綿陽市仙海水利風(fēng)景區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要

1、綿陽市仙海水利風(fēng)景區(qū)管理委員會(huì)關(guān)于印發(fā)綿陽市仙海水利風(fēng)景區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要的通知區(qū)級(jí)各部門，各村（居）委員會(huì)，場鎮(zhèn)各單位：為加快推進(jìn)我區(qū)國家級(jí)旅游度假區(qū)和綿陽市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，經(jīng)管委會(huì)同意，現(xiàn)將綿陽市仙海水利風(fēng)景區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要印發(fā)給你們。請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。 附件：綿陽市仙海水利風(fēng)景區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（2011-2015年） 二一一年八月三十一日主題詞： 印發(fā) 十二五 規(guī)劃 通知 綿陽市仙海水利風(fēng)景區(qū)綜合辦公室 2011年8月31日?。ü灿?0份）附件：綿陽市仙海水利風(fēng)景區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十

2、二個(gè)五年規(guī)劃綱要（2011-2015年）綿陽市仙海水利風(fēng)景區(qū)管理委員會(huì)二一一年六月目 錄前 言 1第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境 2第二章 指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo) 6第三章 加快品牌創(chuàng)建 積極發(fā)展旅游業(yè) 8第四章 優(yōu)化旅游環(huán)境 加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 11第五章 推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展13第六章 圍繞生態(tài)旅游 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 15第七章 全面發(fā)展社會(huì)事業(yè) 推進(jìn)民生工程18第八章 積極推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新22第九章 規(guī)劃實(shí)施的保障措施 23前 言 綿陽市仙海水利風(fēng)景區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（2011-2015年）是根據(jù)中共綿陽市委關(guān)于制定綿陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議，在結(jié)合我區(qū)實(shí)

3、際的基礎(chǔ)上編制的?！笆濉笔俏覅^(qū)深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、全面落實(shí)十七大提出的發(fā)展新要求、繼續(xù)推進(jìn)建設(shè)國家級(jí)旅游度假區(qū)和綿陽市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)、加快我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。綿陽市仙海水利風(fēng)景區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（2011-2015年）是引領(lǐng)未來五年全區(qū)發(fā)展新跨越的指導(dǎo)性綱領(lǐng)。認(rèn)清形勢，抓住機(jī)遇，編制和實(shí)施好“十二五”規(guī)劃，對(duì)于促進(jìn)我區(qū)的跨越式發(fā)展影響深遠(yuǎn)。第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境仙海水利風(fēng)景區(qū)地處綿陽科技城近郊，總面積73平方公里，以武引工程的大型囤蓄水庫仙海湖為核心，庫區(qū)面積13.8平方公里（水面7平方公里），水質(zhì)達(dá)到國家級(jí)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，森林覆蓋率為43%，轄16個(gè)村和1個(gè)

4、居委會(huì)，總?cè)丝?.2萬人。一、“十一五”時(shí)期取得的主要成就 “十一五”時(shí)期是仙海經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得跨越式發(fā)展，出現(xiàn)轉(zhuǎn)折性變化的戰(zhàn)略時(shí)期。雖然受到5.12地震災(zāi)害、國內(nèi)宏觀政策調(diào)控、國際金融危機(jī)沖擊等諸多外部因素的影響，但在區(qū)黨工委、管委會(huì)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)人民齊心協(xié)力、艱苦奮斗，充分發(fā)揮仙海旅游資源戰(zhàn)略性優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新農(nóng)村建設(shè)等領(lǐng)域上開始呈現(xiàn)出根本性變化，取得十分可喜的成就。 經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。2010年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到19519萬元，年均增長18.6%；全區(qū)財(cái)政收入8462萬元，地方一般預(yù)算收入2433萬元，年均增長分別是23.2%和58.9%；全社會(huì)固定資產(chǎn)總投資80790

