2019年425聯(lián)考申論真題

1、2010年公務(wù)員聯(lián)考申論真題及答案本試卷即為 2010年 4月25日聯(lián)考申論真題，遼寧、重慶、陜西、云南、江蘇、 湖南、廣西、海南、寧夏申論試卷一樣。滿分： 100 分 時限： 150 分鐘、注意事項1申論考試是對考生閱讀理解能力、 綜合分析能力、 提出和解決問題能力、 文字表達(dá)能力的測試。請仔細(xì)閱讀給定資料，按要求作答。2本試題由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r限為150 分鐘，其中閱讀給定資料參考時限為 40 分鐘，作答參考時限為 110 分鐘。滿分 100 分。3答題前， 考生應(yīng)用黑色簽字筆或鋼筆將自己的姓名、 準(zhǔn)考證號填寫清楚， 用 2B 鉛筆將準(zhǔn)考證號所選項涂黑。用黑色簽字筆或鋼

2、筆在答題卡規(guī)定答題區(qū)域 內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。4監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將試題本、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許后，方可離開。5本試題屬于國家絕密級資料，任何單位和個人均不得抄錄、復(fù)制題本內(nèi) 容，不得截留或藏匿題本。 凡違反者， 將根據(jù)中華人民共和國保守國家秘密法 的有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。二、給定資料1某市居民對幾年前的一場暴雨記憶猶新。那天是周六，市民們?nèi)刖W(wǎng)后艙 的周末一樣逛街、 聚會、休閑。張藝謀大片十面埋伏 的首映式正在這天舉行， 大批倒票的“黃?！北镒懔藙乓筚嵰还P。然而，突如其來的一場暴雨讓所有在 外面的人狼狽不堪。那天下午 16 時左右，天空

3、突然電閃雷鳴，頃刻之間降下瓢 潑大雨，不到兩個小時的降雨讓全市交通陷入癱瘓， 立交橋下積水深達(dá) 2 米，公 交車、小汽車變成了船。類似的事件，在全國很多城市都曾出現(xiàn)過。市政建設(shè)與 城市改造不同步的現(xiàn)象至今仍然是個不小的問題。 有專家表示， 以應(yīng)有功能來衡 量，我國大多數(shù)城市的市政公用事業(yè)連“健康”都算不上。截至 2009年 4月，中央的 4 萬億投資已經(jīng)帶動了地方 30 多萬億元的投資。 從 4 萬億到 30 多萬億，這些保經(jīng)濟增長的投資都流向了哪些領(lǐng)域？資料顯示， 鐵路、公路、航空、能源等基礎(chǔ)設(shè)施以及醫(yī)改、住房保障等民生工程都是投資的 主要流向。例如某市新增投資 60 億元，主要用于軌道交通

4、、中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)， 其中 20億元用于高鐵的征地拆遷。 某省撥付 90億元資金，主要用于保障性住房、 農(nóng)村民生和基礎(chǔ)設(shè)施、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。某省組織了 3300 億元投資，主要 投向千億基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)工程、 千億產(chǎn)業(yè)提升工程和千億惠民工程。 其中惠民工程主要 指配備教育、醫(yī)療、文化、體育等基本服務(wù)設(shè)施。但有專家指出，各地似乎都缺 少了對城市公用事業(yè)的關(guān)注， 而中國仍處在市政設(shè)施相對不足且市政設(shè)施需求迅 速增長的階段。 盡管投資中有用于城市公用事業(yè)的部分， 但比例很小、規(guī)模不大， 尚不足以體現(xiàn)城市公用事業(yè)對經(jīng)濟增長的重要拉動作用。 這位長期研究城市公用 事業(yè)的專家說，城市公用事業(yè)具有先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、

5、公益性，需要得到更多的關(guān) 注。市政公用事業(yè)包括城市供水、集中供熱、垃圾處理、市政道橋、公共交通、 園林綠化、污水處理、管道燃?xì)獍藗€方面的市政設(shè)施建設(shè)。在城市基礎(chǔ)設(shè)施中， 城市公用事業(yè)是重要的組成部分，也是國民經(jīng)濟中的重要一環(huán)。改革開放初期， 講招商引資、發(fā)展經(jīng)濟，講得比較多的是改善投資環(huán)境。路橋、通訊、水、電、 氣、熱等設(shè)施有了，投資者就愿意去投資，沒有就沒有人愿意去投資。市政公用 事業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展具有先導(dǎo)、 基礎(chǔ)的作用。 作為城市社會經(jīng)濟活動載體的城市基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)， 日益受到人們的重視。 建設(shè)并管理好城市市政公用設(shè)施， 引導(dǎo)人們自 覺愛護、維護這些設(shè)施，對促進城市經(jīng)濟穩(wěn)定健康發(fā)展，對城市功能

