專業(yè)論文文獻(xiàn) -深化改革 務(wù)實創(chuàng)新 加快推進(jìn)“四個交通”發(fā)展

1、深化改革 務(wù)實創(chuàng)新 加快推進(jìn)“四個交通開展深化改革 務(wù)實創(chuàng)新 加快推進(jìn)“四個交通開展 黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革的決策部署，中央經(jīng)濟(jì)工作會議分析了當(dāng)前國內(nèi)外形勢，提出了2021年經(jīng)濟(jì)工作總體要求和主要任務(wù)，我們要把思想和行動統(tǒng)一到中央對形勢的科學(xué)研判和工作的部署要求上來，全面深化改革，加快推進(jìn)綜合交通、智慧交通、平安交通，為全面建成小康社會做好交通運(yùn)輸效勞保障。 一、對新階段新形勢新任務(wù)的分析 一交通運(yùn)輸穩(wěn)開展的根本面沒有變，但開展條件和環(huán)境正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化。我國經(jīng)濟(jì)開展長期向好的根本面沒有變，隨著國內(nèi)有效需求逐步釋放和改革開放深化推進(jìn)，隨著我國新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步開展，交通運(yùn)輸需求持

2、續(xù)旺盛的趨勢不會改變。根據(jù)全面建成小康社會的新要求，到2021年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入將比2021年翻一番，預(yù)計全社會客貨運(yùn)輸量將是2021年的1.5至2倍。為有力支撐經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康開展，不斷滿足人民群眾對平安便捷出行更高的要求，國家加強(qiáng)交通根底設(shè)施建設(shè)的方向和力度不會變。2021年進(jìn)入到“十二五規(guī)劃的第四年，中央明確要堅持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，保持宏觀政策的連續(xù)性穩(wěn)定性，交通運(yùn)輸穩(wěn)開展依然具有良好的條件和根底。同時，我們也要看到長期以來支撐我國交通運(yùn)輸快速開展的要素條件和外部環(huán)境發(fā)生的變化，客觀上要求在開展思路上要“換腦，在增速上要“換擋：一是中央強(qiáng)調(diào)，要努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)開展質(zhì)量效益得

3、到提高又不會帶來后遺癥的速度，落實到交通運(yùn)輸改革開展中，長期以來片面依賴根底設(shè)施投資拉動開展的觀念必須加以扭轉(zhuǎn)，把投資和力量盡快轉(zhuǎn)到優(yōu)化運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、提升網(wǎng)絡(luò)整體效能、改良提升運(yùn)輸效勞上。二是關(guān)系交通運(yùn)輸開展的土地、勞動力等要素低本錢的優(yōu)勢相對減弱，環(huán)境、資源等因素的剛性制約明顯增強(qiáng)，交通運(yùn)輸粗放型增長將難以持續(xù)。三是交通根底設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)模已難以保持前些年的開展速度，而且隨著交通根底設(shè)施向中西部地區(qū)深入推進(jìn)，建設(shè)本錢和施工難度也將進(jìn)一步加大。 二交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)十分緊迫，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級面臨不少困難和挑戰(zhàn)。總體上看，當(dāng)前交通運(yùn)輸開展質(zhì)量不高，自主創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，長期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾尚未

4、根本改變。突出表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)和區(qū)域交通開展不平衡，農(nóng)村和貧困地區(qū)交通根底還比擬薄弱，推進(jìn)交通運(yùn)輸根本公共效勞均等化任務(wù)艱巨；客貨運(yùn)需求日趨旺盛、多樣性明顯增強(qiáng)，但運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理短期內(nèi)難以根本改變，公路承當(dāng)長距離、大運(yùn)量物資運(yùn)輸?shù)谋戎剡^大，鐵路、水運(yùn)仍然是短板，運(yùn)輸效勞集約化規(guī)模化水平較低；重建設(shè)、輕養(yǎng)護(hù)、輕管理的問題仍然較為突出，場站管理、信息效勞等基層根底工作比擬薄弱，改良和提升效勞品質(zhì)還需要下更大功夫；科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，交通運(yùn)輸開展的資源環(huán)境代價仍然過大；生產(chǎn)要素價格持續(xù)上升，債務(wù)風(fēng)險不斷積累，交通運(yùn)輸開展環(huán)境客觀上倒逼我們要加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)。 三交通運(yùn)輸深化改革的難度前所未有，面臨體制機(jī)制

