精品資料（2021-2022年收藏）中山歷史文化名城保護規(guī)定

1、中山市歷史文化名城保護規(guī)定（修正草案）第一章 總 則第一條 為加強歷史文化名城保護，繼承和保護優(yōu)秀歷史文化遺產，促進城鄉(xiāng)建設與社會文化協(xié)調發(fā)展，根據(jù)中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例和廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例等法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本規(guī)定。第二條 本市行政區(qū)域范圍內歷史文化名城的規(guī)劃、保護及相關管理活動，適用本規(guī)定。歷史文化名城的保護對象包括歷史城區(qū)的自然格局和傳統(tǒng)風貌、歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、歷史風貌區(qū)、歷史建筑等。在歷史文化名城保護范圍內涉及文物、古樹名木、非物質文化遺產和自然山體水系等保護的，執(zhí)行有關法律、法規(guī)的規(guī)定。第三條 歷史文化名城的保

2、護應當遵循科學規(guī)劃、分類管理、有效保護、合理利用的原則，維護歷史文化遺產的真實性和完整性，保護與其相互依存的自然和人文景觀，保持、延續(xù)歷史文化名城的傳統(tǒng)格局和風貌。第四條 市人民政府將歷史文化名城保護工作納入本級國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃。鎮(zhèn)人民政府（管理委員會、街道辦事處）根據(jù)實際情況，將歷史文化名城保護工作列入本區(qū)域經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃。歷史文化名城保護所需經費列入財政預算，用于普查、測量、認定、搶險、規(guī)劃編制、修繕補助、資助、獎勵、學術研究等方面。市人民政府根據(jù)歷史文化名城保護工作實際需要，突出重點、統(tǒng)籌安排，確定市級財政對下一級財政轉移支付用于歷史文化保護的資金。鼓勵單位

3、和個人通過捐贈、資助、成立公益性組織、提供技術支持或者其他服務、直接投資等多種方式，依法參與歷史文化名城保護工作。第五條 市、鎮(zhèn)人民政府（管理委員會、街道辦事處）加強歷史文化名城保護的宣傳教育，增強社會公眾的歷史文化保護意識，促進社會公眾對歷史文化名城保護的監(jiān)督。第六條 市城市更新局負責歷史文化名城的保護和監(jiān)督管理工作，負責歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、歷史風貌區(qū)和歷史建筑保護規(guī)劃編制、歷史文化保護規(guī)劃實施及相關監(jiān)督管理工作。市文物、建設、公安、財政等行政主管部門根據(jù)法律、法規(guī)和本規(guī)定，在各自職責范圍內做好歷史文化名城保護和監(jiān)督管理工作。鎮(zhèn)人民政府（管理委員會、街道辦事處）做好本區(qū)域的歷史文化名

4、城保護和管理工作。第七條 村（居）民委員會在鎮(zhèn)人民政府（管理委員會、街道辦事處）指導協(xié)調下，做好以下歷史文化名城的保護工作：（一）按照法律、法規(guī)和相關保護規(guī)劃的要求，做好宣傳和保護工作；（二）指導、督促村（居）民按照相關保護要求，保護歷史文化遺產；（三）對有損毀危險的建筑物、構筑物進行登記，并收集、保護已經坍塌、散落的建筑構件，及時向鎮(zhèn)人民政府（管理委員會、街道辦事處）報告；（四）對違反相關保護規(guī)定和要求的行為進行制止，并及時向鎮(zhèn)人民政府（管理委員會、街道辦事處）報告。第八條 任何單位和個人有權對違反歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村和歷史建筑相關保護規(guī)定的行為進行勸阻、投訴舉報或者檢舉

5、控告。第2章 保護名錄 第九條 市人民政府建立歷史文化保護對象名錄。市城市更新局將歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、歷史風貌區(qū)、歷史建筑和法律、法規(guī)規(guī)定的其他保護對象納入保護名錄，報市人民政府審議通過并報廣東省人民政府核定后公布。保護名錄應當載明保護對象的名稱、區(qū)位、建成時間和歷史價值等內容。市城市更新局應當建立列入保護名錄的保護對象檔案，保護對象檔案包括下列內容：（一）普查獲取的資料；（二）有關保護對象的藝術特征、歷史特征、歷史沿革和技術資料等；（三）相關保護規(guī)劃；（四）相關設計、測繪信息資料；（五）相關建筑物、構筑物修繕、維護、遷移過程中形成的文字、圖紙、圖片和影像等資料；（六）相

