評估實施方案

1、二連浩特至廣州國家高速公路集寧至阿榮旗聯(lián)絡(luò)線大板至查白音他拉（赤通界）段建設(shè)項目評估實施方案8評估實施方案社會穩(wěn)定風險評估目的在于使各地區(qū)在決策時，充分考慮社會的承受能力，妥善照顧各方面的利益訴求，廣泛聽取各方面的意見，充分考慮不同群體的利益；在于把社會穩(wěn)定問題考慮在前，預(yù)測防范風險、控制化解風險，消除和減少不穩(wěn)定因素，在于把大量社會穩(wěn)定風險前置到重大事項的啟動之前，實現(xiàn)社會矛盾由被動調(diào)處向主動化解轉(zhuǎn)變，由事后處置向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，由治標向治本轉(zhuǎn)變，提高從根本上解決發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾和問題的能力。為抓好二連浩特至廣州國家高速公路集寧至阿榮旗聯(lián)絡(luò)線大板至查白音他拉（赤通界）段建設(shè)項目社會穩(wěn)定風險評估

2、工作，切實維護項目區(qū)社會穩(wěn)定，按內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會政法委員會印發(fā)<內(nèi)蒙古自治區(qū)重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作操作規(guī)程試行>等四個規(guī)范性文件的通知（內(nèi)穩(wěn)發(fā)20161號）和關(guān)于規(guī)范重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作的通知（赤穩(wěn)發(fā)20142號）的文件要求，結(jié)合該項目工作實際，特制定本項目社會穩(wěn)定風險評估實施方案。一、評估范圍二連浩特至廣州國家高速公路集寧至阿榮旗聯(lián)絡(luò)線大板至查白音他拉（赤通界）段建設(shè)項目，凡與人民群眾切身利益密切相關(guān)、牽涉面廣、影響深遠，易引發(fā)矛盾糾紛或有可能影響社會穩(wěn)定的重大事項實施前，都應(yīng)開展社會穩(wěn)定風險評估，包括合法性、合理性、可行性

3、和可控性評估。二、評估主體及“第三方”阿魯科爾沁旗人民政府是二連浩特至廣州國家高速公路集寧至阿榮旗聯(lián)絡(luò)線大板至查白音他拉（赤通界）段建設(shè)項目評估工作的評估主體。在工作開展過程中，是始終堅持科學(xué)發(fā)展，民生為先，穩(wěn)定為重，把社會穩(wěn)定風險評估作為項目開展的前置程序，切實做到科學(xué)評估在前，有效預(yù)防在先。阿魯科爾沁旗交通運輸局委托北京玉龍?zhí)煨泄こ套稍冇邢薰境喾宸止咀鳛椤暗谌健痹u估機構(gòu)。由北京玉龍?zhí)煨泄こ套稍冇邢薰境喾宸止鹃_展社會穩(wěn)定風險評估工作，并形成詳細的評估報告，但不做出評估結(jié)論。評估主體要加強協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)，并對北京玉龍?zhí)煨泄こ套稍冇邢薰境喾宸止镜脑u估過程、評估報告負責，并依據(jù)實際

4、情況及北京玉龍?zhí)煨泄こ套稍冇邢薰境喾宸止镜脑u估報告作出評估結(jié)論。三、參加對象根據(jù)本項目建設(shè)的實際情況，確定本項目評估工作參加對象包括阿魯科爾沁旗交通運輸局、維穩(wěn)、綜治、法制、信訪、公安、發(fā)改、環(huán)保、國土、林業(yè)等有關(guān)部門。四、組織領(lǐng)導(dǎo)堅強的組織領(lǐng)導(dǎo)，是搞好二連浩特至廣州國家高速公路集寧至阿榮旗聯(lián)絡(luò)線大板至查白音他拉（赤通界）段建設(shè)項目社會穩(wěn)定風險評估工作的前提和保證。加大組織領(lǐng)導(dǎo)的力度，確保此次評估工作有力有序有效推進。二連浩特至廣州國家高速公路集寧至阿榮旗聯(lián)絡(luò)線大板至查白音他拉（赤通界）段建設(shè)項目社會穩(wěn)定風險評估工作涉及范圍廣、難度大。只有高度重視、大事大抓，才能扎實開展、有力推進；只有精

