淺談再生資源回收政策與計劃

1、電子垃圾回收處理產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)2008年6月13日我們很難收到貨！”盡管偉翔環(huán)?？萍及l(fā)展(上海)有限公司(下稱“偉翔”)執(zhí)行董事、副總經(jīng)理楊琴華認為“處置行業(yè)”必須要做，且一定是有前途的事，但她仍然要面對“無米下鍋”的困境。 偉翔的母公司是新加坡Tesamp;Envirocorp(Holding)amp;Pte.amp;Ltd，是一家從事環(huán)保和廢棄物處理的跨國集團公司。隨著它所服務的一些客戶進入中國，它也開始到中國投資。 2005年9月，這家新加坡集團成立了上海第一家設施完備的電子廢棄物處理工廠，“吃”進電子垃圾，“吐”出的卻是金、鉑、銀等寶貝，而且?guī)缀醪划a(chǎn)生噪聲、灰塵和污水，其設計年處理量達到

2、1萬噸。 經(jīng)過近兩年運作，偉翔得到了地方政府的認可，獲得了“小巨人企業(yè)”等稱號，但是仍然為收集不到充足的廢舊電子產(chǎn)品而發(fā)愁。 楊琴華說，母公司至今已在中國投資了1500萬美元，其中環(huán)保處理部分的投資約占三分之一，約400萬美元。 “我們處置企業(yè)與交給我們廢棄物的企業(yè)，再生資源可按一定比例分享，但是環(huán)保費用，全是我們承擔，對方不出一分錢，而受益的是整個社會?！睏钋偃A坦言，資源收不到的問題，就是因為偉翔的環(huán)保成本還沒有被社會認識。 不敵舊貨市場、家庭作坊 “像外包裝材料，我們報價七角，社會上報價一元，因為我們有環(huán)保成本呀?！睏钋偃A說。 偉翔旗下的蘇州偉翔電子廢棄物處理技術有限公司也遇到了同樣的問題

3、。蘇州偉翔的張副總經(jīng)理告訴記者，蘇州約有64家廢棄物處理許可證的企業(yè)，同行競爭十分激烈。 “舊電腦收不足，的確是個問題。”張說，蘇州廢舊電腦市場生意很火，往往收一臺舊電腦的報價是150元至200元，而蘇州偉翔處理要花環(huán)保成本，難以與之競爭。舊電腦維修之后，可以投入市場，進行二次利用，但其壽命不長，壞到一定程度就又扔掉了。 這只是硬幣的一面。據(jù)中國家電協(xié)會統(tǒng)計，以810年的使用周期計算，中國一年家電產(chǎn)品的理論報銷量，電冰箱為1500萬臺，空調(diào)近1000萬臺，洗衣機1800萬臺，電視機3500萬臺，電腦近3000萬臺，單純這五類舊家電一年就超過了1億臺。即使再按25%計算，中國廢舊電子產(chǎn)品的數(shù)量也

4、十分巨大。 這些舊貨都去了哪里呢？除了進入舊貨市場，相當部分會流入一些“電子垃圾”的重鎮(zhèn)，被手工拆解。 據(jù)中國家電協(xié)會副理事長劉福中向本報記者介紹，現(xiàn)在全球電子垃圾80%回到亞洲，而這其中90%回到中國，像浙江臺州、廣東汕頭貴嶼島等都已成為了電子洋垃圾拆解的重鎮(zhèn)。 以被多家媒體曝光的廣東省清遠市龍?zhí)伶?zhèn)為例。這個只有10萬人的小鎮(zhèn)，目前竟有超過1000家非法拆解廠，年拆解電子洋垃圾達近百萬噸之巨。 龍?zhí)伶?zhèn)的農(nóng)家小院成為廢舊電子的回收工場，人們徒手拆解，即使其中含有有毒有害的物質(zhì)，也全然不顧。有的電子配件被焚燒，發(fā)出難聞的氣味。簡單的拆解和焚化以及大量二次廢物的露天傾倒，使得當?shù)丨h(huán)境和居民健康正面