6、、質(zhì)量的提 高和城市現(xiàn)代化建設(shè)具有特別重要的意義。2 據(jù)統(tǒng)計，目前全國的城市市政設(shè)施固定資產(chǎn)投資在 1萬億元左右， 占全 國 GDP 的比例在 2% 以上。某專家指出，因為城市道路、供水、燃?xì)?、污水處?和垃圾處理等建設(shè)任務(wù)仍然艱巨， 在目前的投資規(guī)?；A(chǔ)上， 投資擴大 1 倍，達(dá) 到 2 萬億元的規(guī)模， 也很難說就能完全解決問題。 我國城市化進程仍處在迅速上 升階段，公用事業(yè)的資金缺口僅僅依靠政府單一的財政投入顯然難以填上， 公用 事業(yè)的供給嚴(yán)重滯后社會的需求， 成為經(jīng)濟起飛的瓶頸。 因此，必須拓寬融資渠 道，建立多渠道、多元化的城市市政投融資機制。這要求進一步放開市場，積極 推進城市公用設(shè)

7、施的市場化改革?，F(xiàn)在全國有五億多城市人口，在未來的 20 年 時間里，全國城市人口將達(dá)到 9 億多，這對城市公用事業(yè)將帶來巨大的市場需求。 對投資者來講，也是個巨大的投資市場。上世紀(jì) 90 年代中后期，我國一些地方 已經(jīng)開始摸索市政公用事業(yè)市場化的道路， 一些吃皇糧的城市公共事業(yè)單位開始 斷奶，2002年 12月，原建設(shè)部頒布關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見 ， 鼓勵社會資金、 外國資本參與市政公用設(shè)施建設(shè)。 在市政公用事業(yè)逐漸放開的過 程中，已經(jīng)有越來越多的社會資本進入。 據(jù)南方某省統(tǒng)計， 城市公交 40%的產(chǎn)權(quán)， 城市供水 50%的產(chǎn)權(quán)，城市燃?xì)?80%的產(chǎn)權(quán)，已經(jīng)轉(zhuǎn)讓給民營資本或外國

8、資本。 從 2002 年開始，一些世界知名的大型外資水務(wù)集團開始進入中國，以巨資收購 水廠。這些跨國公司的收購舉動一度讓國人困惑不已。例如2002年 5月，為例雅水務(wù)集團斥資近 20 億獲得 S 市自來水工資 50%的股權(quán)，經(jīng)營期限 50 年，而 轉(zhuǎn)讓評估價為7.6億元，威立雅的報價超過評估價近兩倍。2007年8月，丫市自 來水股權(quán)轉(zhuǎn)讓項目招標(biāo)，中法水務(wù)集團以 8.95 億元中標(biāo)，報價為資產(chǎn)價值的 5 倍左右。外資這種溢價收購手段，讓國內(nèi)很多地方政府興奮不已。然而，國內(nèi)水 廠真的這么值錢嗎？有學(xué)者指出， 外資這樣的溢價收購意味著將來要成倍地賺回 去，負(fù)擔(dān)最終會不同程度轉(zhuǎn)嫁到老百姓身上。隨著市政

9、公用事業(yè)市場化改革的推進， 一些意想不到的問題開始出現(xiàn)。 2008 年 1 月，某市 300 多輛公交車停運，致使全市 70 多玩市民出行困難。造成停運 的原意在于公交民營化運轉(zhuǎn)不良。一位業(yè)內(nèi)人士指出，在原建設(shè)部文件出臺后， 很多地方政府就開始賣水廠，要門是跟外資合作，要么干脆一賣了之。他認(rèn)為， 公交線路、水廠賣出去，本身沒有錯，但基礎(chǔ)分析鞏固中歐沒有做透，只想到有 人買，政府還能有些收徒，賣完后卻沒有人管，這樣一來損失的是國家，傷害的 是消費者。 很多地方在打開市政公用設(shè)施投資大門之前并沒有做好充分準(zhǔn)備。 這 位人士說， 特許經(jīng)營，就是在市政公用行業(yè)中， 由政府授予企業(yè)在一定時間和范 圍內(nèi)對

