工程設(shè)計方案概算審核

1、設(shè)計概算的審核方法1對比分析法對比分析法主要是通過建設(shè)規(guī)模、 標準與立項批文對比； 工程數(shù)量與設(shè)計圖紙對比； 綜 合范圍、內(nèi)容與編制方法、規(guī)定對比；各項取費與規(guī)定標準對比；材料、人工單價與統(tǒng)一信 息對比；引進設(shè)備、 技術(shù)投資與報價要求對比；技術(shù)經(jīng)濟指標與同類工程對比等等；通過以 上對比，容易發(fā)現(xiàn)設(shè)計概算存在的主要問題和偏差。2查詢核實法查詢核實法是對一些關(guān)鍵設(shè)備和設(shè)施、 重要裝置、 引進工程圖紙不全、 難以核算的較大 投資進行多方查詢核對， 逐項落實的方法。 主要設(shè)備的市場價向設(shè)備供應(yīng)部門或招標公司查 詢核實；重要生產(chǎn)裝置、設(shè)施向同類企業(yè)(工程)查詢了解；引進設(shè)備價格及有關(guān)費稅向進 出口公司調(diào)

2、查落實； 復(fù)雜的建筑安裝工程向同類工程的建設(shè)、 承包、施工單位征求意見；深 度不夠或不清楚的問題直接同原概算編制人員、設(shè)計者詢問清楚。3聯(lián)合會審法 聯(lián)合會審前，可先采取多種形式分頭審查，包括設(shè)計單位自審，主管、建設(shè)、承包單位 初審，工程造價咨詢公司評審， 邀請同行專家預(yù)審， 審批部門復(fù)審等， 經(jīng)層層審查把關(guān)后， 由有關(guān)單位和專家進行聯(lián)合會審。 在會審大會上， 由設(shè)計單位介紹概算編制情況及有關(guān)問題， 各有關(guān)單位、專家匯報初審、預(yù)審意見。然后進行 認真分析、討論，結(jié)合對各專業(yè)技術(shù)方 案的審查意見所產(chǎn)生的投資增減， 逐一核實原概算出現(xiàn)的問題。 經(jīng)過充分協(xié)商， 認真聽取設(shè) 計單位意見后，實事求是地處理

3、和 調(diào)整。設(shè)計概算的審核內(nèi)容(1) 審查設(shè)計概算的編制依據(jù)。編制依據(jù)是否正確，包括各項定額、取費標準、有關(guān)規(guī) 定是否得到遵守，是否充分反映自然條件、技術(shù)條件、經(jīng)濟條件， 是否合理運用各種原始資 料提供的數(shù)據(jù)，概算編制說明是否齊全。(2) 審核工程量。工程是計算是否正確，有無漏算、重算和錯算。對計算工程量中各種 系數(shù)的選用是否有合理的依據(jù)。(3) 審核定額的套用。 各分部分項套用定額單價是否正確， 定額中參考價選用是否恰當， 暫估價是否合適。(4) 補充定額的審核。編制的補充定額是否取值合理。(5) 審核各種取費項目。各種取費項目是否符合規(guī)定，是否符合工程實際，有無遺漏或在規(guī)定之外的取費。1、概

4、算的編制依據(jù)是否符合法律、法規(guī)及其他規(guī)定要求；2、概算的編制方法是否正確；3、概算所反映的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、建設(shè)內(nèi)容是否與設(shè)計內(nèi)容及可研報告相符；4、設(shè)備規(guī)格、數(shù)量和配置是否符合設(shè)計要求；5、概算定額、概算指標、各項費用定額及取費標準是否符合相關(guān)規(guī)定；6、概算是否超規(guī)模、超標準或存在多項、漏項等。設(shè)計概算審核的主要步驟(1) 掌握有關(guān)情況。要熟悉設(shè)計概算的組成內(nèi)容；弄清編制的依據(jù)和編制的方法；弄清 設(shè)計圖紙和說明書的主要內(nèi)容； 弄清概算所列的工程費用的構(gòu)成； 弄清概算各表和設(shè)計文字 說明相互之間的關(guān)系，同時還要收集概算定額或指標等有關(guān)規(guī)定文件資料。(2) 進行分析對比。利用規(guī)定的概算定額或指