5、臨著嚴重的威脅。 未能顯效的嘗試 現(xiàn)在賺到錢的，是環(huán)保上沒限制的；而符合環(huán)保要求的，卻又賺不到錢。面對兩難選擇，中國廢舊電子產(chǎn)品回收處理產(chǎn)業(yè)，究竟何去何從？ “垃圾只是放錯了位置的資源”，在采訪過程中，中國家電研究院的副院長邴旭衛(wèi)多次糾正記者“電子垃圾”的說法。為了變廢為寶，他這兩年一直在奔波忙碌。他認為，廢舊電子產(chǎn)品回收處理產(chǎn)業(yè)應該“梳”而不是“堵”，關鍵是提高工藝水平、提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)。 如何升級呢？邴旭衛(wèi)他們在探討一個辦法建立一個園區(qū)，把配套做起來，對原料進行專業(yè)處理，對有毒有害的部分，放到公共平臺解決。讓這些家庭小作坊，從“散養(yǎng)”變?yōu)椤叭︷B(yǎng)”。 與此同時，引進先進設備。“直接買國外設備買不

6、起，我們想引進國外設備之后，推動它國產(chǎn)化，從而帶動一些原有的家庭小作坊進行技術更新?！北热纾褟U舊塑料做成木塑復合材料，該產(chǎn)品含木材超過50%，經(jīng)過處理后強度可高于木材，可用于路基建設等。 “兩年前，我們在浙江試驗過，后來由于多種原因，地方投資商退縮了。現(xiàn)在我們新的試點，準備放在江蘇淮安。”邴旭衛(wèi)說，通過示范園區(qū)的辦法，形成產(chǎn)業(yè)鏈。不過，現(xiàn)在淮安試點的投資仍然沒有完全到位。 而據(jù)劉福中透露，國家發(fā)改委三年前也曾經(jīng)設立了青島、杭州、北京、天津四個示范工程，并提供上千萬元的貼息貸款，可惜至今沒有一個把廢舊電子產(chǎn)品處理工廠做出來。這其中有政策、資金、技術等種種因素掣肘。 呼喚政策“及時雨” “生產(chǎn)像

7、人的動脈，而回收則像人的靜脈”，邴旭衛(wèi)認為，“靜脈”難以單純靠利益驅(qū)動，需要政府的環(huán)保政策、稅收政策支持。如果政策沒到位，廢舊電子回收處理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有可能將以犧牲環(huán)境為代價。 “這個產(chǎn)業(yè)有兩大問題、四大原則”，邴旭衛(wèi)說，一是誰出錢，這必須要法律規(guī)定；二是收集難，成本高，收不起來怎么做？四大原則，一是必須規(guī)模收集；二是科學分類，才能拆出價值；三是專業(yè)化處理，四是無害化利用，后三者是處理工藝的事。 楊琴華也直言，中國的“處置產(chǎn)業(yè)”還處于起步階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展一定要走市場化，市場化離不開法律框架。 比如稅收，上世紀8090年代，國家對舊三廢處理企業(yè)有稅收優(yōu)惠政策。隨著時代變遷，電子廢棄物應該列為“新三廢

8、”，也應享受稅收優(yōu)惠政策。楊琴華說，現(xiàn)在提供廢舊產(chǎn)品的企業(yè)不提供增值稅發(fā)票，而偉翔則要交17%的增值稅，造成很大負擔。 又如資質(zhì)，現(xiàn)在投資500萬元的企業(yè)和投資幾億元的企業(yè)，拿到的環(huán)保資質(zhì)是一樣的。楊琴華建議，國家能否將環(huán)保資質(zhì)證書分成優(yōu)、良、中、差，使環(huán)保水平高的企業(yè)更容易拿到訂單。像有一家美國企業(yè)在中國找環(huán)保配套企業(yè)，遇到偉翔就會問起資質(zhì)問題。 而她認為，更重要的是，政府必須出臺政策，落實環(huán)保成本誰出的問題。據(jù)了解，廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理管理條例有可能將于今年年底出臺，該條例有可能將明確生產(chǎn)者責任延伸制。也就是，由生產(chǎn)者支付回收處理成本?！拔覀冏叩煤芷D辛，希望這個政策早點出臺缺乏有效監(jiān)