10、某項市政公用產(chǎn)品或服務(wù)進行經(jīng)營的權(quán)利，政府通過合同協(xié)議或其他方 式，明確政府與獲得特許權(quán)企業(yè)之間的權(quán)利和義務(wù)。 國外開展這類經(jīng)營一般先要 立法，而我國則跳過了這樣的程序，而且政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、管理措施、管理能力 都不配套。 公用事業(yè)中有一部分注定是沒有效益的， 這就不能打包全賣出去， 而 需要政府投入才能搞起來。 不能都交給社會資本經(jīng)營， 更不能放任其賺錢， 不對 其進行管理。3. 2009年7月31日，L市舉行“城市供水價格改革調(diào)整聽證會”，參會的 18名聽證代表中， 17名代表同意水價調(diào)整，只有 1 人提出“最好不要提價” 。消 息一出，社會嘩然。有網(wǎng)站展開了 “如何看待 L 市水價上漲”

11、的調(diào)查，超過 80% 的網(wǎng)友投出了反對票。8月4日，L市通過政府網(wǎng)站發(fā)布消息，邀請網(wǎng)民參加一 場“關(guān)于供水價格改革調(diào)整”的座談會。會上， L 市發(fā)改委拿出了 2套水價調(diào)整 方案，但無論是哪一套， 基本水價的上漲幅度都超過了 40%，這讓很多人感到接 受不了。有的市民說： “L 市不缺水，為什么還要漲這么高？ 6 年不調(diào)價不代表 可以隨時上調(diào) 40%?！庇浾哌M行了統(tǒng)計， 實際到會的網(wǎng)民代表 59人，在長達(dá) 3個多小時的討論中， 39 人發(fā)言。其中 9 人鮮明地反對漲價。與網(wǎng)民調(diào)查超過 80%反對水價上漲形成 發(fā)差的是， 現(xiàn)場有 1 6人明確表示贊成有條件地調(diào)整水價。 反對漲價的主要理由， 一是認(rèn)

12、為 L 市不缺水，沒有漲價的必要；二是認(rèn)為水務(wù)集團的賬目不夠透明。 L 市水務(wù)集團負(fù)責(zé)人建議政府以后建立新的價格監(jiān)審機制。 他說，一些用水大戶會 由于水價上漲減少水的用量。那么這一次水價上漲會如何影響居民生活呢？記者來到一個普通的居民小區(qū)，訪問了 74歲的盧奶奶和她的老伴兒。 記者：“盧奶奶，你家里一共用對少水？” 盧：“用 4 噸、 3 噸?！?記者：“幾口人？” 盧：“5 口人?！痹诒R家，記者看到很多盆子和桶。 老人告訴記者這都是用來存水的， 存下來 的水要用來沖廁所、拖地、澆花，為了節(jié)約水，家里還特別改造了抽水馬桶的開 關(guān)。盧奶奶和老伴兒加起來每月有 2000元多一點的退休工資，但是由于

13、兒子、 媳婦沒什么收入，所以一家五口人主要靠這 2000多元，稅費每月 9塊多錢。記者：“要是以后每月花個 12/13塊錢水費，承受得了嗎？” 盧：“俺倆仔細(xì)著呢，俺倆可在乎。 ”居委會的肖大姐告訴記者， 這里的居民基本上都是這樣節(jié)約用水的。 水費漲 一點也許還行，就怕連環(huán)漲價。在 L 市另一家用水大戶企業(yè)，記者了解到，他們已經(jīng)在近幾年對設(shè)備進行 了節(jié)水改造，凡是工業(yè)上的用水都可以回收再使用， 水的利用率達(dá)到了 97%左右。盡管 L 市的誰家還沒有上調(diào)，但從企業(yè)到普通居民，大家已經(jīng)都在精打細(xì) 算省著用水。這也給出了一個答案，為什么 1995年 L 市每天要用 50 萬噸水， 而現(xiàn)在城市擴大了，