6、關建筑物、構筑物和場所使用現(xiàn)狀和權屬變化情況；（七）其他需要保存的資料。第十條 歷史文化保護對象名錄的建立按照下列程序進行：（一）歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)和歷史文化名村的認定程序按照國家和省的有關規(guī)定執(zhí)行，納入保護名錄；（二）歷史風貌區(qū)、歷史建筑保護名錄的制定和調整，由市城市更新局會同市文物主管部門組織專家論證后向社會公示，征求公眾意見，公示時間不少于30 日，并通過召開座談會、論證會、聽證會等方式征求有關部門、建筑物所有權人和其他利害關系人的意見，由市城市更新局報市人民政府批準后納入保護名錄；（三）其他單位和個人發(fā)現(xiàn)有保護價值的建筑物、構筑物、建筑群、村、鎮(zhèn)，可以向市城市更新局報告，由市城

7、市更新局會同市文物主管部門按本條第一款第（二）項規(guī)定的程序研究論證，提出是否納入歷史文化保護對象名錄的意見，報市人民政府決定。制定和調整歷史文化保護對象名錄，應當充分考慮權利人、利害關系人、專家和公眾的意見，并在報送審批的材料中附具相關意見的采納情況及理由。經制定和調整的歷史文化保護對象名錄，應當于制定或者調整后20 個工作日內向社會公布。第十一條 對于具有一定保護價值且未公布為文物保護單位和未登記為不可移動文物的建筑物、構筑物，符合下列條件之一的，可以確定為歷史建筑：（一）反映中山歷史文化和民俗傳統(tǒng)，具有特定時代特征和地域特色的；（二）建筑樣式、結構、材料、施工工藝或者工程技術反映地域建筑歷

8、史文化特點、藝術特色或者具有科學研究價值的；（三）與重要政治、經濟、文化、軍事等歷史事件或者著名人物相關的代表性建筑物、構筑物；（四）代表性、標志性建筑物或者著名建筑師的代表作品；（五）其他具有歷史文化意義的建筑物、構筑物、市政基礎設施、園林等?？臻g格局、景觀形態(tài)、建筑樣式等較完整地體現(xiàn)地方某一歷史時期地域文化特點，具有一定規(guī)模，但尚未達到歷史文化街區(qū)標準或者尚未公布為歷史文化街區(qū)的區(qū)域，可以確定為歷史風貌區(qū)。第三章 保護規(guī)劃第十二條 歷史文化名城、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村的保護規(guī)劃由市人民政府組織編制。歷史文化名城保護規(guī)劃由市城市更新局負責具體編制，經市歷史文化名城保護委員會審議后，報市人

9、民政府審定并按照規(guī)定報廣東省人民政府批準。歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村保護規(guī)劃由市城市更新局負責具體編制，經市歷史文化名城保護委員會審議后，報市人民政府審定并按照規(guī)定報廣東省人民政府批準。歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃由市城市更新局負責具體編制，經市歷史文化名城保護委員會審議后，報市人民政府審定并按照規(guī)定報廣東省住房建設廳批準。歷史風貌區(qū)、歷史建筑的保護規(guī)劃由市城市更新局組織編制，經市歷史文化名城保護委員會審議后報市人民政府批準。第十三條 保護規(guī)劃報送審批前，具體編制機關應當依法公示保護規(guī)劃草案，征求公眾意見，公示時間不少于30 日，并采取座談會、論證會、聽證會等方式征求有關主管部門、專家的意見。報送審批

10、的材料應當附具意見采納情況及理由。保護規(guī)劃應當自批準之日起 20 個工作日內，在政府網站和主要新聞媒體上公布。保護規(guī)劃經批準公布后，組織編制機關應當將保護規(guī)劃按照有關規(guī)定報送有關上級機關和同級人民代表大會常務委員會備案。歷史文化名城保護規(guī)劃、中國歷史文化名鎮(zhèn)和中國歷史文化名村保護規(guī)劃，還應當按規(guī)定報國務院建設主管部門和文物主管部門備案。第十四條 保護規(guī)劃經依法批準后不得擅自修改。確需修改的，由原組織編制機關提出修改論證報告，經原審批機關批準后按照原編制、審批程序修改、批準和備案。第十五條 歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)和歷史文化名村的保護規(guī)劃應當單獨編制，其規(guī)劃深度和規(guī)劃內容按照歷史

