在飲用水水源地環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)調(diào)度會(huì)上的講話

1、在飲用水水源地環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)調(diào)度會(huì)上的講話（2018 年 5 月 29 日）今天召開這個(gè)視頻會(huì)，主要是為了調(diào)度飲用水水源地環(huán) 境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)工作開展情況，推進(jìn)解決當(dāng)前飲用水水源地 存在的突出問題，同時(shí)就貫徹我省河北省集中式飲用水水 源地環(huán)境保護(hù)行動(dòng)方案進(jìn)行再部署。下面我結(jié)合水源地工 作推進(jìn)中遇到的問題，主要講五個(gè)方面的意見。一、要提高政治站位，高度重視飲用水水源地問題。 黨的十九大報(bào)告將堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作為全面 建成小康社會(huì)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，并要求實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán) 境保護(hù)制度，著力解決突出環(huán)境問題。干凈、安全、放心的 飲用水，是人民群眾所能享受的最公平的公共產(chǎn)品和最普惠 的民生福祉。水源地

2、安全直接關(guān)系人民群眾的生命安全、生 活保障、生存發(fā)展、人居環(huán)境和合法權(quán)益，是人民群眾最關(guān) 心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的水環(huán)境問題。李干杰部長(zhǎng)提出今年水 污染防治要突出“四種水體” ，首先就是集中式飲用水水源 地水體，這是老百姓的水缸，一定要當(dāng)成重中之重。在今天 下午召開的全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，東峰書記、許勤省長(zhǎng)也對(duì)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，對(duì)飲用水水源提出了明確要求。近年來，我省飲用水水源地環(huán)境保護(hù)工作取得積極進(jìn) 展，但正如大家所說，保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。一些地區(qū)飲用水 水源保護(hù)區(qū)劃定不清、邊界不明、違法問題多見，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn) 隱患突出。請(qǐng)各地一定要按照黨中央、國(guó)務(wù)院、省委省政府 的新要求，增加飲用水源保護(hù)工作的責(zé)任

3、感、緊迫感和使命 感，要將集中式飲用水水源地環(huán)境問題整治，積極擺上重要 工作日程，列入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)之首。二、要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加速整改進(jìn)度，鞏固整治成果。 要組織對(duì)未整改到位的問題列出詳細(xì)的整改清單，一個(gè) 一個(gè)明確整改措施或方案，一個(gè)水源一套方案，完成整改一 個(gè)，銷號(hào)一個(gè)。對(duì)重點(diǎn)問題要組織精干力量，集中攻堅(jiān)，堅(jiān) 決推進(jìn)，確保整改徹底到位。第一類是 19個(gè)地表水型飲用水水源地排查出的 90 個(gè)問 題。 這些問題已經(jīng)上報(bào)了生態(tài)環(huán)境部、水利部，涉及石家莊 7 個(gè)，承德 6 個(gè)，秦皇島 11 個(gè)，唐山 5 個(gè)，保定 2 個(gè)，滄州 2 個(gè)，邢臺(tái) 6 個(gè)，邯鄲 51 個(gè)。這 90 個(gè)問題中

4、，有 78 個(gè)屬于 地市級(jí)水源地問題， 按照生態(tài)環(huán)境部要求， 2018 年底前應(yīng)全 部完成清理整治任務(wù)。但目前整治工作還存在部分市政府未 按照要求制定報(bào)送整治方案、未按要求開展整治、整改措施 不符合水污染防治法等法律法規(guī)要求、報(bào)送材料不及時(shí) 以及未按要求通過各市人民政府上報(bào)整治進(jìn)展情況等問題， 整治工作整體上進(jìn)度比較慢。 從 5 月各地報(bào)送的完成情況看， 只完成清理整治 7 個(gè)，其中石家莊 5 個(gè)（地市級(jí)） ，邯鄲 2 個(gè)，其他 6 市沒有一個(gè)完成的，整治完成率為零。第二類是水環(huán)境隱患排查中出的 451 個(gè)問題 。這些問題 涉及 7 個(gè)市，石家莊和邯鄲的問題突出，涉及413 個(gè)問題，只有 7