9、管與合理利用的電子垃圾對于環(huán)境而言，無異于一場噩夢。專家建議，政府應構(gòu)建長期和持續(xù)的廢舊家電回收管理體系，用制度來保障回收、拆解產(chǎn)業(yè)鏈運行下去。同時，為促進相關企業(yè)的發(fā)展，國家應制定稅收優(yōu)惠政策予以扶持。近日召開的2012年度全國環(huán)保系統(tǒng)固體廢物管理中心工作會再次把目光聚焦在了電子廢棄物。中國目前是全球最大的電子垃圾傾倒場，全世界每年產(chǎn)生的電子廢棄物，有約70進入中國。而根據(jù)聯(lián)合國的權威說法，中國已成為繼美國之后的世界第二大電子廢棄物生產(chǎn)國。電子廢料無害化處置是一個難題。上述會議指出，2012年，環(huán)境保護部要集中力量打好歷史遺留鉻渣、重點地區(qū)電子廢物和廢塑料加工利用污染綜合整治“三大戰(zhàn)役”?！?/p>

10、十二五”期間，要全面強化危險廢物監(jiān)管，從嚴規(guī)范廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理，加快推進醫(yī)療廢物無害化處置，大力推動污泥處理處置，加大預防和打擊廢物非法進口力度，加強大宗工業(yè)固體廢物和歷史遺留固體廢物污染防治，嚴格控制被污染場地再開發(fā)利用環(huán)境風險，把固體廢物污染防治工作推向新的發(fā)展階段。環(huán)境噩夢近年來一直受媒體關注的世界電子廢棄物墳場廣東貴嶼鎮(zhèn)的案例告訴我們，缺乏有效監(jiān)管與合理利用的電子垃圾對于環(huán)境而言，無異于一場噩夢。為了節(jié)省成本，貴嶼的家庭作坊基本都采用原始的方式拆解，并將有毒有害的廢棄物露天堆放，最終露天焚燒處理?；厥者^程中產(chǎn)生大量的酸液和殘渣，直接排放在當?shù)睾恿鳎斐闪说乇硭c地下水的嚴重污染

11、，最終導致方圓百里之內(nèi)沒有飲用水。鎘中毒和鉛中毒已經(jīng)成了貴嶼最常見的疾病，各種癌癥也在不停地奪走居民的生命。而且，重金屬對于土地、水源的污染需要極長的時間才能修復，而對于人體中樞神經(jīng)的傷害則是不可逆的。類似的情況，正在浙江、湖南、江西等各地發(fā)生。在大力拉動經(jīng)濟發(fā)展的同時，透支著子孫后代的生存環(huán)境，電子廢棄物如果不善加利用的話，雖然能功在當代，卻免不了罪在千秋。城市礦山“電子廢棄物中蘊藏著豐富的城市礦山，廢舊電器的回收再利用也是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要實踐?！鄙虾４髮W循環(huán)經(jīng)濟研究院副院長梁日忠博士在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時說。對于“城市礦山”，日本有極好的解讀。一個礦藏極度匱乏、幾

12、乎全部依賴進口的資源小國，靠著開展了60年的“垃圾革命”，向廢棄物這一城市礦山要資源，使原料自給率達到80。最近，日本對國內(nèi)蓄積的可回收金屬總量進行計算后得出結(jié)論：日本的金、銀、鉛、銦等的蓄積量已居世界第一；銅、白金和鉭的蓄積量位居世界前三位。在中國被鐵礦石漲價困擾時，日本卻已經(jīng)對廢鋼進行了深入徹底的利用，即將徹底告別鐵礦石。有研究分析結(jié)果顯示，一噸隨意收集的廢棄電子板卡中，僅是黃金就能分離出1磅，價值約6000美元，另外，還有大量的銅、錫、鋁、鉛、硅等金屬。而報廢手機中，更是能回收到金、銀、鈀、鋰等多種貴重金屬。循環(huán)經(jīng)濟“傳統(tǒng)的個體作坊，只是對電子廢棄物的簡單拆解，得到部分金屬的初級產(chǎn)品，同

