特種設備事故調(diào)查處理工作指南（編制說明）.doc

1、附錄A （資料性）地方標準編制說明下面給出了編制說明的樣式。安徽省地方標準編制說明標準名稱安徽省特種設備事故調(diào)查處理工作指南任務來源（項目計劃號）安徽省市場監(jiān)督管理局2020年第二批地方標準制修訂計劃（2020-2-281）第一起草單位（蓋章）安徽省特種設備檢測院單位地址合肥市包河工業(yè)區(qū)大連路45號參與起草單位安徽省應急管理科學研究院、合肥市市場監(jiān)督管理局標準起草人（全部起草人，應與標準文本前言中起草人排序一致）序號姓名單位職務職稱電話1陳慶艮安徽省特種設備檢測院主任高工133055139802劉豐安徽省特種設備檢測院工程3韓傳茂安徽省應急管理科學研究院工程師1775

2、60588024華兵安徽省市場監(jiān)督管理局副處長136456008775章學軍合肥市市場監(jiān)督管理局處制情況1、編制過程簡介示例：2020年9月22日，收到安徽省市場監(jiān)督管理局關于下達2020年第二批安徽省地方標準制修訂計劃的通知后，成立標準編制小組，成員如上表。標準起草過程：2020年10月，安徽省特種設備檢測院組織有關專家成立起草組，在合肥召開會議，制定安徽省特種設備事故調(diào)查處理工作指南編制工作方案，確定安徽省特種設備事故調(diào)查處理工作指南制定的原則、需要解決的問題和重點內(nèi)容以及結構框架等，并就起草工作進行分工，明確時間進度要求。起草組研究了2015年以來的“安徽省特種

3、設備安全狀況白皮書”，截止到2020年年底，全省特種設備總量已達56.72萬臺（套），特種設備數(shù)量穩(wěn)步增長，但全省特種設備安全事故總體平穩(wěn)，每年一般不超過6起，均為較大或一般事故，事故大部分發(fā)生在使用環(huán)節(jié)。在已發(fā)生的特種設備事故調(diào)查過程中，經(jīng)和有關特種設備安全監(jiān)督管理部門交流，發(fā)現(xiàn)在特種設備實際調(diào)查過程中存在與現(xiàn)行有關法律法規(guī)、安全技術規(guī)范不協(xié)調(diào)的地方，同時，存在可操作性不強等情況，具體表現(xiàn)在；（1） 特種設備事故報告和調(diào)查處理規(guī)定（總局第115號令）規(guī)定當事人所負的責任分為全部責任、主要責任和次要責任，但缺少相應的定義支撐。（2） 特種設備事故報告和調(diào)查處理規(guī)定（總局第115號令）和特種設備

4、事故報告和調(diào)查處理導則（TSG03-2015）頒布時間較早與此后頒布實施特種設備使用管理規(guī)則不一致，缺少對使用單位的安全機構設置、安全管理人員配備、管理制度制定、作業(yè)人員教育培訓、開展隱患排查和應急演練等管理方面的主觀錯誤事實調(diào)查，以便更好地進行責任認定和違法追究。（3） 安徽省生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法規(guī)定一般事故由事故發(fā)生地縣級人民政府負責調(diào)查，其中未造成人員傷亡的，縣級人民政府可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查。而特種設備安全監(jiān)察條例規(guī)定，較大事故由省、自治區(qū)、直轄市特種設備安全監(jiān)督管理部門會同有關部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。一般事故由設區(qū)的市的特種設備安全監(jiān)督管理部門會同有關部門組織

5、事故調(diào)查組進行調(diào)查。對未造成人員傷亡的特種設備事故沒有進一步下放調(diào)查權限，不利于特種設備事故的及時、高效調(diào)查處理。（4） 現(xiàn)行的特種設備事故報告和調(diào)查處理規(guī)定（總局第115號令）和特種設備事故報告和調(diào)查處理導則（TSG03-2015）都沒有規(guī)定現(xiàn)場調(diào)查的具體程序、內(nèi)容、方法，缺乏有效的指導性。（5） 事故發(fā)生后到調(diào)查組成立前這段時間的現(xiàn)場保護和人證物證控制對事故調(diào)查至關重要。現(xiàn)行規(guī)定恰恰對這方面的要求沒有規(guī)定，導致事故發(fā)生后進入現(xiàn)場調(diào)查時，事故現(xiàn)場已遭到嚴重破壞，不利于事故調(diào)查的順利進行。（6） 現(xiàn)行的特種設備事故報告和調(diào)查處理規(guī)定（總局第115號令）和特種設備事故報告和調(diào)查處理導則（TSG0

6、3-2015）制定的事故現(xiàn)場調(diào)查記錄表格不盡完善，不能有效保證調(diào)查工作嚴謹、規(guī)范。根據(jù)上述調(diào)研了解情況，起草組在編制期間分別于2021年6月和2021年11月召開了兩次線下工作會議，于2021年10月召開了一次線上會議，在聽取部分特種設備安全監(jiān)察人員意見后，歷經(jīng)三次修改，最終形成征求意見稿。本文件共分范圍、規(guī)范性引用文件、術語和定義、事故報告、應急處置和現(xiàn)場保護、事故調(diào)查、原因分析與責任認定、調(diào)查報告與事故處理、事故防范和整改落實評估共九章和兩個附錄。2、制定標準的必要性和意義總結我省近年來特種設備事故發(fā)生的等級和規(guī)律，科學指導特種設備事故報告和調(diào)查處理工作，及時準確查清事故原因，嚴格追究事故