5、標以及有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟指標與設(shè)計概算進行 分析對比，根據(jù)設(shè)計和概算列明的工程性質(zhì)、結(jié)構(gòu)類型、建設(shè)條件、費用構(gòu)成、投資比例、 占地面積、生產(chǎn)規(guī)模、建筑面積、設(shè)備數(shù)量、造價指標、勞動定員等與國內(nèi)外同類工程規(guī)模 進行對比分析，為審核提供線索。(3) 調(diào)整概算。對審查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)一部分一部分地整理清楚，分析其產(chǎn)生的 原因，然后幫助設(shè)計概算的編制人員進行修正。設(shè)計概算審核的審核依據(jù)1、經(jīng)批準的可行性研究報告、環(huán)境影響評價報告、建設(shè)項目選址意見書等；2、國家行業(yè)主管部門及省市有關(guān)部門頒布的計價規(guī)范、計價定額及工程技術(shù)規(guī)范、概 算編制規(guī)定；3、經(jīng)審查通過的初步設(shè)計技術(shù)文件；4、具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制的概

6、算書；5、與建設(shè)項目有關(guān)的市場價格信息，類似工程的技術(shù)經(jīng)濟指標及其他參考資料；6、合理預(yù)測的施工方案、現(xiàn)場施工作業(yè)條件。設(shè)計概算報審材料要求1、目建議書、可行性研究報告批準文件；2、具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位和咨詢機構(gòu)編制的設(shè)計圖紙和初步設(shè)計概算書( 含工程量計 算書)；3、行業(yè)主管部門出具的初步設(shè)計批復(fù)文件；4、項目業(yè)主申請審批（核準）項目概算的請示；5、投資主管部門委托審核項目初步設(shè)計概算的函件；6、評審工作需要的其他資料。設(shè)計概算審核工作時限1、造價咨詢機構(gòu)在審核基礎(chǔ)資料齊備后，應(yīng)在以下規(guī)定時限內(nèi)向評審中心提交符合要 求的、完整的初審意見：2、對涉及搶險救災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)重建或其他特殊情況的項目

7、，根據(jù)項目專業(yè)特點、建設(shè) 進度要求，可酌情調(diào)整上述工作時限；3、造價咨詢機構(gòu)初審意見經(jīng)評審中心確認后，即與編制方開展核對工作，核對工作應(yīng) 根據(jù)工程類別及概算編制額大小在 12天內(nèi)完成。設(shè)計概算審核成果文件內(nèi)容要求初步設(shè)計概算審核意見文本包括封面、正文和附件三部分。1 、封面：由各咨詢機構(gòu)自行確定封面格式2、正文：項目概況；評審依據(jù)；審核具體情況說明及調(diào)整的主要內(nèi)容（需進行主要報 審數(shù)據(jù)對比分析） ；審核結(jié)論；存在的問題及建議；咨詢機構(gòu)簽章。3、附件： （1）經(jīng)審核確定的項目概算編制書（房屋建筑及市政基礎(chǔ)設(shè)施、公路等專業(yè)類別工程分別按各部頒計價規(guī)范、編制規(guī)范進行編制） ；（ 2）經(jīng)濟指標表；（3

8、）價差預(yù)備費測算表、建設(shè)期貸款利息計算表等；（4）總概算對比表及綜合概算對比表（ 5）其它認為有必要提供的附件；（6）咨詢機構(gòu)出具的評審意見完整電子版（用專業(yè)軟件編制的，同時提供專業(yè)軟件格 式和通用 word、 excel 格式的電子文檔） 。淺談建設(shè)項目初步設(shè)計及概算審核之重點現(xiàn)代項目管理理論將“質(zhì)量、安全、投資”作為項目管理的著重點，根據(jù)理論研究對于工程項目的投資管理，方案設(shè)計及初步設(shè)計對投資影響的比例達到70%，也就是說在建設(shè)項目投資管理中， 越早開展投資控制， 對項目的投資控制工作越有利。 本文總結(jié)建設(shè)項目初步 設(shè)計及概算審核的工作經(jīng)驗， 探討審查工作的重點， 并通過審查工作有效的在項