5、萬元，年均增長52.8%。“十一五”期間，我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)一產(chǎn)業(yè)比重下降，三產(chǎn)業(yè)比重大幅上升的趨勢，旅游對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。2010年，全區(qū)接待旅游總?cè)藬?shù)68萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入11500萬元，年均增長29.5%。到2010年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為342244。（詳見表1）奠定了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。完成了仙海旅游度假總體規(guī)劃和沉抗鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作。招商引資與對(duì)外合作取得突破性進(jìn)展。在前期建成雷耀度假酒店、欣亞度假酒店、親水灣沙灘浴場等一批項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，新引進(jìn)北京首都開發(fā)集團(tuán)、四川長虹集團(tuán)、華力房產(chǎn)公司、鑫恒實(shí)業(yè)、花園集團(tuán)、東辰集團(tuán)等一批實(shí)力企業(yè)共同打造仙海水利風(fēng)景區(qū)。旅

6、游基礎(chǔ)設(shè)施逐步配套。至2010年底，全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，完成了核心區(qū)電網(wǎng)鋪設(shè)、完善了現(xiàn)有項(xiàng)目污水處理設(shè)施、實(shí)現(xiàn)了村村通水泥路，開工建設(shè)仙海自來水廠和污水處理廠及雨污水管網(wǎng)。災(zāi)后重建取得重大成果。一是全面完成了重建農(nóng)房1321戶、加固城鎮(zhèn)居民住房360戶的任務(wù)。二是全面完成了災(zāi)后重建項(xiàng)目建設(shè)。我區(qū)納入災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃項(xiàng)目總數(shù)15個(gè)，即將全部竣工，實(shí)現(xiàn)了三年災(zāi)后重建任務(wù)兩年基本完成的既定目標(biāo)。新農(nóng)村建設(shè)成效顯著?！笆晃濉逼陂g，進(jìn)一步加強(qiáng)了農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，已硬化農(nóng)毛渠36公里，整治維修小二型水庫9座，病害塘庫堰100余口，新建提灌站3座，技改15座。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)一

7、步發(fā)展，2010年，農(nóng)村人均純收入5989元，比2005年增加了2533元。社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。教育水平持續(xù)提高，教育設(shè)施不斷改善，教學(xué)質(zhì)量大幅提升。仙海中心學(xué)校相繼被授予綿陽市示范初中、示范小學(xué)、綿陽市青少年科技創(chuàng)新教育示范學(xué)校、綿陽市文明單位、綿陽市體育傳統(tǒng)項(xiàng)目示范學(xué)校等稱號(hào)。醫(yī)療衛(wèi)生體系不斷健全，城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系進(jìn)一步完善。 “十一五”時(shí)期，仙海水利風(fēng)景區(qū)各項(xiàng)主要目標(biāo)任務(wù)都超額完成，從而為“十二五”時(shí)期仙海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二、“十二五”時(shí)期發(fā)展環(huán)境“十二五”期間，是我區(qū)建設(shè)“國家級(jí)旅游度假區(qū)”、“綿陽市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)”的關(guān)鍵時(shí)期。在經(jīng)歷了“十一五”期間一系列重要轉(zhuǎn)折與提升

8、，仙海外部發(fā)展條件和自身發(fā)展階段都發(fā)生了重大而深遠(yuǎn)的變化，優(yōu)勢不斷凸顯。資源優(yōu)勢。仙海水利風(fēng)景區(qū)自然資源突出，尤其是核心區(qū)，植被蔥郁，空氣清新，水質(zhì)清澈，環(huán)境靜謐，生態(tài)環(huán)境好，開發(fā)利用價(jià)值大。區(qū)位優(yōu)勢。距離綿陽城區(qū)僅10多公里，是打造旅游度假區(qū)的最佳距離。隨著仙海大道的建成，仙海交通區(qū)位條件顯著提升。兩小時(shí)旅游圈內(nèi)有成都雙流國際機(jī)場、綿陽南郊機(jī)場，有綿成樂城際鐵路、成綿高速、綿渝高速、綿廣高速相通。地處九寨環(huán)線和三國旅游熱線的中間位置，周邊世界級(jí)、國家級(jí)的景區(qū)眾多，市場開拓前景廣闊。設(shè)施優(yōu)勢。已經(jīng)建成核心區(qū)環(huán)湖路，度假區(qū)區(qū)域內(nèi)交通設(shè)施正在逐步完善。已建成的酒店、餐飲、游船俱樂部、沙灘浴場等度假

