如何界定非營(yíng)利性設(shè)施用地

1、如何界定非營(yíng)利性設(shè)施用地李煒 吳永高劃撥用地目錄（國(guó)土資源部令第 9號(hào)）中，在界定何種 建設(shè)用地可以采取劃撥方式供地時(shí)，多次使用了 “非營(yíng)利性 ”的 概念，如 “非營(yíng)利性教育設(shè)施用地 ”、 “非營(yíng)利性醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施用 地”等，那么哪些屬于營(yíng)利性設(shè)施用地，那些屬于非營(yíng)利性設(shè)施 用地？如何區(qū)分“ 營(yíng)利性” 和“ 非營(yíng)利性” ？很多地方國(guó)土資 源管理部門(mén)都表示實(shí)踐中對(duì)此不好界定。在新增建設(shè)用地具體 供地時(shí)，如何界定非營(yíng)利性設(shè)施用地，本文擬對(duì)此做一探討。從字面上講， “非營(yíng)利性 ”是相對(duì) “營(yíng)利性 ”而言，具體闡述 “非營(yíng)利性 ”的含義，首先有必要區(qū)分幾個(gè)概念，即 “營(yíng)利 ”與“贏 利”、“盈利 ”的區(qū)

2、別。從現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典中可以查出， “贏”， 意為“賺”，相對(duì)于 “賠”，從而“贏利”指賺得了利潤(rùn)或者即指利潤(rùn)， 是一種靜態(tài)的表示。 “盈”，意為充滿、多余， “盈利 ”即指利潤(rùn)， 或者較多的利潤(rùn)， 屬于財(cái)會(huì)專業(yè)術(shù)語(yǔ)。 而 “營(yíng)”的意思是謀求， “營(yíng) 利 ”相應(yīng)地是指謀求利潤(rùn)， “ 營(yíng)利性” 就是指以謀求利潤(rùn)為目的。 因而， “非營(yíng)利性 ”的含義，并不是經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的無(wú)利潤(rùn)，更 不是不講經(jīng)營(yíng)之意，而是一個(gè)用以界定組織性質(zhì)的詞匯，它指 這種組織的經(jīng)營(yíng)、運(yùn)作目的不是為獲取利潤(rùn)。筆者以為，以醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施為例，并不能具體區(qū)分哪些醫(yī) 療衛(wèi)生設(shè)施屬于營(yíng)利性的，哪些醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施屬于非營(yíng)利性的， 也就是說(shuō)，醫(yī)療衛(wèi)

3、生設(shè)施本身不具有是否營(yíng)利的性質(zhì)。醫(yī)療設(shè) 施是否用于營(yíng)利，取決于使用這些醫(yī)療設(shè)施的醫(yī)療衛(wèi)生單位是 否具有營(yíng)利性。比如，非營(yíng)利性的醫(yī)院取得一宗地的土地使用 權(quán)用來(lái)建醫(yī)院大樓，那么這棟樓的占地就屬于非營(yíng)利性醫(yī)療設(shè) 施用地，反之，如果營(yíng)利性醫(yī)院取得同一宗土地的使用權(quán)建醫(yī) 院大樓，那么這棟樓的占地就屬于營(yíng)利性醫(yī)療設(shè)施用地，地是 同一宗地，樓也是同一棟樓，不同性質(zhì)的主體取得土地使用權(quán)， 就得出不同性質(zhì)的設(shè)施用地。以此類推，其他的某某設(shè)施用地 是否具有營(yíng)利性，關(guān)鍵取決于取得這些設(shè)施用地的土地使用權(quán) 的主體（組織）是否具有營(yíng)利性，或者說(shuō)是否屬于營(yíng)利性的組 織。以上分析可以看出，區(qū)分 “營(yíng)利性設(shè)施用地 ”和 “