9、目前期階段 控制投資。初步設(shè)計及概算是設(shè)計部門根據(jù)項目批準的可行性研究報告和設(shè)計基礎(chǔ)資料， 對建設(shè)項 目進行深入的研究， 對項目建設(shè)內(nèi)容進行具體設(shè)計， 主要依據(jù)可行性研究報告批復(fù)的內(nèi)容和 要求，編制實施項目的技術(shù)方案。初步設(shè)計及概算的審查可以委托專業(yè)的咨詢機構(gòu)開展， 對項目提出專業(yè)的評估意見， 以 有利于項目投資控制工作的開展。一、搜集、整理好初步設(shè)計及概算審查所需資料 初步設(shè)計及概算審查應(yīng)收集項目相關(guān)批復(fù)手續(xù)、圖紙、概算，以及市政配套咨詢意見。其中特別需要注意的是項目的前期批復(fù)手續(xù)， 項目批復(fù)文件是初步設(shè)計概算審核的先決條件， 專業(yè)人員或機構(gòu)在開展審查之前應(yīng)該首先對相關(guān)批復(fù)文件進行審查， 項

10、目是否取得可行性研 究報告的批復(fù)， 項目的初步設(shè)計方案應(yīng)獲得相關(guān)政府主管部門對于方案的批復(fù)意見， 同時項 目還應(yīng)該具有國土主管部門批復(fù)的建設(shè)項目用地預(yù)審意見或土地使用證、 環(huán)保部門批復(fù)的環(huán) 境影響評價意見， 對于有相關(guān)要求的大型公共建設(shè)項目還應(yīng)辦理相關(guān)的節(jié)能備案或?qū)彶椤?還 要注意該項目用地是否處于地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)或地震斷裂帶， 如存在該種情況， 應(yīng)進行地質(zhì)災(zāi)害 評估。通過對于這些項目前期手續(xù)的審查能夠有效保證項目建設(shè)的可行性， 以及對于項目投 資考慮的全面性。二、初步設(shè)計方案的審核初步設(shè)計方案是決定項目投資的基礎(chǔ)條件， 為了有效控制工程投資， 應(yīng)對初步設(shè)計方案 是否全面合理優(yōu)化進行審查， 對于初

11、步設(shè)計方案審查在合法合規(guī)審查的基礎(chǔ)上應(yīng)注重以下幾 個方面：（一）項目建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容。項目的建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容直接影響項目投資， 應(yīng)核查項目建設(shè)規(guī)模、 建設(shè)內(nèi)容、 功能劃分 與項目的可行性批復(fù)是否一致， 是否符合相關(guān)項目建設(shè)標準中對于項目各類功能用房的要求。 比如在某幼兒園初步設(shè)計審查中發(fā)現(xiàn)項目可行性研究批復(fù)建設(shè)規(guī)模為 4200 平方米，初步設(shè) 計建設(shè)規(guī)模為 4335 平方米，經(jīng)與可研評估報告對比，超出的建設(shè)規(guī)模主要功能為幼兒園的 辦公室、會議室和幼兒音體及電教活動室。評審過程中根據(jù)幼兒園建設(shè)標準對各項功能用房面積進行審核， 原則上建設(shè)規(guī)模盡量控制在批復(fù)范圍之內(nèi)， 如因建設(shè)方案布局等原因影 響，增加