11、文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)保護規(guī)劃編制審批辦法的規(guī)定執(zhí)行。歷史建筑保護規(guī)劃應當包括保護原則、保護要求、保護范圍和必要的建設控制地帶、保護措施等內容要求，明確提出體現(xiàn)該歷史建筑歷史風貌特色的部位、材料、構造和裝飾。歷史風貌區(qū)保護規(guī)劃應當包括歷史文化價值概述和評估、保護和利用原則、核心保護范圍、建設控制地帶界線和相應的保護控制措施、土地使用性質的規(guī)劃控制和調整、區(qū)域內歷史風貌的整體保護控制要求和各類建(構)筑物、環(huán)境要素的分類保護控制要求、改善地區(qū)人居環(huán)境和促進地區(qū)活力的規(guī)劃方案、歷史風貌區(qū)保護的其他要求和措施。第十六條 本市歷史文化名城保護規(guī)劃應當明確下列重點保護內容：（一）歷史城區(qū)的“山水城”整體格

12、局和歷史風貌；（二）煙墩山、蓮峰山等山體和以石岐河為主體的河流水系；（三）古代城墻遺址；（四）重要山體之間的視線通廊；（五）歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、歷史風貌區(qū)、歷史建筑、歷史地段、傳統(tǒng)街巷、騎樓街和不可移動文物；（6） 市人民政府確定的其他重點保護內容。第四章 保護措施第十七條 歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、歷史風貌區(qū)的保護責任人，按照下列規(guī)定確定：（一）歷史文化街區(qū)所在地的街道辦事處為保護責任人；（二）歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村在地的鎮(zhèn)人民政府為保護責任人；（三）歷史風貌區(qū)所在地的街道辦事處或鎮(zhèn)人民政府為保護責任人；（四）歷史文化名村所在地的村（居）民委員會為保

13、護責任人； （五）設立保護管理組織的，該組織為保護責任人?？缃值?、鎮(zhèn)保護對象的保護責任人由市人民政府指定。第十八條 歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、歷史風貌區(qū)的保護責任人應當按照保護規(guī)劃和下列要求履行保護責任：（一）保持保護范圍內建筑物、構筑物的傳統(tǒng)格局、歷史風貌、特色裝飾、空間尺度和歷史環(huán)境要素的完整性；（二）開展日常巡查，發(fā)現(xiàn)危害歷史文化遺產行為的及時制止，并告知相關行政主管部門；（三）保持保護范圍內整潔美觀；（四）協(xié)助有關部門確保消防、防災等公共設施、設備的正常使用；（5） 法律法規(guī)規(guī)定和市人民政府確定的其他要求。第十九條 歷史建筑的保護責任人按照下列規(guī)定確定：（一）國有歷史建

14、筑，其代管人為保護責任人；沒有代管人的，其使用權人為保護責任人；代管人、使用權人均不明確的，由歷史建筑所在地的鎮(zhèn)人民政府（管理委員會、街道辦事處）依法確定保護責任人。（二）非國有歷史建筑，其所有權人為保護責任人；所有權人下落不明、無法與所有權人取得聯(lián)系或者房屋權屬不清晰的，代管人為保護責任人；所有權人下落不明、無法與所有權人取得聯(lián)系或者房屋權屬不清晰，且沒有代管人的，房屋使用權人為保護責任人；所有權人、代管人或者使用權人均不明確的，由歷史建筑所在地的鎮(zhèn)人民政府（管理委員會、街道辦事處）依法確定保護責任人。第二十條 歷史建筑保護責任人對歷史建筑履行下列保護責任：（一）保護歷史建筑的傳統(tǒng)格局、歷史