5、個(gè)完成整改。目前只完成 33 個(gè)整改，這 7 個(gè)市全部 在 90 個(gè)問題涉及的 8 個(gè)市中，也是這次環(huán)保部組織的集中 式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督查行動(dòng)直接進(jìn)駐的，除了承 德沒去，其余存在問題的 7 個(gè)市都派駐了工作組。請(qǐng)大家認(rèn) 真對(duì)照，要對(duì)存在的問題梳理歸類，對(duì)上報(bào)的問題、新發(fā)現(xiàn) 的問題，區(qū)分地市級(jí)水源地和縣級(jí)水源地，要確保地市級(jí)水 源地問題年底前完成。該督辦的督辦，該下限期治理的下限 期治理，該問責(zé)的問責(zé)，不能一味的等拖靠。第三類是集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督查行動(dòng) 發(fā)現(xiàn)的問題。 據(jù)各市匯總，目前 7 市的督查組共交辦了 59 個(gè)問題。按順序排，滄州 25 個(gè)，秦皇島 14 個(gè)，保定

6、10 個(gè)， 唐山 5 個(gè)，石家莊 3 個(gè)，邢臺(tái)和邯鄲各 1 個(gè)。督查組交辦的 59 個(gè)問題中，有 55 個(gè)是新發(fā)現(xiàn)的問題，既未列入地表水型 集中式飲用水水源地排查范圍，也未列入隱患大排查的范 圍。說明前段時(shí)間搞得排查不徹底，當(dāng)然，這其中也有唐山 市反映的界定尺度不一致的問題?，F(xiàn)在，既然印發(fā)了行動(dòng)方 案，那就統(tǒng)一到行動(dòng)方案的要求上來。我們要重點(diǎn)關(guān)注生態(tài) 環(huán)境部通報(bào)的問題，交辦了四批，我省三批中都有問題，第 一批 12 個(gè)：涉及滄州大浪淀 1 個(gè)，石家莊崗黃水庫(kù) 1 個(gè)， 秦皇島桃林口水庫(kù) 10 個(gè)；第二批 5 個(gè)：涉及滄州的大浪淀 的 5 個(gè)問題；第四批 7 個(gè)：涉及石家莊崗黃水庫(kù) 2 個(gè)，邯鄲

7、 岳城水庫(kù) 1 個(gè)，滄州大浪淀 4 個(gè)問題。要做到專人盯辦，件 件有回音， 要認(rèn)認(rèn)真真的歸納、 梳理， 立行立改、 及時(shí)反饋， 避免形成輿情。今后要注意兩個(gè)問題，一是及時(shí)上報(bào)發(fā)現(xiàn)的 問題，二是加大信息公開，要善于通過微信等媒介發(fā)聲，通 過各種渠道反饋，實(shí)實(shí)在在的把采取的整治措施、效果反映 出來。根據(jù)省環(huán)保廳 5 月 21 日印發(fā)的關(guān)于做好全國(guó)飲用 水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督查的緊急通知 （冀水領(lǐng)辦 2018 44 號(hào)），督查結(jié)束后，各市 5 日內(nèi)將工作總結(jié)報(bào)省水辦，我 們將統(tǒng)一匯總，向生態(tài)環(huán)境部溝通匯報(bào)。三、要全面貫徹落實(shí)河北省集中式飲用水水源地環(huán)境 保護(hù)行動(dòng)方案 。5 月 26 日，以省水污染防

