智慧城市建設的背景

1、智慧城市建設的背景2.1智慧城市的發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢2.1.1 智慧城市的發(fā)展現(xiàn)狀智慧城市建設是一個漸進式的過程，建設時間有些城 市可能需要兩三年，而有些城市則需要10年甚至更久。智慧城市建設過程中既可以全面推進，也可以重點突破。目前 國內已經(jīng)提出建設智慧城市的城市中，有的是創(chuàng)新推進智慧 城市建設，提出了 “智慧深圳”、“智慧南京”、“智慧佛 山”等；更多的是圍繞各自城市發(fā)展的戰(zhàn)略需要，選擇相應 的突破重點，提出了“數(shù)字南昌”、“健康重慶”、“生態(tài) 沈陽”等，從而實現(xiàn)智慧城市建設和城市既定發(fā)展戰(zhàn)略目標 的有機統(tǒng)一。(1) 創(chuàng)新推進智慧城市建設 這類城市將建設智慧城市作為提高城市創(chuàng)新能力和綜合競爭實

2、力的重要途徑。 代表城市有深圳、南京、沈陽等（2）以發(fā)展智慧產業(yè)為核心這類城市把建設智慧產業(yè)作為智慧城市建設的核心。如昆山提出了要大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、電子信息、智能裝備等智 慧產業(yè)，支撐智慧城市建設。寧波將以建設6大智慧產業(yè)基地為重點，加快推進智慧產業(yè)發(fā)展。（3）以發(fā)展智慧管理和智慧服務為重點昆明發(fā)展重點包括智能交通、智慧醫(yī)療、服務型電子政務等方面，從而為城市運營和管理提供更好的指導能力和管控能力。佛山市為了打造“智慧佛山”，提出了建設智慧服務 基礎設施十大重點工程：即信息化與工業(yè)化融合工程、戰(zhàn)略 性新興產業(yè)發(fā)展工程、農村信息化工程、U-佛山建設工程、政務信息資源共享工程、信息化便民工程、城市數(shù)字

3、管理工 程、數(shù)字文化產業(yè)工程、 電子商務工程、國際合作拓展工程（4）以發(fā)展智慧技術和智慧基礎設施為路徑新推出的上海推進云計算產業(yè)發(fā)展行動方案，即 “云海計劃”，將為上海智慧城市建設所需要的云計算 提供非常優(yōu)秀的基礎條件。南昌提出把打造“數(shù)字南昌”作為智慧城市建設的突 破重點，通過實施數(shù)字南昌綜合指揮調度平臺、智能交通系 統(tǒng)、市政府應急系統(tǒng)、“數(shù)字城運”、“數(shù)字城管”等重大 工程，提升城市運行監(jiān)測和城市公共信息服務水平，從而率先在中部地區(qū)建成具有區(qū)域競爭力“數(shù)字城市”的戰(zhàn)略目標(5) 以發(fā)展智慧人文和智慧生活為目標成都提出要提高城市居民素質，完善創(chuàng)新人才的培養(yǎng)、引進和使用機制，以智慧的人文為構建

4、智慧城市提供堅 實的智慧源泉。重慶提出要以生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生服務、醫(yī)療保 健、社會保障等為重點建設智慧城市，提高市民的健康水平 和生活質量，打造“健康重慶”。上海世博會的主題是“城 市，讓生活更美好”，借助現(xiàn)代信息通訊技術(ICT)，打造出智慧城市的新樣板，向全球展示了未來智慧人文和智慧 生活的新方向。2.1.2 智慧城市的發(fā)展趨勢城市可持續(xù)發(fā)展是城市發(fā)展的最佳選擇，它既是城市 發(fā)展的應循之路，也是城市發(fā)展的最終目標。如果說可持續(xù) 發(fā)展理論是未來城市發(fā)展的理論依據(jù)，那么與之內涵一致的“智慧化”城市則可以被看成是可持續(xù)發(fā)展理論的實例示 范。針對國內社會的具體需求，我國未來智慧城市將在以下 三個領域重