5、心籌劃、嚴密組織，才能有條不紊、落實到位、取得實效。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，首先要落實領(lǐng)導(dǎo)責任。各級部門需精心組織、周密安排、狠抓落實。評估主體主要領(lǐng)導(dǎo)要承擔起第一責任人的責任，深入一線，靠前指揮，把握進度節(jié)奏，解決關(guān)鍵問題，切實做到領(lǐng)導(dǎo)落實、力量落實、責任落實。北京玉龍?zhí)煨泄こ套稍冇邢薰境喾宸止咀鳛閷I(yè)評估機構(gòu)，需制定嚴密的工作計劃，按部就班、有條不紊的推進評估工作，有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，齊抓共管、密切配合，切實履行好各自職責。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，必須堅持科學(xué)統(tǒng)籌科學(xué)指導(dǎo)。針對每個批次不分階段不搞轉(zhuǎn)換的特點，要統(tǒng)籌謀劃，合理安排每個環(huán)節(jié)的工作重點和進度，防止打亂仗。針對不同層次人群、不同類型風險因

6、素，要分類評估，提出相應(yīng)的目標要求和措施辦法。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，一定要在求實務(wù)實落實上狠下功夫。要堅持用好的作風抓評估工作，走訪調(diào)查、預(yù)測分析、專項化解等各環(huán)節(jié)，都要貫穿“實”的要求，扎實推進、務(wù)求實效，防止以假亂真。要嚴格按照法律法規(guī)開展各項工作。作為評估主體牽頭組織各個參加對象成立評估工作小組，并針對各個評估階段進行評估。評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組人員列表如下：組 長：菅春生副組長：王玉、蘇玉杰、郎金輝 成 員：秦躍國、洪玉福、李海輝、丁貴華、劉樹江、王勇、張瑞民、王金寶、吉林白音、李國軍、楊景春 五、工作目標正確把握和妥善解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，力爭做到在項目實施之前，對可能出現(xiàn)

7、的不穩(wěn)定因素都要進行預(yù)測、先期研判、先期介入，最大限度的消除不穩(wěn)定因素，確保穩(wěn)評工作順利推進，確保社會穩(wěn)定。六、工作任務(wù)1、收集相關(guān)資料，做好前期準備評估工作小組收集與本項目相關(guān)的材料，如國家和地方相關(guān)法律、法規(guī)和政策，前期審批的相關(guān)文件，同類或類似項目風險評估資料等，并對所收集的資料進行初步的分析和研究。2、開展民意調(diào)查。（1）公示公告2017年3月21日至2017年4月3日，在項目區(qū)沿線周邊村莊張貼公示、阿魯科爾沁報刊登公示公告材料，公示期為10個工作日，讓相關(guān)利益群體充分了解本項目各方面的情況。公示期間未收到反饋意見。（2）問卷調(diào)查2017年3月21日至2017年4月3日，在項目區(qū)沿線周

8、邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)：天山鎮(zhèn)、新民鄉(xiāng)、坤都鎮(zhèn)、扎嘎斯臺鎮(zhèn)、賽罕塔拉蘇木張貼公示、阿魯科爾沁報刊登公示公告材料，公示期為10個工作日。公示期間未收到反饋意見。2017年3月27日-4月30日進行第一次入戶走訪，收上1770份調(diào)查問卷。部分沿線農(nóng)牧民因大通道修路時沒有得到合理補償，質(zhì)疑本項目征地補償合理性以及道路封閉后出行不方便等問題而反對本項目建設(shè)。調(diào)查人員和項目建設(shè)單位溝通，詳細地了解了項目建設(shè)為保障周邊農(nóng)牧民的利益及道路封閉后出行所做的應(yīng)對措施。2017年8月12日-8月13日，再次入戶調(diào)查，向居民解釋了本項目征地會根據(jù)國家標準給予合理補償，同時本項目會合理布設(shè)輔道，并通過分離立交、天橋、通道等將兩邊連接

9、起來，輔道基本沿主線兩側(cè)布設(shè)，保障群眾出行安全。另外，針對牧民不認識漢字的特殊情況，評估公司設(shè)計了蒙語民意測評表，保證了被調(diào)查者能充分理解調(diào)查表的問題，并如實反饋意見。本次入戶調(diào)查收上726份調(diào)查問卷。在發(fā)放民意測評表的同時，采用現(xiàn)場介紹、問答形式征詢公眾意見，現(xiàn)場詳細介紹項目情況，解答公眾的疑惑，并對公眾提出的意見和建議加以收集。另外，通過團體調(diào)查問卷的方式，重點走訪了項目沿線嘎查及村委會等基層單位，深入了解和準確把握利益相關(guān)者對項目建設(shè)的反應(yīng)及各種訴求。3、分析預(yù)測風險，提出初步意見全面梳理民意，理清群眾的主流意見及核心訴求，從合法性、合理性、可行性、可控性等方面進行全面分析，找出項目的風