8、治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室名義， 經(jīng)省政府同意，正式印發(fā)了河北省集中式飲用水水源地環(huán) 境保護(hù)行動(dòng)方案 ，已經(jīng)印發(fā)了各市政府。接下來就是請(qǐng)各 市貫徹落實(shí)。從方案的總體目標(biāo)來看，很明確，就是利用兩 年的時(shí)間，全面完成縣級(jí)及以上城市，包括縣級(jí)人民政府駐 地所在鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)“劃、立、治”三項(xiàng)重點(diǎn) 任務(wù)，“劃”是基礎(chǔ)，指劃定水源保護(hù)區(qū)； “立”是保障，指 設(shè)立保護(hù)區(qū)邊界標(biāo)志； “治”是核心，指清理整治違法問題， “劃”和“立”省廳和各市的管理部門要擔(dān)當(dāng)起來， “治” 請(qǐng)各市各級(jí)執(zhí)法部門擔(dān)當(dāng)起來，互相配合，同時(shí)要積極推進(jìn) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃定工作，逐步、全面地確 保飲用水水源地水質(zhì)得到保

9、持和改善。這其中涉及到排查工 作，按照前期工作要求，排查是下一步整改的基礎(chǔ)。只有摸 清底數(shù)，才能有的放矢，督察組每到一市，都設(shè)舉報(bào)電話等 舉報(bào)平臺(tái)、渠道，你不排查，等著上級(jí)來排查、等著督查組 抽查、等著媒體記者報(bào)道、等著人民群眾舉報(bào)，就會(huì)造成很 大的工作被動(dòng)，這點(diǎn)各地的執(zhí)法部門還是要加大工作力度， 綜合利用各種手段、各種方式，確保摸清底數(shù)。排查出的清 單按要求、按時(shí)間節(jié)點(diǎn)報(bào)省環(huán)保廳、水利廳。省里將以今年 6 月底做為一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)， 6 月底前查徹底，公布問題清單 并上報(bào)省環(huán)保廳、水利廳，以排查出的清單為基礎(chǔ)，限期整 治并提出整改方案。對(duì) 6 月底后再發(fā)現(xiàn)的問題，按照李謙副 省長(zhǎng)要求，一律嚴(yán)肅追

10、責(zé)問責(zé)。這也是下一步督政的重要內(nèi) 容。有件事提醒一下，根據(jù)目前的要求，南水北調(diào)沿線存在 的問題也要納入督查范圍， 各市一定要提前預(yù)判， 分清責(zé)任， 一并解決歷史遺留問題。邯鄲、邢臺(tái)、石家莊、定州、保定 要重點(diǎn)關(guān)注存在于南水北調(diào)一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的問題，初步反映 是 35 個(gè)。各地在布置工作中，要注意幾個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)。 一是 今年 6 月底前，需要我們做的工作很多，大家要梳理一下，除去排 查方面的，還要 4 件事要完成：涉及水源地調(diào)整的，要向生 態(tài)環(huán)境部備案，這是在北京召開的培訓(xùn)會(huì)提出的；規(guī)范保護(hù) 區(qū)邊界標(biāo)志；確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的水源地清單，依據(jù)有關(guān)規(guī)范和要 求編制集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)報(bào)告；報(bào)送縣級(jí)集

11、中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)問題清單和縣級(jí)及以上城市 地下水型水源地排查問題清單。 二是 今年 10 月底前，各市 要完成地級(jí)及以上城市地表水型水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)整治 和縣級(jí)集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)。根據(jù)剛才的通報(bào)， 要求完成 159 個(gè)需劃分保護(hù)區(qū)的縣城及以上集中式飲用水水 源地，目前只完成 75 個(gè)，且各市進(jìn)度不一，有些市差距很 大，承德、秦皇島為零。 三是 明年 10 月底前，完成縣級(jí)城 市水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)整治，力爭(zhēng) 2019 年底前，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn) 集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分清單完成劃定工作。 四是 每個(gè) 月 20 日前向省環(huán)保廳、水利廳報(bào)送整治工作進(jìn)展情況，今 年 10 月和明年 10

