林權(quán)制度主體改革的工作匯報(bào)

1、林權(quán)制度主體改革的工作匯報(bào)一、提高認(rèn)識(shí) , 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開(kāi)展集體林權(quán)制度主體改革“回頭看”活動(dòng) , 是對(duì)前期 主體改革工作的完善和提高 , 可以通過(guò)自查自糾、查漏補(bǔ)缺 , 對(duì)林改中出現(xiàn)的不足和問(wèn)題進(jìn)行完善和補(bǔ)正 , 探索林改配套 改革的政策和措施 ,確保通過(guò)林改 , 使農(nóng)民真正得實(shí)惠 , 生態(tài) 得保護(hù) ,林業(yè)得發(fā)展。為切實(shí)加強(qiáng)林改回頭看工作組織領(lǐng)導(dǎo),我市各級(jí)林改領(lǐng)導(dǎo)小組主體改革完成后, 做到班子不拆、領(lǐng)導(dǎo)力度不減 , 及時(shí)調(diào)處林改后產(chǎn)生的新問(wèn)題 ,同時(shí)按照“回頭 看”通知要求 , 認(rèn)真進(jìn)行部署落實(shí) , 扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)展“回頭看” 工作, 不斷完善提高林改質(zhì)量和實(shí)效。二、制定工作方案 , 按序推進(jìn)

2、。 根據(jù)省集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于林改“回頭看” 的工作要求 , 我市制定了相應(yīng)的活動(dòng)方案 , 專門(mén)召開(kāi)了各轄 市區(qū)林改辦主任參加的林改“回頭看”工作會(huì)議 , 進(jìn)行工作 部署, 落實(shí)具體措施 ,同時(shí)按照方案規(guī)定的序時(shí)進(jìn)度 ,針對(duì)自 查和檢查驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的不足和問(wèn)題 , 抽調(diào)精干人員 , 組織專 門(mén)工作小組加強(qiáng)對(duì)基層的指導(dǎo) , 扎實(shí)開(kāi)展林改“回頭看”工 作 , 至九月底 , 各轄市區(qū)都通過(guò)了市林改辦組織的檢查驗(yàn)收 工作。?a（ 一 ） 查看基礎(chǔ)信息是否準(zhǔn)確。各轄市區(qū)組織人員對(duì)href=http:/ target=_blank 指南繒虼褰 諧椴椋 皇遣檠椴渭恿指娜嗽斃畔榭鍪欠穹鮮導(dǎo)剩扇0羌潛懟矸

3、菪畔欠褚恢?。?9）既？二是查看勘界情況，查看宗地四至勘界勾繪是否符合要求 , 宗地資料是否完整。（ 二 ） 查看改革程序是否規(guī)范。重點(diǎn)對(duì)林改期間未重點(diǎn)檢 查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村進(jìn)行了檢查 , 一是查看村、組林改方案、林權(quán)基 本情況、林改參加人員等情況是否進(jìn)行張榜公示 , 對(duì)群眾提 出的問(wèn)題 , 是否及時(shí)妥善的處理 ; 二是林改方案是否符合中 央和省市有關(guān)政策 , 有關(guān)方案是否報(bào)上級(jí)政府批準(zhǔn) ; 三是表 決程序是否符合村民組織法有關(guān)規(guī)定。（ 三） 查看主體落實(shí)和確權(quán)發(fā)證情況。一是查看承包合同 的完整性和嚴(yán)密性 , 承包合同填寫(xiě)是否符合規(guī)范、清楚 ; 二是 林權(quán)證、 股權(quán)證發(fā)放是否符合政策規(guī)定、 程序是否合

4、法規(guī)范 , 發(fā)放是否及時(shí)到位 ; 三是查看林權(quán)證、股權(quán)證內(nèi)容記錄是否 準(zhǔn)確無(wú)誤 , 經(jīng)辦人員、登記機(jī)關(guān)和發(fā)證機(jī)關(guān)是否簽字蓋章。（四）查看檔案歸檔情況。及時(shí)和市縣檔案管理部門(mén)勾通 聯(lián)系 , 對(duì)各地林改檔案整理和歸檔工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo) , 對(duì)林 改檔案整理中出現(xiàn)的問(wèn)題 , 及時(shí)指出 , 加以指導(dǎo) , 重點(diǎn)對(duì)省市 未查過(guò)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、組的檔案進(jìn)行查驗(yàn)。目前大部分林改市 （區(qū)） 、鎮(zhèn)、村都完善了林改檔案 , 并由專人和專柜進(jìn)行保管 , 各地除林業(yè)主管部門(mén)保管存檔的資料外 , 都將一套完整的檔 案資料移交同級(jí)政府檔案館長(zhǎng)期保留。（ 五 ） 制定完善了一些配套政策。在完成主體改革任務(wù)的 基礎(chǔ)上 , 積極深化集體