5、障礙等突出問題。改革是社會主義制度自我完善和開展。當(dāng)前，交通運(yùn)輸改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，改什么、怎么改還需要進(jìn)一步理清思路、明確方向、突出重點、善做善成。中央強(qiáng)調(diào)，做好2021年工作，最核心的要堅持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，以改革促開展、促轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、促民生改善。全面深化改革要把握大局、扎實推進(jìn)，堅持膽子要大、步子要穩(wěn)，要準(zhǔn)確推進(jìn)改革，要注重實效，取信于民，這些是我們謀劃和推進(jìn)改革必須遵循的原那么。未來幾年，是根本建成現(xiàn)代交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵時期，也是構(gòu)建綜合運(yùn)輸體系的重要時期。這一時期，全面深化改革必須堅持問題導(dǎo)向，要在深化大部門制改革、行政執(zhí)法體制改革、投融資體制改革、平安管理體制改革、科技創(chuàng)新

6、體制改革、綜合運(yùn)輸體系建設(shè)等方面加強(qiáng)頂層設(shè)計和突破創(chuàng)新，破除體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步增強(qiáng)改革的內(nèi)生動力。同時，隨著改革創(chuàng)新的推進(jìn)和深化，長期積累的矛盾和潛在的風(fēng)險會顯現(xiàn)暴露，我們要清醒認(rèn)識改革的復(fù)雜性、敏感性、艱巨性。 四交通運(yùn)輸惠民生的要求日益提高，改良和提升效勞質(zhì)量是一項重要而長期的任務(wù)。交通運(yùn)輸是著力改善民生的重要領(lǐng)域之一，以改革促民生改善，加強(qiáng)根本公共效勞體系建設(shè)，加快提質(zhì)增效升級，不斷提高效勞保障民生的水平，是當(dāng)前和今后一個時期改革的重點任務(wù)。尤其是，當(dāng)前交通運(yùn)輸領(lǐng)域腐敗案件時有發(fā)生，局部執(zhí)法人員吃拿卡要、執(zhí)法不公，少數(shù)窗口單位效勞態(tài)度簡單粗暴等問題仍然較為突出，社會和群眾對此意見不小。

7、如何通過深化改革，兜住底線、補(bǔ)齊短板，為公眾提供更加平安便捷優(yōu)質(zhì)高效的效勞，切實改良政風(fēng)行風(fēng)，推進(jìn)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化，建設(shè)群眾滿意交通，將是深化改革成敗得失的重要檢驗。 二、集中力量加快推進(jìn)“四個交通 綜合分析形勢任務(wù)，立足于交通運(yùn)輸開展的階段性特征，更好地實現(xiàn)交通運(yùn)輸科學(xué)開展，效勞好“兩個百年目標(biāo)，部黨組研究提出當(dāng)前和今后一個時期要全面深化改革，集中力量加快推進(jìn)綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通的開展。 第一，加快開展綜合交通。經(jīng)過多年的建設(shè)，我國交通運(yùn)輸已經(jīng)進(jìn)入了各種運(yùn)輸方式融合交匯、統(tǒng)籌開展的新階段。加快開展綜合交通，是適應(yīng)全面建成小康社會的必然要求，是加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效升級的重要內(nèi)

8、容，也是推進(jìn)交通運(yùn)輸可持續(xù)開展的必由之路。加快開展綜合交通，要義是堅持適度超前、改革創(chuàng)新，做到量力而行、盡力而為，與區(qū)域協(xié)調(diào)開展和新型城鎮(zhèn)化要求相適應(yīng)，合理布局不同區(qū)域、不同層次、不同方式的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，合理配置和優(yōu)化整合交通運(yùn)輸資源，發(fā)揮各種運(yùn)輸方式技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和交通網(wǎng)絡(luò)整體效能；核心是從根本國情和國家戰(zhàn)略出發(fā)，順應(yīng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步開展的新需求，統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路、民航以及郵政行業(yè)開展，建立完善與綜合交通相適應(yīng)的制度體制機(jī)制，提升效勞水平、物流效率和整體效益；關(guān)鍵是通過綜合交通戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)各種運(yùn)輸方式深度融合，優(yōu)化交通運(yùn)輸主要通道和主要樞紐節(jié)點

9、布局，統(tǒng)籌各種運(yùn)輸方式在區(qū)域間、城市間、城鄉(xiāng)間、城市內(nèi)的協(xié)調(diào)開展，發(fā)揮組合效率和整體優(yōu)勢，實現(xiàn)各種運(yùn)輸方式從分散、獨立開展轉(zhuǎn)向一體化、集約化開展，加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)設(shè)施配套銜接、技術(shù)裝備先進(jìn)適用、運(yùn)輸效勞平安高效的綜合交通系統(tǒng)。 第二，加快開展智慧交通。信息化智能化水平是衡量交通運(yùn)輸現(xiàn)代化開展水平的重要標(biāo)志。加快開展智慧交通，是推進(jìn)交通運(yùn)輸管理創(chuàng)新的重要抓手，是提升交通運(yùn)輸效勞水平的有效途徑，也是推動交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型開展的重要支撐。加快開展智慧交通，要義是堅持面向開展、開放協(xié)同，重點突破、全面提升，以信息化、智能化為牽引，推動現(xiàn)代信息技術(shù)與交通運(yùn)輸管理和效勞全面融合，實現(xiàn)交通運(yùn)輸設(shè)施裝備、運(yùn)輸組織的智能

