生產安全事故的定義和調查處理規(guī)范

1、生產平安事故的定義和調查處理標準一、如何定義生產平安事故搞清生產平安事故的概念，目的是為了明確我們對事故的管轄范圍和方法。1、廣義的生產平安事故： 廣義的生產平安事故是指生產經營單位在生產經營活動中， 突然發(fā)生的傷害人身平安 和健康或者損壞設備設施或造成經濟損失、導致原生產經營活動暫時或永久終止的意外事 件。它包括：工礦商貿企業(yè)事故企業(yè)職工傷亡事故、道路交通事故、水上交通事故、 火災事故、民航事故、鐵路交通事故、農機事故、漁船捕撈事故等。2、工傷事故：國務院 75 號令企業(yè)職工傷亡事故工傷事故是這樣定義的：企業(yè) 職工在勞動過程中發(fā)生的人身傷害、急性中毒事故，明確了構成的幾個要素： 必須是企業(yè)，

2、要有企業(yè)性質的工商執(zhí)照不包括個體工商戶； 必須是企業(yè)職工； 必須是勞動過程中； 只能是人身傷害和急性中毒只造成經濟損失的不算。3、目前我們通常管轄的生產平安事故。目前安監(jiān)部門對事故的管理主要是依據?平安生產法?和國務院 493 號令?生產安 全事故報告和調查處理條例?，?平安生產法?第 2 條明確規(guī)定，在中華人民共和國領域 內從事生產經營活動的單位以下統(tǒng)稱生產經營單位的平安生產適用本法；有關法律、 行政法規(guī)對消防平安和道路交通平安、鐵路交通平安、水上交通平安、民用航空平安、電 力平安另有規(guī)定的，分別適用有關法律、行政法規(guī)。國務院 493 號令明確管轄生產經營活 動中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經

3、濟損失的生產平安事故。它對發(fā)生事故的主體沒有明 確規(guī)定，對造成傷害的對象不確定。所以目前我們管轄的生產平安事故， 一是必須具備生產經營單位的條件， 最簡單直接 的判別依據，看他是否持有工商營業(yè)執(zhí)照，沒有工商營業(yè)執(zhí)照的單位發(fā)生的事故，一般情 況下只作調查備案即可。二是排除了道路、水上、火災、農機、電力等事故的管理。二、事故調查組的組成根據 493 號令規(guī)定，事故調查組由縣級以上人民政府或者授權的有關部門組成，參 與的單位有安監(jiān)、總工會、監(jiān)察局、公安局、負有安監(jiān)職責的有關部門，并應當邀請人民 檢察院派人參加。對一般事故的事故調查組根據以下規(guī)定成立：一輕傷或未造成人員傷亡的事故， 由生產經營單位組織

4、人員組成事故調查組開展調查；二一次重傷 1-2 人的事故，由事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處或企業(yè)主管部 門組成人員組成事故調查組開展調查；三一次重傷 3-9 人或死亡 1-2 人的事故，根據平安生產監(jiān)督管理職責，由市安 監(jiān)局或負有平安生產監(jiān)督管理職責的有關部門牽頭，市安監(jiān)局、公安局、監(jiān)察局、總工會 等部門組織人員組成事故調查組開展調查，事故調查組應當邀請市檢察院參加，事故發(fā)生 地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處或企業(yè)主管部門應配合事故調查。牽頭部門具體分工如下：1、建設工程、燃氣發(fā)生的事故，由建設局牽頭，有關部門參加組成事故調查組；2、特種設備引起的事故，由質監(jiān)局牽頭，有關部門參加組成事故調查組；3、因職

5、業(yè)危害引起的職工急性中毒事故，由衛(wèi)生局牽頭，有關部門參加組成事故調 查組；4、危險化學品、煙花爆竹及其他生產經營單位發(fā)生的事故，由安監(jiān)局牽頭，有關部 門參加組成事故調查組。三、事故調查的開展 在開展事故調查工作中， 關鍵是要重證據， 重第一手材料， 因此，調查組開展工作時， 應首先要查看事故現(xiàn)場，封存有關技術檔案和記錄，找當事人談話做好筆錄，根據需要復 印有關材料，針對不同情況，對照有關法律法規(guī)，查找在制度建設上、管理工作上、生產 技術和工藝上等存在的問題，舉一反三，反過來查找平安生產監(jiān)督管理工作方面存在的問 題，彌補缺陷，調整和完善國家有關法律法規(guī)，改良工作方法，強化監(jiān)督管理，杜絕同類 事故

6、的發(fā)生。具體有以下幾方面工作：一現(xiàn)場處理1、事故發(fā)生后，應救護受傷害者，采取措施制止事故蔓延擴大。2、認真保護事故現(xiàn)場，凡與事故有關的物體、痕跡、狀態(tài)，不得破壞。3、為搶救受傷害者需要移動現(xiàn)場某些物體時，必須做好現(xiàn)場標志。二物證搜集1、現(xiàn)場物證包括：破損部件、碎片、殘留物、致害物等。2、在現(xiàn)場搜集到的所有物件均應貼上標簽，注明地點、時間、管理者。3、所有物件應保持原樣，不準沖洗擦拭。4、對健康有危害的物品，應采取不損壞原始證據的平安防護措施。三事故事實材料的搜集1、與事故鑒別、記錄有關的材料1發(fā)生事故的單位、地點、時間；2受害人和肇事者的姓名、性別、年齡、文化程度、職業(yè)、技術等級、工齡、本 工