12、面積應(yīng)首先分配在主要功能用房中。因此， 對于幼兒園初步設(shè)計方案中增加規(guī)模的辦公室、會議室面積予以核減， 電教室及音體活動室由于方案布局影響，面積稍有增加，經(jīng) 分析該類用房屬于幼兒園主要功能用房， 審核予以同意。 同時， 在審核中如發(fā)現(xiàn)初步設(shè)計階 段的建設(shè)規(guī)模與可研批復(fù)發(fā)生重大變化的， 應(yīng)重新調(diào)整初步設(shè)計方案； 無法調(diào)整的， 應(yīng)重新 按照項目主管部門的要求進行立項或可研審批。（二）對初步設(shè)計各專業(yè)方案進行審查。應(yīng)針對各專業(yè)方案初步設(shè)計中存在設(shè)計方案選取不合理、 材料設(shè)備檔次、 標準選擇偏高， 設(shè)計方案未進行全面合理優(yōu)化等問題進行審查。通常建筑工程設(shè)計方案中問題主要存在于： 地基基礎(chǔ)形式、結(jié)構(gòu)類型

13、、建筑層高、建筑平面布局和建筑類型、建筑內(nèi)外裝修方案、材料 設(shè)備選擇檔次等。1. 合理選擇基礎(chǔ)形式及基坑支護方案。建設(shè)項目地基基礎(chǔ)屬于隱蔽工程， 對項目的安全性起著至關(guān)重要的作用， 且所占項目投 資造價比例較高。通常多層建設(shè)項目地基基礎(chǔ)工程投資能夠達到建設(shè)項目總體投資的 10%-20%，高層建設(shè)項目地基基礎(chǔ)工程投資甚至能夠達到建設(shè)項目總體投資的20%-30%，部分建設(shè)項目如地基基礎(chǔ)承載力不足還需進行地基處理， 工程投資還將進一步增加。 在建設(shè)項 目審查中， 應(yīng)結(jié)合項目地勘報告對基礎(chǔ)設(shè)置形式進行分析論證， 分析地基承載力是否滿足要 求。對這部分投資概算應(yīng)提供地基處理方案、降水方案、基坑支付方案、

14、地基抗浮方案（如 有）初步設(shè)計， 應(yīng)對設(shè)計方案的技術(shù)經(jīng)濟合理性進行分析，選擇最優(yōu)設(shè)計方案，并依據(jù)相關(guān) 定額、市場價格計算合理的費用。2. 合理選擇結(jié)構(gòu)形式。結(jié)構(gòu)形式對工程造價會產(chǎn)生較大影響， 隨著城市發(fā)展高層建筑、 大跨度結(jié)構(gòu)的建筑項目 越來越多， 同時對于人群密集公共建設(shè)項目要求建筑設(shè)防等級提高， 因此， 結(jié)構(gòu)工程在整個 項目投資中所占的比例越來越大。 在初步設(shè)計方案審查中， 應(yīng)該對結(jié)構(gòu)形式進行科學(xué)合理的 論證，對于重大方案也可以通過價值工程進行比選。 如在某大學(xué)圖書館及會堂項目初步設(shè)計 方案審查中發(fā)現(xiàn)： 大學(xué)圖書館內(nèi)建設(shè) 2540 平方米的大禮堂， 結(jié)構(gòu)跨度為 30 米，原設(shè)計方案 為預(yù)應(yīng)

15、力混凝土結(jié)構(gòu)， 樓頂設(shè)置綠化， 經(jīng)審查采用預(yù)應(yīng)力混凝土屋面結(jié)構(gòu)造成屋頂鋼筋及混 凝土用量大增，屋面梁截面達到300mm*1800mm同時也加重了結(jié)構(gòu)體系中豎向受力構(gòu)件及基礎(chǔ)的荷載， 使項目整體結(jié)構(gòu)造價偏高。 經(jīng)研究審查， 提出將大禮堂屋面結(jié)構(gòu)調(diào)整為鋼結(jié)構(gòu) 屋面，取消屋頂綠化，按此方案調(diào)整后，結(jié)構(gòu)整體造價減少了4%。3. 合理選擇內(nèi)外裝修方案。建筑裝修設(shè)計方案關(guān)系到能否實現(xiàn)建筑功能與美觀， 同時也對建筑物投資產(chǎn)生較大的影 響。國內(nèi)各行業(yè)領(lǐng)域都推行節(jié)儉， 杜絕奢靡浪費， 對于使用政府投資或國有資金的建設(shè)項目 在室內(nèi)外裝修方案的選擇上， 應(yīng)進行多種類型材料的對比分析， 選擇性價比最優(yōu)的方案設(shè)計。 如

