周至縣黑河水源地集中整治專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

1、 周至縣黑河水源地集中整治專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案按照市政府關(guān)于印發(fā)<黑河水源地集中整治專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案>的通知（市政辦發(fā)2010163號(hào)）要求，為確保此次黑河水源地集中整治專項(xiàng)行動(dòng)順利開(kāi)展，使各項(xiàng)整治工作責(zé)任落到實(shí)處，取得實(shí)效，特制定本方案。一、指導(dǎo)思想及目標(biāo)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保證飲用水質(zhì)量，保障人民生活用水安全為目標(biāo)，全力做好黑河水源地重點(diǎn)污染源綜合整治工作，徹底消除黑河水源地污染隱患。綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)等手段，對(duì)黑河水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污單位和農(nóng)家樂(lè)進(jìn)行整治；對(duì)違法建設(shè)項(xiàng)目和一、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的農(nóng)家樂(lè)進(jìn)行徹底清理取締。認(rèn)真抓好面源污染治理，從源頭上防止水源污染，確保水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率

2、100%。二、整治范圍及重點(diǎn)（一）整治范圍黑河水源地一、二級(jí)保護(hù)區(qū)及準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。（二）整治重點(diǎn)黑河水源地一、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污單位、農(nóng)家樂(lè)、畜禽養(yǎng)殖以及其他造成水體污染的臨水建筑設(shè)施及人為經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。保護(hù)區(qū)內(nèi)的所有排污口、垃圾場(chǎng)、畜禽養(yǎng)殖以及農(nóng)藥、化肥施用等其他污染水體的人為活動(dòng)。黑河水源地準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)人口集中區(qū)的垃圾、糞便無(wú)組織堆放、車輛沖洗維修點(diǎn)、排污單位及度假山莊、水電開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、礦山石料開(kāi)采、尾礦廢料無(wú)組織堆放、非法冶煉、已關(guān)閉冶煉企業(yè)的遺留問(wèn)題及其他污染水源的活動(dòng)。三、整治工作任務(wù)及責(zé)任分工縣政府各相關(guān)部門，要按照各自職責(zé)認(rèn)真做好整治工作。具體職責(zé)任務(wù)是：（一）縣環(huán)保局負(fù)責(zé)對(duì)黑河水源地準(zhǔn)保護(hù)

3、區(qū)范圍內(nèi)的排污單位進(jìn)行全面的摸底排查，詳細(xì)掌握其環(huán)境違法情況。協(xié)助相關(guān)部門取締黑河水源地一、二級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的所有違法排污單位，尤其是農(nóng)家樂(lè)的違法排污行為。對(duì)準(zhǔn)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的各類排污單位及污染源進(jìn)行分類整治。嚴(yán)肅查處向黑河水體直排、暗排、偷排、滲排污水的嚴(yán)重違法行為。對(duì)人口集中區(qū)垃圾的無(wú)組織堆放進(jìn)行規(guī)范，對(duì)糞便、畜禽養(yǎng)殖糞便等污染集中治理。（二）縣水務(wù)局負(fù)責(zé)設(shè)立黑河水源地一、二級(jí)保護(hù)區(qū)隔檔、界樁；盡快啟動(dòng)黑河金盆水庫(kù)二期移民安置前期工作；做好水電開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的監(jiān)督管理工作，對(duì)非法的水電開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行清理；在黑河水源保護(hù)區(qū)設(shè)置大型警示宣傳牌，加大宣傳和警示力度。（三）縣國(guó)土資源局負(fù)責(zé)規(guī)范黑河水源保護(hù)區(qū)

4、內(nèi)礦產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，不再審批新的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)各類違法占地項(xiàng)目下達(dá)限期清理拆除通知書(shū)，對(duì)逾期拒不自覺(jué)履行拆除要求的，依法予以強(qiáng)制清理拆除。（四）縣工商局、食品藥監(jiān)局依照各自職責(zé)分工，取締黑河水源地一二級(jí)保護(hù)區(qū)及準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)所有無(wú)證照經(jīng)營(yíng)者，對(duì)所有經(jīng)營(yíng)者的資格進(jìn)行重新審核。（五）馬召鎮(zhèn)、陳河鄉(xiāng)負(fù)責(zé)做好黑河水源地一、二級(jí)保護(hù)區(qū)利用自建房經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂(lè)群眾的思想工作，配合工商局、食品藥監(jiān)局依法吊銷其證照，責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)。（六）縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)黑河水源保護(hù)區(qū)內(nèi)所有無(wú)證經(jīng)營(yíng)小診所的取締、持證經(jīng)營(yíng)者資格的重新審核以及規(guī)范醫(yī)療廢物處置工作。禁止醫(yī)療垃圾混入生活垃圾。（七）縣旅游局負(fù)責(zé)黑河水源保護(hù)區(qū)內(nèi)旅游景點(diǎn)

