建設(shè)工程定標(biāo)工作指引

1、建設(shè)工程定標(biāo)工作指引為了讓招標(biāo)人正確行使定標(biāo)權(quán)， 真正實現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)活動 公平、公開、公正和擇優(yōu)的根本目標(biāo) ，特制定本工作指導(dǎo)規(guī) 則，供各招標(biāo)人參考。一、總體原則（一）事先確定定標(biāo)規(guī)則每個成熟招標(biāo)人都在長期的招標(biāo)工作和項目管理工作 中形成了一定的對如何選擇中標(biāo)單位的價值取向。在開展定 標(biāo)工作之前，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將此價值取向整理成為招標(biāo)人的定 標(biāo)工作規(guī)則并向所有定標(biāo)委員會成員公布，以便定標(biāo)委員會 成員按照統(tǒng)一的價值取向去選擇中標(biāo)單位。定標(biāo)工作在招標(biāo)投標(biāo)活動中至關(guān)重要，且涉及巨大經(jīng)濟(jì) 利益，如果定標(biāo)沒有規(guī)則，定標(biāo)委員會容易成為利益主體攻 擊對象，將面臨相當(dāng)大的廉政風(fēng)險和廉政壓力；如果規(guī)則不 是事先制定，

2、而是在定標(biāo)過程中臨時確定，無論該規(guī)則是否 公平、公正，當(dāng)受到質(zhì)疑時，任何理由都難以令人信服。為此，招標(biāo)人應(yīng)事先確定定標(biāo)規(guī)則，并嚴(yán)格按照規(guī)則辦 事，不臨時動議，不在招標(biāo)過程中改變既定規(guī)則。在招標(biāo)工 作開展前，應(yīng)當(dāng)將定標(biāo)規(guī)則報送建設(shè)行政監(jiān)督部門存檔，保 證定標(biāo)規(guī)則的可追溯性。（二）樹立合理價值取向建設(shè)工程招投標(biāo)是一種市場調(diào)節(jié)資源配置的活動。招標(biāo) 人通過招投標(biāo)選擇一個履約能力較強(qiáng)、信用記錄良好、投標(biāo) 報價合理的中標(biāo)人，是當(dāng)今建設(shè)工程招投標(biāo)市場的主流價值 取向。（三）建立相對穩(wěn)定的內(nèi)控機(jī)制招標(biāo)人事先確定的定標(biāo)規(guī)則作為內(nèi)控機(jī)制應(yīng)保持相對 連續(xù)性、穩(wěn)定性，除了根據(jù)過往招標(biāo)工作經(jīng)驗和市場情況不 斷完善外，價

3、值取向不宜突變，避免規(guī)則淪為一事一議。招 標(biāo)人的定標(biāo)規(guī)則中可以按照項目的不同類別、不同情況或不 同需求有所區(qū)別，但各部分規(guī)則的適用范圍也應(yīng)當(dāng)事先確 定。同時，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)建立評估機(jī)制，對定標(biāo)結(jié)果是否符合 定標(biāo)規(guī)則進(jìn)行評估，以保障定標(biāo)工作穩(wěn)定的按照招標(biāo)人的價 值取向完成。二、操作細(xì)則（一）價格競爭和擇優(yōu)的平衡如果投標(biāo)人知道招標(biāo)人在定標(biāo)時不考慮價格因素，則多 數(shù)投標(biāo)人會貼近投標(biāo)報價上限進(jìn)行報價，以追求利益最大 化，不利于項目的投資控制。反之，如果招標(biāo)人在定標(biāo)時純 粹強(qiáng)調(diào)低價中標(biāo)，在目前的市場情況下，可能發(fā)生投標(biāo)人投 標(biāo)報價低于成本等惡性低價競爭的情況，一方面不利于工程 的質(zhì)量、安全和進(jìn)度，另一方面也

4、不利于建筑市場的健康發(fā) 展。因此，在投標(biāo)人數(shù)較多時，在入圍淘汰環(huán)節(jié)以投標(biāo)價格 合理性作為入門第一道檻，只有投標(biāo)時報價較為合理、優(yōu)惠 才有可能入圍，則投標(biāo)人會考慮實際成本進(jìn)行合理有序競 價。同時，在進(jìn)行價格入圍的同時，也可以結(jié)合信用評價情 況對入圍情況進(jìn)行調(diào)整，保證入圍單位中有一定比例的信用 評價較好的投標(biāo)人，但應(yīng)注意保證價格競爭的充分性，適當(dāng) 控制信用評價情況的權(quán)重。在入圍之后，由于已經(jīng)進(jìn)行過價 格競爭，定標(biāo)工作中可以弱化價格要素，以擇優(yōu)作為定標(biāo)主 要因素。而在投標(biāo)人數(shù)量較少，未進(jìn)行入圍淘汰或入圍淘汰過程 價格競爭不夠充分時，定標(biāo)工作中應(yīng)同時考慮價格競爭和擇 優(yōu)因素，優(yōu)先選擇報價合理的優(yōu)質(zhì)單位

5、，定標(biāo)規(guī)則中應(yīng)當(dāng)規(guī) 定此情況下的價格競爭原則。（二）如何進(jìn)行擇優(yōu).擇優(yōu)要素。在當(dāng)前市場情況下，不宜將投標(biāo)文件寫得好不好、評標(biāo) 專家給予評價高不高作為擇優(yōu)唯一標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)人在擇優(yōu)時還 可重點(diǎn)考察投標(biāo)人實力、投標(biāo)人信譽(yù)、信用記錄、擬派團(tuán)隊 管理能力與水平等因素，這些因素將直接關(guān)系到中標(biāo)人標(biāo)后 能否良好履約。投標(biāo)人實力包括企業(yè)規(guī)模、資質(zhì)等級、專業(yè)技術(shù)人員規(guī) 模、納稅情況、財務(wù)狀況、駐本地機(jī)構(gòu)狀況、過往業(yè)績（含 業(yè)績影響力、難易程度）等方面。投標(biāo)人信譽(yù)包括信用評價情況、獲得各種榮譽(yù)、過往業(yè) 績履約情況、建設(shè)單位履約評價，同時可以重點(diǎn)關(guān)注近幾年 的不良信息，包括建設(shè)行政主管部門作出的各種不良處罰、 建設(shè)單