12、 月報(bào)送專項(xiàng)行動(dòng)工作總結(jié)。四、要嚴(yán)格監(jiān)管，組織“回頭看” ，防止反彈。 生態(tài)環(huán)境部 5 月 16 日印發(fā)了全國(guó)集中式飲用水水源 地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)包保協(xié)調(diào)工作方案 ，成立了 14 個(gè)協(xié)調(diào) 組，定期（兩個(gè)月）赴各省開展現(xiàn)場(chǎng)督查，重點(diǎn)督查是否按 照節(jié)點(diǎn)完成相關(guān)工作，看看各地是否存在重視程度不夠、保 護(hù)意識(shí)不強(qiáng)、整改不徹底、監(jiān)管不到位的問題。飲用水水源 地環(huán)境問題相對(duì)比較復(fù)雜，有的還牽涉到各個(gè)部門，我們一 定要重視，這是打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)的第一個(gè)戰(zhàn)役，一定要強(qiáng)化 責(zé)任。今年 2 月，根據(jù)省委安排，省環(huán)保廳組織對(duì)全省 116 個(gè)縣級(jí)及以上集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)、 1192 個(gè)違規(guī)項(xiàng)目- 6 -整改落實(shí)情

13、況開展 “回頭看”，3 月份，在自查自糾的基礎(chǔ)上， 組織開展專項(xiàng)檢查，但是從目前掌握情況看，部分市依然存 在整改不徹底、違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目有所增加的問題。各地一定要 按照行動(dòng)方案的要求，切切實(shí)實(shí)用一個(gè)月的時(shí)間，抓好 排查，抓好“回頭看” ，摸清底數(shù)，完善檔案，嚴(yán)格落實(shí)各 項(xiàng)治理整治措施， 防范虛假整改、 敷衍整改， 防止死灰復(fù)燃。 謹(jǐn)防反復(fù)、謹(jǐn)防反彈。請(qǐng)各市一定要高度重視，配合好中央 環(huán)保督查回頭看工作。五、要拉條掛賬，切實(shí)整改。一是 要全力配合好生態(tài)環(huán)境部各個(gè)督察組的工作，做好 服務(wù)保障。省水辦專門下發(fā)了 44 號(hào)通知，從目前掌握的情 況看，各市做得不錯(cuò)。 接下來就是全力做好交辦問題的整改， 要邊

14、督邊改、即交即改、立行立改，督促相關(guān)部門、相關(guān)政 府盡職履責(zé)。二是 要再次梳理“回頭看” ，對(duì)以前排查沒有發(fā)現(xiàn)的問 題，要建立清單、公布清單、上報(bào)清單。再重復(fù)一遍， 6 月 30 日是最后期限。之后再發(fā)現(xiàn)新問題，按省領(lǐng)導(dǎo)要求，嚴(yán)肅 追責(zé)問責(zé)。三是 限期治理，建立并公布問題清單、整改清單，明確 整改的責(zé)任單位、責(zé)任人，包括完成時(shí)限。最關(guān)鍵的是要明 確檢查、驗(yàn)收的部門，市里要建立銷號(hào)制度，確保限期整改 完成。四是 定期調(diào)度，省環(huán)保廳會(huì)同水利部門，定期調(diào)度全省 整體進(jìn)展情況。按照李謙副省長(zhǎng)、素文副秘書長(zhǎng)要求，實(shí)行 “雙周”調(diào)度。第一次調(diào)度定在 6 月 6 日左右，第一個(gè)調(diào)度 各市整治方案的可操作性、時(shí)間安排、組織機(jī)構(gòu)；第二個(gè)調(diào) 度問題清單，信息公開情況，銷號(hào)制度建立情況；第三調(diào)度 一源一案，一個(gè)水源地一個(gè)方案。請(qǐng)各市結(jié)合國(guó)家專項(xiàng)督查 反映的問題，提前做好準(zhǔn)備。按照國(guó)家專項(xiàng)行動(dòng)方案要求， 省環(huán)保廳要明確備案要求、 統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)， 包括核查、 驗(yàn)收要求 各市政府銷號(hào)要向省政府備案，經(jīng)核查驗(yàn)收后省政府要向兩 部匯報(bào)完成情況。五是 省級(jí)專項(xiàng)督查。建立高效考評(píng)督查體系，水處、執(zhí) 法局、監(jiān)察專員辦等部門加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，要形成合力。下步關(guān)鍵 是做好頂層設(shè)計(jì)，明確好職責(zé)