5、林權(quán)制度改革 , 探索和完善配套改革 政策措施 , 優(yōu)化林業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境 , 進(jìn)一步解放林業(yè)生產(chǎn) 力, 促進(jìn)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代化林業(yè)轉(zhuǎn)變。一是加大公共財(cái)政對(duì) 林業(yè)建設(shè)的投入。進(jìn)一步強(qiáng)化公共財(cái)政保障機(jī)制 , 逐步增加 對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的投入 , 探索建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制 度, 逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) , 制定了市、 縣兩級(jí)生態(tài)公益林每畝 10 元和 8 元的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。二是探索新的林政資源管理方式 , 進(jìn) 一步簡(jiǎn)化審批方式和程序 , 更好的服務(wù)林農(nóng)。三是加強(qiáng)與金 融、財(cái)政等部門(mén)的協(xié)調(diào)聯(lián)系 , 擴(kuò)大我市林權(quán)抵押貸款的試點(diǎn) 單位和貸款額度。四是地方政府出臺(tái)優(yōu)惠政策 , 加大對(duì)林農(nóng) 合作社的培育和政策扶持力

6、度。（ 六 ） 發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)拓展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。積極引導(dǎo)各地利用現(xiàn) 有林地資源 , 發(fā)展林下經(jīng)濟(jì) , 讓林農(nóng)能在短期內(nèi)獲得快速、持 續(xù)的收入 , 增強(qiáng)林農(nóng)致富途徑。目前我市部分地區(qū)林下經(jīng)濟(jì) 發(fā)展已取得一些明顯成果 , 形成了林茶、 林果、林禽、林牧、 林藥等多種林下經(jīng)濟(jì)模式 , 拓展了林業(yè)產(chǎn)業(yè) , 致富了一大批 林農(nóng), 句容市已成為全省和全國(guó)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的試點(diǎn)縣。同 時(shí) , 我市還依托林下經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)發(fā)展 , 加強(qiáng)林農(nóng)專業(yè)合作社的 建設(shè), 全市已組建了近百個(gè)林業(yè)專業(yè)合作社、合作組 ,其中句 容市林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展較快 , 已初具規(guī)模 , 被國(guó)家林業(yè)局 授予“全國(guó)首批農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社典型示范縣”的稱號(hào)。

7、三、存在問(wèn)題 我市的集體林改主體改革工作時(shí)間緊、任務(wù)重、工作量 大, 政策性強(qiáng) ,雖然按時(shí)完成了主體改革任務(wù), 但通過(guò)林改“回頭看” , 還是發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題 ,主要表現(xiàn)在 : 一是林改工 作不夠平衡。個(gè)別地方歷史遺留問(wèn)題多、農(nóng)村外流人員多、 村民參與熱情不夠高 , 少數(shù)鎮(zhèn)、村干部重視不夠 , 林改工作存 在走過(guò)場(chǎng)的情況。二是林業(yè)機(jī)構(gòu)不健全。由于歷史原因 , 我 市林業(yè)管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員嚴(yán)重不足 , 欠賬較多 , 部分轄市、 區(qū)林業(yè)主管部門(mén)連一個(gè)林業(yè)專業(yè)技術(shù)干部都沒(méi)有。集體林權(quán) 制度改革工作涉及到社會(huì)的方方面面 , 工作量大而又繁雜 , 實(shí)際的林改工作僅靠農(nóng)委下屬的林業(yè)科或林業(yè)站來(lái)具體操 作實(shí)施