14、經(jīng)濟發(fā)展了，每天用水量卻反而下降到 30 多萬噸。在這次 L 市水價上漲的文件中， 有一組數(shù)字很觸目驚心： L 市水資源人均占 有量不足 450 立方米，約為全國人均占有量的 1/5、世界的 1/20，屬于極度貧水 區(qū)。L市水文部門負(fù)責(zé)人說：“附近兩個水庫的水，基本上不算 L市的水權(quán)，屬 于過境水，是上游的水資源。即使是流經(jīng) L 市的幾條河，水量也并不像大家看 到的那么多。大家看到的 L 河的水面比較寬，實際上因為橡塑壩把水蓄起來了， 真正來水，就是壩體上面流的那一點點水，那才是真正的來水。 ”42006年 12月起， Q 市市區(qū)綜合水價調(diào)整，污水處理費由 5 元/噸上調(diào)為 8 元/噸，居民水

15、價格 1.3 元/噸上調(diào)為 1.55元/噸，特種行業(yè)用水由 21 元/噸上調(diào) 為 28 元/噸。很多人認(rèn)為 Q 市地處南方， 降雨量豐富， 沒有必要節(jié)約用水。 其實， 這種觀念是錯誤的。 Q 市計劃用水節(jié)約用水辦公室高級工程師王先生說，Q 市處于水資源緊張區(qū)， 多年平均水資源總量約 100 億立方米，人均占有水資源量 2005 年為 1330 立方米，其中沿海縣市低于 730立方米，屬“貧水區(qū)”。全國人均占有 水資源2200立方米，但Q市遠(yuǎn)低于這個平均水平。此外，Q市70%的水資源量 分布在人口較少，經(jīng)濟水平較低的山區(qū)，人均資源占有量為3595 立方米。而人口密集、經(jīng)濟發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)水資源較少

16、。 Q 市降雨量季節(jié)性強， 時空分布不均， 年降雨量、年徑流量約 60%-80%集中在 4-9 月份，特別是梅雨和臺風(fēng)雨， 時間段， 數(shù)量大，極易產(chǎn)生洪水。 由于現(xiàn)有蓄水工程對河川徑流的攔蓄調(diào)節(jié)能力偏低， 棄 水現(xiàn)象嚴(yán)重。 這種水資源年內(nèi)分配的不均勻性， 造成水資源年內(nèi)供需不平衡。 此 外，入海損失嚴(yán)重。 天然來水量豐富的晉江西溪流域由于淹沒耕地、 移民等客觀 原因，無法興建大、中型水庫，大量的水資源直接奔騰入海，損失的水量約占全 市水資源總理的 30%。一位專家列舉了 Q 市節(jié)約用水存在的主要問題：水資源憂患意識和節(jié)約用水的 意識不強；長期養(yǎng)成不良的用水習(xí)慣； 隨著生活水平的提高， 用水量也

17、隨著增加， 浪費的現(xiàn)象越嚴(yán)重； 水價偏低， 水費支出占可分配收入的比例很少， 大量用水不 心疼；全市生活用水量占總用水量的 60左右，大部分居民沒有實現(xiàn)一水多用， 用水效率不高； 綠化用水、 道路用水等公共用水還是使用純潔的自來水； 非節(jié)水 型水嘴、水箱、抽水馬桶等用水器具還大量存在；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進一步調(diào)整，高 耗水的工藝、設(shè)備急需整改?！暗退畠r是造成水的超消費和浪費的重要原因。 ”該專家指出，水價提高 10%，將使家庭用水降低 3%7%。他介紹了某大城市用水量價格彈性系數(shù)研 究。該研究表明，水價每增加 10，需水量將下降 3.8；居民年收入每增加 10， 除去水價影響，用水量需求將增加 2.

18、2%。據(jù)分析，水費支出占家庭收入 1%時 對心理影響不大； 占 2%時開始關(guān)注水量； 占 2.5%時注意節(jié)水； 占 5%時認(rèn)真節(jié) 水；占 10%時考慮水的重復(fù)利用?！肮?jié)約用水、 高效用水是緩解水資源供需矛盾的根本途徑。 節(jié)約用水的核心 是提高用水效率和效益。 全國許多城市已經(jīng)進行水價改革， 并取得明顯效果。 這 位專家列舉了外省某市的例子。自實行階梯水價以來，節(jié)水效果非常明顯。 1 年 零 7 個月的時間里，機關(guān)、企事業(yè)單位節(jié)水率達(dá)到 3%5%，居民節(jié)水率達(dá)到10%15%。該市的正茂社區(qū)是個有1400多戶居民的老社區(qū)，實行階梯水價以 來，整個小區(qū)的月用水量從以前的 1 .4萬多噸下降到現(xiàn)在的