5、點突破：（1）以人為本的民生服務“以人為本”是智慧城市建設的核心理念。其內涵是 以城市生態(tài)系統(tǒng)中的“人”為焦點，最大限度地為城市中的“人”提供醫(yī)、食、住、行、游、教等方面全面細致的服務， 最終達到使城市居民都享受到安全、高效、便捷、綠色的城 市生活。具體來說，包括：智慧醫(yī)療、智慧食品、智慧家居、 智慧社區(qū)、智慧交通、智慧旅游等應用系統(tǒng)的建設，以最終 實現(xiàn)全面的“智慧民生服務”。（2）集約高效的產業(yè)體系過去幾十年來，我們的城市經(jīng)濟走的是一條“高投入、高消耗、高污染、低效能”的發(fā)展之路。面對日益嚴峻的國 際挑戰(zhàn)和資源環(huán)境約束，未來在城市產業(yè)選擇上應以信息技 術與一、二、三產融合為手段，加快提升經(jīng)濟

6、發(fā)展智能化水 平。從國外已有的經(jīng)驗來看，智慧城市的建設與發(fā)展，將 催生出一批新生的產業(yè)，同時也將促進現(xiàn)有產業(yè)快速發(fā)展， 智慧城市的發(fā)展將以智慧城市產業(yè)為紐帶，從而推動整個城 市的良好運轉。對于我國而言，智慧城市建設將直接催生新 一代信息技術產業(yè)（云計算、物聯(lián)網(wǎng)等）的飛速發(fā)展，而且 也是促進城市產業(yè)轉型升級的重要契機，將會帶動一大批具 有廣闊市場前景，資源消耗低，產業(yè)帶動大，就業(yè)機會多， 綜合效益好的產業(yè)發(fā)展，堪稱“一把鑰匙開多把鎖”。從產 業(yè)催生、產業(yè)促進和產業(yè)提升的角度來看，智慧城市產業(yè)主 要有四種形態(tài)：新一代信息技術產業(yè)、促進先進制造業(yè)、促 進智慧農業(yè)和提升現(xiàn)代服務業(yè)（3）科學合理的規(guī)劃管

7、理在城市中，至少包含了市民、工商組織、政府部門、 公共設施（交通、通信等）、環(huán)境資源（水、能源等）等核 心系統(tǒng)，這些核心系統(tǒng)相互聯(lián)系并且交互利用。在城市化進 程飛速發(fā)展的今天，以上系統(tǒng)不僅受到了來自各自內部的挑 戰(zhàn)，還面臨著相互關聯(lián)的挑戰(zhàn)。如頻繁的商務活動將加重公 共設施系統(tǒng)的負擔，公共設施系統(tǒng)的運行將占據(jù)大量的環(huán)境 資源，市民的素質會影響公共設施的利用效率等等。因此， 城市建設中的規(guī)劃和決策問題與生俱來就有著非同一般的 復雜性。應用信息技術手段構建一個綜合的行政決策輔助系 統(tǒng)，是提升政府部門規(guī)劃和決策水平的有效方法。行政決策 輔助系統(tǒng)能夠使決策者在廣泛了解決策所需信息的前提下 進行決策，不但

8、能夠提高決策的效率還能保障決策結果的合 理性、時效性和適應性，從而有效避免以往靠主觀經(jīng)驗決策 而導致的失誤。例如，在新城的規(guī)劃方面，通過對地理、人 口等信息數(shù)據(jù)的分析，可以清晰地認知城市未來的人口數(shù)量 和增長趨勢。根據(jù)城市的發(fā)展策略和經(jīng)濟特點，市政部門可 以在不同的地理位置設定功能區(qū)域規(guī)劃，包括工業(yè)園區(qū)、物 流園區(qū)、中央商務區(qū)、居住衛(wèi)星城、醫(yī)院、警署、大學城、 文化場所、運動設施、圖書館等城市配套服務設施。在老城 區(qū)的規(guī)劃方面，通過分析經(jīng)濟快速發(fā)展和功能定位的差異、 人口數(shù)量和結構性的變化，市政部門同樣可以制定城市調整 和優(yōu)化的解決方案，比如老工業(yè)區(qū)的拆移、外遷和升級改造 計劃，老的商業(yè)區(qū)、居