9、設(shè)施和場所，已初步具有接待條件和能力。加之一批擬建的高星級(jí)酒店和特色酒店群正在進(jìn)入立項(xiàng)審批或者開工審批程序，建成后將形成高端度假酒店群。 品牌優(yōu)勢。舉辦（承辦）三屆環(huán)仙海湖自行車賽后，“運(yùn)動(dòng)仙?！钡钠放朴绊懥σ呀?jīng)開始凸顯。與此同時(shí)，我們還要清醒地看到，未來五年，仙海的發(fā)展仍然面臨許多困難。第一，公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善。第二，土地資源緊缺，且國家宏觀政策對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較大制約。第三，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化剛剛起步，且發(fā)展緩慢。第四，人才資源匱乏。管理人才與專業(yè)人才的缺少嚴(yán)重制約仙海的發(fā)展。第五，投資環(huán)境有待進(jìn)一步改善。表1: 仙?！笆晃濉眹窠?jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)項(xiàng)目名稱單位2005年2010年

10、年均增長一、經(jīng)濟(jì)總量（GDP）億元0.831.9518.6人均（GDP）元3861953319.8一產(chǎn)業(yè)億元0.190.664828.5二產(chǎn)業(yè)億元0.180.437919.5三產(chǎn)業(yè)億元0.4560.845613.1二、固定資產(chǎn)投資總量億元0.978.07952.8三、社消零售總額億元0.341.25829.9旅游總收入億元0.331.229.5財(cái)政總收入萬元2980846223.2一般預(yù)算收入萬元240243358.9四、城鎮(zhèn)居民可支配收入元90331509610.8五、農(nóng)民人均純收入元3456598911.624第二章 指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)一、指導(dǎo)思想高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論

11、和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以全面建設(shè)小康社會(huì)新要求為總體目標(biāo)。堅(jiān)持“統(tǒng)籌兼顧、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色增長、共建共享”原則，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、企業(yè)主體的方針，將仙海旅游度假區(qū)發(fā)展建設(shè)融入綿陽市的總體發(fā)展框架之中。加強(qiáng)區(qū)域合作，充分發(fā)揮仙海區(qū)的旅游功能，促進(jìn)人與自然和諧。二、發(fā)展目標(biāo)全區(qū)目標(biāo)定位。將仙海旅游度假區(qū)發(fā)展成集運(yùn)動(dòng)養(yǎng)生、康體娛樂、會(huì)議展覽、高尚居住、科技研發(fā)、農(nóng)業(yè)觀光體驗(yàn)于一體的“國家級(jí)旅游度假區(qū)”、“綿陽市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)”，為與綿陽主城區(qū)實(shí)現(xiàn)同城化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)。到2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)3

12、.92億元、財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)2億元、全區(qū)農(nóng)民人均純收入達(dá)11978元，在“十一五”的基礎(chǔ)上翻一番。（具體指標(biāo)詳見表2）社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)。覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)事業(yè)更加繁榮，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀，城市核心服務(wù)功能進(jìn)一步提升，社會(huì)就業(yè)比較充分，社會(huì)保障、社會(huì)救助體系更加健全，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)生、文化等公共服務(wù)體系進(jìn)一步完善，人民權(quán)益得到切實(shí)保障，社會(huì)管理制度更加完善，社會(huì)更加和諧。表2: 仙海區(qū)“十二五”國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)項(xiàng)目指標(biāo)2010年2015年年均遞增（%）指標(biāo)屬性經(jīng)濟(jì)總量地區(qū)生產(chǎn)總值（億元）1.953.9214.99預(yù)期性人均地區(qū)生產(chǎn)總值（元）95331906614.87預(yù)期性財(cái)政收入（億元）0

13、.8462218.77預(yù)期性其中：地方一般預(yù)算收入(億元)0.24330.619.78預(yù)期性固定資產(chǎn)投資(億元)8.083232預(yù)期性經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)三次產(chǎn)業(yè)比重（%）34：22：4415：25: 60預(yù)期性旅游總收入1.24.4630.02預(yù)期性城鎮(zhèn)化率（%）174521.49預(yù)期性公共服務(wù)與人民生活城鎮(zhèn)居民可支配收入（元）150963019214.87預(yù)期性農(nóng)民人均純收入（元）59891197814.87預(yù)期性城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%）44約束性資源環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展單位工業(yè)增加值用水按國家規(guī)定值約束性萬元GDP能耗按國家規(guī)定值約束性萬元GDP二氧化碳排放按國家規(guī)定值約束性主要污染物排放按國家規(guī)定值約束性

