綠化市容突發(fā)陸生野生動物疫情應急預案.doc

1、綠化市容突發(fā)陸生野生動物疫情應急預案1 突發(fā)陸生野生動物疫情應急預案 1 總則 1.1 編制目的 建立本市綠化市容行業(yè)規(guī)范、高效的突發(fā)陸生野生動物疫情應急處置體系，有效預防和處置突發(fā)陸生野生動物疫情事件，維護本市陸生野生動物種群穩(wěn)定，確保本市公共衛(wèi)生安全和人民生命安全。1.2 編制依據(jù) 野生動物保護法_ 市實施lt;突發(fā)事件應對法gt;辦法重大動物疫情應急條例陸生野生動物疫疫病監(jiān)測防控管理辦法陸生野生動物疫疫病監(jiān)測規(guī)范（試行）突發(fā)陸生野生動物疫情應急預案_ 市突發(fā)公共衛(wèi)生事件專項應急預案_ 市突發(fā)重大動物疫情專項應急預案_ 市高致病性禽流感防治應急預案_ 市預防和控制野生鳥類傳播禽流感工作方案

2、_市綠化和市容管理局突發(fā)事件應急預案管理實施辦法_ 市綠化和市容管理局突發(fā)事件總體應急預案以及 LY/T 2359-20_陸生野生動物疫疫病監(jiān)測技術規(guī)范等。1.3 適用范圍 本預案適用于本市綠化市容行業(yè)職責范圍內的突發(fā)陸生野生動物疫情事件的應對工作。1.4 工作原則 勤監(jiān)測、早發(fā)現(xiàn)、嚴控制；分級防控，快速響應，屬地管理，部門協(xié)作。1.5 突發(fā)疫情分級 結合本市陸生野生動物的具體活動規(guī)律和特點，對野生動物保護主管部門認定的野生動物疫情可能造成的危害和影響范圍，按照可控程度、嚴重程度和緊迫程度等因素分成四級，由高到低劃分為級（特大）、級（重大）、級（較大）和級（一般）。（1）有下列情形之一的，為特

3、別重大突發(fā)陸生野生動物疫情（級）：2 陸生野生動物疫病在一個平均潛伏期內，單個疫疫病監(jiān)測站所在地陸生野生動物野外種群發(fā)病及死亡個體數(shù)占當?shù)匾吧鷦游镔Y監(jiān)測所確認種群數(shù)量的 20以上（含 20），并呈大面積擴散趨勢。陸生野生動物種群中暴發(fā)類陸生野生動物疫病引起的疫情，并呈擴散趨勢，且可能對公共衛(wèi)生安全造成威脅。我國尚未發(fā)現(xiàn)的或者已消滅的動物疫病在陸生野生動物種群中發(fā)生，或者監(jiān)測到尚未發(fā)現(xiàn)的動物疫病的病原學陽性樣品。本市 4 個區(qū)以上不同地點，或本市和鄰省同時發(fā)生相關物種重大突發(fā)陸生野生動物疫情（級），并有證據(jù)表明其存在一定關聯(lián)。國家林業(yè)和草原局認定的其他情形。（2）有下列情形之一的，為重大突發(fā)陸生

4、野生動物疫情（級）：陸生野生動物疫病在一個平均潛伏期內，單個疫疫病監(jiān)測站所在地陸生野生動物野外種群發(fā)病及死亡個體數(shù)占當?shù)匾吧鷦游镔Y監(jiān)測所確認種群數(shù)量的 1520（含 15），并呈大面積擴散趨勢。陸生野生動物種群中暴發(fā)類陸生野生動物疫病引起的疫情，并呈擴散趨勢，且可能對公共衛(wèi)生安全造成威脅。我國已消滅的動物疫病在陸生野生動物種群中監(jiān)測到病原學陽性樣品。本市 2 個區(qū)以上不同地點，或本市和鄰省同時發(fā)生相關物種重大突發(fā)陸生野生動物疫情（級），并有證據(jù)表明其存在一定關聯(lián)。市級林業(yè)、畜牧獸醫(yī)、衛(wèi)生等主管部門認定的其他情形。（3）有下列情形之一的，為較大突發(fā)陸生野生動物疫情（級）：陸生野生動物疫病在一個平