7、種年齡、支付工資的形式；3受害人和肇事者的技術狀況，接受平安教育情況；4出事當天，受害人和肇事者什么時間開始工作、工作內容、工作量、作業(yè)程序、 操作時的動作或位置；5受害人和肇事者過去的事故記錄。2、事故發(fā)生的有關事實1 事故發(fā)生前設備、設施等的性能和質量狀況； 2使用的材料，必要時進行物理性能和化學性能實驗與分析；3 有關設計和工藝方面的技術文件、 工作指令和規(guī)章制度方面的資料及執(zhí)行情況；4關于工作環(huán)境方面的狀況。包括照明、濕度、溫度、通風、聲響、色彩度、道 路、工作面狀況及工作環(huán)境中的有毒、有害物質取樣分析記錄；5個人防護措施狀況，應注意它的有效性、質量、使用范圍；6 出事前受害人或肇事者

8、的健康狀況；7其他可能與事故致因有關的細節(jié)或因素。四證人材料搜集事故發(fā)生后， 要盡快找被調查者搜集材料， 對證人的口述材料， 應認真考證其真實程 度。五現(xiàn)場攝影及繪圖1、現(xiàn)實殘骸和受害者原始存息地的所有照片。2、可能被去除或被踐踏的痕跡，如剎車痕跡、地面和建筑物的傷痕、火災引起損害 的照片、冒頂下落物的空間等。3、事故現(xiàn)場全貌。4、利用攝影或錄像，提供較完善的信息內容。5、必要時，繪出事故現(xiàn)場示意圖、流程圖、受害者位置圖等。 事故取證工作講求方式方法，一般來說，事故取證工作要按照?行政處分法?等規(guī)定 的證據種類及時調取，要注意的是對容易缺失的證據要先安排取證。當然，事故取證工作 中的一些方式方

9、法值得注意和總結：1、責任倒查方法。如在一事故中，死者是特種作業(yè)人員但沒有特種作業(yè)證，我們就 利用倒查的方法，固定他沒有特種證的證據當時的招聘情況針對死者的平安培訓 情況，這樣，就很容易理清事故原因，認定操作員工、管理層和決策層的事故責任。2、專家介入法。事故直接原因是認定事故事實的前提和根底，實踐中，事故直接原 因除了操作個人個體因素外，很大程度上與物的不平安狀態(tài)有關，必須科學地予以界定。 目前，安監(jiān)部門總體專業(yè)技術水平有待提高，而且事故直接原因復雜，由專家介入是一個 高效又很有說服力的做法。從幾起專家組介入的事故處理情況來看，直接原因認定比擬有 說服力，有些事故案件進入法院訴訟程序后，法院

10、也予以認可專家的意見。3、充分利用直接證據法。事故發(fā)生后，各當事人有可能基于種種考慮而回避相關問 題，比方我們在處理事故過程中就遇到事故當事人前后陳述不一致的情況。因此，一方面， 我們應該考慮更加有效調取間接證據當事人陳述、證人證言等；另一方面，我們應第 一時間充分利用技術設備固定相關直接證據相關致害物等。故現(xiàn)場勘察十分重要，盡 量仔細、全面的獲取現(xiàn)場直接證據，如調取現(xiàn)場監(jiān)控錄像，拍攝現(xiàn)場照片和錄像等等，證 據客觀直接，效果很好。四、事故調查報告的形成形成事故調查報告是事故調查組的終極任務， 是對本次調查的總結， 它的質量上下好 壞直接反映事故調查組工作水平、能力及效能。事故調查報告一般有以下

11、方面的內容。一前言引言1、事故信息來源；2、事故單位；3、事故發(fā)生的時間；4、事故導致的后果，包括傷亡人員情況，財產損失情況；5、事故調查組組成情況。二事故發(fā)生單位根本信息 1、根據工商營業(yè)執(zhí)照內容的描述； 2、從業(yè)人員及平安管理機構人員的描述。三事故發(fā)生的經過 簡單概括為“七何：何單位、何時、何地、何人、何事、何救、何果，主要內容有： 1、事故發(fā)生前與事故發(fā)生有關聯(lián)的人員操作、設備設施運行情況； 2、事故發(fā)生時的狀況；3、人員受傷部位的描述及設施設備、財產損失描述；4、事故發(fā)生后報告和應急救援情況。強調狀況的描述，平鋪直敘，盡量防止主觀分析。四事故類型根據國家標準 GB6441-86 ?企業(yè)