10、化和運(yùn)營效率、效勞水平的提升；核心是以重大科技突破牽引交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級，圍繞支撐重大工程建設(shè)、提高存量資產(chǎn)使用效能和提升運(yùn)輸效勞品質(zhì)，抓好重大科技研發(fā)，協(xié)調(diào)推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，推動根底性、前瞻性和共性關(guān)鍵技術(shù)突破和工程化產(chǎn)業(yè)化開展，加快建設(shè)市場導(dǎo)向、企業(yè)主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為交通運(yùn)輸生產(chǎn)力；關(guān)鍵是完善全行業(yè)開放協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，注重以信息化智能化引領(lǐng)提升交通運(yùn)輸管理效能，促進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)在行業(yè)監(jiān)管、運(yùn)行管理和效勞領(lǐng)域的深度應(yīng)用，全面提升交通運(yùn)輸供應(yīng)能力、運(yùn)行效率、平安性能和效勞水平，實現(xiàn)交通運(yùn)輸持續(xù)創(chuàng)新開展。 第三，加快開展綠色交通。交通運(yùn)輸

11、是國家節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化的重點領(lǐng)域之一。加快開展綠色交通，是建設(shè)生態(tài)文明的根本要求，是轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸開展方式的重要途徑，也是實現(xiàn)交通運(yùn)輸與資源環(huán)境和諧開展的應(yīng)有之義。加快開展綠色交通，要義是堅持政府主導(dǎo)、法規(guī)約束，示范引領(lǐng)、制度創(chuàng)新，把綠色循環(huán)低碳開展理念貫穿落實到交通運(yùn)輸開展的各個領(lǐng)域和各個環(huán)節(jié)，在開展中保護(hù)、在保護(hù)中開展，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型交通運(yùn)輸行業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一；核心是以資源環(huán)境承載力為根底，以節(jié)約資源、提高能效、控制排放、保護(hù)環(huán)境為目標(biāo)，加快推進(jìn)綠色循環(huán)低碳交通根底設(shè)施建設(shè)、節(jié)能環(huán)保運(yùn)輸裝備應(yīng)用、集約高效運(yùn)輸組織體系建設(shè)，推動交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)入集

12、約內(nèi)涵式的開展軌道；關(guān)鍵是在規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、養(yǎng)護(hù)等各個環(huán)節(jié)集約節(jié)約利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，更加注重優(yōu)化交通根底設(shè)施結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸裝備結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，更加注重提升行業(yè)監(jiān)管能力和企業(yè)組織管理水平，充分挖掘結(jié)構(gòu)性和管理性綠色循環(huán)低碳開展?jié)摿Γ岣呓煌ㄟ\(yùn)輸設(shè)施裝備節(jié)能環(huán)保水平，提高土地、岸線等資源利用效率，建成以低消耗、低排放、低污染、高效能、高效率、高效益為主要特征的綠色交通系統(tǒng)。 第四，加快開展平安交通。防止目前階段平安事故“不可防止論，牢固樹立加快開展平安交通，是以人為本的本質(zhì)要求，是效勞民生的最大前提，也是實現(xiàn)交通運(yùn)輸科學(xué)開展的根底條件。加快開展平安交通，要義是把平安開展理念貫

13、穿于各領(lǐng)域、全過程，特別是基層和一線，堅持底線思維和紅線思維并不斷擰緊螺絲扣，把保障人民群眾出行平安放在首位，堅決守住平安是底線、平安是紅線的思想防線和責(zé)任防線，強(qiáng)化平安治理體系和治理能力建設(shè)，提高交通運(yùn)輸平安開展的防、管、控能力；核心是堅持管行業(yè)必須管平安、管業(yè)務(wù)必須管平安，重心下移、工作下沉，健全完善科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行有效的平安生產(chǎn)責(zé)任體系，焊牢企業(yè)主體和行業(yè)平安監(jiān)管的責(zé)任鏈，加強(qiáng)催促檢查、嚴(yán)格考核獎懲，對有章不循、有章不依的問題不放過、嚴(yán)查處，切實把平安責(zé)任落實到一線、落實到崗位、落實到人頭；關(guān)鍵是堅持常、長二字，夯實根底、補(bǔ)強(qiáng)短板，推進(jìn)平安生產(chǎn)長效機(jī)制建設(shè)，建立隱患排查治理體系和平安預(yù)防控