5、的規(guī)范管理，監(jiān)督等級(jí)景區(qū)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，并做好景區(qū)游人的環(huán)境保護(hù)宣傳工作。（八）縣林業(yè)局負(fù)責(zé)黑河水源保護(hù)區(qū)植被恢復(fù)等森林資源保護(hù)工作，監(jiān)督水源保護(hù)區(qū)所屬單位落實(shí)整改措施。（九）縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)面源污染防治工作，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，減少化肥、農(nóng)藥使用量，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖管理，防止糞便排入河道。（十）縣公安局負(fù)責(zé)配合黑河水源地集中整治專項(xiàng)執(zhí)法工作。（十一）縣廣電臺(tái)、金周至報(bào)負(fù)責(zé)做好黑河水源地集中整治專項(xiàng)行動(dòng)的宣傳報(bào)道工作。（十二）縣財(cái)政局負(fù)責(zé)集中整治專項(xiàng)行動(dòng)經(jīng)費(fèi)保障工作。（十三）縣監(jiān)察局負(fù)責(zé)檢查督辦各職能部門集中整治行動(dòng)各項(xiàng)職能措施的執(zhí)行情況。四、整治時(shí)間安排根據(jù)“政府組織、部門實(shí)施、各負(fù)

6、其責(zé)、聯(lián)合執(zhí)法”的原則，按照如下步驟實(shí)施：（一）摸底排查階段（2010年9月1日9月7日）各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要對(duì)黑河水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的各類排污單位及其他污染源情況進(jìn)行全面摸底調(diào)查，為清理整治工作做好準(zhǔn)備。各相關(guān)職能部門依照集中整治行動(dòng)工作安排，分別制定本部門的行動(dòng)計(jì)劃，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。（二）宣傳動(dòng)員階段（2010年9月8日9月19日）縣政府聯(lián)合市級(jí)各相關(guān)部門召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，安排部署整治工作，發(fā)布周至縣人民政府關(guān)于開(kāi)展黑河水源地集中整治行動(dòng)的通告，利用廣播、電視、宣傳車、張貼標(biāo)語(yǔ)、散發(fā)資料、專題報(bào)道等形式，大力宣傳西安市黑河飲水系統(tǒng)保護(hù)條例等法律法規(guī)及水源地保護(hù)的意義和重要性，為整治工作營(yíng)造良好氛圍。

7、同時(shí)，做好保護(hù)區(qū)內(nèi)移民安置戶的政策宣傳解釋工作，確保移民安置工作順利開(kāi)展。（三）清理整治階段（2010年9月20日11月23日）各職能部門對(duì)黑河水源保護(hù)區(qū)內(nèi)排查出的違法問(wèn)題進(jìn)行全面清理整治。依據(jù)各自職責(zé)及法律法規(guī)所賦予的權(quán)限，依法下達(dá)停止違法行為通知書(shū)。1、下達(dá)整治違法行為通知書(shū)（9月20日9月30日）對(duì)黑河水源地準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)所有違法排污單位及農(nóng)家樂(lè)下達(dá)整改通知書(shū)。對(duì)依法取締的，限其于10月5日前自行拆除；對(duì)依法整治的限其于10月15日前整改到位（個(gè)別無(wú)法按時(shí)整改到位的由整改單位提出整改計(jì)劃，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審查批準(zhǔn)后延期至11月中旬）。各職能部門的整治要求及相關(guān)法律文書(shū)抄送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

8、2、落實(shí)檢查整治情況（10月6日10月15日）由整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一部署，各職能部門分頭檢查整治要求落實(shí)情況。（1）對(duì)按期自覺(jué)履行拆除要求的合法建筑，依照規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)；（2）對(duì)被限期整改的排污單位，各職能部門要及時(shí)檢查其整改措施落實(shí)情況；對(duì)整改不到位或無(wú)法按期完成整改要求的責(zé)令停業(yè)整改；（3）對(duì)逾期仍拒不自行拆除的，依照法律、法規(guī)規(guī)定予以強(qiáng)制拆除。3、強(qiáng)制清理拆除（10月16日11月23日）對(duì)逾期拒不自覺(jué)履行拆除要求的排污單位和經(jīng)營(yíng)戶，由縣政府統(tǒng)一組織國(guó)土、水務(wù)、衛(wèi)生、環(huán)保、工商、公安等相關(guān)職能部門聯(lián)合執(zhí)法，依法對(duì)其強(qiáng)制清理拆除。（四）總結(jié)驗(yàn)收階段（2010年11月24日-11月30日）縣整