19、4200噸左右，小區(qū) 居民沒有一戶月用水量超過 12 噸的一級水價范圍。今年，銀川全市用水人口增 加近 2 萬，居民用水量卻下降了 15%，每天因節(jié)水減少了 1 萬多噸的供水缺口。他認(rèn)為改掉不良習(xí)慣可節(jié)水 70%。浪費水有關(guān)的習(xí)慣很多，比如用抽水馬 桶沖掉煙頭和碎細(xì)廢物；洗手、洗臉、刷牙時讓水一直流著；設(shè)備漏水，不及時 修好除了良好的用水習(xí)慣以外， 采用節(jié)水器具很重要，也最有效。節(jié)水器具 繁多，有節(jié)水型水箱，節(jié)水馬桶等。每個人都節(jié)約一點水，累積下來就是很多水 了。據(jù)測定， 1 滴水在 1 個小時里可以集到 3.6 公斤水， 1 個月里可以集到 2.6 噸水，居民在購買衛(wèi)浴產(chǎn)品時，首先就要考慮節(jié)

20、水功能。“這次水價上調(diào)，增加了洗車的成本。 ”洗車店 C 老板說：“這對行業(yè)發(fā)展 來說，是個很大的難題。如果市政配套設(shè)施條件充分，比如市區(qū)鋪設(shè)了管道，可 以從污水處理廠將處理過的中水輸送到洗車店使用， 只要車主同意， 作為商家既 能節(jié)約用水，又能節(jié)約水費，何樂而不為呢？”陳老板認(rèn)為，這還需要車主改變 觀念。因為有的車主可能會認(rèn)為中水是用過的污水， 不愿意自己的車用這種水來 清洗。水價改革也是為了今后推廣雨水收存、 污水再生和中水利用。 經(jīng)過污水處理 廠處理后的中水是可以再利用的，比如可以用于沖廁所、洗汽車、澆草坪、灑馬 路等非飲用水之用。收存的雨水和中水有相似的功能。5據(jù)報道，某房地產(chǎn)集團開發(fā)

21、的大型社區(qū)建有一個污水回流區(qū)，社區(qū)居民 的洗衣、洗菜、洗臉、洗澡的生活用水全部集中到這個地方，用于澆灌小區(qū)內(nèi)的 綠地，沖洗路面。 沖廁水則由管道通往室外化糞池， 再經(jīng)城市污水管道排放至污 水處理廠。 該集團某負(fù)責(zé)人說：“社區(qū)的綠化面積很多， 如果全部用自來水澆灌， 很浪費水資源，而且這部分費用都要公攤到小區(qū)業(yè)主，造成公攤費用也多。 ”他 介紹，小區(qū)面積有十幾萬平方米， 當(dāng)初規(guī)劃時就把設(shè)置污水回流設(shè)施納入建筑成 本。投入 1 50萬元建設(shè)污水回流系統(tǒng)， 可以處理污水 1 50噸，目前沒有經(jīng)過統(tǒng)計， 不知道是否劃算，但這個做法既減輕了業(yè)主負(fù)擔(dān)，也節(jié)約了水資源。業(yè)內(nèi)專家介紹，所謂“中水” ，就是把排

22、放的生活污水、工業(yè)廢水回收，經(jīng) 過處理后可以再利用的水。 “中水”起名于日本，“中水”的定義有多種解釋，在 污水工程方面稱為“再生水” ，工廠方面稱為“回用水”，一般以水質(zhì)作為區(qū)分的 標(biāo)志。其水質(zhì)介于自來水 （上水）與排入管道內(nèi)污水 （下水） 之間，亦故名為“中 水”，主要是指城市污水或生活污水經(jīng)處理后達(dá)到一定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，可在一定范 圍內(nèi)重復(fù)使用的非飲用水。中水利用也稱作污水回用。 “中水”回用，一方面為城鎮(zhèn)供水開辟了第二水 源，可大幅度降低“上水” （自來水）的消耗量；另一方面在一定程度上解決了 “下水”（污水）對水源的污染問題，從而起到保護水源、水量的作用。6將水價分為不同的階梯，在不同的