7、責任，吸取事故教訓，防止和減少同類事故重復發(fā)生，防范和遏制重特大事故的發(fā)生，根據(jù)我省工作實際，迫切需要制定一部符合我省省情的特種設備事故調(diào)查處理工作指南。3、制定標準的原則和依據(jù)，與現(xiàn)行法律法規(guī)、標準的關系本標準參照特種設備事故報告和調(diào)查處理導則（TSG03-2015），結合我省特種設備安全監(jiān)管工作實際，確定編制原則。（1） 協(xié)調(diào)一致的原則。本標準遵循特種設備事故報告和調(diào)查處理導則（TSG03-2015）的原則要求，在原有的調(diào)查工作規(guī)定的基礎上，做了進一步完善和延伸。（2） 科學高效的原則。本標準研究了近年來全國各類特種設備事故及調(diào)查處理過程，進一步細化了現(xiàn)場調(diào)查的程序、內(nèi)容、方法，并配套編制

8、了相應的記錄表格，更加有效保證調(diào)查工作嚴謹、規(guī)范和高效。4、主要條款的說明，主要技術指標、參數(shù)、試驗驗證的論述（詳細說明）（示例：主要條款：本標準的章節(jié)由：范圍、規(guī)范性引用文件、術語和定義、事故報告、應急處置和現(xiàn)場保護、事故調(diào)查、原因分析與責任認定、調(diào)查報告與事故處理、事故防范和整改落實評估九章和兩個附錄組成。其中“應急處置和現(xiàn)場保護”和“事故調(diào)查”是本標準的主要技術內(nèi)容。本標準規(guī)定，。需說明的內(nèi)容或條款如下：1.3以下事故不屬于特種設備事故，也不適用于本標準的規(guī)定：5.4 應急處置結束后，事故發(fā)生單位應及時與事故有關的監(jiān)控視頻、設備操作記錄、設備技術檔案等能夠證明事故發(fā)生經(jīng)過、原因和性質(zhì)的一

9、切痕跡和物證資料進行封存，指定專人看管，不得變造、毀滅相關資料。5.5 事故設備本體及其安全附件、安全保護裝置的損壞情況、部件、爆炸碎片、失效形態(tài)、故障代碼等要妥善保護，在事故調(diào)查前不得擅自移動和更改，不得偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場。5.6 特種設備事故調(diào)查組進駐前，事故發(fā)生單位不得粉飾清理事故現(xiàn)場，應按照事故波及區(qū)域，劃定警戒范圍，設立警戒標志，安排專人值守，未經(jīng)許可，非事故調(diào)查人員不得進入。6.2.3特種設備事故對社會無重大影響、無人員死亡且事故原因明晰的，負責組織事故調(diào)查的特種設備安全監(jiān)督管理部門，報本級人民政府批準后，可采取簡易程序，由特種設備安全監(jiān)督管理部門獨立開展事故調(diào)查工作(參見附

10、錄A.3)。6.2.4適用于簡易程序開展事故調(diào)查的，經(jīng)本級人民政府批準，負責特種設備事故調(diào)查的特種設備安全監(jiān)督管理部門可委托下級特種設備安全監(jiān)督管理部門組織事故調(diào)查(參見附錄A.3)，接受委托的下級特種設備安全監(jiān)督管理部門應將事故調(diào)查組的組成情況報告委托的上級部門和本級人民政府。6.3.2事故調(diào)查的內(nèi)容和方法事故調(diào)查工作一般包括查閱資料、實地調(diào)查、現(xiàn)場勘查、視頻分析、物證鑒定、證人詢問等，必要時可通過技術鑒定、模擬試驗、理論計算與分析和專家論證等方式進行。開展事故調(diào)查時調(diào)查人員應當不少于2人。6.4.1 資料查閱的范圍k）地方黨委、政府及其有關政府監(jiān)管部門的三定方案、領導分工、監(jiān)管方面的部署文

11、件、監(jiān)管執(zhí)法記錄、處罰落實情況等材料；6.4.2查閱資料的內(nèi)容、方法a）主要從安全管理機構設置、安全管理人員配備、安全管理制度制定、作業(yè)人員教育培訓、風險管控、隱患排查和應急演練等管理方面進行審查；b）查閱資料可通過現(xiàn)場查封、復制、拍照、拷貝、記錄相關文件或記錄等見證資料；c）需要從有關單位調(diào)取證據(jù)資料時，調(diào)查人員需開具通知文件，列出證據(jù)資料清單，注明證據(jù)資料形式（原件、復印件、是否蓋章等），規(guī)定證據(jù)資料提交的時間、地點。6.4.3調(diào)查人員應第一時間查封與事故調(diào)查有關的證據(jù)資料，確保資料的真實性。6.4.4需被調(diào)查單位提供資料的，被調(diào)查單位提供資料的應在規(guī)定的期限內(nèi)提交并對其提供資料的真實性負責，超出規(guī)定期限的，調(diào)查人員視情況可不予采納。6.4.5用于事故調(diào)查的證據(jù)資料，調(diào)查人員要妥善保管，未經(jīng)事故調(diào)查組長同意，不得擅自帶離調(diào)查場所。9.1組織事故調(diào)查的特種設備安全管理部門在事故批復結案后1年內(nèi)要及時組織開展事故防范和整改措施落實效果評估。5、標準中如果涉及專利，應有明確的知識產(chǎn)權說明無6、采用國際標準或國外先進標準的，說明采標程度，以及國內(nèi)外同類標準水平的對比情況無7、重大分歧意見