9、治工作領(lǐng)導(dǎo)小組將按照整治方案要求，全面檢查驗(yàn)收整治工作，對(duì)集中整治專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行總結(jié)，并上報(bào)專項(xiàng)整治工作報(bào)告。（五）建立長(zhǎng)效機(jī)制鞏固整治成果，各職能部門要按照“四明確”工作要求，即：明確管理單位、明確管理區(qū)域、明確管理職責(zé)、明確管理內(nèi)容，進(jìn)一步夯實(shí)責(zé)任，不斷加大日常監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲打擊違法行為，杜絕反彈回潮。各部門要將日常監(jiān)督檢查情況，每半年向縣政府報(bào)告一次。五、有關(guān)具體問(wèn)題的處理意見(jiàn)（一）各相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，依照中華人民共和國(guó)水污染防治法第五十七條、第五十九條的規(guī)定，依法責(zé)令黑河水源地一、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)所有違法排污單位和農(nóng)家樂(lè)，于2010年10月5日前停止運(yùn)營(yíng)；對(duì)違法建筑要求其自行拆除，否則，依

10、法予以強(qiáng)制拆除或關(guān)閉。（二）對(duì)準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)的各類排污單位分類進(jìn)行處理。凡各類審批手續(xù)齊全合法的，責(zé)令其對(duì)外排的污水、廢氣、垃圾及糞便等污染物限期整治、達(dá)標(biāo)；逾期不能達(dá)到整治要求或不能實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的，依法責(zé)令其停業(yè)整改，直至依法關(guān)閉。凡各類審批手續(xù)不完備的，責(zé)令其停業(yè)整改；逾期仍未達(dá)到整改要求的，由相關(guān)職能部門依法責(zé)令其關(guān)閉。（三）以下自覺(jué)配合進(jìn)行整治的情況，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法及標(biāo)準(zhǔn)由縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審核后報(bào)縣政府審定。1、對(duì)黑河水源地一、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)未搬遷戶在自建房?jī)?nèi)經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂(lè)，能按照規(guī)定時(shí)限停止經(jīng)營(yíng)、自行關(guān)閉的，可給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。2、對(duì)已遷出戶重新返回庫(kù)區(qū)經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂(lè)的，能

11、按規(guī)定時(shí)限進(jìn)行拆除的，可給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。3、國(guó)有單位不得將舊址出租經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂(lè)，已經(jīng)出租的，由出租單位收回；能按規(guī)定時(shí)限收回并停止經(jīng)營(yíng)的，可給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。（四）對(duì)西安市城市飲用水源污染防治管理?xiàng)l例頒布實(shí)施后，在黑河水源保護(hù)區(qū)內(nèi)新建的違法建筑，予以強(qiáng)制拆除。六、組織機(jī)構(gòu)為切實(shí)做好集中整治工作，縣政府成立黑河水源地集中整治專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)整治工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、組織工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員如下：組 長(zhǎng)：王碧輝 縣政府縣長(zhǎng)副組長(zhǎng)：王 健 縣政府副縣長(zhǎng)成 員：朱建平 縣政府辦公室主任羅戰(zhàn)虎 縣政府辦公室副主任許來(lái)保 縣紀(jì)委副書(shū)記、監(jiān)察局局長(zhǎng) 劉智國(guó) 縣法院副院長(zhǎng)樊宏斌 縣發(fā)改委主任 張召文 縣財(cái)政局局長(zhǎng)

12、 任文勝 縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)袁增榮 縣水務(wù)局局長(zhǎng) 苗 煒 縣農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng) 高 祥 縣林業(yè)局局長(zhǎng)陳炳勛 縣衛(wèi)生局局長(zhǎng)李 勇 縣食品藥監(jiān)局局長(zhǎng)劉太康 縣公安局副局長(zhǎng)王秀琪 縣旅游局局長(zhǎng)羅秋芒 金周至報(bào)社社長(zhǎng)解林朝 縣廣電臺(tái)臺(tái)長(zhǎng)趙林社 縣環(huán)保局局長(zhǎng)孫志勇 縣工商局局長(zhǎng)童升民 縣國(guó)土資源局副局長(zhǎng)吳興懷 縣水務(wù)局副局長(zhǎng) 陳淑春 板房子鄉(xiāng)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)長(zhǎng)舒建軍 馬召鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng) 李安濟(jì) 樓觀鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng) 鄭新宏 厚畛子鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng) 強(qiáng)懿祥 陳河鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)田宏軒 王家河鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。辦公室設(shè)在縣環(huán)保局（電話：87124261），具體負(fù)責(zé)集中整治行動(dòng)的落實(shí)，并定期向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告整治工作進(jìn)展情況。辦公室主任由縣環(huán)保局局長(zhǎng)趙林社同志擔(dān)任，副主任由馬召鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)舒建軍、國(guó)土資源局副局長(zhǎng)童升民、水務(wù)局副局長(zhǎng)吳興懷同志兼任。辦公室工作人員從各成員單位抽調(diào)組成。七、工作要求（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門領(lǐng)導(dǎo)要高度重視黑河水源地集中整治工作,要把這項(xiàng)工作納入重要議事日程,及時(shí)解決整治工作中存在的困難和問(wèn)題,保證專項(xiàng)整治工作順利進(jìn)行。（二）落實(shí)責(zé)任。各部門要充分發(fā)