16、：某職業(yè)學(xué)院實訓(xùn)樓初步設(shè)計審查中， 發(fā)現(xiàn)項目外立面大量使用石材、玻璃幕墻，內(nèi)門廳 墻面及地面均采用石材裝飾， 項目裝飾工程造價遠高于可研批復(fù)資金。 經(jīng)與項目設(shè)計單位及 建設(shè)單位協(xié)商， 調(diào)整設(shè)計方案， 減少大面積玻璃幕墻設(shè)計， 僅保留必要的少部分玻璃幕墻作 為裝飾， 將建筑外立面的石材幕墻調(diào)整為仿石涂料， 既保持了建筑整體風格的協(xié)調(diào)統(tǒng)一， 又 節(jié)約了項目投資。同時，將樓內(nèi)門廳、大堂地面及墻面由石材調(diào)整為仿石磚。經(jīng)審查，僅此 項石材調(diào)整減少投資近 70 萬元，使裝飾工程初步設(shè)計概算控制在可研批復(fù)的范圍內(nèi)。4. 合理進行變配電、空調(diào)等設(shè)備方案選擇。 初步設(shè)計及概算審查中應(yīng)對項目變配電單位指標進行核算

17、， 審核項目變配電容量設(shè)置的 合理性，避免變配電設(shè)備選擇不合理，造成設(shè)備投資浪費，或者用電容量不足等情況。 應(yīng)對 建筑物冬季采暖及夏季制冷的負荷進行計算， 合理選取空調(diào)主機的功率， 并根據(jù)建筑物的使 用功能特點合理選擇空調(diào)設(shè)置方案。5. 要有完善的紅線內(nèi)外市政方案。市政基礎(chǔ)設(shè)施條件的齊備是項目建設(shè)正常運行的保證， 因此在進行項目初步設(shè)計及概算 審查時， 必須要求項目落實各項市政管線及設(shè)施， 要求項目單位提供相關(guān)市政咨詢意見， 主 要包括給水、排水、中水（如有） 、燃氣、熱力、供電、電信等，還要提供市政工程的初步 設(shè)計圖紙，確定管線接入口具體位置、路徑、材質(zhì)、埋深等主要技術(shù)參數(shù)。對于周圍市政條

18、件不完善的項目， 要有合理的替代方案， 如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園項目無污水市政管線， 則應(yīng)計算項 目運行產(chǎn)生的污水數(shù)量， 選擇合理的污水處理設(shè)備， 并核算所需投資。 市政方案落實是保證 項目不超投資的重要條件，在審核中應(yīng)當特別予以關(guān)注。三、初步設(shè)計概算的審查 合理準確的審查初步設(shè)計概算是建立在對方案的全面理解和合理調(diào)整的基礎(chǔ)上， 根據(jù)項 目選擇的最優(yōu)方案開展概算審查能夠起到事半功倍的效果。 初步設(shè)計概算項目投資一般包括 工程費用、工程建設(shè)其他費、預(yù)備費等，因此，概算審查應(yīng)注意以下事項：（一）工程量的審核。工程量是一切費用計算的基礎(chǔ)， 工程量的真實性和準確性對工程投資的影響較大。 因此， 初步設(shè)計概算審查