23、定額范圍內(nèi)，執(zhí)行不同的價格，叫做 階梯型水價。使用水量在基本定額之內(nèi)， 采用基準(zhǔn)水價， 如果用水超過基本定額， 則超出的部分按另一階梯的水價標(biāo)準(zhǔn)收費。 階梯式水價可以分為增階梯式和降階 梯式水價兩種。 增階梯式水價指隨著用水量的增多， 水價越高； 降階梯式水價則 相反，用水量越大，水價越低。在水資源短缺的情況下，應(yīng)采用增階梯式水價。 例如： 2005 年南方某大城市公布的生活用水水價方案：第一級水量基數(shù)為每戶 每月用水量 22立方米及以下的， 按基本水價 1 .32元/立方米計收水費； 第二級水 量基數(shù)為每戶每月用水量 23立方米至 30立方米的部分， 按基本水價的 1.5倍計 收水費；第三級

24、水量基數(shù)為每戶每月用水量 30 立方米以上的部分，按基本水價 的 2 倍計收水費，階梯水價表明，用水量越多，付出的費用越大。對于短缺的水 資源而言， 非常適合。盡管實施階梯水價存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、 階梯比例和基本水 量如何確定等難題，但都是可以通過民主協(xié)商來解決的。 階梯水價優(yōu)點是明顯的， 有利于促進節(jié)約用水， 讓多用水者付出更高的代價， 促進其節(jié)約用水， 是用經(jīng)濟 手段管理水資源的重要工具，應(yīng)該科學(xué)地加以利用。對于工業(yè)用水戶應(yīng)該是實施階梯水價重點。首先，他們用水量相對比較大， 其次量水設(shè)施比較齊全， 數(shù)量相對居民少， 也容易監(jiān)控， 將其作為近期階梯水價 實施的重點是非常必要的。7多年來，政府為

25、了提供廉價的水資源，水價低于供水成本。理論上水價 的構(gòu)成本來應(yīng)該包括水資源本身價值、 水工程的成本、 水處理的成本以及水管理 的成本，而且還包括污水處理的成本。 實際上， 目前我國的水價僅僅包含了水的 工程成本和水的處理成本 （北方某大城市還包括為南水北調(diào)籌集的資金 ）。所以從 整體情況來看，城市水價低于成本價是一個普遍的現(xiàn)象， 政府存在不同程度的 “暗 補”，但民眾并沒有真正地感受到補貼。由于水價的提高， 用水戶會更加重視節(jié)水， 提高用水戶節(jié)水積極性。 如果進 行此種操作， 意味著供水企業(yè)將減少甚至斷絕政府的補貼， 其主要獲益依賴于水 市場。當(dāng)然，這個市場是政府調(diào)控下的水市場，并不是完全意義

26、上的水市場。2009年 3月 9日，水利部某負(fù)責(zé)同志表示，長期以來水價構(gòu)成不合理和水 價偏低，沒有反應(yīng)水資源的稀缺程度和水環(huán)境治理成本， 導(dǎo)致目前水資源浪費相 當(dāng)嚴(yán)重，水污染得不到有效地治理。因此，必須加快推進水價改革，充分發(fā)揮市 場機制和價格杠桿的作用。 國家發(fā)改委價格司以為官員則表示， 地方政府有自主 上調(diào)水價的權(quán)利， 不需要經(jīng)過國家發(fā)改委的審批， 也不需要備案。 但是從資源價 格改革的目標(biāo)來看， 今后包括水價在內(nèi)的資源價格改革肯定會加速推進， 這一點 國務(wù)院常務(wù)會議已經(jīng)明確做了要求。三、作答要求一、根據(jù)“給定材料 1-5”，回答下列問題。1. 市政公用事業(yè)建設(shè)有哪些主要內(nèi)容，并談?wù)勈姓?/p>

27、用事業(yè)的重要性。 （10 分）要求：準(zhǔn)確、簡明。不超過 150 字。答：市政公用建設(shè)包括城市供水、集中供熱、垃圾處理。市政道橋、公共交 通、園林綠化、污水處理、管道燃?xì)獍藗€方面。市政公用建設(shè)具有先導(dǎo)性、基 礎(chǔ)性、公益性，對經(jīng)濟增長具有重要的拉動作用，是城市社會經(jīng)濟的活動載體， 它對于促進城市經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展、提高城市質(zhì)量、功能，加快城市現(xiàn)代化建 設(shè)意義重大。2. “給定資料 1”里說“連健康都算不上”指的是什么問題？問題存在的原 因是什么？（ 10 分）要求：全面、準(zhǔn)確，有條理，不超過 100 字。 答：指的是市政公用建設(shè)未具備其應(yīng)有的功能，與城市改造不同步。原因包括：（一）投入比例小，規(guī)模不

