EOD項(xiàng)目策劃、融資、落地、偏差、風(fēng)險(xiǎn)

EOD項(xiàng)目策劃、融資、落地、偏差、風(fēng)險(xiǎn)為什么地方政府熱衷于包裝EOD項(xiàng)目？1）可以緩解環(huán)境治理的投入壓力。地方的環(huán)境治理項(xiàng)目投資額大，投入持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，關(guān)鍵是沒(méi)有沒(méi)有直接收益，在政策的約束下還必須得做。2016—2018年，全國(guó)財(cái)政生態(tài)環(huán)保相關(guān)支出規(guī)模累計(jì)安排24510億元，年均增長(zhǎng)14.8%，增幅高于同期財(cái)政支出增幅6.4個(gè)百分點(diǎn)，占財(cái)政支出的比例由3.7%提高到4.2%。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，大力實(shí)施減稅降費(fèi)，各級(jí)財(cái)政收入持續(xù)放緩，財(cái)政收支矛盾突出，而生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)艱巨，可用財(cái)力有限與生態(tài)環(huán)保資金需求的矛盾進(jìn)一步凸顯。2）可以借機(jī)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)。EOD模式一方面可以將環(huán)境治理投入用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的收益反哺，減輕了政府的投入壓力。另一方面可以用環(huán)境治理帶來(lái)的外部收益（更好的空氣、土壤、水等）來(lái)發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，給地區(qū)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)正向的發(fā)展機(jī)遇。3)可以獲得補(bǔ)助和融資支持。財(cái)政補(bǔ)貼：2021年11月，財(cái)政部正式發(fā)布《重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金管理辦法》，提出“用于山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和修復(fù)工程的獎(jiǎng)補(bǔ)采取項(xiàng)目法分配，工程總投資10-20億元補(bǔ)5億，20-50億元補(bǔ)10億，50億元以上補(bǔ)20億”。最高項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金比例達(dá)60%、金額達(dá)20億。融資支持：銀行可以為EOD項(xiàng)目提供了大額中長(zhǎng)期資金融資服務(wù)，截止2021年底，國(guó)開(kāi)行對(duì)首批試點(diǎn)項(xiàng)目累計(jì)授信額度約520億元。單個(gè)項(xiàng)目最高可以獲得項(xiàng)目投資額80%，最長(zhǎng)30年的貼息貸款。4）落地時(shí)間快。2021年7月9日，安徽省生態(tài)環(huán)境廳與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行安徽省分行、中國(guó)工商銀行股份有限公司安徽省分行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行安徽省分行共同建立安徽省庫(kù)。成熟一個(gè)申報(bào)一個(gè)，從工作實(shí)踐來(lái)看，EOD項(xiàng)目前期申報(bào)時(shí)間短，落地快，從項(xiàng)目包裝到入庫(kù)審批，再到融資落地，平均周期約6個(gè)月。

EOD模式官方定義EOD模式的官方定義是2020年《關(guān)于推薦生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式試點(diǎn)項(xiàng)目的通知（環(huán)辦科財(cái)函[2020]489號(hào)》中的規(guī)定：以生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)為支撐，以區(qū)域綜合開(kāi)發(fā)為載體，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、組合開(kāi)發(fā)等方式，推動(dòng)公益性較強(qiáng)、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合，統(tǒng)籌推進(jìn)，一體化實(shí)施，將生態(tài)環(huán)境治理帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值內(nèi)部化，是一種創(chuàng)新性的項(xiàng)目組織實(shí)施方式。EOD模式的試點(diǎn)情況2022年10月21日，黨的二十大第五場(chǎng)記者招待會(huì)中，生態(tài)環(huán)境部黨組成員、副部長(zhǎng)翟青在與記者交流中提到：2018年以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部大力發(fā)展綠色金融，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式創(chuàng)新，截至目前，已指導(dǎo)118個(gè)相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)入了項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)并向一些金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行了推薦，這些項(xiàng)目涉及總投資6700多億元。2022年入庫(kù)項(xiàng)目清單還沒(méi)有發(fā)布，2020年36個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目、2021年58個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目。第一批36個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目所涉及的生態(tài)環(huán)境保護(hù)的治理內(nèi)容包括了：水環(huán)境綜合治理、農(nóng)村人居環(huán)境整治、土壤修復(fù)及礦山修復(fù)、荒漠化治理、固體廢物處理處置、城市環(huán)境綜合治理等領(lǐng)域的內(nèi)容。其中水環(huán)境綜合治理類項(xiàng)目占到試點(diǎn)項(xiàng)目的45%。第二批58個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，覆蓋省份達(dá)到28個(gè)省及直轄市，在原有生態(tài)環(huán)境治理所涉及的范圍又?jǐn)U大到了生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村振興及農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治等領(lǐng)域，應(yīng)用場(chǎng)景更加豐富多元，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)也更加立體。目前很多項(xiàng)目在完成入庫(kù)后陸續(xù)進(jìn)入“城市合伙人”的招投標(biāo)和開(kāi)工建設(shè)階段，金融機(jī)構(gòu)也從原來(lái)的國(guó)開(kāi)行一家到10家金融機(jī)構(gòu)，相信未來(lái)更多省市的地方商業(yè)銀行也會(huì)很快介入進(jìn)來(lái)。第一批和第二批合計(jì)94個(gè)EOD試點(diǎn)項(xiàng)目主要涉及的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)包括：旅游產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康產(chǎn)業(yè)節(jié)能環(huán)保和循環(huán)經(jīng)濟(jì)新能源高端制造數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)哪些項(xiàng)目可以包裝成為EOD項(xiàng)目？根據(jù)環(huán)辦科財(cái)〔2022〕6號(hào)《生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)入庫(kù)指南（試行）》文件精神，入庫(kù)項(xiàng)目的環(huán)境治理內(nèi)容應(yīng)屬于以下八個(gè)領(lǐng)域：大氣污染防治、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重點(diǎn)海域綜合治理、土壤污染防治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、固廢處置及資源綜合利用、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、其他環(huán)境治理。環(huán)境治理項(xiàng)目可以關(guān)聯(lián)哪些產(chǎn)業(yè)？根據(jù)生態(tài)環(huán)境部公布的第一批、第二批試點(diǎn)名單，統(tǒng)計(jì)目前已入庫(kù)的項(xiàng)目，其關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)門類豐富，主要包括以下類型，涉及一、二、三產(chǎn)多門類，可包括園區(qū)開(kāi)發(fā)、城市開(kāi)發(fā)等綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。在產(chǎn)業(yè)選擇時(shí)，需要考慮產(chǎn)業(yè)與環(huán)境治理的關(guān)聯(lián)性，構(gòu)建兩只之間的“榫卯關(guān)系”。EOD項(xiàng)目如何高效率融資落地？一、EOD項(xiàng)目中的兩大難點(diǎn)：“收益+融資”