19、的重點應(yīng)首先核算工程量是否合理準確， 審核概算中的工程量有無多計或 者重復(fù)計算， 同時應(yīng)注意概算定額中的工程量計算規(guī)則與工程量清單計算規(guī)則的差別性。 要 注意概算的特點， 對概算中考慮不完善或者費用預(yù)留不足的子目進行調(diào)整和補充。 總之， 審 核的原則是根據(jù)圖紙和項目具體情況開展，科學(xué)合理，實事求是，不能以造價最低為準則。（二）定額套用及取費的審核。設(shè)計概算審查應(yīng)審查定額選用、 項目套用是否正確合理， 應(yīng)審查在定額套用中是否忽略 定額綜合解釋， 發(fā)生重復(fù)計取等問題。 定額套用應(yīng)與項目方案符合一致， 材料設(shè)備價格選擇 可參考造價信息并進行市場詢價， 價格水平應(yīng)合理、 客觀。取費應(yīng)按照工程類型分專業(yè)

20、確定， 研究費用定額及取費文件，審核費用計算基數(shù)、稅金費率套用是否合理等。（三）工程建設(shè)其他費用的審核。 工程建設(shè)其他費用包括：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費等行政收費、建設(shè)單位管理費、前期咨詢費、 勘察設(shè)計費、 招投標代理費等， 對工程建設(shè)其他費用在審查階段已經(jīng)簽訂合同的， 應(yīng)要求項 目單位提供合同，并參照規(guī)定的取費標準進行審核，對于已簽訂且合同額高于費用標準的， 要有確實的合理理由。工程其他費用總體的審核應(yīng)全面，不漏項、不多計，做到客觀合理。（四）與同類建設(shè)項目投資水平進行比較。對于社會同一時期建設(shè)的同類項目， 投資水平應(yīng)具有一定的可比性， 特別是對于幼兒園、 醫(yī)院、 學(xué)校等具有一定標準配置的建設(shè)項目，

21、在完成初步設(shè)計概算審查后， 可查詢同類建設(shè) 項目資料對費用進行對比。 對費用差距較大的項目應(yīng)分析原因， 如為客觀原因應(yīng)進行分析說 明，如地基承載力不足、 市政條件不完善等引起的投資增加； 如為項目主觀原因造成造價水 平偏高，則應(yīng)對項目方案進行合理優(yōu)化， 如材料設(shè)備檔次選擇過高， 設(shè)備選型配置不合理等?？傊?， 初步設(shè)計及概算是項目前期控制投資的一個重要階段，如要高質(zhì)量的完成審核工作，必須對初步設(shè)計方案進行深入研究、理解，并結(jié)合項目情況對項目方案進行合理優(yōu)化， 這是保證審核質(zhì)量的核心。 同時， 應(yīng)結(jié)合優(yōu)化方案對設(shè)計概算進行審核， 做到概算與方案保 持一致，投資水平科學(xué)合理，保證審核質(zhì)量，降低審核風

22、險。此外， 還要在審核項目過程中不斷加強業(yè)務(wù)學(xué)習， 與同行積極開展溝通、交流，積累項 目數(shù)據(jù)及經(jīng)驗，以確保審核效果。就目前情況來看， 政府投資領(lǐng)域投資項目超概， 要求重新調(diào)概的現(xiàn)象時有發(fā)生。 分析超 概的原因有多方面，其中設(shè)計概算編制的準確性偏低是其主要原因之一。一、當前初步設(shè)計概算審查時發(fā)現(xiàn)的普遍存在的問題。1、設(shè)計單位編制概算時習慣按建設(shè)單位提供的立項投資額進行湊數(shù)。在報批設(shè)計文件 時，不少建設(shè)單位為了爭項目， 故意少報投資，預(yù)留缺口，設(shè)計單位在編制概算時也沒有按 照初步設(shè)計文件進行認真的編制， 而是為了迎合建設(shè)單位草草地湊數(shù)了事， 以求盡快得到批 復(fù)。但在實際施工中， 建設(shè)單位作為項目建