9、住區(qū)、城中村的改造和功能再定位等2.2城市市相關“十二五”規(guī)劃要點221 城市市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃要 占八、(1) 擴大內需方面：智慧城市建設將使得市民的生 活更加便利，生活內容更加豐富，為市民增加更多消費的機會；通過智慧城市建設對產業(yè)經(jīng)濟的改造，將保障城市市的 經(jīng)濟平穩(wěn)快速增長，有助于增加人民收入擴大內需；智慧城 市建設需要大量投資，投資對內需的拉動作用也將相當顯 著。（2）產業(yè)結構優(yōu)化升級方面：智慧城市建設的重點 領域是發(fā)展智慧產業(yè)，智慧產業(yè)的發(fā)展將促進城市市的產業(yè) 結構優(yōu)化升級有助于城市市“ 3+1 ”的現(xiàn)代產業(yè)體系、提升 產業(yè)層次、優(yōu)化產業(yè)布局。同時，實現(xiàn)對現(xiàn)有產業(yè)的改造

10、， 促進優(yōu)勢產業(yè)和重點產業(yè)的集聚，有助于城市市大產業(yè)大平 臺大企業(yè)的形成。（3）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展方面：智慧城市建設是對城 市發(fā)展的又一次規(guī)劃和布局，通過智慧城市的規(guī)劃和建設將 加快城市各區(qū)域之間的功能劃分和協(xié)調發(fā)展。智慧城市建設 將有助于城市構建“一主三副六組團”和市域網(wǎng)絡化大都市目標的實現(xiàn)（4）提升基礎設施現(xiàn)代化水平方面：對原有設施的智慧化升級改造，以及新建智慧的基礎設施是貫穿整個智慧 城市建設項目中的重點建設領域，不管是交通、水利、能源、網(wǎng)絡等任何方面的基礎設施都將會在智慧城市的建設中獲益。（5）建設生態(tài)型城市方面：通過智慧環(huán)保領域的建 設將使得城市變得更加節(jié)能、低碳、環(huán)境更加優(yōu)美等等，有

11、 利于城市市真正實現(xiàn)建設生態(tài)型城市的目標。（6）建設創(chuàng)新型城市和建設學習型城市方面：智慧 城市的建設將使市民獲取知識和信息的途徑更多、效率更 高，使企業(yè)更加可以更加高效快捷的開展技術創(chuàng)新和公關。 智慧城市的建設將真正成為城市市將自己建設成為創(chuàng)新型、 學習城市的助推器。222 城市市“十二五”信息化發(fā)展規(guī)劃要點（1）以信息化推動經(jīng)濟轉型升級方面：智慧城市建 設的重點之一是以信息化的智慧手段對原有的產業(yè)經(jīng)濟進 行升級改造以及發(fā)展相關的智慧產業(yè)，實現(xiàn)“兩化”融合， 這將極大的推動城市市經(jīng)濟的升級。（2）實現(xiàn)信息產業(yè)跨越式發(fā)展方面：通過智慧城市 建設所帶動的相關智慧產業(yè)將是城市市信息產業(yè)的重要的 新興

12、增長點，智慧產業(yè)的高速發(fā)展的同時也將帶動傳統(tǒng)信息 產業(yè)的發(fā)展，這畢竟實現(xiàn)城市市信息產業(yè)的跨越式發(fā)展。（3）推進電子政務的深度應用方面：智慧政務的建 設將是現(xiàn)有的電子政務更加人性化、智能化、合理化，并將 開拓出諸多電子政務的新功能和新應用，這將成為推進電子 政務深度應用的良好契機。(4) 全面提升社會信息化水平和構建新一代信息基礎設施方面：智慧城市的建設將對現(xiàn)有的基礎設施進行信息 化的智慧改造并將新建一大批智慧化基礎設施。這對于全面 提升智慧的信息化水平和構建新一代信息基礎設施將起到 決定性作用。223 城市市“十二五”高新技術產業(yè)發(fā)展規(guī)劃要點(1) 高科技產業(yè)規(guī)劃思路：積極培育戰(zhàn)略性新興產 業(yè)