“6號(hào)文”出臺(tái)的目的是：引導(dǎo)金融資金投入，加強(qiáng)金融對(duì)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的精準(zhǔn)支撐，加強(qiáng)入庫(kù)項(xiàng)目的融資可落地性。這里我們主要分析和強(qiáng)調(diào)入庫(kù)EOD項(xiàng)目包裝和策劃時(shí)所需重點(diǎn)關(guān)注和明確的項(xiàng)目收益平衡和項(xiàng)目可融資性問(wèn)題1、關(guān)于項(xiàng)目預(yù)期收益來(lái)源的計(jì)算：按照國(guó)辦發(fā)〔2021〕40號(hào)文的精神，生態(tài)保護(hù)修復(fù)類項(xiàng)目的收益來(lái)源方式包括了：項(xiàng)目+產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目+碳匯、項(xiàng)目+資源等。即：1）、可以利用獲得的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)或特許經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)；2）、通過(guò)經(jīng)政府批準(zhǔn)的資源綜合利用獲得收益；3）、對(duì)投資形成的具有碳匯能力且符合相關(guān)要求的生態(tài)系統(tǒng)；4）、申請(qǐng)核證碳匯增量并進(jìn)行交易。按照“6號(hào)文”要求：“除規(guī)范的PPP項(xiàng)目外，不涉及運(yùn)營(yíng)期間政府付費(fèi)；不以土地出讓收益、稅收、預(yù)期新增財(cái)政收入等返還補(bǔ)助作為項(xiàng)目收益”實(shí)際上每個(gè)EOD項(xiàng)目的收益來(lái)源都會(huì)是多元化的，既有主要的收入來(lái)源，也有其他的收入來(lái)源，以一個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)為例：既有園區(qū)廠房和辦公樓宇的租售、也有園區(qū)污水處理收入、停車場(chǎng)收入、光伏收入、廣告收入等。2、關(guān)于項(xiàng)目的可融資性1）、金融機(jī)構(gòu)貸款最重視的就是還款來(lái)源和還款來(lái)源的穩(wěn)定性。第一還款來(lái)源、第二還款來(lái)源等等，未來(lái)的盈利或者項(xiàng)目收入預(yù)測(cè)的穩(wěn)定性和準(zhǔn)確性，這些都是影響未來(lái)金融機(jī)構(gòu)貸款的核心問(wèn)題。所以EOD項(xiàng)目在策劃和包裝運(yùn)作的時(shí)候，一定要在實(shí)現(xiàn)“自平衡”的基礎(chǔ)上，精通于“計(jì)算”，就是要科學(xué)理性把每一個(gè)項(xiàng)目的盈利性、現(xiàn)金流和持續(xù)經(jīng)營(yíng)的情況作計(jì)算和評(píng)估，要算清賬、算準(zhǔn)賬，這是未來(lái)是否能夠順利拿到融資的關(guān)鍵。2）、政府主管部門或單位和EOD項(xiàng)目的參與方都要學(xué)會(huì)與金融機(jī)構(gòu)“對(duì)話”很重要，很多時(shí)候，融資既是標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)作，也是個(gè)不斷創(chuàng)新的賦能雙贏的動(dòng)作。要提前和三大政策性銀行溝通項(xiàng)目貸款的各種內(nèi)部評(píng)審的條件和要求，提前按照這些政策性金融機(jī)構(gòu)的要求來(lái)不斷給自己的項(xiàng)目做壓力測(cè)試和極限測(cè)試，既要用好政策條件，又要合規(guī)合法讓多元化的項(xiàng)目收益來(lái)源變成符合金融機(jī)構(gòu)審核要求的核心支撐點(diǎn)、甚至是貸款項(xiàng)目的核心亮點(diǎn)和示范點(diǎn)。3）、關(guān)于融資主體：這是一個(gè)很關(guān)鍵的話題，也是我們跑了全國(guó)20多個(gè)省市各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)資本方都非常關(guān)注的問(wèn)題，央國(guó)企現(xiàn)在和未來(lái)都是融資主體的第一選擇，關(guān)于EOD項(xiàng)目的融資我會(huì)寫專門的文章來(lái)闡述，此處暫不展開(kāi)。4）、融資永遠(yuǎn)是項(xiàng)目落地實(shí)施中永恒的話題，很多事情無(wú)法永恒，但融資一直都是永恒。而做好融資這件事情，不僅僅是未來(lái)的項(xiàng)目實(shí)施牽頭人的事情，也是政府主管部門給予協(xié)同，專業(yè)機(jī)構(gòu)參與其中互相賦能的一個(gè)過(guò)程，往往多方高度協(xié)同、多方共贏的狀態(tài)下更加有利于項(xiàng)目的可融資性落地實(shí)施。專業(yè)的事情給專業(yè)的人來(lái)落地，這是八九不離十的規(guī)范性常規(guī)操作。二、EOD項(xiàng)目所需的融資條件1.