14、耕地保護(hù)按國家規(guī)定值約束性森林覆蓋率（%）43約束性第三章 加快品牌創(chuàng)建 積極發(fā)展旅游業(yè)以提高仙海知名度、擴(kuò)大客源為目標(biāo)，重點(diǎn)開發(fā)以“仙海湖”為中心的高端旅游度假產(chǎn)品及運(yùn)動(dòng)養(yǎng)生度假產(chǎn)品。完善基礎(chǔ)、服務(wù)設(shè)施，使其在周邊范圍內(nèi)具有較大影響力。將仙海旅游度假區(qū)創(chuàng)建成為“AAAA級(jí)景區(qū)”和“省級(jí)旅游度假區(qū)”，力爭發(fā)展成為國家級(jí)旅游度假區(qū)、國內(nèi)知名的旅游度假目的地，使其年接待游客達(dá)100萬人次以上，旅游總投入達(dá)100億元以上，旅游總收入達(dá)10億元以上。一、加快旅游景區(qū)建設(shè)抓住龍頭，搞好區(qū)域旅游開發(fā)。仙海湖核心區(qū)范圍整體開發(fā)，重點(diǎn)支持首開集團(tuán)開發(fā)建設(shè)五星級(jí)酒店（國際會(huì)議中心）、特色主體酒店群、體育健身公園

15、和商業(yè)街，支持驪島實(shí)業(yè)建設(shè)中國CBLV國際養(yǎng)生度假區(qū)（仙德麗娜度假酒店、太極養(yǎng)生酒店、太極養(yǎng)生園）、雷耀酒店二期(會(huì)議中心)，支持徐家橋片區(qū)整體開發(fā)老年養(yǎng)生會(huì)所和大型游樂場等項(xiàng)目，限制開發(fā)建設(shè)住宅區(qū)等項(xiàng)目。支持開發(fā)科技研發(fā)與觀光園。支持長虹集團(tuán)建設(shè)長虹創(chuàng)新研發(fā)園和九州集團(tuán)建設(shè)學(xué)術(shù)交流暨專家服務(wù)中心。重點(diǎn)支持在燕子村擴(kuò)建濕地公園，將濕地公園建成集科技觀光、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)、餐飲娛樂于一體，特色明顯的精品旅游點(diǎn)。旅游配套設(shè)施建設(shè)。建成仙海二環(huán)路景觀大道，建設(shè)途經(jīng)長河堰、燕子、蔡家橋、七曲、石河堰、天生橋、八角廟、桃花、銅瓦、黃金、錦屏、沉香等村的景區(qū)道路。爭取市委市政府支持建設(shè)城南新區(qū)至仙海旅游度假區(qū)的快

16、速景觀通道。對(duì)一環(huán)路進(jìn)行道路景觀改造和功能提升，適時(shí)開工親水岸線景觀建設(shè)，拓展公共旅游空間。二、發(fā)展旅游產(chǎn)品，推廣旅游品牌圍繞提高仙海旅游度假區(qū)的知名度、美譽(yù)度，以“讓世界、讓中國認(rèn)識(shí)仙海”為目標(biāo)，設(shè)計(jì)、發(fā)展一批有潛力的旅游產(chǎn)品，大力實(shí)施品牌推廣戰(zhàn)略，組織和實(shí)施系列旅游節(jié)慶活動(dòng)，不斷擴(kuò)大度假區(qū)的影響力。積極開展文化旅游。開展具有創(chuàng)意性的旅游節(jié)慶活動(dòng)，進(jìn)一步提升景區(qū)知名度。比如“仙海魚美食節(jié)”和“仙海風(fēng)光攝影展”等。加強(qiáng)與市委宣傳部、市文化局、市旅游局以及各類文化傳媒的合作，積極各類舉辦音樂節(jié)、藝術(shù)節(jié)等各種形式的推廣活動(dòng)。承辦體育賽事。凸顯“運(yùn)動(dòng)仙?！逼放疲e辦環(huán)仙海湖自行車公開賽，將環(huán)仙海湖賽