5、均潛伏期內，單個疫疫病監(jiān)測站所在地陸生野生動物野外種群發(fā)病及死亡個體數(shù)占當?shù)匾吧鷦游镔Y監(jiān)測所確認種群數(shù)量的 1015（含 10），并呈流行擴散趨勢。陸生野生動物種群中暴發(fā)類陸生野生動物疫病引起的疫情，并呈擴散趨勢，且可能對公共衛(wèi)生安全造成威脅。本市 1 個區(qū)的 2 個以上不同地點發(fā)生同種一般陸生野生動物疫情（級），并有證據(jù)表明其存在一定關聯(lián)。區(qū)級林業(yè)、畜牧獸醫(yī)、衛(wèi)生等主管部門認定的其他情形。3 （4）有下列情形之一的，為一般突發(fā)陸生野生動物疫情（級）：陸生野生動物疫病在一個平均潛伏期內，單個疫疫病監(jiān)測站所在地陸生野生動物野外種群發(fā)病及死亡個體數(shù)占當?shù)匾吧鷦游镔Y監(jiān)測所確認種群數(shù)量的 510（含

6、5），并呈流行擴散趨勢。區(qū)級林業(yè)、畜牧獸醫(yī)、衛(wèi)生等主管部門認定的其他情形。2 風險分析p 目前，本市可能發(fā)生由陸生野生動物傳播的人感染疫病和動物疫病，包括高致病性禽流感、口蹄疫、瘋牛病、非洲豬瘟、新城疫、狂犬病、布魯氏菌病、非典型肺炎等，以及其他可能由陸生野生動物傳播的新發(fā)疾病。被感染的野生動物未經妥善治療可能患病甚至死亡；已被感染的野生動物如未被發(fā)現(xiàn)并控制則有大面積傳播致病因素的可能。應急對象為野生動物。3 組織體系 3.1 領導機構 _ 市綠化和市容管理局突發(fā)事件總體應急預案（以下簡稱市局總體預案）明確，市局應急領導小組是全市綠化市容行業(yè)突發(fā)事件應急管理工作的領導機構，統(tǒng)一領導本行業(yè)突發(fā)陸

7、生野生動物疫情的應急管理工作。3.2 辦事機構 市局總體預案明確，市局應急辦是市局應急領導小組的日常辦事機構，設在市局辦公室。3.3 工作機構 市局野生動植物保護處、公園綠地處在市局應急領導小組的統(tǒng)一領導下，負責領導、組織、協(xié)調突發(fā)陸生野生動物疫情事件的預防和應急處置的具體工作，以及級（重大）以上突發(fā)事件應急處置的具體指揮協(xié)調工作。市局財務管理處、科技信息處、社會宣傳處等職能處室分別負責突發(fā)陸生野生動物疫情預防和應急處置的資金保障、科技信息支撐和社會宣傳工作。_ 市林業(yè)總站（_ 市野生動植物保護事務中心）（以下簡稱市野保中心）應當建立突發(fā)陸生野生動物疫情應急處置的組織體系，制定和完善突發(fā)陸生野

8、生動物疫情事件應急預案，具體負責組織、協(xié)調、落實突發(fā)陸生野生動物疫情應急處置工作，并做好上級部門布置的其他有關突發(fā)事件應急處置工作。4 3.4 專家顧問組 市野保中心根據(jù)實際需要，聘請有關專家組成市局野生動物疫情防控專家顧問組，為疫情突發(fā)事件提供咨詢建議和技術支持。專家顧問組的職責：（1）根據(jù)陸生野生動物活動情況提出預警建議； （2）對突發(fā)疫情監(jiān)測方案與防控的技術措施提出建議； （3）對制定疫情監(jiān)測與防控預案、制度和項目建設提出建議； （4）及時反映疫情監(jiān)測與防控工作中存在的問題與不足； （5）相關技術咨詢、技術鑒定、指導技術培訓、課題研究等； （6）對陸生野生動物疫情監(jiān)測與防控應急響應的啟動