23、成后的收益人， 又缺乏控制投資的內(nèi)在動力機制， 往往從滿足自身需要出發(fā)， 擅自變更合同內(nèi)容， 隨意提高標準檔次， 致使政府投資項目的實 際造價大大超出概算投資總額。2、由于設(shè)計文本、 圖紙的深度不夠， 使概算編制人員無法詳細、 準確地編制設(shè)計概算。 很多工程項目因為時間緊， 設(shè)計院做的初步設(shè)計文本就十分粗糙， 設(shè)計深度遠遠沒有達到要 求，從而影響到概算的編制。為保證各階段設(shè)計文件的質(zhì)量和完整性，國家建設(shè)部于 2003 年頒布了建筑工程設(shè)計文件編制深度規(guī)定 （ 2003 年版），其中對在初步設(shè)計階段設(shè)計文 件應(yīng)達到何種編制深度都作了具體的規(guī)定。例如在建筑給排水平面圖的設(shè)計中要求有底層、 標準層、

24、 機房的平面布置圖， 室內(nèi)外接管位置、 管徑，各系統(tǒng)的系統(tǒng)原理圖， 標注干管管徑， 設(shè)備設(shè)置標高等等， 但很多設(shè)計院在設(shè)計文件中往往沒有達到這個要求， 致使在編制概算時 無法準確計算出給排水管道干管的口徑與數(shù)量， 就可能出現(xiàn)隨意估算， 從而造成與實際造價 的不符。3、設(shè)計單位缺乏足夠的概算編制力量。設(shè)計概算是設(shè)計文件的重要組成部分，但設(shè)計 單位普遍存在著重設(shè)計輕概算的現(xiàn)象， 有些設(shè)計院沒有專門的造價編制人員， 而是由一些設(shè) 計人員附帶， 編制時責任心不強， 造成編制出來的設(shè)計概算質(zhì)量不高， 缺漏項或高估冒算的 現(xiàn)象較多。 編制人員對定額的理解模糊， 工程量計算不準、定額錯套、 費率計取錯誤等問

25、題 時有發(fā)生。例如在浙江省新頒布的浙江省安裝工程概算定額 （2003 版）中規(guī)定，包含在 定額基價中的已計價主材也是要計取材料差價的，因為定額中的組價價格是 2003 年的基期 價格， 隨著鋼材、有色金屬等材料價格不斷上漲， 與目前市場價已有很大的差異。 設(shè)計單位 在編制概算時往往沒有注意到這一點，對已計價主材不進行調(diào)差，導(dǎo)致了概算造價的偏低。二、就如何加強初步設(shè)計概算審查的幾點思考和建議。（一）建立起嚴密有效的政府投資項目設(shè)計概算審查程序。 針對政府投資項目概算編制質(zhì)量不高， 高估冒算、 滿打粗算的現(xiàn)象時有發(fā)生， 政府應(yīng)當 成立專門的部門負責政府投資項目的設(shè)計概算審查工作。 目前各地成立起來

26、的政府投資項目 評審中心就能承擔這一職責，審查部門在審查時應(yīng)當建立起一套行之有效的概算審查程序。因為在初步設(shè)計階段， 審查設(shè)計概算與審查初步設(shè)計是同時進行的， 所以在一般情況下， 政府投資項目的初步設(shè)計概算審查可以按以下程序進行：1、資料提交。在參加初步設(shè)計會議前審查單位就要要求業(yè)主提供與概算審查有關(guān)的立 項批復(fù)文件（含估算） 、初步設(shè)計文件（包括設(shè)計說明、設(shè)計圖紙、概算文件）等資料，并 要求確定業(yè)主與設(shè)計單位的聯(lián)系人。2、概算初審。在業(yè)主提供了上述資料后，主審人員要盡快著手進行概算的概略審查， 重點審查有無大的錯漏問題，并一一予以列出，供決策部門參考或在初步設(shè)計審查會提出。3、參加初步設(shè)計審