8、 , 這勢(shì)必制約和影響了我市集體林權(quán)制度改革工作的 正常開(kāi)展。如缺少專門(mén)的林權(quán)登記機(jī)構(gòu) , 林權(quán)交易難以開(kāi)展 , 林權(quán)交易市場(chǎng)也難以成立 , 影響了林業(yè)生產(chǎn)要素的流動(dòng)。三 是林改綜合改革認(rèn)識(shí)不到位。個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為山林權(quán)屬已 經(jīng)明晰 , 林權(quán)證、股權(quán)證已發(fā)放到位 , 基本完成了集體林改工 作 , 從而放松了整改完善提高工作, 對(duì)綜合配套改革和體系建設(shè)重視不夠。四、下一步工作打算 進(jìn)一步加強(qiáng)集體林改“回頭看”工作, 將全面深化集體林權(quán)制度改革作為我市林業(yè)一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)和常態(tài)化工作認(rèn) 真對(duì)待 , 以“農(nóng)民得實(shí)惠、生態(tài)受保護(hù)、林業(yè)得發(fā)展”為核心, 把集體林權(quán)制度改革不斷引向深入。積極探索和完善配 套改

9、革政策措施 , 切實(shí)優(yōu)化林業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境 , 進(jìn)一步解 放林業(yè)生產(chǎn)力 , 促進(jìn)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代化林業(yè)轉(zhuǎn)變 , 為此, 我們 將重點(diǎn)做好以下幾方面工作 :（ 一 ） 加大公共財(cái)政對(duì)林業(yè)建設(shè)的投入。進(jìn)一步強(qiáng)化公共 財(cái)政保障機(jī)制 , 逐步增加對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的投入 , 探索建立 森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度 , 逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) , 現(xiàn)階段努 力將市、縣兩級(jí)生態(tài)公益林每畝 10 元和 8 元補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)落實(shí) 到位。（ 二 ） 探索新的資源林政管理方式。加強(qiáng)林地林木的保護(hù) 和管理 , 認(rèn)真落實(shí)縣級(jí)林地保護(hù)利用總體規(guī)劃 , 堅(jiān)持執(zhí)行林 木限額采伐和憑證采伐制度 , 確保森林資源穩(wěn)定增長(zhǎng)和生態(tài) 安全。改革林木采伐限

10、額管理辦法 , 對(duì)生態(tài)公益林實(shí)施嚴(yán)格 管理, 對(duì)商品林放寬采伐額度和審批手續(xù)。（ 三 ） 加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)各地林農(nóng)探索家庭林場(chǎng)、 股份林場(chǎng)、林業(yè)合作社等新型合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè) , 加大扶持 力度, 提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)組織化程度 , 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集 , 提高林業(yè)產(chǎn) 業(yè)效益 , 拓展改革成效。（ 四 ） 大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳 關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)文件精神, 科學(xué)制定林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃 , 爭(zhēng)取政府出臺(tái)多項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策 , 大力培育林 下經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型 , 延伸林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和附加值 , 讓農(nóng)民從林下 經(jīng)濟(jì)中得到更多的經(jīng)濟(jì)實(shí)惠。（ 五 ） 加快林業(yè)管理職能轉(zhuǎn)變。完善林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

11、 加強(qiáng)我市林業(yè)管理機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍建設(shè) , 加快各級(jí)林業(yè)主管 部門(mén)職能的轉(zhuǎn)變 , 建立與林業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)、結(jié)構(gòu)合理、 功能齊全的林業(yè)公共服務(wù)體系。（ 六 ） 加快林權(quán)證抵押貸款 , 推進(jìn)森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。規(guī)范森 林資源流轉(zhuǎn) , 建立健全林地林木資源資產(chǎn)評(píng)估體系和流轉(zhuǎn)市 場(chǎng), 科學(xué)確定各類林地、林木價(jià)值 , 完善林業(yè)投資融資政策 , 增加林業(yè)融資渠道 , 建立集林權(quán)登記、 信息發(fā)布、 市場(chǎng)交易、 中介服務(wù)、法律政策咨詢于一體的資源流轉(zhuǎn)要素市場(chǎng) , 促進(jìn) 林業(yè)生產(chǎn)要素的合理流轉(zhuǎn)。（ 七 ） 加快林業(yè)數(shù)字化建設(shè) , 提高林業(yè)管理水平。依托編 制的縣級(jí)林地保護(hù)規(guī)劃 , 進(jìn)一步加強(qiáng)森林資源地理信息系統(tǒng) 建設(shè), 提高林業(yè)數(shù)字化建設(shè)水平 , 更好地為森林資源有效管 理服務(wù)?？傊?, 我們將以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo) , 認(rèn)真貫徹中央和省 委、省政府生態(tài)建設(shè)的戰(zhàn)略部署 , 大力實(shí)施林業(yè)生態(tài)建設(shè) , 努 力構(gòu)建較完備的國(guó)土生