10、險點、風險源，并對風險因素進行分析預(yù)測。針對社會穩(wěn)定風險點研究預(yù)防化解的措施和辦法，提出應(yīng)對風險預(yù)案，形成社會穩(wěn)定風險評估報告初稿。4、組織專家論證，研究完善結(jié)論。阿魯科爾沁旗人民政府應(yīng)邀請市維穩(wěn)辦、阿旗維穩(wěn)、綜治、法制、信訪、公安、環(huán)保、發(fā)改、規(guī)劃、交通等相關(guān)部門的專家及人大代表、政協(xié)委員、法律工作者、社會工作者對開展社會穩(wěn)定風險評估工作的方式方法、所做的風險分析預(yù)測以及提出的應(yīng)對措施、評估初步結(jié)論進行綜合評價，進行研究完善。5、編制評估報告，制定應(yīng)急預(yù)案。 阿魯科爾沁旗人民政府根據(jù)專家評估論證會的結(jié)果，綜合考慮其他各方面的意見，完善評估報告。七、工作措施加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為做好二連浩特至廣州國

11、家高速公路集寧至阿榮旗聯(lián)絡(luò)線大板至查白音他拉（赤通界）段建設(shè)項目社會穩(wěn)定風險評估工作，成立了以菅春生為組長，以王玉、蘇玉杰、郎金輝為副組長，秦躍國、洪玉福、李海輝、丁貴華、劉樹江、王勇、張瑞民、王金寶、吉林白音、李國軍、楊景春為成員的維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,保證穩(wěn)定工作信息上傳下達。抓好矛盾糾紛排查。針對群眾反映“熱點”、“難點”問題，進行深度排查，對及時發(fā)現(xiàn)的苗頭性問題，建立隱患臺賬，強化措施及時查結(jié)；充分發(fā)揮區(qū)、街道、村“三級排查網(wǎng)絡(luò)”作用，將可能越級上訪和集體性上訪的群眾性事件、異常上訪人員、矛盾糾紛、外來流動人口作為排查重點，及時掌握影響社會穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問題，做到“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早

12、控制、早處置”，對重點區(qū)域、重點人群加強動態(tài)監(jiān)控，落實監(jiān)控人員，從源頭上預(yù)防和遏制各種不穩(wěn)定事件發(fā)生。抓好信息收集工作。發(fā)揮信息的預(yù)警性作用。及時準確地獲取可能影響穩(wěn)定與安全的各類情報信息，重點掌握違法犯罪及重點人員穩(wěn)控等方面的信息，并做好情報信息上報工作。加強應(yīng)急突出工作。把工作作為經(jīng)?；S穩(wěn)工作的重點，隨時組織防突襲和處突演練，以及應(yīng)對突發(fā)事件。嚴格落實值班制度。嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，帶班人員、值班人員必須保證手機24小時開通，確保信息暢通渠道，及時有效處置突發(fā)性事件。對發(fā)現(xiàn)的異常情況，及時上報、不瞞報、不漏報、不遲報。八、時間安排2017年3月21日至2017年4月3日，在項目區(qū)沿線周邊

13、村莊張貼公示、阿魯科爾沁報刊登公示公告材料，公示期為10個工作日，讓相關(guān)利益群體充分了解本項目各方面的情況。公示期間未收到反饋意見。2017年3月27日-4月30日進行第一次入戶走訪，2017年8月12日-8月13日，再次入戶調(diào)查。走訪項目區(qū)沿線周邊涉及切身利益的農(nóng)牧民及商戶，發(fā)放民意測評表。2017年4月1日，阿魯科爾沁旗人民政府在旗公路I區(qū)6樓會議室召開項目公眾聽證會。2017年8月17日，形成二連浩特至廣州國家高速公路集寧至阿榮旗聯(lián)絡(luò)線大板至查白音他拉（赤通界）段公路工程建設(shè)項目社會穩(wěn)定風險評估報告初稿。2017年8月21日，組織召開專家論證會。2017年8月22日，評估公司完善評估報告。九、具體要求1、認真貫徹落實國家及地區(qū)關(guān)于社會穩(wěn)定風險評估工作的各項要求。2、阿魯科爾沁旗人民政府作為評估主體，要嚴格落實評估工作，按照程序委托第三方評估機構(gòu)，積極組織、協(xié)調(diào)各項工作，嚴密監(jiān)督整個評估工作過程，確保評估工作的真實性和準確性，并作出評估工作最后的結(jié)論意見。3、北京玉龍?zhí)煨泄こ套稍冇邢薰境喾宸止咀鰹閷I(yè)評估機構(gòu)，要合法合規(guī)的開展評估工作，并嚴格按照制定的工作進度安排完成各個環(huán)節(jié)評估工作。在評估走訪調(diào)查過程中，調(diào)查資料等不得弄虛作假，務(wù)求資料真實、可靠。在論證會開始前