融資主體應(yīng)具備相應(yīng)的能力根據(jù)生態(tài)環(huán)境部關(guān)于印發(fā)《生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)入庫(kù)指南（試行）的通知

》（環(huán)辦科財(cái)〔2022〕6號(hào)），以下簡(jiǎn)稱“6號(hào)文”）可以看出，金融機(jī)構(gòu)對(duì)于項(xiàng)目融資主體要求其應(yīng)為市場(chǎng)化企業(yè)，且環(huán)保信用評(píng)價(jià)不是最低等級(jí)。具體看來(lái)，對(duì)于融資主體的要求包括不限于：一是融資企業(yè)或者其子公司主營(yíng)業(yè)務(wù)范圍應(yīng)包含環(huán)保行業(yè)，具備項(xiàng)目大部分內(nèi)容的可經(jīng)營(yíng)能力；二是融資主體具備有一定資產(chǎn)規(guī)模、負(fù)債水平合理、經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金流可持續(xù)等金融機(jī)構(gòu)關(guān)注的條件；三是融資主體能夠足額籌集項(xiàng)目資本金并接受指定賬戶管理、對(duì)項(xiàng)目收益有支配權(quán)力、對(duì)收益不足能提供其他方式還款保障等。如果融資主體是合資成立的項(xiàng)目公司，那么還要追溯到控股股東的融資擔(dān)保能力以及各股東參與運(yùn)營(yíng)的必要經(jīng)營(yíng)能力等。

圖2：金融機(jī)構(gòu)對(duì)融資主體的要求2.

項(xiàng)目包裝符合的生態(tài)反哺特征在生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于推薦生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》（環(huán)辦科財(cái)函〔2020〕489號(hào)）中明確提出EOD模式一長(zhǎng)串文字的定義，大致可理解為“生態(tài)主題、反哺特征、環(huán)境效益、產(chǎn)業(yè)融合”的項(xiàng)目特點(diǎn)，其中“生態(tài)主題、環(huán)境效益、產(chǎn)業(yè)融合”可結(jié)合在此之后出臺(tái)的6號(hào)文來(lái)具體規(guī)范。本文中將結(jié)合金融機(jī)構(gòu)融資的條件，對(duì)“反哺特征”作進(jìn)一步理解分析。(1)

堅(jiān)持生態(tài)治理帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)增值反補(bǔ)建設(shè)投入的邏輯

金融機(jī)構(gòu)對(duì)于EOD項(xiàng)目的貸款與以往棚改項(xiàng)目貸款有所不同，棚改貸款測(cè)算拆遷和安置的投入量即可反算出平衡房?jī)r(jià)（地價(jià)）作為還款；而EOD項(xiàng)目要做實(shí)“環(huán)境治理帶動(dòng)周邊產(chǎn)業(yè)增值反補(bǔ)建設(shè)投入”的邏輯，要求產(chǎn)業(yè)收入作為項(xiàng)目還款主要來(lái)源。而這本身就需要：一是確定明確的用地類型和規(guī)劃方案；二是結(jié)合用地性質(zhì)明確產(chǎn)業(yè)類型和經(jīng)營(yíng)收入；三是測(cè)算投入產(chǎn)出進(jìn)而提出平衡方案和開(kāi)發(fā)時(shí)序。基于以上工作分解，EOD項(xiàng)目應(yīng)在明確產(chǎn)業(yè)方向、建設(shè)內(nèi)容、平衡方案后，再啟動(dòng)正式立項(xiàng)實(shí)施。(2)

遵守金融機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目貸款“借用管還”的審批規(guī)則

按照金融機(jī)構(gòu)借貸

“借用管還”的基本要求，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目收益做進(jìn)一步明確。一是項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的具體模式。以農(nóng)業(yè)種植類為例，應(yīng)明確未來(lái)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)方式，比如融資主體直接經(jīng)營(yíng)還是成立項(xiàng)目公司與村集體合作，目的是要明確融資主體有能夠通過(guò)經(jīng)營(yíng)權(quán)獲得收益的能力。二是項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)收入可實(shí)現(xiàn)。以文旅類為例，應(yīng)有充足的產(chǎn)業(yè)收入推演過(guò)程，比如調(diào)研同類型、周邊地區(qū)旅游人次、消費(fèi)內(nèi)容、平均客單價(jià)等等，目的是模擬真實(shí)環(huán)境推演項(xiàng)目收入接近實(shí)際水平后合理覆蓋還本付息。三是項(xiàng)目收益的合法性。以礦山修復(fù)類為例，應(yīng)提前對(duì)項(xiàng)目土地利用方式、供地方式、復(fù)墾指標(biāo)使用方式及廢棄石料處理方式作出詳細(xì)規(guī)定，必要時(shí)還要引入具備相應(yīng)能力的社會(huì)資本參與，確保尾礦開(kāi)采收入能夠合法實(shí)現(xiàn)。

圖3：EOD項(xiàng)目的收入要求三、EOD項(xiàng)目融資落地的關(guān)鍵環(huán)節(jié)關(guān)于EOD項(xiàng)目入庫(kù)申報(bào)流程的分解，在6號(hào)文中有詳細(xì)的規(guī)定，該文重點(diǎn)提出自第二批EOD試點(diǎn)項(xiàng)目公布以后，不再每年發(fā)文通知推薦一次試點(diǎn)項(xiàng)目，改為常態(tài)化的申報(bào)入庫(kù)，即按照“成熟一個(gè)，申報(bào)一個(gè)”原則，由縣級(jí)及以上生態(tài)環(huán)境部門通過(guò)該系統(tǒng)線上申報(bào)，省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門論證評(píng)估同意后線上提交生態(tài)環(huán)境部。本次，結(jié)合金融機(jī)構(gòu)要求，對(duì)EOD項(xiàng)目落地的關(guān)鍵環(huán)節(jié)提示：1.

重視EOD項(xiàng)目投資決策評(píng)估程序EOD項(xiàng)目從設(shè)計(jì)、招標(biāo)到具體實(shí)施是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，因此，要注重投資決策評(píng)估工作，這項(xiàng)工作中又包含了從勘察設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入到投融資咨詢、方案上會(huì)等多個(gè)環(huán)節(jié)。為此，應(yīng)聘請(qǐng)專業(yè)第三方機(jī)構(gòu)牽頭負(fù)責(zé)，整合各方提供的有效信息，通過(guò)前期項(xiàng)目策劃與整體財(cái)務(wù)匡算結(jié)合，評(píng)估該項(xiàng)目是否具備財(cái)務(wù)可行性；同時(shí)結(jié)合相關(guān)政策文件及金融機(jī)構(gòu)投貸領(lǐng)域優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和經(jīng)營(yíng)模式，最終為政府決策提供依據(jù)。該項(xiàng)投資可行性研究工作成熟與否，決定了EOD項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)的合理性，更是項(xiàng)目融資落地的根基。2.