28、大（二）市政設(shè)施需求迅速增長，市政建設(shè)滯后，與城市改造不同步（三）政府對市政建設(shè)缺少關(guān)注二、假定你是某接到辦事處工作人員， 請參考給定資料， 為當(dāng)?shù)鼐用裆鐓^(qū)的 宣傳欄擬一份節(jié)水宣傳材料（ 20 分）要求：1. 體現(xiàn)國家節(jié)約水資源的有關(guān)精神，說明為什么要節(jié)水；2. 簡明、通俗，利于老百姓理解；3. 不超過 400 字。 答：節(jié)約用水，刻不容緩 我國是個極度缺水的國家，各地均不同程度面臨水危機。即便如地處南方的 Q 市，也因為人口，降雨時空分布不均而水資源短缺。我市屬于貧水區(qū)，人均水 資源占有量不足全國的五分之一，世界的二十分之一。而居民的節(jié)水意識不強， 浪費水現(xiàn)象普遍存在，多數(shù)居民沒有實現(xiàn)一水多

29、用，用水效率不高。這些都造 成了我市水資源供應(yīng)緊張的局面，長期下去必將影響市民的正常生活，節(jié)約用 水，已經(jīng)刻不容緩。 節(jié)約用水能在不影響居民生活前提下大幅減小水資源的利用量，例如 L 市，采 用節(jié)水措施后，城市經(jīng)濟發(fā)展了，用水量反而下降了20萬噸每天。Q市城市用水人口增長了 2 萬，但居民用水卻下降了 15%。某專家指出，改掉不良的習(xí)慣 可以節(jié)水 70% ，如洗臉時不要讓水一直流，采用節(jié)水器具等。只要做到這些， 便可以取得良好的節(jié)水效果。 建設(shè)資源節(jié)約型社會是國家的重大戰(zhàn)略，也切實關(guān)系著居民的利益，節(jié)約用水， 從我做起！三、我國市政公用事業(yè)發(fā)展面臨一些亟待解決的問題。某市政部門準(zhǔn)備起草一 份推

30、進公用事業(yè)改革的方案， 請結(jié)合給定資料， 指出該方案應(yīng)明確解決哪些問題。 （20分）要求：1. 準(zhǔn)確全面，條理清楚，有針對性；2. 表達(dá)簡明扼要，不超過 400 字。答：應(yīng)當(dāng)明確解決市場化改革、政府調(diào)控等問題，具體包括：（一）公用事業(yè)建設(shè)達(dá)不到應(yīng)有的功能，政府投入少，與城市改造不同步（二）公用事業(yè)建設(shè)僅靠政府單一的財政投入難以滿足需要，需要引進社會資 本。（三）政府在市場化改革中未做好充分準(zhǔn)備，基礎(chǔ)分析工作沒有做透，導(dǎo)致公 用事業(yè)缺乏政府管理，造成國家、消費者利益損失。（四）政府與獲得特許權(quán)企業(yè)間的權(quán)利義務(wù)不明確，缺乏立法工作、且政策法 規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、管理措施、管理能力不配套。（五）某些沒有效益，

31、需要政府投入才能運作的公用事業(yè)也一并出售，交給社 會資本運營。（六）政府對社會資本運營缺乏監(jiān)管，任其利潤要求轉(zhuǎn)嫁到消費者身上 。四、相當(dāng)一部分人認(rèn)為，水是公共產(chǎn)品或者準(zhǔn)公共產(chǎn)品，因此用水應(yīng)該是低價 的。針對這種觀點，參考給定資料，寫一篇文章，對國家水資源價格改革的基本 思路進行闡述。（40 分）要求：1.自擬題目，中心明確，觀點鮮明，聯(lián)系實際；2.說理充分，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢；3. 不少于 800 字。加快形成政府調(diào)控下的水市場建設(shè)資源節(jié)約型社會是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，也是全面建 設(shè)小康社會的重要保障。然而在水資源利用問題上，長期以來相當(dāng)多的人認(rèn)為 水是公共產(chǎn)品或者準(zhǔn)公共產(chǎn)品，為了