4、非營(yíng)利性設(shè) 施用地”，要從區(qū)分 “營(yíng)利性組織 ”和“非營(yíng)利性組織 ”入手。 “非營(yíng) 利性組織 ”這一名稱本身就反映出是以先它而存在一種組織形 態(tài) 營(yíng)利性組織，或者說(shuō)企業(yè)，即以利潤(rùn)最大化為目的 為前提的。 “非營(yíng)利性組織 ”在中國(guó)是一個(gè)外來(lái)詞匯，即國(guó)際上 通常所說(shuō)的 NPO。非營(yíng)利性組織作為一個(gè)部門(mén)的界定并不完全統(tǒng)一，不同國(guó) 家的界定的標(biāo)準(zhǔn)也有所不同，目前國(guó)際上較為廣泛接受的是薩 拉蒙教授指導(dǎo)的美國(guó)約翰 霍布金斯大學(xué)非營(yíng)利性組織國(guó)際比 較研究項(xiàng)目歸納的五特征界定，即：一是組織性，指有正式的 組織機(jī)構(gòu)，有成文的章程、制度，有固定的工作人員等；二是 非政府性，指不是政府及其附屬機(jī)構(gòu)，也不隸屬于政府或

5、受其 支配，也可稱為 “民間性 ”；三是非營(yíng)利性，指不以營(yíng)利為目的， 不進(jìn)行分紅或利潤(rùn)分配；四是自治性，指有獨(dú)立的決策與行使 能力，能夠進(jìn)行自我管理；五是志愿性，指成員的參加特別是 資源的集中不是強(qiáng)制性的，而是自愿和志愿性的，組織活動(dòng)中 有一定比例的志愿者參加。在這五個(gè)屬性中，組織性一般被看 作一個(gè)不言而喻的前提，自治性和志愿性也有一些不同的提法， 而非政府性和非營(yíng)利性是最核心和最一致的認(rèn)識(shí)。筆者經(jīng)過(guò)比 較研究，認(rèn)為現(xiàn)在在我國(guó)通常所說(shuō)非營(yíng)利性組織的概念可能更 寬泛一些，比如公立醫(yī)院，屬于政府出資設(shè)立的，受政府支配， 但也應(yīng)認(rèn)為屬于非營(yíng)利性組織。我們?cè)谶m用劃撥用地目錄時(shí)，區(qū)別營(yíng)利性組織和非營(yíng) 利

6、性組織要從該組織設(shè)立的目的、管理的角度和運(yùn)行的方式等 方面比較分析。具體包括以下幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：1、設(shè)立的目的不同 非營(yíng)利性組織以促進(jìn)公益事業(yè)為宗旨，不以營(yíng)利為目的， 不追求投資的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。營(yíng)利性組織以營(yíng)利為目的，追求利潤(rùn) 最大化， 追求投資的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。 如衛(wèi)生部等部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的 關(guān) 于城鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類管理的實(shí)施意見(jiàn)中對(duì)營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)和 非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)從設(shè)立的目的方面做出了界定，規(guī)定“ 非營(yíng) 利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)是指為社會(huì)公眾利益服務(wù)而設(shè)立和運(yùn)營(yíng)的醫(yī)療機(jī) 構(gòu)，不以營(yíng)利為目的，其收入用于彌補(bǔ)醫(yī)療服務(wù)成本，實(shí)際運(yùn)營(yíng)中的收支結(jié)余只能用于自身的發(fā)展，如改善醫(yī)療條件、引進(jìn)技術(shù)、開(kāi)展新的醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目等。營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)

7、是指醫(yī)療服 務(wù)所得收益可用于投資者經(jīng)濟(jì)回報(bào)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。”2、資金的來(lái)源不同非營(yíng)利性組織的資金來(lái)源主要有以下幾種方式：一是政府 出資或資助；二是社會(huì)的捐贈(zèng)；三是承擔(dān)政府、企業(yè)和其他社 會(huì)組織和個(gè)人委托的項(xiàng)目而收取的費(fèi)用；四是經(jīng)過(guò)管理部門(mén)的 批準(zhǔn)，為社會(huì)提供有償服務(wù)；五是其他合法收入。營(yíng)利性組織的資金來(lái)源：一是多為出資人直接投資；二是 根據(jù)市場(chǎng)情況自主開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、提供服務(wù)而獲得的收入。3、收入的分配不同非營(yíng)利性組織的收入只能用于自身的發(fā)展，不能用于分配、 向外投資或用于投資人的經(jīng)濟(jì)回報(bào)（對(duì)內(nèi)部職工工資的自主調(diào) 整是在國(guó)家核定的工資總額不變的前提下）。營(yíng)利性組織自主決定收入的使用方向，可以分配，也