注重EOD項(xiàng)目投融資模式合規(guī)性從EOD立項(xiàng)方式來(lái)看，可以分為政府類項(xiàng)目可研審批或者企業(yè)類（市場(chǎng)化）項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告?zhèn)浒福ɑ蚝藴?zhǔn)）。政府類項(xiàng)目要嚴(yán)格遵守《政府投資條例》規(guī)定，以財(cái)政預(yù)算安排為前提，可通過(guò)債券發(fā)行或PPP中長(zhǎng)期預(yù)算安排等方式籌集資金；市場(chǎng)化項(xiàng)目則更注重選擇適當(dāng)主體，合理籌措項(xiàng)目資本金并完成融資。(1)

采用PPP模式的融資要求EOD項(xiàng)目支持采用PPP模式籌措資金，實(shí)施機(jī)構(gòu)通過(guò)合法選擇的社會(huì)資本與政府方出資代表組建項(xiàng)目公司，項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體實(shí)施和對(duì)接融資工作，金融機(jī)構(gòu)一方面關(guān)注于項(xiàng)目前期立項(xiàng)手續(xù)的程序合規(guī)性，特別是從預(yù)算安排到項(xiàng)目招標(biāo)的合法程序；另一方面需要看到EOD項(xiàng)目完成財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目管理庫(kù)入庫(kù)，并在項(xiàng)目管理庫(kù)公示項(xiàng)目可行性缺口補(bǔ)貼列入政府中長(zhǎng)期預(yù)算安排，以及通過(guò)績(jī)效考核方式由財(cái)政安排支付的文件依據(jù)。EOD項(xiàng)目采用PPP模式運(yùn)作的融資要求，除上文提到的生態(tài)反哺特征外，還應(yīng)符合一般PPP項(xiàng)目融資的相關(guān)要求。(2)

采用市場(chǎng)化方式的融資要求采用企業(yè)立項(xiàng)的程序相對(duì)簡(jiǎn)單，通過(guò)項(xiàng)目主體申請(qǐng)報(bào)告?zhèn)浒?，或特殊行業(yè)完成核準(zhǔn)等方式完成立項(xiàng)。市場(chǎng)化項(xiàng)目可采用的投融資模式較為多元，可采用符合《特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》要求的特許經(jīng)營(yíng)模式，引入特許經(jīng)營(yíng)投資者立項(xiàng)、實(shí)施；也可以合法確定平臺(tái)公司作為實(shí)施主體，通過(guò)引入社會(huì)資本股權(quán)合作，實(shí)現(xiàn)資本金籌集及各方股東擔(dān)保，金融機(jī)構(gòu)對(duì)于企業(yè)投資類項(xiàng)目的關(guān)注點(diǎn)一方面關(guān)注參與主體能力和項(xiàng)目包裝特征；另一方面則堅(jiān)決杜絕項(xiàng)目可形成隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)這一風(fēng)險(xiǎn)因素。