32、保障廣大群眾的根本利益，水資源應(yīng)當(dāng)是 低價的。由此也造成了大量水資源被浪費的現(xiàn)象。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水資源價格市場化 和政府宏觀調(diào)控，盡快形成一個在政府調(diào)控下的水市場是解決我國面臨的嚴(yán)峻 的水資源問題的一個重要途徑 ,需著力從以下幾個方面著手：著眼市場化改革，遏制水資源浪費現(xiàn)象。事實證明，浪費水資源現(xiàn)象很大 程度上源于水資源價格過低，甚至遠(yuǎn)低于成本價。目前我國水價僅包括水的工 程成本和水的處理成本，由此造成的虧損一直由政府補貼，民眾并未切身感受 到水資源的真正價值。有專家指出，水費支出占家庭收入占 2.5% 時注意節(jié)水， 占 5% 時認(rèn)真節(jié)水，占 10% 時考慮水的重復(fù)利用。啟動水資源價格市場化改革，

33、講水資源價格交由市場決定，水價直接與民眾生活聯(lián)系到一起，民眾將會重新 審視水資源的價值，提高惜水節(jié)水的積極性。立足政府調(diào)控，保障基本生活。水資源價格由市場決定，可以有效地提高 居民的節(jié)水積極性。然而水資源并非普通的商品，而是關(guān)系民眾日常生活的戰(zhàn) 略商品。公共產(chǎn)品的屬性決定了水資源價格不能完全由市場來決定，必須處于 政府的調(diào)控下。提高水價，體現(xiàn)水資源的真正價值，遏制水資源浪費現(xiàn)象，必 須以保障民眾特別是困難群體基本用水權(quán)益為前提。著力協(xié)調(diào)市場化與政府調(diào)控，理順?biāo)Y源價格改革思路。形成一個在政府 調(diào)控下的水市場，是國家水資源價格改革的節(jié)本思路，要實現(xiàn)既可以體現(xiàn)水資 源的價值，又不至于因為水價突漲而

34、影響民眾的基本生活。實施階梯式水價是 完成這一思路的有效途徑。對使用水量在基本額度之內(nèi)的，采用基準(zhǔn)水價，基 準(zhǔn)水價要低，以保障困難群眾的生活。對超過基準(zhǔn)額的用水部分，則按照高標(biāo) 準(zhǔn)的價格收費，以遏制不合理的用水需求。水資源價格改革是國家資源價格改革的一個縮影，既要保障群眾的基本生 活，又要遏制不合理的使用需求，形成宏觀調(diào)控下的資源市場，是改革的基本 思路。只要堅持這一思路，堅持深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，我們就能更好更快 地建設(shè)資源節(jié)約型社會，加快可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)型。參考答案：、依據(jù)“給定資料 15”，簡要回答下面兩題。 （20 分）1試指出市政公用事業(yè)建設(shè)的主要內(nèi)容，并談?wù)勈姓檬聵I(yè)的重要性。（

35、10分）要求：準(zhǔn)確、簡明。不超過 150 字解析：此題為概括 +重要性分析題答案：市政公用事業(yè)建設(shè)具有先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、公益性，包括：城市供水、集中供 熱、垃圾處理、市政交通、園林綠化、污水處理、管道燃?xì)獍藗€方面。它是城市 經(jīng)濟發(fā)展的載體， 建設(shè)并管理好城市市政公用設(shè)施， 對經(jīng)濟發(fā)展具有先導(dǎo)、 基礎(chǔ) 的作用；對促進城市經(jīng)濟穩(wěn)定健康發(fā)展， 對城市功能、 質(zhì)量的提高和城市現(xiàn)代化 建設(shè)具有特別重要的意義。2“給定資料 1”里說“連健康都算不上”指的是什么問題？問題存在的原 因是什么？ （10 分）要求：全面、準(zhǔn)確，有條理，不超過 100 字解析：此題為概括 +原因分析題答案：給定資料一里說 “連健康都算不上” 指的是： 城市市政公用事業(yè)建設(shè)發(fā)展滯 后，不能滿足城市化的需要， 之所以存在這種現(xiàn)象， 是由于地