13、，規(guī)模發(fā)展高新技術服務業(yè)，加快運用高科技技術改造提 升傳統(tǒng)產業(yè)，優(yōu)化“一城、兩區(qū)、三帶、多塊”的高新技術 產業(yè)布局，點面結合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，著力推進“長三角”地區(qū) 高技術產業(yè)化基地建設，保持高新技術產業(yè)在全省的領先地 位，力爭盡早邁進以高新技術產業(yè)為主導的后工業(yè)化時期。(2) 高科技產業(yè)產值目標：到 2015年，全市規(guī)模以上工業(yè)高新技術產業(yè)實現(xiàn)銷售產值力爭達到7000億元，年平均增長20%左右；高新技術產業(yè)銷售產值占全市規(guī)模以 上工業(yè)銷售產值的比重力爭達到35%平均每年提高2個百分點。（3）新興戰(zhàn)略性產業(yè)成為重要戰(zhàn)略支撐點：新一代 信息技術、生物、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材 料、新能源汽

14、車等戰(zhàn)略性新興產業(yè)地位顯著增強，成為高新 技術產業(yè)新的增長點。（4）產業(yè)發(fā)展重點方向：主要發(fā)展現(xiàn)代通信設備、 數(shù)字音視頻、集成電路設計與制造、高端軟件、電子商務、 物聯(lián)網(wǎng)、云計算等產業(yè)。224 城市市“十二五”戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃要 占八、（1）綜合實力顯著增強方面：智慧城市在產業(yè)方面 的建設是將城市原有的產業(yè)加以智慧化改造，同時還將因為 智慧城市的發(fā)展催生一批戰(zhàn)略新興產業(yè)。無論是原有產業(yè)還 是新生產業(yè)都會因智慧城市的建設而在能力上能到本質上的提升。（2）創(chuàng)新能力大幅提升方面：智慧城市建設將是一 個復雜的系統(tǒng)性工程，在建設過程中將會使用眾多新產生的 技術，對先進技術的需求將會使城市當?shù)氐目蒲?/p>

15、院所、研發(fā) 機構、高校、企業(yè)等單位充分發(fā)揮在你身的創(chuàng)新能力來滿足 市場需要。另一方面，智慧城市的建設為城市市當?shù)氐母黝?單位和企業(yè)提供了良好的科研環(huán)境和相關的基礎設施，只對 于提升城市市創(chuàng)新能力也將大有幫助。（3）空間布局明顯優(yōu)化方面：隨著智慧城市的建設 城市市政府必將出臺相關政策來扶植戰(zhàn)略新興產業(yè)，并會出 臺相關政策加速城市市區(qū)域內的戰(zhàn)略新興產業(yè)的合理優(yōu)化布局達到優(yōu)勢產業(yè)集聚的效果，從而最為充分的發(fā)揮智慧城 市建設為戰(zhàn)略新興產業(yè)發(fā)展帶來的優(yōu)勢。（4）可持續(xù)發(fā)展能力持續(xù)提高方面：智慧城市的發(fā) 展將加快城市市產業(yè)結構的優(yōu)化升級并促進新一代信息技 術產業(yè)和戰(zhàn)略新興產業(yè)的發(fā)展，加快城市市的產業(yè)結構調