8、可以 用于自身發(fā)展和向外投資。4、稅收政策不同非營(yíng)利性組織因其公益性和非營(yíng)利目的，享有合法的免稅 地位。營(yíng)利性組織不能因其性質(zhì)和宗旨而享受免稅政策。如衛(wèi) 生部等部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的關(guān)于城鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類管理的實(shí)施意 見(jiàn)中規(guī)定“ 非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)行政府規(guī)定的醫(yī)療服務(wù)指導(dǎo) 價(jià)格，享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格放開(kāi)，依法經(jīng)營(yíng)，照章納稅?！?、審核認(rèn)定程序不同 非營(yíng)利性組織應(yīng)由專門(mén)的管理部門(mén)經(jīng)過(guò)審核認(rèn)定，確認(rèn)其 非營(yíng)利性質(zhì)。營(yíng)利性組織只要注冊(cè)登記就可以，不需要專門(mén)的 營(yíng)利性質(zhì)認(rèn)定。如城鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類登記暫行規(guī)定（衛(wèi)生 部衛(wèi)醫(yī)發(fā) 2000385 號(hào)）規(guī)定：醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)批準(zhǔn)其設(shè)置的衛(wèi)生行 政部

9、門(mén)或主管部門(mén)同意后，到為其核發(fā)醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)行許可證 的衛(wèi)生行政部門(mén)辦理分類登記手續(xù)。核定為“ 營(yíng)利性” 醫(yī)療機(jī) 構(gòu)的，還應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)到工商行政管理、稅務(wù)等部門(mén)辦 理相關(guān)登記手續(xù)。6、執(zhí)行的財(cái)政政策不同 非營(yíng)利性組織大多（主要是政府舉辦的）享受政府的財(cái)政 補(bǔ)助，而營(yíng)利性組織則不享受。7、執(zhí)行的價(jià)格政策不同 非營(yíng)利性組織執(zhí)行政府定價(jià)或政府規(guī)定的指導(dǎo)價(jià)。營(yíng)利性 組織的收費(fèi)價(jià)格一般是放開(kāi)，根據(jù)市場(chǎng)情況依法自主決定。由 于我國(guó)國(guó)情的不同，也有部分壟斷行業(yè)的營(yíng)利性組織的收費(fèi)執(zhí) 行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)。8、承擔(dān)的任務(wù)不同 非營(yíng)利性組織承擔(dān)公益性、政府指定或交辦的特定任務(wù)。 營(yíng)利性組織根據(jù)市場(chǎng)需求自主確定經(jīng)營(yíng)服務(wù)的項(xiàng)目。9、執(zhí)行的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度不同非營(yíng)利性組織根據(jù)行業(yè)不同執(zhí)行各自行業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制 度。營(yíng)利性組織執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。10、清算后的財(cái)產(chǎn)歸屬不同 非營(yíng)利性組織清算后財(cái)產(chǎn)歸其管理機(jī)關(guān)（或?qū)徟鷻C(jī)關(guān)）支 配，用于繼續(xù)發(fā)展該行業(yè)非營(yíng)利性組織。我國(guó)對(duì)于醫(yī)療衛(wèi)生設(shè) 施、教育設(shè)施、文化設(shè)施都有這樣的規(guī)定。營(yíng)利性組織清算后 財(cái)產(chǎn)歸出資人所有，這是營(yíng)利性組織十分顯著的特征。需要指出的是， 上述的十條標(biāo)準(zhǔn)在分析某個(gè)組織的 “營(yíng)利性 和 “非營(yíng)利性