9、、終止、后期評估等提出建議。4 監(jiān)測與預警 4.1 疫情監(jiān)測 市、區(qū)野生動物保護主管部門應按照有關規(guī)定確立陸生野生動物疫疫病監(jiān)測防控機構，保障人員和經費，在轄區(qū)內的野生動物集中分布區(qū)、鳥類遷飛通道和停歇地以及野生動物繁育和貿易場所建立野生動物疫疫病監(jiān)測站點，組織開展轄區(qū)內野生動物疫疫病監(jiān)測工作。應建立健全陸生野生動物疫疫病監(jiān)測防控體系，逐步提高陸生野生動物疫疫病檢測、預警和防控能力。市局應組織有關單位和專家開展陸生野生動物疫情預測預報、趨勢分析p 等活動，評估疫情發(fā)生風險。4.2 預警級別 預警級別依據(jù)突發(fā)陸生野生動物疫情的類別、疫病導致的死亡率和疫病流行擴散趨勢，分為四級：級（一般）、級（較

10、重）、級（嚴重）和級（特別嚴重），依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。（1）級（藍色）預警：預計將要發(fā)生級（一般）突發(fā)陸生野生動物疫情事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會擴大。（2）級（黃色）預警：預計將要發(fā)生級（較大）突發(fā)陸生野生動物疫情事件，事件已經臨近，事態(tài)有擴大的趨勢。5 （3）級（橙色）預警：預計將要發(fā)生級（重大）突發(fā)陸生野生動物疫情事件，事件即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴大。（4）級（紅色）預警：預計將要發(fā)生級（特大）突發(fā)陸生野生動物疫情事件，事件會隨時發(fā)生，事態(tài)正在不斷蔓延。4.3 預警信息發(fā)布與解除 4.3.1 突發(fā)事件預警信息 級（藍色）、級（黃色）預警由市局野生動植物保護處在一定范圍內發(fā)

11、布預警信息并宣布進入預警期；級（橙色）和級（紅色）預警信息由市局應急領導小組授權市局應急領導小組分管副組長簽發(fā)，市局野生動植物保護處在一定范圍內發(fā)布。按照規(guī)定程序向市政府報告預警信息和防控措施建議，并向市農業(yè)農村委員會和衛(wèi)生健康委員會等相關部門通報。4.3.2 預警級別調整和解除 預警級別發(fā)生變化的，應當及時調整發(fā)布的預警信息。事實證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險已經解除的，或上級指令解除預警的，應當及時解除預警。4.4 預警響應 宣布進入預警期后，各責任主體應當注意接收預警和提示信息（見附件 1），按照預案的要求，迅速啟動相應級別的預警響應行動，及時采取各項預警響應措施。4.5 預警響應措施

12、（1）級預警響應措施 相關疫情監(jiān)測站進入級預警響應狀態(tài)，相關監(jiān)測站和區(qū)野生動物保護主管部門全員上崗，增加巡查力度，各監(jiān)測站和野生動物保護主管部門應急負責人組織會商，加強應急值守，密切關注預警發(fā)展態(tài)勢，加強和區(qū)綠化市容局（以下簡稱區(qū)局）的信息溝通。檢查應急所需的防疫、防護、消毒設備和消毒藥品，做好隨時調運的準備。疫情預備隊進入應急值班狀態(tài)。（2）級預警響應措施 相關區(qū)局進入級預警響應狀態(tài)，區(qū)局應急負責人組織會商，加強應急值守，密切關注預警發(fā)展態(tài)勢，加強與市局的信息溝通。6 暫停相關單位的動物展出和動物表演等人與動物接觸的活動。如為鳥類傳播疾病，暫停放飛廣場鴿，公共場所禁止遛鳥。暫停事發(fā)區(qū)內與疫病

13、物種相關的野生動物活體的貿易、交換、狩獵、繁育、臨時性展演等經營利用性活動和行政許可審批，并函告衛(wèi)生、動物防疫和進出境檢驗檢疫等相關部門。會同有關部門對野生動物的飼養(yǎng)場所開展檢查，督促做好野生動物疫控工作。野生動物收容救護由各區(qū)野生動物保護主管部門安排專人專車處置，并加強隔離，減少一切不必要的人員接觸與中轉流程。采取級預警響應的相關措施。（3）級預警響應措施 市局進入級預警響應狀態(tài)，市局應急領導小組分管副組長組織會商，加強應急值守，密切關注預警發(fā)展態(tài)勢。市局組織機動疫情預備隊進入應急值班狀態(tài)；機動疫情預備隊做好應急所需的防疫、防護、消毒設備和消毒藥品隨時調運的準備。相關區(qū)局進入級預警響應狀態(tài)，