按照6號(hào)文規(guī)定，地市級(jí)及以上政府作為申報(bào)主體和實(shí)施主體的EOD項(xiàng)目，原則上投資總額不高于50億元；區(qū)縣級(jí)政府作為申報(bào)和實(shí)施主體的項(xiàng)目，原則上投資總額不高于30億元。由此可見(jiàn)，各地政府運(yùn)作生態(tài)治理和環(huán)境整治類項(xiàng)目時(shí)，滿足EOD項(xiàng)目融資條件、把握融資關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將成為項(xiàng)目落地的有效保障。EOD項(xiàng)目實(shí)施有哪些具體落地模式1）PPP在政府財(cái)政支出額度較大，但支出額度未超過(guò)財(cái)政部規(guī)定的上限，且項(xiàng)目實(shí)施不緊迫的區(qū)域，EOD模式可采用PPP方式實(shí)施項(xiàng)目。2）ABO在政府財(cái)政支出額度較大，但支出額度未超過(guò)財(cái)政部規(guī)定的上限、但項(xiàng)目實(shí)施緊迫的區(qū)域，EOD模式可采用ABO方式實(shí)施項(xiàng)目。ABO模式，一般指授權(quán)(Authorize)—建設(shè)(Build)—運(yùn)營(yíng)(Operate)模式，由政府授權(quán)單位履行業(yè)主職責(zé)，依約提供所需公共產(chǎn)品及服務(wù)，政府履行規(guī)則制定、績(jī)效考核等職責(zé)，同時(shí)支付授權(quán)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。3）流域治理+片區(qū)開(kāi)發(fā)”在政府財(cái)政支出額度超過(guò)財(cái)政部規(guī)定的上限、項(xiàng)目實(shí)施緊迫，但土地市場(chǎng)較為活躍的區(qū)域，EOD模式可采用“流域治理+片區(qū)開(kāi)發(fā)”方式實(shí)施項(xiàng)目。4）混合模式在項(xiàng)目具體實(shí)施過(guò)程中，為了使項(xiàng)目具有更大的可融性及收益性，可將其他有較好市場(chǎng)價(jià)值的項(xiàng)目按照特許經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行打包。也可以根據(jù)項(xiàng)目的具體情況將土地整治等有較好政策性支撐的項(xiàng)目進(jìn)行疊加，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的，可融資、可落地、可持續(xù)。四、EOD模式偏差1、項(xiàng)目實(shí)施的邊界范圍過(guò)大，環(huán)境問(wèn)題提出過(guò)于籠統(tǒng)，主要環(huán)境問(wèn)6不突出；2、提出的問(wèn)題，不是區(qū)域突出生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理問(wèn)題，不符合生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向項(xiàng)目的基本要求；3、缺少擬解決的突出環(huán)境問(wèn)題，如水質(zhì)或其他環(huán)境污染的現(xiàn)狀；4、生態(tài)環(huán)境治理目標(biāo)未定量，且治理目標(biāo)與實(shí)施治理工程效果不匹配；5、生態(tài)治理項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的數(shù)量過(guò)多，未圍繞主要環(huán)境問(wèn)題突出重點(diǎn)治理方向，且與主要環(huán)境治理工程關(guān)聯(lián)度不密切；6、生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目邊界不清晰，有的捆綁無(wú)關(guān)聯(lián)項(xiàng)目；7、生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目融合關(guān)系未體現(xiàn)，相互支撐和依托的關(guān)系不明顯；8、所開(kāi)發(fā)的產(chǎn)業(yè)不是國(guó)家政策導(dǎo)向的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，生態(tài)效益和社會(huì)效益不顯著等。五、EOD模式誤區(qū)EOD模式作為在生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目?jī)蓚€(gè)層面實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化的“新模式”，也是近幾年才在我國(guó)出現(xiàn)的“新概念、新名詞、新事物”，對(duì)絕大多數(shù)人來(lái)說(shuō)EOD模式的實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵如何掌握，國(guó)家高位推動(dòng)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)（EOD）的宗旨和目的如何理解，實(shí)踐中如何高質(zhì)量包裝能融資能落地的EOD項(xiàng)目、項(xiàng)目收益來(lái)源如何確定和保障等等，在EOD模式的實(shí)踐中都存在較多的誤區(qū)和誤解。從生態(tài)環(huán)境部推出的兩批EOD試點(diǎn)項(xiàng)目，部分尚無(wú)法獲得國(guó)開(kāi)行等金融機(jī)構(gòu)支持的現(xiàn)狀來(lái)看，有的EOD項(xiàng)目已被“異化”成為部分地方政府實(shí)施城市開(kāi)發(fā)建設(shè)的一種方式，顯然這是對(duì)EOD模式實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵的誤解和曲解，雖然有環(huán)境治理內(nèi)容，但卻不符合“生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向”。筆者總結(jié)實(shí)踐中存在的誤區(qū)主要有：▌?wù)`區(qū)一：“環(huán)境內(nèi)容”即為“環(huán)境導(dǎo)向”實(shí)踐中多數(shù)人認(rèn)為只要和環(huán)境有關(guān)的建設(shè)內(nèi)容都是以“環(huán)境為導(dǎo)向”的項(xiàng)目，都能包裝成EOD項(xiàng)目?；贓OD項(xiàng)目的專業(yè)性，多數(shù)地方政府包括現(xiàn)在正在積極參與EOD項(xiàng)目的各大央企及地方國(guó)企還有一些咨詢機(jī)構(gòu)等，對(duì)EOD項(xiàng)目的概念內(nèi)涵都是“一知半解”的，也不可能真正把握EOD的精髓和實(shí)質(zhì)，更做不到按照6號(hào)文的要求去精準(zhǔn)謀劃環(huán)境治理內(nèi)容及產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。所以就出現(xiàn)了一種較為普遍的現(xiàn)象就是多數(shù)人都認(rèn)為，項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容里只要有環(huán)境治理的內(nèi)容就是“環(huán)境導(dǎo)向”，就可以按照EOD的模式去實(shí)施。筆者在項(xiàng)目實(shí)踐中遇到過(guò)各種對(duì)EOD模式的“誤解”，其中最多的誤解就是，只要和環(huán)境相關(guān)聯(lián)的項(xiàng)目都可以采用EOD模式。如：有地方政府認(rèn)為，為改善水環(huán)境建設(shè)一個(gè)污水處理廠或搞一個(gè)水環(huán)境綜合治理工程，就可以按照EOD模式實(shí)施；也有的認(rèn)為在生態(tài)環(huán)境較好的環(huán)境基礎(chǔ)上進(jìn)行再提升，也可以采用EOD模式；還有的認(rèn)為所實(shí)施的市政、文旅、自然資源的開(kāi)發(fā)利用等工程，如能改善了整體環(huán)境就是EOD項(xiàng)目等。消除對(duì)EOD模式環(huán)境治理內(nèi)容的誤解，筆者總結(jié)應(yīng)從以下幾個(gè)方面去正確理解和認(rèn)知：1、“環(huán)境導(dǎo)向”應(yīng)是“環(huán)境問(wèn)題導(dǎo)向”，而不是僅有“環(huán)境內(nèi)容的導(dǎo)向”。2、環(huán)境問(wèn)題應(yīng)是突出且政府急需解決的對(duì)生態(tài)環(huán)境有嚴(yán)重影響的環(huán)境問(wèn)題，而不是一般的或不夠突出的問(wèn)題。