27、查會議。主審人員要直接參加初步設(shè)計會審會議，在會上須認真聽 取相關(guān)各部門的意見， 應(yīng)注意收集掌握與概算審查密切相關(guān)的內(nèi)容， 并根據(jù)情況在會上作必 要的概略審查發(fā)言。4、詳細審核，出具意見。根據(jù)會議精神對業(yè)主提供的初步設(shè)計概算作詳細審查、核對 和調(diào)整， 如需要讓設(shè)計單位作修整概算的， 要在設(shè)計單位修整完成并提交了修整圖紙和概算 后，盡快對修整概算的內(nèi)容重新進行審查， 最終確定審查概算投資， 及時出具概算審查意見。（二）審查機構(gòu)要加強對初步設(shè)計概算文本的審查。1、審查編制依據(jù)的正確性。審查設(shè)計概算，首先審查設(shè)計概算編制依據(jù)的選用是否正 確合理，這是決定設(shè)計概算編制質(zhì)量的關(guān)鍵。 編制設(shè)計概算的定額和

28、選用的指標要符合規(guī)定。 我市目前政府投資項目編制設(shè)計概算，一般建筑工程必須遵循浙江省建筑工程概算定額 （2003 版）、浙江省安裝工程概算定額 （2003 版）、其他費用必須遵循浙江省工程建設(shè) 其他費用定額 ，定額及指標的選用必須符合什么工程用什么定額的原則， 不允許各取所需。2、審查編制深度。首先要審查概算編制說明有無差錯，編制說明有差錯，具體概算必 要差錯；其次審查概算編制的完整性，大中型項目要審查是否有符合規(guī)定的“三級概算” ， 有無隨意簡化的現(xiàn)象； 最后審查概算的編制范圍及具體內(nèi)容是否與批準的項目范圍及具體工 程內(nèi)容相一致，審查其他費用項目是否符合規(guī)定。3、審查概算編制的準確性。（1）

29、單位工程概算的審查。單位工程概算是建設(shè)項目總概算的基礎(chǔ)，是審查的重點。 單位工程包括建筑工程和設(shè)備購置及其安裝工程。 其中建筑工程又包括土建工程、 給排水工 程、電氣工程、消防工程、暖通工程、弱電工程等等，其造價是整個建設(shè)工程造價的重要組 成部分。 由于多種原因， 設(shè)計單位編制的設(shè)計概算中該項的錯誤也比較多， 如不按規(guī)定套用 定額、 工程量多算、 定額子目錯套、 漏項較多、安裝工程中的設(shè)備及材料價格與市場價格偏 離等等。在審核時， 要根據(jù)設(shè)計文件、圖紙及國家有關(guān)工程造價的計算方法、定額所包含的 工作內(nèi)容、 取費標準等， 按不同專業(yè)分別進行計算、核對。對圖紙標注不清楚的和在設(shè)計階 段尚未明確的設(shè)

30、備、 材料的定位等問題， 要及時與建設(shè)單位溝通， 了解他們的要求，并根據(jù) 有關(guān)部門發(fā)布的價格信息及價格調(diào)整指數(shù)， 考慮建設(shè)期的價格變動因素等， 對設(shè)計概算進行 調(diào)整和修正， 使審核后的設(shè)計概算盡可能真實地反映設(shè)計內(nèi)容、 施工條件和實際價格， 也避 免設(shè)計概算與工程預(yù)算嚴重脫節(jié)。有些設(shè)計單位在初步設(shè)計中不考慮某些分項工程的設(shè)計， 如室外工程、安全監(jiān)控系統(tǒng)、零星附屬工程等，但這些分項又是整個建設(shè)項目不可或缺的。 由于無設(shè)計圖紙， 所以概算編制人員通常也不將其考慮到總概算中去， 無形中造成了概算漏 項。為此，在概算審核中，要根據(jù)項目要求，將漏項部分也要補充到總概算中，使審核后的 概算能充分反映項目的實際投資狀況。（2）工程建設(shè)其它費用的審查。要嚴格按照國家及地方政府