14、區(qū)局負責人組織會商。保護區(qū)、濕地公園、動物園、科研院所暫停一切與可能患病野生動物直接接觸的科研、管理工作。保持與農業(yè)農村委和衛(wèi)生健康委員會等相關部門的信息溝通。采取級預警響應的相關措施。（4）級預警響應措施 市局進入級預警響應狀態(tài)，市局應急領導小組組長組織會商，加強應急值守，密切關注預警發(fā)展態(tài)勢。必要時，召開緊急會議，作出應急部署。相關區(qū)局進入級預警響應狀態(tài)，區(qū)局負責人組織會商。必要時，召開緊急會議，作出現(xiàn)場預防應急部署。采取級預警響應的相關措施。5 應急響應 5.1 信息報告 5.1.1 報告時限和程序 7 （1）各監(jiān)測站點發(fā)現(xiàn)或接到不明病因或異常死亡野生動物個體后應當在 2個小時內向所屬區(qū)

15、局和市野保中心報告情況，并由市野保中心上報市局。市局應在確認疫情后向市政府報告，并向畜牧獸醫(yī)和衛(wèi)生等主管部門通報。（2）市局應當組織有關專家和人員對上報情況進行調查、分析p 和評估，將有關調查結果會商畜牧獸醫(yī)、衛(wèi)生等主管部門。對確需進一步采取防控措施的，按照規(guī)定及時報市政府和國家林業(yè)和草原局。（3）發(fā)生重大陸生野生動物疫情后，實行重大陸生野生動物疫情應急處置快報和零報告制度，疫情發(fā)生地的突發(fā)陸生野生動物疫情應急處置部門應每天向市局報告疫情動態(tài)和處置工作進展情況，特殊情況應隨時報告。5.1.2 報告內容 （1）疫情發(fā)生的時間、地點。（2）染疫、疑似染疫野生動物種類和數(shù)量、是否遷徙物種、同種野生動

16、物人工養(yǎng)殖種群的免疫情況、死亡數(shù)量、診斷情況。（3）是否有人員感染以及流行病學和疫追蹤情況。（4）已采取的控制措施。（5）疫情報告的單位、負責人、報告人及聯(lián)系方式。明確突發(fā)事件信息報告的責任主體、報告對象、內容、時限、程序等要求。5.2 先期處置 5.2.1 疑似疫情處理 發(fā)現(xiàn)野生動物疑似疫情后，事發(fā)地區(qū)監(jiān)測站、區(qū)野生動物保護主管部門和區(qū)局應第一時間進行相應處置。由專人負責部署現(xiàn)場隔離，獵捕、控制、保存疫動物，由具備條件的檢測機構人員取樣、檢測、調查核實、保留動物組織樣品。需要獵捕野生動物的，應當按照有關法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。檢測后結果上報市野保中心，并通報農業(yè)和衛(wèi)生主管部門。5.2.2 事發(fā)地

17、區(qū)內處理措施 事發(fā)地區(qū)監(jiān)測站、野生動物保護主管部門和區(qū)局按規(guī)定對事發(fā)場所實施嚴格封鎖，設置隔離措施，嚴控人員進出。在事發(fā)地區(qū)周圍設置警示標志，必要時可設立臨時檢查站。對出入的人員和車輛進行消毒，禁止無關人員和家畜家禽進入事發(fā)地區(qū)。8 5.3 分級響應 5.3.1 一旦發(fā)生先期處置仍不能控制的疫情，相關責任主體根據(jù)預案確定應急響應級別和范圍，采取相應的應急響應措施。（1）級應急響應：發(fā)生級突發(fā)事件，由事發(fā)地區(qū)監(jiān)測站和野生動物保護主管部門負責應急處置工作。單位分管負責人進入崗位，按照相應預案啟動應急響應行動，采取適當?shù)膽碧幹么胧?。有關情況及時上報。（2）級應急響應：發(fā)生級突發(fā)事件，由事發(fā)地的區(qū)局負責應急處置工作。區(qū)局分管領導進入崗位，