17、段自行車賽納入“環(huán)中賽”賽段，將國際自行車賽事引入仙海，進(jìn)一步擴(kuò)大環(huán)仙海湖自行車賽的影響。三、提高旅游景區(qū)管理水平優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境。完成國家級(jí)旅游度假區(qū)旅游規(guī)劃編制和4A級(jí)景區(qū)、省級(jí)旅游度假區(qū)的創(chuàng)建工作。以創(chuàng)4A級(jí)景區(qū)、省級(jí)旅游度假區(qū)和實(shí)施旅游標(biāo)準(zhǔn)化管理為抓手，在旅游交通、游覽、安全、衛(wèi)生、郵電及金融服務(wù)、旅游購物、資源和環(huán)境保護(hù)、旅游資源吸引力、市場吸引力等10個(gè)方面達(dá)到4A級(jí)景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，全面優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展的軟硬件環(huán)境。規(guī)范旅游市場秩序。提升旅游服務(wù)質(zhì)量，建立健全旅游誠信體系，優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展的消費(fèi)環(huán)境。加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)景區(qū)旅游項(xiàng)目的服務(wù)和管理。完善旅游公共服務(wù)體系，完善旅游保險(xiǎn)制度。要繼續(xù)加強(qiáng)旅

18、游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化旅游接待設(shè)施布局，推進(jìn)綜合配套，提高便利化、舒適度和利用率。第四章 優(yōu)化環(huán)境 加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要以優(yōu)化旅游發(fā)展和旅游經(jīng)營環(huán)境為目標(biāo)，繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，基本完成基礎(chǔ)設(shè)施配套。一、加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施建設(shè)到2015年，建成仙海自來水廠，設(shè)計(jì)規(guī)模2萬立方米/日，占地面積約8000平方米。建成規(guī)模為日處理污水6000噸，占地面積30畝的文勝污水處理廠、四川省長江上游中心城市水環(huán)境綜合治理工程項(xiàng)目（沉抗鎮(zhèn)片區(qū)）、建設(shè)日處理污水6000噸，占地面積20畝的黃金村污水處理廠。二、加強(qiáng)能源設(shè)施建設(shè)油氣管網(wǎng)建設(shè)。采用天然氣作為主要?dú)庠?，中壓燃?xì)夤艿姥貐^(qū)內(nèi)主次干道布置，完善天然氣管網(wǎng)鋪設(shè)。保

19、障仙海湖核心區(qū)范圍內(nèi)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的供氣。電源電網(wǎng)建設(shè)。抓好電網(wǎng)擴(kuò)容改造，保障用電負(fù)荷。在規(guī)劃區(qū)西南部新建1座110kV沉抗變電站，配備3臺(tái)50MVA的主變壓器，規(guī)劃區(qū)（包括鎮(zhèn)區(qū)）共設(shè)置15座12000kVA的10kV開閉所供電。三、加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)完善通訊網(wǎng)絡(luò)，消除核心區(qū)通訊盲點(diǎn)。對(duì)現(xiàn)有電信局進(jìn)行擴(kuò)容，設(shè)置電話交換機(jī)容量3萬門；新建一座二級(jí)郵政所。四、加強(qiáng)交通運(yùn)輸體系建設(shè)到“十二五”末期，城南新區(qū)至仙海旅游快速通道、環(huán)仙海湖景觀旅游通道和各村社道路等全面貫通。與周邊區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路并網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)核心區(qū)通油路。主干線公路。一是協(xié)助推進(jìn)城南新區(qū)至仙海旅游快速通道11.43Km建設(shè)；二是加快推進(jìn)二環(huán)路

20、仙海景觀大道建設(shè)；三是加快17公里環(huán)仙海湖一環(huán)路景觀旅游道路改造升級(jí)；四是加快推進(jìn)天龍島景觀旅游道路3.35Km建設(shè)；五是加快推進(jìn)建設(shè)黃金村九社和五社至仙海湖進(jìn)水口景觀旅游道路。農(nóng)村公路。到“十二五”末，力爭新改建農(nóng)村公路120公里，建設(shè)農(nóng)村斷頭路13.237 公里，實(shí)現(xiàn)村、社道路全面硬化。交通信息化。公路交通信息化、智能化水平顯著提升，應(yīng)急保障系統(tǒng)建設(shè)初具形成。資源、能源利用效率進(jìn)一步提高，公路交通行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。 第五章 推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 到2015年，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制基本建立，“三個(gè)集中”取得顯著成效，城鄉(xiāng)差距逐步縮小。并力爭把仙海建設(shè)成為全市深化改革