15、風貌、特色裝飾和歷史環(huán)境要素的完整性；（二）保持歷史建筑原有的高度、體量、有保護價值的外觀形象和色彩；（三）保障結構安全，發(fā)現(xiàn)險情時及時采取排險措施，并向有關行政主管部門報告；（四）按照保護規(guī)劃的要求合理合法使用、利用；（五）按規(guī)定進行維護和修繕；（六）確保消防、防災等設施、設備的正常使用；（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。轉讓、出租歷史建筑的，雙方當事人應當在合同中約定保護及修繕義務，出讓人、出租人應當將保護修繕要求告知受讓人、承租人。第二十一條 歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、歷史風貌區(qū)和歷史建筑的核心保護范圍和建設控制地帶內，禁止進行下列活動：（一）開山、采石、開礦等破壞傳統(tǒng)格局

16、和歷史風貌的活動；（二）占用保護規(guī)劃確定保留的園林綠地、河湖水系、傳統(tǒng)街巷、道路等；（三）修建生產和儲存易爆易燃、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠、倉庫等；（四）在歷史建筑上刻劃、涂污；（五）對保護對象可能造成破壞性影響的其他活動。 第二十二條 在歷史文化名城、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、歷史風貌區(qū)保護范圍內進行下列活動，應當保護其傳統(tǒng)格局、歷史風貌和歷史建筑；制訂保護方案，并依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定辦理相關手續(xù)： （一）改變園林綠地、河湖水系等自然狀態(tài)的活動； （二）在核心保護范圍內進行影視攝制、舉辦大型群眾性活動； （三）其他影響傳統(tǒng)格局、歷史風貌或者歷史建筑的活動。- 12 -第二十三條

17、 歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、歷史風貌區(qū)和歷史建筑的核心保護范圍以及建設控制地帶內進行的建設活動，應當符合保護規(guī)劃，并遵守下列要求：（一）在核心保護范圍內，不得進行與保護無關的建設活動，但新建、擴建必要基礎設施和公益性公共服務設施除外；（二）在建設控制地帶內進行新建、擴建、改建活動的，應當符合保護規(guī)劃或者保護措施確定的建設控制要求，在高度、體量、色彩等方面與歷史風貌相協(xié)調，不得破壞傳統(tǒng)格局和歷史風貌。（三）在核心保護范圍和建設控制地帶內依法進行新建、擴建、改建活動，建設單位或者個人在申請辦理規(guī)劃許可時，應當同時提交歷史文化保護的具體方案。市城市更新主管部門在作出規(guī)劃許可前，根據(jù)工

18、程具體情況征求市文物主管部門的意見。第二十四條 在歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村的核心保護范圍內，拆除歷史建筑以外的建筑物、構筑物或者其他設施的，申請人應當向市城市更新局提出申請，市城市更新局應當會同市文物主管部門作出決定，涉及新建、擴建項目的，可以與新建、擴建建設工程規(guī)劃許可一并作出審查決定。申請人在拆除建筑物、構筑物時，應當符合建設工程管理的有關規(guī)定。第二十五條 歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、歷史風貌區(qū)和歷史建筑的核心保護范圍內建筑物、構筑物的具體分類標準、保護整治要求，由市城市更新局提出方案，報市人民政府批準和公布執(zhí)行。第二十六條 歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文

19、化名村、歷史風貌區(qū)、和歷史建筑的核心保護范圍和建設控制地帶內的道路、供水、排水、供電、環(huán)衛(wèi)、消防等基礎設施，應當按照有關技術標準和規(guī)范設置。因保護的需要無法按照現(xiàn)行技術標準和規(guī)范進行建設和管理的，由相關主管部門會同市城市更新局制訂適應保護需要的建設、管理要求和保障方案。第二十七條 市公安消防機構應當會同市城市更新局對本行政區(qū)域內的歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、歷史風貌區(qū)和歷史建筑的核心保護范圍進行定期檢查，發(fā)現(xiàn)消防水源、消防站、消防通道等公共消防設施不符合要求的，提請鎮(zhèn)人民政府（管理委員會、街道辦事處）組織有關單位建設改造。第二十八條 鎮(zhèn)人民政府（管理委員會、街道辦事處）應當對歷史