12、職工傷亡事故分類?，將事故類別分成 20 項： 1、物體打擊； 2、車輛傷害； 3、機械傷害； 4、起重傷害； 5、觸電； 6、淹溺； 7、 灼燙； 8、火災； 9、高處墜落排除其它誘發(fā)條件的墜落； 10 、坍塌； 11 、冒頂片幫； 12 、透水； 13 、放炮； 14 、瓦斯爆炸； 15 、火藥爆炸； 16、鍋爐爆炸； 17 、容器爆炸； 18 、其他爆炸； 19 、中毒和窒息； 20 、其他傷害。五事故的原因分析 對一起事故的原因分析， 通常有兩個層次， 即直接原因和間接原因。 直接原因通常是 一種或多種不平安行為、不平安狀態(tài)或兩者共同作用的結果，間接原因可追蹤于管理措施 及決策的缺陷，

13、或者環(huán)境的因素。根本步驟：整理和閱讀調查材料f確定“七要素受傷部位、受傷性質、起因物、致害物、傷 害方式、不平安狀態(tài)、不平安行為一確定直接原因一確定間接原因。原因分析切忌泛泛而談，要深入細致，切中要害，同時用詞要標準，對此?企業(yè)職工 傷亡事故分類標準? GB6441-86 有明確定義。直接原因：1、不平安狀態(tài) 防護、保險、信號等裝置缺乏或有缺陷； 設備、設施、工具、附件有缺陷； 個人防護用品用具一防護服、手套、護目鏡及面罩、呼吸器官護具、聽力護具、安 全帶、平安帽、平安鞋等缺少或有缺陷； 生產施工場地環(huán)境不良。2、不平安行為 操作錯誤、無視平安、無視警告； 造成平安裝置失效； 使用不平安設備；

14、 用于代替工具操作； 物體存放不當； 冒險進入危險場所； 攀、坐不平安位置； 在起吊物下作業(yè)、停留； 機器運轉時加油、修理、檢查、調整、焊接、清掃等工作； 有分散注意力行為；11 在必須使用個人防護用品用具的作業(yè)或場合中，無視其使用；12 不平安裝束；13 對易燃易爆等危險物品處理錯誤。間接原因： 技術和設計上有缺陷，工業(yè)構件、建筑物、機械設備、儀器儀表、工藝過程、操作 方法、維修檢驗等的設計、施工和材料使用存在問題； 教育培訓不夠、未經培訓、缺乏或不懂平安操作技術知識； 勞動組織不合理； 對現(xiàn)場工作缺乏檢查或指導錯誤； 沒有平安操作規(guī)程或不健全； 沒有或不認真實施事故防范措施，對事故隱患整改

15、不力。這也僅是大類， GB6441-86 有更加詳細的分類，我們事故調查人員必須認真研究熟悉該標準，才能熟練運用六事故的責任分析和對責任者的處理建議。事故責任認定方面， 一般認定的層面有直接責任、 領導責任和主要責任， 一般不再認 定“一定責任或“局部責任。具體來分析，直接責任者就是指其行為與事故發(fā)生有直 接因果關系的人，行為表現(xiàn)為： 1 違章指揮或違章作業(yè)、冒險作業(yè)； 2違反平安生 產責任制、違反勞動紀律、玩忽職守； 3 擅自開動機器設備，擅自更改、撤除、毀壞、 挪用平安裝置和設備、設施。領導責任者就是指其行為對事故發(fā)生負有領導責任的人，行 為表現(xiàn)為： 1沒有按規(guī)定對從業(yè)人員進行平安教育和技

16、術培訓，或未經特殊工種考試合 格就上崗操作； 2缺乏平安技術操作規(guī)程或不健全； 3設備嚴重失修或超負荷運轉； 4缺少或沒有平安措施及平安信號、 平安標志、平安用具、 個人防護用品缺乏或有缺陷； 5對現(xiàn)場工作缺乏檢查或指導錯誤的。 主要責任者就是指在直接責任者和領導責任者中 對事故發(fā)生負有主要責任的人。確定事故主要責任者的原那么是：以事故的主要原因確定事 故的主要責任者。對責任者的處理建議要明確二個關系： 一是要明確事故處理的主體， 事故調查一般是由某一個部門牽頭組織， 而事故處理那么 必須依法明確具體執(zhí)行的機關。如道路運輸違法行為的行政處分主體是交通運管部門，建 筑施工違法行為的行政處分主體是建設部門，特種設備違法行為的行政處分主體是質監(jiān)部 門，職業(yè)病防治違法行為的行政處分主體是衛(wèi)生部門，企業(yè)平安生產違法行為的行政處分 主體是安監(jiān)部門。公安部門對可能涉及刑事犯罪的行為予以立案偵查，監(jiān)察機關對國家工 作人員違紀行為予以立案偵查，檢察機關對可能涉及瀆職犯罪的行為予以立案偵查。二是要明確事故責任追究的法律法規(guī)依據和內容。 ?平安生產法?、 ?平安生產違法 行為行政處分暫行規(guī)定?和?生產平安事故報告和調查處理條例?等都與事故處理有關， 法律法規(guī)規(guī)定的內容不一致， 甚至有些標準會沖突， 似乎無所適從。 我們認為， 事實上?安 全生產法?和?平安