王博弘 公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)作業(yè)《影響碳排放交易的因素》

1、公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)影響碳排放交易市場(chǎng)減排作用的主要因素 王博弘一、何謂“碳排放交易”即 京都議定書 提出的碳排放權(quán)交易是實(shí)現(xiàn)減緩氣候變化國際合作的重要 機(jī)制。但是目前發(fā)達(dá)國家對(duì)京都議定書和馬拉喀什協(xié)議的承諾,遠(yuǎn)不能 滿足根據(jù)人均碳排放權(quán)分配原則所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。二、碳排放交易的現(xiàn)狀在推動(dòng)碳排放權(quán)交易方面,歐盟走在世界前列。歐盟已經(jīng)制定了在歐盟 地區(qū)適用的歐盟氣體排放交易方案,通過對(duì)特定領(lǐng)域的萬套裝置的溫室氣體 排放量進(jìn)行認(rèn)定,允許減排補(bǔ)貼進(jìn)入市場(chǎng),從而實(shí)現(xiàn)減少溫室氣體排放的目 標(biāo)歐盟碳排放市場(chǎng)開始交易以來,交易量和成交金額穩(wěn)步上升。中國工廠和 國際碳排放交易商也正在從溫室氣體排放交易中獲取巨額利潤。

2、歐盟碳排放權(quán)交易機(jī)制 2005年設(shè)立,受歐盟委員會(huì)監(jiān)管,是歐盟應(yīng)對(duì)全球 氣候變化、 減少工業(yè)溫室氣體排放的重要工具。 作為規(guī)模最大的國際碳交易機(jī)制, 歐盟碳排放權(quán)交易機(jī)制覆蓋歐盟全部成員國和冰島、列支敦士登、挪威共 30個(gè) 國家,交易者涉及大約 1.1萬家各類工廠。歐盟碳交易機(jī)制遵循“限制和交易”原則,依據(jù)每年規(guī)定的碳排放總額向企業(yè) 發(fā)放碳排放配額。若超額排放,將遭重罰;若減少排放,可獲碳信用。碳配額和 碳信用可作為許可證在碳市交易。 除工廠外, 碳交易市場(chǎng)參與者包括銀行、 投資 機(jī)構(gòu)、碳交易企業(yè)等。然而一起針對(duì)百仕通公司的賬戶攻擊系有組織行竊引發(fā)了人們對(duì)于歐盟現(xiàn) 行交易機(jī)制的思考。而類似許可

3、證失竊事件曾在波蘭、愛沙尼亞、奧地利、希臘 等地發(fā)生。歐盟委員會(huì)統(tǒng)計(jì),失竊許可證總額為 2800萬歐元(3800萬美元 。三、機(jī)制弊病與主要影響因素歐盟碳交易機(jī)制弊病一些市場(chǎng)分析師認(rèn)為,百仕通公司碳配額失竊凸顯歐盟碳交易機(jī)制諸多隱 患:各國碳交易登記處“各自為戰(zhàn)”,缺乏統(tǒng)一管理;一些交易登記處安全機(jī)制脆 弱,難以保障賬戶安全;交易市場(chǎng)未設(shè)中央結(jié)算機(jī)構(gòu),難以實(shí)現(xiàn)凈額清算;缺乏公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)法規(guī)界定碳交易許可證的法律地位?？偨Y(jié)起來看,影響我國碳排放交易市場(chǎng)的主要因素可以歸結(jié)為以下幾點(diǎn): (1相關(guān)理論研究不夠完善歐盟碳交易機(jī)制尚處發(fā)展初期, 而中國關(guān)于碳排放權(quán)交易的研究還處于萌芽 階段。因此,國

4、家應(yīng)鼓勵(lì)各高校和科研單位對(duì)碳排放問題進(jìn)行全面深入的研究, 包括碳排放權(quán)的交易規(guī)則、 交易系統(tǒng)和初始配置等, 尤其是引進(jìn)國外關(guān)于排污權(quán) 交易的研究成果,為中國的碳排放權(quán)交易的實(shí)施創(chuàng)造理論基礎(chǔ)。(2碳排放相關(guān)立法不夠完善碳排放權(quán)交易活動(dòng)有利可圖, 而相關(guān)立法又相對(duì)滯后是碳排放交易不能發(fā)揮 作用的一個(gè)重要原因。 也正基于這個(gè)原因, 使得一些企業(yè)在節(jié)能減排方面有空可 鉆。 作為一種市場(chǎng)導(dǎo)向的環(huán)境經(jīng)濟(jì)行為, 碳排放權(quán)交易必須在相應(yīng)的法律保障下, 才具有權(quán)威性和合法性。(3對(duì)氣候變化與碳排放相關(guān)知識(shí)的宣傳教育工作亟待強(qiáng)化尤其是對(duì)學(xué)生、 公務(wù)員和企業(yè)家加強(qiáng)教育宣傳力度, 使公眾能夠?qū)Χ趸?減排工作產(chǎn)生關(guān)

5、注, 同時(shí)在自己力所能及的范圍內(nèi)積極宣傳和實(shí)踐節(jié)能減排。 這 一點(diǎn)可以學(xué)習(xí)借鑒日本和韓國在建設(shè)低碳社會(huì)中的作法,包括開展低碳生活宣 傳,通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等平面媒體和電子媒體,鼓勵(lì)低碳消費(fèi)模式。 (4地方政府不夠重視改變地方政府一味關(guān)注 GDP 的片面增長模式, 現(xiàn)階段應(yīng)以優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和 提高能源效率為主,將綠色 GDP 作為官員政績考核的指標(biāo)之一。(5各地區(qū)碳排放相關(guān)數(shù)據(jù)采集和分析標(biāo)準(zhǔn)混亂在環(huán)境指標(biāo)監(jiān)測(cè)的范圍中納入碳排放指標(biāo), 采集我國各地區(qū)碳排放和能源利 用率的相關(guān)數(shù)據(jù)并加以分析,為碳排放交易準(zhǔn)備可供利用的數(shù)據(jù)資料。(6采取碳排放權(quán)初始配置存在問題碳排放權(quán)初始分配要注意能源效率和能源構(gòu)成的比例, 以有償分配和無償分 配相結(jié)合為基本的分配方式。 配置的過程中要加強(qiáng)監(jiān)管, 保持整個(gè)分配過程透明 化, 避免出現(xiàn)公權(quán)力尋租現(xiàn)象。 對(duì)于破產(chǎn)或被兼并的企業(yè), 政府應(yīng)支持將碳排放 權(quán)作為資產(chǎn)進(jìn)入企業(yè)破產(chǎn)或兼并程序。(7處于起步階段的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)和不完善的碳排放權(quán)交易的管理體 制資源配置效率需要完善的市場(chǎng)機(jī)制作為保障。 在我國推行碳排放權(quán)交易, 必 須建立完善的碳排放權(quán)交易市場(chǎng), 具體措施有:培育發(fā)展碳排放權(quán)交易市場(chǎng), 創(chuàng)公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)造市場(chǎng)交易機(jī)制,形成合理的價(jià)格交易制度,外部性內(nèi)部化,彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈,積 極維護(hù)市場(chǎng)秩序; 建立合格的碳排放