20、文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、歷史風貌區(qū)的水文、地質、氣象等條件進行分析，根據(jù)災害易發(fā)情況，制定相應的防災減災方案。第二十九條 市城市更新局應當會同市建設主管部門對歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、歷史風貌區(qū)和歷史建筑核心保護范圍內的建筑物、構筑物編制修繕指引和圖則，明確修繕要求。第三十條 修繕歷史建筑應當符合有關技術規(guī)范和保護規(guī)劃的要求，保護責任人可以向市城市更新局征詢技術指導意見。除對歷史建筑進行日常保養(yǎng)和不涉及破壞歷史信息、風貌特色的輕微修繕外，對歷史建筑進行外部修繕裝飾，添加設施的，應當經市城市更新局會同市文物、建設主管部門批準，并依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定辦理相關手續(xù)。歷史建筑保護責

21、任人履行維護和修繕義務；保護責任人之間對歷史建筑的修繕不能達成一致意見的，歷史建筑所在地鎮(zhèn)人民政府（管理委員會、街道辦事處）可以委托有關單位代為修繕，費用由保護責任人承擔；保護責任人不具備維護和修繕能力的，鎮(zhèn)人民政府（管理委員會、街道辦事處）應當采取措施進行保護，必要時代為修繕。市、鎮(zhèn)人民政府（管理委員會、街道辦事處）對歷史建筑的修繕給予適當補助。第三十一條 歷史建筑應當實施原址保護，任何單位或者個人不得損壞或者擅自遷移、拆除歷史建筑。因重大公共利益需要或者因嚴重損壞難以修復，確需遷移或者拆除歷史建筑的，由市城市更新局會同市文物主管部門對遷移方案、補救措施等進行論證、公示和聽證，提出意見報市人

22、民政府同意后，報省人民政府確定的保護主管部門和省人民政府文物主管部門批準。遷移或者拆除非國有歷史建筑的，應當聽取非國有歷史建筑所有權人、利害關系人的意見。歷史建筑屬華僑捐贈興辦公益項目的建筑物及配套設施，因重大公共利益需要或者因嚴重損毀難以修復，確需遷移或拆除的，還應當事先告知捐贈人和受贈單位，經市外事僑務主管部門審核，并報市人民政府批準。經批準遷移或者拆除歷史建筑的，由建設單位按照建設工程管理的有關規(guī)定組織遷移、拆除，相關行政主管部門應當進行監(jiān)督管理。第三十二條 本市歷史文化保護對象范圍內的建筑物、構筑物和歷史建筑的結構安全監(jiān)督管理工作，按照中山市房屋安全管理規(guī)定及有關規(guī)定執(zhí)行。第三十三條

23、歷史建筑的利用應當與其歷史價值、內部布局結構相適應，在對其進行有效保護的前提下，發(fā)揮歷史建筑的科學研究、公共教育、展示展覽、商業(yè)運營等社會效益和經濟效益，實現(xiàn)保護與利用的協(xié)調發(fā)展。市人民政府制定促進歷史建筑合理利用的具體措施，通過政策引導、資金資助、簡化手續(xù)、減免國有歷史建筑租金、放寬國有歷史建筑承租年限、出讓或出租國有歷史建筑、引入社會力量和資本、收購或者產權置換非國有歷史建筑、提供免費技術咨詢和服務等方式，促進對歷史建筑的合理利用。第三十四條 市、鎮(zhèn)人民政府（管理委員會、街道辦事處）可以依法通過貨幣補償、產權置換等方式，在延續(xù)原用地性質的前提下，對歷史建筑產權進行收購，但不改變其傳統(tǒng)風貌。

24、非國有歷史建筑的所有權人在不具備修繕能力的前提下，經所有權人同意或所有權人主動申請，可以由歷史建筑所在市、鎮(zhèn)人民政府（管理委員會、街道辦事處）以貨幣補償或產權置換的方式對歷史建筑產權進行收購。歷史建筑原住戶符合宅基地分配條件的，根據(jù)本市相關規(guī)定進行安置。第三十五條 有下列情形之一的，市城市更新局應當在建設用地規(guī)劃許可證或者規(guī)劃條件的附圖、附件中載明保護要求：（一）建筑物、構筑物在歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、歷史風貌區(qū)的核心保護范圍或者建設控制地帶內；（2） 建筑物、構筑物是歷史建筑。第三十六條 市人民政府對列入名錄的保護對象設置保護標志。保護標志由市人民政府統(tǒng)一樣式，由鎮(zhèn)人民政府（管理委員會、街道辦事處）負責具體設置。任何單位和個人不得擅自設置、移動、涂改或者損毀保護標志。第三十七條 保留遺存較為