14、制體系，強(qiáng)化重點時段、重點地區(qū)、重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)的平安監(jiān)管，不留死角、不留盲區(qū)，不打折扣、不走過場，確保平安監(jiān)管全覆蓋，平安隱患零容忍，有效防范和堅決遏制重特大事故的發(fā)生，實現(xiàn)交通運(yùn)輸持續(xù)平安開展。 總之，綜合交通是核心，智慧交通是關(guān)鍵，綠色交通是引領(lǐng)，平安交通是根底，“四個交通相互關(guān)聯(lián)，相輔相成，共同構(gòu)成了推進(jìn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化開展的有機(jī)體系。通過“四個交通的協(xié)調(diào)開展，交通運(yùn)輸效勞經(jīng)濟(jì)社會開展的根底性、先導(dǎo)性作用更加突出，公眾出行將更加平安便捷、更加舒適滿意，為實現(xiàn)交通運(yùn)輸強(qiáng)國目標(biāo)打下堅實根底。 三、全面深化改革，推進(jìn)交通運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化 加快推進(jìn)“四個交通開展，根本還是要通過全面

15、深化改革來實現(xiàn)。各級交通運(yùn)輸部門要按照中央統(tǒng)一部署，抓緊研究制定分類推進(jìn)改革的實施方案，不斷推進(jìn)交通運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化。當(dāng)前和今后一個時期，要以重點改革為牽引，帶動全面深化改革的順利推進(jìn)。 一是深化行政管理體制改革。要破除思想障礙和打破利益格局，進(jìn)一步簡政放權(quán)，繼續(xù)取消和下放一批行政審批事項，加快推動政府職能向加強(qiáng)市場監(jiān)管、創(chuàng)造良好開展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共效勞、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變。到2021年前，部層面擬減少行政審批工程37項，各地交通運(yùn)輸部門也要抓緊取消或下放行政審批工程，切實解決好“最后一公里問題。要根據(jù)交通運(yùn)輸部有關(guān)職責(zé)調(diào)整的規(guī)定要求，圍繞加快推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)，在完善開展戰(zhàn)

16、略、政策、規(guī)劃、法律法規(guī)、制度體制機(jī)制等方面加大改革創(chuàng)新，力爭有新作為、有新突破。穩(wěn)步推進(jìn)交通行政綜合執(zhí)法改革，提高行政執(zhí)法效能。 二是深化交通投融資體制改革。要按照事權(quán)和支出責(zé)任相匹配的原那么，圍繞理順中央與地方事權(quán)，深化交通運(yùn)輸行業(yè)財稅體制配套改革，包括專項資金使用、港建費(fèi)征管、公路水路可持續(xù)開展的資金籌措、債務(wù)風(fēng)險防控等。著力加快普通公路投融資體制改革，研究構(gòu)建支撐普通公路建管養(yǎng)的投融資體制。研究建立交通根底設(shè)施特許經(jīng)營制度，利用BOT等多種方式吸引社會資本參與交通根底設(shè)施建設(shè)。 三是深化公路水路管理體制改革。要深化公路管理體制改革，加快建立事權(quán)與財力相匹配、建管養(yǎng)相協(xié)調(diào)的公路管理體制機(jī)

17、制，加快推進(jìn)以普通公路為主的非收費(fèi)公路體系和以高速公路為主的收費(fèi)公路體系建設(shè)。強(qiáng)化公路平安管理體制機(jī)制建設(shè)，完善平安管理和應(yīng)急機(jī)制，落實監(jiān)管責(zé)任。要深化水運(yùn)管理、海事管理、救助打撈、交通公安管理體制改革，進(jìn)一步理順關(guān)系，為水上運(yùn)輸市場與平安開展創(chuàng)造良好的體制機(jī)制環(huán)境。要深化水上平安監(jiān)管體制改革，進(jìn)一步理清中央與地方事權(quán)和職責(zé)。要深化航道管理體制改革，健全建管養(yǎng)相協(xié)調(diào)的管理體制。要研究完善引航體制機(jī)制，不斷提高引航公共效勞水平。 四是深化交通公共效勞改革。要圍繞提升交通運(yùn)輸效勞質(zhì)量和水平，加強(qiáng)相關(guān)開展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)的研究制定，強(qiáng)化政府部門提供交通公共效勞的職責(zé)，制定實施一些重大改革舉措，加強(qiáng)公共交通、郵政普遍效勞等根本公共效勞提供，讓群眾得到實實在在的好處。要推進(jìn)交通公共效勞管理改革，推動建立科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的政府購置交通公共效勞制度。要圍繞促進(jìn)城鄉(xiāng)交通根本公共效勞均等化，加快推進(jìn)農(nóng)村交通根底設(shè)施建管養(yǎng)體制改革，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公共交通一體化。 五是深化