21、、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的先行樣板、構(gòu)建和諧社會(huì)的示范窗口。仙海城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%。一、縮小城鄉(xiāng)差距實(shí)施產(chǎn)業(yè)融合戰(zhàn)略。堅(jiān)持以旅游業(yè)發(fā)展統(tǒng)攬全域發(fā)展，以建設(shè)具有旅游度假區(qū)特色的社會(huì)主義新農(nóng)村為目標(biāo)，以仙海旅游度假區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，促進(jìn)三產(chǎn)業(yè)和一產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)的建設(shè)，抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快新農(nóng)村建設(shè)。建設(shè)具有規(guī)模效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和示范效應(yīng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，打造以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，促進(jìn)農(nóng)民增收致富和鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)。到2015年，建成 1個(gè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美村、 20個(gè)美好家園，打造1-2處村莊建設(shè)亮點(diǎn)。拓寬農(nóng)民增收渠道。實(shí)施新型農(nóng)民科技培訓(xùn)，加

22、大扶貧開發(fā)力度，打造特色種植基地，增加農(nóng)民收入。到2015年，建成輻射至石橋村、七曲村和蔡家橋村的萬畝核桃基地。因地制宜規(guī)模發(fā)展種植養(yǎng)殖業(yè)。二、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程完善城鎮(zhèn)功能。加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)風(fēng)貌改造、街道亮化、綠化工作，實(shí)現(xiàn)重要節(jié)點(diǎn)美化、亮化，使城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境得到進(jìn)一步改善，景區(qū)及城鎮(zhèn)形象進(jìn)一步提升；加快新場鎮(zhèn)建設(shè)，建設(shè)風(fēng)情小鎮(zhèn)、生態(tài)小區(qū)；在沉香村、徐家橋村、黃金村建設(shè)集中居住安置區(qū)，占地1000畝，擬建1200戶。加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理。重點(diǎn)提升景區(qū)主、次入口及主要交通干線的環(huán)境，強(qiáng)力治理客運(yùn)市場秩序，進(jìn)一步改善公路環(huán)境。開展多種形式的整治行動(dòng)，強(qiáng)力打擊違法違規(guī)建設(shè)，重點(diǎn)整治場鎮(zhèn)亂停亂

23、放、亂擺攤點(diǎn)、景區(qū)無序經(jīng)營等現(xiàn)象。第六章 圍繞生態(tài)旅游 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)堅(jiān)持以旅游業(yè)發(fā)展統(tǒng)攬全域發(fā)展，以建設(shè)具有旅游度假區(qū)特色的社會(huì)主義新農(nóng)村為目標(biāo)，以仙海旅游度假區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，促進(jìn)三產(chǎn)業(yè)和一產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)的建設(shè)?！笆濉蹦?，實(shí)現(xiàn)空間布局合理，功能多元表達(dá)，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展，市場目標(biāo)明確，經(jīng)濟(jì)效益顯著，生態(tài)環(huán)境安全，具有顯著仙海特色和核心競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系生態(tài)觀光旅游農(nóng)業(yè)。一是打造以銅瓦村、桃花村、八角廟村、天生橋村為重點(diǎn)的山水觀光農(nóng)業(yè)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展以荷塘觀光游憩和鄉(xiāng)村養(yǎng)生度假為主題的觀光農(nóng)業(yè)。二是在仙海區(qū)旅游景觀大道（村道）沿線，大力發(fā)展沿線

24、分布合理的觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和體驗(yàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，打造特色鄉(xiāng)村旅游。重點(diǎn)打造以錦屏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)為重點(diǎn)的近郊精品農(nóng)業(yè)區(qū)（含錦屏村、長河堰村、蔡家橋村、徐家橋村）。到2015年發(fā)展各類農(nóng)家樂30家。適度發(fā)展畜牧業(yè)。畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化，標(biāo)準(zhǔn)化和科技產(chǎn)業(yè)化進(jìn)一步推進(jìn)，新技術(shù)推廣體系、動(dòng)物疫病防控體系和畜牧獸醫(yī)監(jiān)督體系、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系得到完善。到2015年，畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到6500萬元。積極發(fā)展林業(yè)。摸清家底，查清、查準(zhǔn)全區(qū)森林資源數(shù)量和質(zhì)量，2011年完成森林資源二類調(diào)查。力爭建成以熊貓館為主體的珍稀動(dòng)植物園，成為集科技觀光、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)、餐飲娛樂于一體，特色明顯的精品旅游點(diǎn)。二、