13、時，也造成嚴重的環(huán)境污染。”深圳格林美有限公司董事會秘書牟健對中國經(jīng)濟時報記者說，“而正規(guī)環(huán)保企業(yè)與個體作坊相比，能更加高效環(huán)保地循環(huán)利用電子廢棄物，具有持續(xù)的盈利能力?！比欢?，正規(guī)回收企業(yè)卻一直無法完全將其取代，原因何在？上海偉翔環(huán)?？萍及l(fā)展有限公司的負責人諸捷告訴本報記者，“作為正規(guī)企業(yè)，運營設施都必須配備有相應的環(huán)保設備，這無疑增加了運營成本，目前這個成本由企業(yè)自身承擔。而手工作坊則完全沒有環(huán)保投入，有毒物質(zhì)直接排放到環(huán)境中去，保證了最大化的暴利。”還有一個原因是，“電子廢棄物拆解過程中，企業(yè)出于環(huán)保要求，一般在材料提煉時會造成約15的損耗，而個體戶的土方法卻可以做到幾乎百分百提煉。光從

14、利益角度來看，在成本與產(chǎn)出的節(jié)點上，環(huán)保正規(guī)企業(yè)無疑輸人一籌。”某業(yè)內(nèi)專家對本報記者說。對此，梁日忠認為，“對正規(guī)回收企業(yè)而言，最關鍵的是要找到一種可以持續(xù)盈利的資源化方式。這就要做好兩點：一是在滿足環(huán)保要求的前提下，降低材料提煉時的損耗；二是讓拆解后的貴金屬以及銅、鐵、鋁、塑料等資源具有更高的附加值?！?011年年底被國家發(fā)改委大力推廣的中國循環(huán)經(jīng)濟典型模式案例中，有兩家公司的做法正好與梁日忠的思路吻合。 在保障電子廢棄物來源、實現(xiàn)后期處理“三廢（廢氣、廢水、廢棄物）”零排放的同時，上海偉翔環(huán)保科技發(fā)展有限公司著重于提高電子廢棄物的再生利用率，通過廢塑料改性、鋰電池破碎后電選磁選、金屬集中提

15、取等技術，構(gòu)建了“電子廢棄物集中回收 高效資源化利用無害化處置”的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。而深圳格林美有限公司則著眼于后者，即廢棄物的深度資源化在多平臺、有體系的電子廢棄物回收鏈條保障下，運用自動化拆解及原生化和再制備技術進行整體資源化循環(huán)利用，創(chuàng)造了由電子廢棄物循環(huán)再造塑木型材、電積銅、稀貴金屬等低碳高附加值產(chǎn)品的資源化模式。急需政策扶持要實現(xiàn)正規(guī)企業(yè)全面替代黑作坊的局面，電子廢棄物處理的產(chǎn)業(yè)政策問題仍然亟待解決。面對數(shù)量如此龐大的電子廢棄物，回收利用并使其無害資源化的工作仍處于滯后狀態(tài)，既浪費了寶貴的資源，又帶來了污染的危害，體系建設基礎薄弱，行業(yè)秩序頗為混亂。以廢舊家電回收拆解為例，據(jù)有關資料顯

16、示，2010年，受家電以舊換新政策推動，廢舊電器拆解企業(yè)從無到有，家電銷售、回收、拆解的廢舊物資循環(huán)利用鏈條初步形成，許多企業(yè)開始涌入。2011年年底，家電以舊換新政策結(jié)束。依靠政策推動建立起來的廢舊家電回收、拆解鏈條立刻處于崩潰邊緣。廢棄家電似乎又將走進“小販回收個體戶粗暴拆解環(huán)境嚴重污染”的死胡同里。對此，梁日忠建議，政府應出臺長期和持續(xù)的廢舊家電回收管理體系，用制度來保障回收、拆解產(chǎn)業(yè)鏈運行下去。同時，為促進相關企業(yè)的發(fā)展，國家應該制定稅收優(yōu)惠政策予以扶持。再生資源行業(yè)2009年以前一直實行免稅政策，2010年改為退稅50，2011年開始全額繳納17的增值稅。政府可以通過核定進貨成本，然后退稅，這樣可以在一定程度上減輕企業(yè)負擔。上海偉翔環(huán)保和深圳格林美兩家公司也表示，國家對資源循環(huán)類產(chǎn)業(yè)的扶持將極大增加企業(yè)的積極性。全國供銷合作總社近日發(fā)布的關于加快推進廢舊商品回收利用體系建設的意見中提到，將要加大財稅金融支持力度，建立廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金，用于廢棄電器電