16、整 和落后產業(yè)淘汰，改變原有的發(fā)展模式，實現(xiàn)產業(yè)的可持續(xù) 發(fā)展。（5）利于重點產業(yè)的打造方面：物聯(lián)網(wǎng)產業(yè)、軟件 產業(yè)、通信網(wǎng)絡等城市市規(guī)劃的重點產業(yè)，也是城市智慧城 市產業(yè)建設中重點加以傾斜的產業(yè)，這些產業(yè)的發(fā)展反過來 也會促進智慧城市更好的建設，這有利于城市打在有自身優(yōu) 勢的重點產業(yè)。2.3城市智慧城市建設的信息化基礎231 城市信息化基礎設施城市市經(jīng)過多年的建設在城市信息化基礎設施方面 有良好的積累，高度發(fā)達的信息基礎設施是“智慧城市”建 設的基石。（1）信息化基礎設施建設效果顯著近年來，城市市信息基礎設施建設取得了跨越式發(fā)TD展，并被列為全國首批“三網(wǎng)融合”試點城市?，F(xiàn)代化的廣 播電視、

17、綜合信息覆蓋網(wǎng)絡體系已經(jīng)建成，發(fā)展水平居全國 前列；第三代通信網(wǎng)絡建設加快推進，國產自主創(chuàng)新技術SCDM/得到廣泛使用，3G網(wǎng)絡基本實現(xiàn)全市覆蓋；傳輸網(wǎng)“光（纖）進銅（纜）退”工程逐步實施，提升了寬帶傳輸 和接入的速率和容量，滿足了新業(yè)務發(fā)展需求；廣電網(wǎng)絡的 數(shù)字化改造工程快速推進，“整體轉換”和“雙向改造”率 均突破90%以無線傳感網(wǎng)、射頻識別、信息技術應用等為 基礎的物聯(lián)網(wǎng)技術應用快速推進，建成了一批智能電網(wǎng)、綜 合交通、安防監(jiān)控、智能樓宇、工業(yè)控制等方面的智慧基礎 設施。在電子商務、物流、安防監(jiān)控等領域云計算中心“運 營”和“運維”兩大核心管理系統(tǒng)開發(fā)取得重大進展。（2）寬帶用戶、移動通

18、信用戶人數(shù)眾多，骨干網(wǎng)絡 完善城市擁有大容量程控交換、光纖通信、數(shù)據(jù)通信、衛(wèi) 星通信、無線通信等多種技術手段的立體化現(xiàn)代通信網(wǎng)絡， 截至2010年底，全市互聯(lián)網(wǎng)寬帶用戶達到212.51萬戶，移動電話用戶達到1236.38萬戶。近年來，通信網(wǎng)路逐步向數(shù) 字化、智能化、寬帶化方向發(fā)展，網(wǎng)絡規(guī)模、技術層次和服 務手段都達到了較高的水平，形成了由光纖同軸混合網(wǎng)和寬 帶城域網(wǎng)“兩環(huán)支撐”的寬帶信息骨干傳輸網(wǎng)絡，全網(wǎng)綜合 通信能力在全國名列前茅。(3) 現(xiàn)有信息化基礎設施已開始采用物聯(lián)網(wǎng)等先進技術城市市已擁有大容量程控交換、 光纖通信、數(shù)據(jù)通信、衛(wèi)星通信、無線通信等多種技術手段的立體化現(xiàn)代通信網(wǎng)絡。不斷推進中的3G通信網(wǎng)絡又為物聯(lián)網(wǎng)信息傳輸增添新平臺。另外，城市市數(shù)字電視網(wǎng)絡建設領先全國，是網(wǎng)絡資源的又一大優(yōu)勢。華數(shù)數(shù)字電視傳媒集團在國內率先構建由寬帶互聯(lián)網(wǎng)、無線寬帶城域網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)、視頻監(jiān)控網(wǎng)為一體的基礎網(wǎng)絡平臺， 并已成功推出“全媒體華數(shù)眼”、“華數(shù)家庭智能終端”、“全媒體智能檢索”等基于物聯(lián)網(wǎng)技術的信息服務產品，已具備大規(guī)模商業(yè)運營能力。232“數(shù)字城市”基礎“數(shù)字城市”建設是智慧城市建設的基礎，從一定程度上說“數(shù)字城市”建設的好壞將很大程