25、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)花卉苗木業(yè)。在近郊農(nóng)業(yè)精品區(qū)，突出優(yōu)質(zhì)高檔花卉苗木主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，到2015年花卉苗木種植達(dá)到1500畝。生態(tài)水果業(yè)。一是打造以月臺(tái)村和抗香村為重點(diǎn)的綿陽城郊優(yōu)質(zhì)生態(tài)水果區(qū)，重點(diǎn)成片發(fā)展桃和葡萄產(chǎn)業(yè)，到2013年建成優(yōu)質(zhì)生態(tài)水果3000畝。二是打造以石橋村、石河堰村、七曲村為重點(diǎn)的特色經(jīng)濟(jì)林果區(qū)，重點(diǎn)連片發(fā)展核桃、柑橘產(chǎn)業(yè)，到2013年建成優(yōu)質(zhì)特色經(jīng)濟(jì)林果4000畝。特色畜牧業(yè)。在石河堰村、月臺(tái)村、石橋村、七曲村、長河堰村發(fā)展生豬養(yǎng)殖，在天生橋村、八角廟村、石橋村、石河堰村、七曲村、月臺(tái)村、蔡家橋村、長河堰村發(fā)展蠶桑，在石橋村、石河堰村、七曲村、長河堰村、銅瓦村、桃花村發(fā)展家禽業(yè)，在天生

26、橋、石河堰村、長河堰村發(fā)展肉羊養(yǎng)殖，在石橋村、石河堰村、七曲村、長河堰村、月臺(tái)村發(fā)展肉兔養(yǎng)殖。支持匈牙利多瑙鵝產(chǎn)業(yè)在仙海發(fā)展。三、完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系創(chuàng)新土地經(jīng)營機(jī)制。堅(jiān)持圍繞旅游打造農(nóng)業(yè)的思路，推動(dòng)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)和集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，到2015年，力爭引進(jìn)12家具有實(shí)力和影響力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)落戶仙海。加大財(cái)政資金對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的支持力度，出臺(tái)財(cái)政資金支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的政策措施，集中財(cái)政資金支持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有基礎(chǔ)、干部群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)積極性高的村社，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動(dòng)性強(qiáng)的干部和群眾的支持力度，通過培植先進(jìn)典型，帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)

27、業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。第七章 全面發(fā)展社會(huì)事業(yè) 推進(jìn)民生工程一、優(yōu)先發(fā)展教育完善學(xué)前教育。到2015年，創(chuàng)辦一所符合國家標(biāo)準(zhǔn)的中心幼兒園，帶動(dòng)轄區(qū)內(nèi)民辦幼兒園發(fā)展，使我區(qū)幼兒入學(xué)率超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。均衡義務(wù)教育。提高辦學(xué)質(zhì)量，不斷提升我區(qū)教師教書育人的整體素質(zhì)，深入完善教師績效考核制度。加大招商引資和教育投入力度，力爭在新校區(qū)修建中學(xué)教學(xué)樓，并完善設(shè)施設(shè)備。落實(shí)對(duì)學(xué)校貧困制宿生生活費(fèi)補(bǔ)助，繼續(xù)免除轄區(qū)內(nèi)學(xué)生的作業(yè)本費(fèi)。開辦職業(yè)教育。整合利用現(xiàn)有教育資源，探索開辦職業(yè)教育，填補(bǔ)我區(qū)職業(yè)學(xué)?？瞻?，為我區(qū)“兩區(qū)”建設(shè)培養(yǎng)專業(yè)性人才，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與我區(qū)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)有機(jī)鏈接。二、加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)