3、環(huán)境治理內(nèi)容應(yīng)結(jié)合各級(jí)政府“十四五環(huán)保規(guī)劃”的內(nèi)容和要求設(shè)定，而非毫無(wú)依據(jù)的設(shè)定。4、對(duì)于存在的急需治理的環(huán)境問(wèn)題，應(yīng)有相適應(yīng)的治理修復(fù)方案，并有明確且應(yīng)實(shí)現(xiàn)的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益等產(chǎn)出目標(biāo)和具體實(shí)現(xiàn)指標(biāo)。▌?wù)`區(qū)二：“環(huán)境工程”即為“環(huán)境導(dǎo)向”實(shí)踐中有不少人認(rèn)為和生態(tài)環(huán)境改善相關(guān)的市政、文旅等工程，都可以采用EOD模式實(shí)施。如：水利部門的防洪排澇工程、自規(guī)部門實(shí)施的礦山生態(tài)修復(fù)工程；文旅部門實(shí)施的景區(qū)環(huán)境改善提升工程等。上述工程對(duì)生態(tài)環(huán)境的整體改善都有一定的幫助和促進(jìn)作用，但這類工程的建設(shè)只是治理環(huán)境問(wèn)題的措施和方法，不是EOD模式“生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向”的內(nèi)容，解決的只是職能部門的工程建設(shè)，而不是解決整體生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，更不能產(chǎn)出具體的環(huán)境效益。如：水環(huán)境改善提升工程，只是完成了水利工程建設(shè)；廢棄礦山修復(fù)工程，只是完成了自規(guī)部門要求的自然資源的保護(hù)和利用工程；文旅部門的景區(qū)建設(shè)只是為了改善景區(qū)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施等，均不符合EOD模式“環(huán)境導(dǎo)向”的核心和關(guān)鍵要素。因此，不能簡(jiǎn)單地從工程實(shí)施的角度去謀劃EOD項(xiàng)目，而是要圍繞治理生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和產(chǎn)出生態(tài)效益目標(biāo)的角度去謀劃EOD項(xiàng)目。▌?wù)`區(qū)三：“資源”即“產(chǎn)業(yè)”實(shí)踐中有人將EOD項(xiàng)目中的“資源”理解為就是6號(hào)文要求融合發(fā)展的關(guān)聯(lián)“產(chǎn)業(yè)”，這顯然是誤解。EOD項(xiàng)目包裝實(shí)踐中，對(duì)于產(chǎn)業(yè)的選擇應(yīng)該說(shuō)是整體謀劃項(xiàng)目的難點(diǎn)和關(guān)鍵，實(shí)踐中遇到最多的問(wèn)題就是有多數(shù)人認(rèn)為項(xiàng)目?jī)?nèi)的河砂、尾礦等“自然資源”及能獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的有收益的建設(shè)項(xiàng)目等，就是關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，如：河砂的開(kāi)采銷售、尾礦的開(kāi)采利用、城鄉(xiāng)供排水一體化、污水處理廠建設(shè)運(yùn)營(yíng)等。筆者認(rèn)為通過(guò)EOD模式既提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量又促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)又能將環(huán)境治理帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值內(nèi)部化，實(shí)際上就是EOD模式的核心所在。而通過(guò)EOD項(xiàng)目獲得的環(huán)境治理范圍內(nèi)的“資源”當(dāng)然可以作為項(xiàng)目的收益來(lái)源，但不能視為是關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)或項(xiàng)目?！蛾P(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕40號(hào)）要求“圍繞構(gòu)建“誰(shuí)修復(fù)、誰(shuí)受益”的生態(tài)保護(hù)修復(fù)市場(chǎng)機(jī)制，聚焦解決信息缺失、融資困難、政策分散、鼓勵(lì)和支持措施不明確、交易機(jī)制和回報(bào)機(jī)制不健全等問(wèn)題，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益相統(tǒng)一。”“社會(huì)資本可通過(guò)以下方式在生態(tài)保護(hù)修復(fù)中獲得收益：采取“生態(tài)保護(hù)修復(fù)+產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入”方式，利用獲得的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)或特許經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)；對(duì)投資形成的具有碳匯能力且符合相關(guān)要求的生態(tài)系統(tǒng)，申請(qǐng)核證碳匯增量并進(jìn)行交易；通過(guò)經(jīng)政府批準(zhǔn)的資源綜合利用獲得收益等?！被诖耍珽OD項(xiàng)目的收益可以總結(jié)為“項(xiàng)目+資源獲取，項(xiàng)目+產(chǎn)業(yè)收益，項(xiàng)目+碳匯交易”三大類，顯然，資源的獲取只是項(xiàng)目收益來(lái)源之一而非關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)本身。▌?wù)`區(qū)四：收益好、能反哺，即可行EOD項(xiàng)目能否實(shí)現(xiàn)整體投入與產(chǎn)出的平衡，是項(xiàng)目能否實(shí)施的重要前提和基礎(chǔ)，基于此，實(shí)踐中多數(shù)人在謀劃產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目時(shí)，首先將“收益好”作為前提條件，即認(rèn)為EOD中的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目只考慮收益好能平衡就可以，進(jìn)而忽略了產(chǎn)業(yè)與治理二者之間的相互依賴和共融的關(guān)系，即關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)需要對(duì)良好的生態(tài)環(huán)境有所依賴，而良好的生態(tài)環(huán)境是產(chǎn)業(yè)賴以發(fā)展的基礎(chǔ)。實(shí)踐中部分地方在謀劃EOD項(xiàng)目中的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目時(shí)，僅考慮收益能否平衡，而鮮少考慮與環(huán)境的“關(guān)聯(lián)性”和對(duì)環(huán)境的“依賴性”。如有的項(xiàng)目包裝商業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目；也有的包裝一些收益性較好但需要專門審批或受到嚴(yán)格行業(yè)監(jiān)管的項(xiàng)目，如：在廢棄礦坑內(nèi)進(jìn)行墓地的開(kāi)發(fā)銷售等。上述項(xiàng)目雖然具有較好的收益，能夠充分實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投入與產(chǎn)出平衡，但因其與環(huán)境的關(guān)聯(lián)性即依賴性不大，且并不屬于國(guó)家政策倡導(dǎo)的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，因此，不宜作為EOD項(xiàng)目的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。在對(duì)產(chǎn)業(yè)的選擇方面，國(guó)辦發(fā)〔2021〕40號(hào)提出的要求，一是“探索發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)和支持投入循環(huán)農(nóng)（林）業(yè)、生態(tài)旅游、休閑康養(yǎng)、自然教育、清潔能源及水資源利用、海洋生態(tài)牧場(chǎng)等；發(fā)展經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)和草、沙、竹、油茶、生物質(zhì)能源等特色產(chǎn)業(yè)”；二是“嚴(yán)禁借生態(tài)保護(hù)修復(fù)之名行開(kāi)發(fā)之實(shí)”。為此在包裝產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目時(shí)應(yīng)以“綠色生態(tài)”為前提，這些產(chǎn)業(yè)才有對(duì)環(huán)境的依賴性，才需將良好的生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展的基礎(chǔ)。▌?wù)`區(qū)五：政府既然“零投入”，企業(yè)可以“自己玩”6號(hào)文要求EOD項(xiàng)目在申報(bào)入庫(kù)時(shí)還需滿足以下條件“加強(qiáng)重大項(xiàng)目謀劃,優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容,力爭(zhēng)在不依靠政府投入的情況下實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目整體收益與成本平衡。”為此，有的地方政府及企業(yè)就理解為EOD項(xiàng)目既然政府不投入，那么就是治理企業(yè)自己的事情，政府可以不管不問(wèn)，企業(yè)可以自己去干。這顯然也是對(duì)EOD模式的誤解。筆者確實(shí)在幾個(gè)地市見(jiàn)到過(guò)某些地方國(guó)企和央企非?！盁嶂浴盓OD模式，也積極尋求專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)幫助一起包裝EOD項(xiàng)目，但整個(gè)過(guò)程沒(méi)有政府及相關(guān)職能部門的參與。有的項(xiàng)目在給政府溝通時(shí)他們就很明確“EOD項(xiàng)目不用政府投入當(dāng)然是個(gè)好事，既然這樣政府就可以不管不問(wèn)了”，這顯然是誤區(qū)。EOD模式雖然要求在環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩個(gè)層面上實(shí)現(xiàn)成本投入與產(chǎn)出的平衡，實(shí)現(xiàn)“政府零投入”，但這只是在財(cái)務(wù)分析和測(cè)算層面的要求，不能認(rèn)為只要實(shí)現(xiàn)了自平衡，實(shí)現(xiàn)了政府的“零投入”就和政府無(wú)關(guān)了。毫無(wú)疑問(wèn)，EOD項(xiàng)目的包裝是以政府有治理責(zé)任的環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目為基礎(chǔ)的，只不過(guò)是允許采用環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打包一體化的模式實(shí)施，但在整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)遵循國(guó)辦發(fā)〔2021〕40號(hào)文要求的“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作“的工作原則。這也是為什么6號(hào)文要求EOD項(xiàng)目申報(bào)入庫(kù)時(shí)要求：一是政府為申報(bào)主體；二是政府應(yīng)出具依法規(guī)范實(shí)施的承諾函；三是要求建立EOD項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施的長(zhǎng)效機(jī)制，如在本級(jí)政府層面成立主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，各職能部門為組員的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組等。因此，在謀劃EOD項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)首先獲得政府的支持同意及主導(dǎo)，只要這樣，謀劃的EOD項(xiàng)目才真正具有可行性基礎(chǔ)。▌?wù)`區(qū)六：沒(méi)“入庫(kù)”就不是EOD項(xiàng)目目前在生態(tài)環(huán)境部層面建立了“生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)”，部分省市也有自己的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)或EOD試點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)。但哪一級(jí)的項(xiàng)目庫(kù)都有數(shù)量的要求和限制，各地這么多適宜采用EOD模式實(shí)施生態(tài)環(huán)境治理的項(xiàng)目，不可能都入庫(kù)，也不是只有入了庫(kù)才能實(shí)施。筆者理解，是否“入庫(kù)”只是一種形式和一個(gè)標(biāo)志，能入庫(kù)說(shuō)明符合了各項(xiàng)入庫(kù)條件，但因6號(hào)文對(duì)每個(gè)省每年入庫(kù)項(xiàng)目數(shù)量限制在了“原則上不超過(guò)5個(gè)”范圍內(nèi)，因此仍有部分也是以“環(huán)境為導(dǎo)向”的生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展并一體化實(shí)施的項(xiàng)目，也符合項(xiàng)目入庫(kù)條件，但因?yàn)槿霂?kù)名額的限制，導(dǎo)致不能“入庫(kù)”，但其仍可以稱為EOD項(xiàng)目，仍可以采用“產(chǎn)業(yè)鏈延伸，組合開(kāi)發(fā)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)”的方式實(shí)施，也仍可以獲得金融機(jī)構(gòu)的貸款支持。國(guó)辦發(fā)〔2021〕40號(hào)文提出“鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目投資、設(shè)計(jì)、修復(fù)、管護(hù)等全過(guò)程，圍繞生態(tài)保護(hù)修復(fù)開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、技術(shù)服務(wù)等活動(dòng)，對(duì)區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)進(jìn)行全生命周期運(yùn)營(yíng)管護(hù)。重點(diǎn)鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與以政府支出責(zé)任為主（包括責(zé)任人滅失、自然災(zāi)害造成等）的生態(tài)保護(hù)修復(fù)?！憋@然，只要符合“生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向”要求的項(xiàng)目，都可以用EOD的模式實(shí)施，而不是以項(xiàng)目是否“入庫(kù)”為標(biāo)志。▌?wù)`區(qū)七：能“入庫(kù)”就“萬(wàn)事大吉”，一切“OK”正確理解“入庫(kù)”的意義和內(nèi)涵是EOD項(xiàng)目推進(jìn)的關(guān)鍵，“入庫(kù)”不是環(huán)境治理項(xiàng)目采用EOD模式的唯一“路徑”，“入庫(kù)”更不代表著EOD項(xiàng)目就完全可實(shí)施可融資。02統(tǒng)籌謀劃EOD項(xiàng)目的關(guān)鍵一個(gè)EOD項(xiàng)目能否謀劃成功，受各種不同因素的影響，其中，地方政府的高度重視、實(shí)施模式的正確選擇方式、融資落地的重要保障條件、充分的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建立等都是重要的前提和基礎(chǔ)。但筆者認(rèn)為，作為“生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向”的綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，其中的“生態(tài)環(huán)境問(wèn)題”是謀劃好整個(gè)EOD項(xiàng)目最為重要和關(guān)鍵的基礎(chǔ)，離開(kāi)或偏離這個(gè)基礎(chǔ)，EOD項(xiàng)目的包裝謀劃就成了“無(wú)源之水”。從6號(hào)文的要求可以看出，“有效融合、收益反哺、邊界清晰、密切關(guān)聯(lián)、充分融合”是實(shí)施EOD項(xiàng)目最為關(guān)鍵的要件。