28、展健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。全面落實(shí)國家、省、市衛(wèi)生工作的各項(xiàng)方針、政策，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、深化改革、激活機(jī)制，逐步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療保障制度。加快醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。努力在醫(yī)療體制改革、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、衛(wèi)生資源配置、人才隊(duì)伍培養(yǎng)、拓寬服務(wù)領(lǐng)域、提升服務(wù)質(zhì)量等方面謀劃好、制定好發(fā)展規(guī)劃。使全區(qū)衛(wèi)生事業(yè)協(xié)調(diào)、健康、持續(xù)發(fā)展。把區(qū)人民醫(yī)院建設(shè)成為二級(jí)乙等綜合醫(yī)院，爭創(chuàng)“省級(jí)文明單位”。三、完善社會(huì)救助體系加大民生工程力度，使我區(qū)農(nóng)村低保、城市低保達(dá)到應(yīng)保盡保，保障標(biāo)準(zhǔn)高于全市平均水平的20%。加大對(duì)大病、慢性病群眾的救助力度，使我區(qū)醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到全

29、市救助標(biāo)準(zhǔn)前茅，逐步構(gòu)建我區(qū)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系。五保老人集中供養(yǎng)率達(dá)80%以上，五保老人供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到全市先進(jìn)行列，敬老院建設(shè)達(dá)到省一級(jí)農(nóng)村敬老院標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)全區(qū)80歲至89歲之間的老年人每月發(fā)放生活補(bǔ)貼。對(duì)全區(qū)60歲以上的一級(jí)殘疾人每月發(fā)放生活補(bǔ)貼。四、做好人口和計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平，自然增長率控制在2.4以內(nèi)，符合政策生育率達(dá)94%以上。全面推行人口和計(jì)劃生育綜合改革，建立和完善“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”新機(jī)制。全面落實(shí)農(nóng)村部分計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和兌現(xiàn)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)金，實(shí)施好我區(qū)制定的農(nóng)村計(jì)劃生育特殊困難家庭扶助制度，深化計(jì)劃生育“三結(jié)合”工作，建立有利于

30、計(jì)劃生育的社會(huì)保障體系。區(qū)計(jì)劃生育服務(wù)站逐步達(dá)到省級(jí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，村計(jì)劃生育服務(wù)室規(guī)范化建設(shè)達(dá)98% 以上。育齡群眾享有基本的計(jì)劃生育，生殖保健服務(wù)，免費(fèi)服務(wù)面達(dá)100%，初步形成新型生育文化。引導(dǎo)群眾樹立科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀，在全區(qū)建成1個(gè)生育文化活動(dòng)中心、10 個(gè)生育文化社區(qū)、17個(gè)生育文化大院（茶園）、17個(gè)計(jì)劃生育中心示范戶（協(xié)會(huì)會(huì)員之家）。五、加快文化體育事業(yè)發(fā)展加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建。積極爭取構(gòu)建仙海文化信息資源共享工程分中心，新建村文化信息資源共享服務(wù)點(diǎn)，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民、布局合理、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。到2015年，新建4個(gè)村級(jí)農(nóng)家書屋，實(shí)現(xiàn)全區(qū)村村有文化活動(dòng)室

31、、農(nóng)家書屋；新建文化廣場2個(gè)。 加強(qiáng)群眾性體育設(shè)施建設(shè)。新建農(nóng)民體育健身工程5個(gè)， 新建全民健身路徑5條，力爭在十二五期間實(shí)現(xiàn)每個(gè)行政村都有一個(gè)農(nóng)民健身場所。提高公共文化體育事業(yè)服務(wù)質(zhì)量。編制文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，著力打造具有仙海特色的美食、音樂、體育、佛教四大文化，組織好“文昌祖庭年畫”藝術(shù)精品的創(chuàng)作與生產(chǎn)，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞重大節(jié)假日及傳統(tǒng)節(jié)日組織舉辦各類群眾文化、體育活動(dòng)，以演出、展覽、比賽等形式不斷豐富群眾文體生活。提高農(nóng)家書屋利用質(zhì)量，適時(shí)舉辦各類文體培訓(xùn)班、書畫展覽、知識(shí)講座、報(bào)告會(huì)、發(fā)布會(huì)、演講會(huì)等，廣泛開展群眾性體育活動(dòng),增強(qiáng)人民群眾體質(zhì)，提高群眾文化體育素養(yǎng)。健全文化市場管理體制。依法管理文化市場，充分利用群眾監(jiān)督，不斷加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧、娛樂場所的監(jiān)管工作，嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)經(jīng)營活動(dòng)，凈化音像、出版物市場，為國家級(jí)旅游度假區(qū)建