充分理解和掌握這二十個(gè)字的實(shí)質(zhì)和核心，就抓住了EOD項(xiàng)目的要害和靈魂。為此，筆者結(jié)合EOD項(xiàng)目整體謀劃的要點(diǎn)，提出在實(shí)踐中應(yīng)做到以下“八個(gè)明確”：1、明確EOD項(xiàng)目實(shí)施的邊界以及區(qū)域的環(huán)境現(xiàn)狀；2、明確要解決的突出環(huán)境問(wèn)題及依據(jù)，主要結(jié)合本省市生態(tài)環(huán)保規(guī)劃，找出區(qū)域突出生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理問(wèn)題；3、明確針對(duì)環(huán)境問(wèn)題的保護(hù)及治理措施、治理方案，應(yīng)圍繞主要環(huán)境問(wèn)題突出重點(diǎn)治理方向，且應(yīng)與主要環(huán)境治理工程密切關(guān)聯(lián)；4、明確通過(guò)環(huán)境治理要實(shí)現(xiàn)的治理目標(biāo)及具體量化指標(biāo)，且治理目標(biāo)與實(shí)施治理工程的效果應(yīng)相匹配；5、明確生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施邊界的一致性，體現(xiàn)出環(huán)境治理工程與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)工程的關(guān)聯(lián)性，不能捆綁無(wú)關(guān)聯(lián)的子項(xiàng)目；6、明確生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的融合共生，突出相互支撐和收益反哺的關(guān)聯(lián)關(guān)系；7、明確通過(guò)EOD模式實(shí)施環(huán)境保護(hù)治理最終實(shí)現(xiàn)的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；8、明確真正對(duì)環(huán)境治理具有依賴和關(guān)聯(lián)性，真正能實(shí)現(xiàn)收益反哺的生態(tài)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，這是EOD項(xiàng)目最終能真正落地的前提和保障。六、EOD模式風(fēng)險(xiǎn)EOD項(xiàng)目在跟蹤和前期策劃過(guò)程中需要關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)比較多，筆者就收集的在手資料談?wù)勅绾巫R(shí)別和解決項(xiàng)目運(yùn)作中的相關(guān)問(wèn)題。（一）實(shí)施主體要合規(guī)目前國(guó)家EOD試點(diǎn)項(xiàng)目主要以政府或政府+企業(yè)方式進(jìn)行申報(bào)，在國(guó)家嚴(yán)禁新增地方政府隱性債務(wù)背景下，往往運(yùn)作項(xiàng)目以企業(yè)投資形式實(shí)施。為保證項(xiàng)目程序合法合規(guī)，建議在項(xiàng)目實(shí)施方案、投資合作協(xié)議或項(xiàng)目合同中明確項(xiàng)目已獲取地方政府批復(fù)同意，實(shí)施機(jī)構(gòu)或主體（包括政府部門、管委會(huì)、平臺(tái)公司等）已取得政府授權(quán)文件，允許采用特許經(jīng)營(yíng)、投資人+EPC或者PPP等模式通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式選定投資合作方和施工總承包方。若是平臺(tái)公司作為實(shí)施主體，建議明確平臺(tái)公司是通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)方式取得的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。（二）項(xiàng)目?jī)?nèi)容要清晰環(huán)辦科財(cái)〔2020〕489號(hào)文、環(huán)辦科財(cái)〔2021〕468號(hào)文、環(huán)辦科財(cái)〔2022〕6號(hào)文和國(guó)辦發(fā)〔2021〕40號(hào)文等文件要求，EOD項(xiàng)目主要是采取“生態(tài)保護(hù)修復(fù)+產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入”等方式將生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)一體化實(shí)施，其中生態(tài)治理包括水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、固廢處理處置及資源綜合利用、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、土壤污染防治、重點(diǎn)海域綜合治理等領(lǐng)域，相關(guān)產(chǎn)業(yè)包括文旅、康養(yǎng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等。另外，項(xiàng)目規(guī)模地市級(jí)及以上原則上投資總額要不高于50億元，區(qū)縣級(jí)不高于30億元，單體子項(xiàng)目數(shù)量不超過(guò)5個(gè)。（三）合作期限要鎖死EOD項(xiàng)目因子項(xiàng)多、內(nèi)容雜、差異大，項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)周期長(zhǎng)，從政府方或平臺(tái)公司角度出發(fā)，在資金掣肘下往往傾向于拉長(zhǎng)合作期限，通過(guò)區(qū)域內(nèi)環(huán)境提升實(shí)現(xiàn)價(jià)值兌現(xiàn)，用時(shí)間換空間。因此，建議在項(xiàng)目合同中要明確合作期限，一般以建設(shè)期+還款期、建設(shè)期+運(yùn)營(yíng)期、建設(shè)期+回購(gòu)期、建設(shè)期+缺陷責(zé)任期等形式進(jìn)行約定，可以對(duì)項(xiàng)目分類分段設(shè)定合作期限，盡量縮短合作期限，對(duì)于合作期限非正常延長(zhǎng)或縮短要設(shè)計(jì)對(duì)應(yīng)的責(zé)權(quán)利條款。（四）項(xiàng)目公司要重視目前EOD項(xiàng)目一般要求中標(biāo)社會(huì)資本方與政府平臺(tái)公司成立項(xiàng)目公司，這里需要注意是否可以設(shè)置多個(gè)項(xiàng)目公司（允許根據(jù)相關(guān)需求，整體或分子項(xiàng)設(shè)立項(xiàng)目公司）、項(xiàng)目公司的股權(quán)比例（政策要求減少財(cái)政資金投入，爭(zhēng)取提高實(shí)施主體股權(quán)占比）、注冊(cè)資本金金額（不宜太高，越低越好，需區(qū)別于資金本）、實(shí)繳還是認(rèn)繳（認(rèn)繳為宜）、繳納方式和時(shí)間節(jié)點(diǎn)（貨幣形式，可分次繳納最好，如高密臨港新城EOD項(xiàng)目要求工商注冊(cè)登記1個(gè)月內(nèi)實(shí)繳10%，剩余90%在12個(gè)月內(nèi)實(shí)繳到位）、股權(quán)轉(zhuǎn)讓（爭(zhēng)取允許第三方進(jìn)入項(xiàng)目公司）、股權(quán)退出（爭(zhēng)取股權(quán)鎖定期后允許退出且對(duì)股權(quán)受讓方?jīng)]有過(guò)多限制）、股權(quán)分紅（實(shí)施主體不參與分紅為宜）等內(nèi)容。（五）前期費(fèi)用要具化EOD項(xiàng)目總投資構(gòu)成中工程建設(shè)其他費(fèi)一般包括征地拆遷費(fèi)或土地費(fèi)用等，這部分費(fèi)用比例因項(xiàng)目不同而不同，一般在10%-50%之間，如果比例再高的話，將極大影響社會(huì)資本方參與意愿。這部分費(fèi)用一般是以前期工作費(fèi)、征地拆遷費(fèi)或開(kāi)發(fā)費(fèi)用等形式出現(xiàn)，主要指征地拆遷安置補(bǔ)償費(fèi)或購(gòu)地費(fèi)（如安置房用地），這筆費(fèi)用是多少（具體金額、上限包干還是據(jù)實(shí)結(jié)算等）、怎么支付（一次性付還是分年度付）、如何使用（政府方提資金需求計(jì)劃還是項(xiàng)目公司自行安排使用）、怎樣計(jì)算成本（年化資金回報(bào)率等）等都要有詳細(xì)約定。因此，建議盡量降低前期費(fèi)用金額（鑒于類似委托借款，國(guó)家對(duì)國(guó)資央企管控較嚴(yán)格）、實(shí)行上限包干（