6、位對其的不良行為記錄、履約評價不合格記錄以及其 他不良行為記錄。擬派團(tuán)隊履約能力與履約水平考核方式，可以考察投標(biāo) 人和團(tuán)隊主要負(fù)責(zé)人過往業(yè)績情況，還可通過筆試、面試等 手段對團(tuán)隊主要負(fù)責(zé)人的工作能力、管理水平和職業(yè)操守進(jìn) 行考核。筆試、面試應(yīng)事先制定工作方案，明確考核人員組 成方式、考核項目、評定等級等事項。為確?？勺匪菪?，面 試工作應(yīng)當(dāng)在有錄音、錄像場所進(jìn)行。各項考核要在招標(biāo)文件中向所有投標(biāo)人明示，并對所有 進(jìn)入定標(biāo)環(huán)節(jié)的投標(biāo)人統(tǒng)一進(jìn)行，不宜只對部分投標(biāo)人進(jìn)行 考核。.一般情況下?lián)駜?yōu)的相對標(biāo)準(zhǔn)。在同等條件下，擇優(yōu)的相對標(biāo)準(zhǔn)包括但不限于以下幾個 方面：()資質(zhì)高的投標(biāo)人優(yōu)于資質(zhì)低的投標(biāo)人；()

7、財務(wù)、納稅狀況好的投標(biāo)人優(yōu)于財務(wù)、納稅狀況較 差的投標(biāo)人；()工程業(yè)績技術(shù)復(fù)雜、難度大、完成質(zhì)量好的投標(biāo)人 優(yōu)于工程業(yè)績技術(shù)相對簡單、難度較小、完成質(zhì)量差的投標(biāo) 人；()信用評價好的投標(biāo)人優(yōu)于信用較差的投標(biāo)人；()履約記錄良好的投標(biāo)人優(yōu)先于有不良履約記錄或沒 有履約記錄的投標(biāo)人；()無不良行為記錄投標(biāo)人優(yōu)于有不良行為記錄的投標(biāo) 人，不良行為記錄較輕投標(biāo)人優(yōu)于不良行為記錄較重的投標(biāo) 人；()獲得各級權(quán)威性榮譽(yù)多的投標(biāo)人優(yōu)于獲得榮譽(yù)少的 投標(biāo)人，優(yōu)先考慮各行業(yè)主管部門和各級行業(yè)協(xié)會頒發(fā)的獎 項；()駐本地機(jī)構(gòu)或團(tuán)隊實力強(qiáng)的投標(biāo)人優(yōu)于駐本地機(jī)構(gòu) 或團(tuán)隊實力差或無駐本地機(jī)構(gòu)或團(tuán)隊的投標(biāo)人。()評標(biāo)專家

8、給予評價高的投標(biāo)人優(yōu)于評標(biāo)專家給予評 價較低的投標(biāo)人。定標(biāo)委員在投票時優(yōu)先進(jìn)行比優(yōu)”無法比優(yōu)情況下可進(jìn)行 比劣”招標(biāo)人可以在定標(biāo)規(guī)則明確相關(guān)擇優(yōu)要素的優(yōu) 先順序。同時，為了招標(biāo)人負(fù)責(zé)制的充分落實，實現(xiàn)招標(biāo)人的擇 優(yōu)需求，允許招標(biāo)人可以在入圍環(huán)節(jié)，由資格審查委員會通 過票決方式推薦不超過入圍投標(biāo)人數(shù)量且不超過五名投標(biāo) 人直接入圍評標(biāo)環(huán)節(jié)。采用票決推薦入圍方式的項目，資格 審查委員會成員數(shù)量應(yīng)當(dāng)為五人以上單數(shù)，人員要求應(yīng)當(dāng)符 合珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法第五十五條 對定標(biāo)委員會的要求，價值取向和擇優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)參照招標(biāo)人 的定標(biāo)規(guī)則執(zhí)行。三、注意事項（一）招標(biāo)人保留所有必要的定標(biāo)工作相關(guān)資料

9、，以便 追溯時查詢。（二）定標(biāo)資料中可以列擺事實，不宜加以評論、轉(zhuǎn)化 分級。（三）定標(biāo)會上定標(biāo)委員不宜發(fā)表任何有關(guān)投標(biāo)人正面 或負(fù)面的評論。（四）招標(biāo)人定標(biāo)監(jiān)督小組按照定標(biāo)規(guī)則對定標(biāo)委員的 投票行為進(jìn)行監(jiān)督，評估是否符合內(nèi)控機(jī)制及價值取向，確 保定標(biāo)委員公平、公正用權(quán)。附件：各定標(biāo)方法優(yōu)缺點(diǎn)分析附件:各定標(biāo)方法優(yōu)缺點(diǎn)分析珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法中規(guī)定了 價格競爭定標(biāo)法、直接票決定標(biāo)法、集體議事法、競爭性磋 商法等四種定標(biāo)方法，現(xiàn)對上述定標(biāo)方法優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行分析， 供招標(biāo)人在選擇使用時參考。一、價格競爭定標(biāo)法價格競爭定標(biāo)法是指以投標(biāo)價格作為定標(biāo)主要依據(jù)的 定標(biāo)方法，具體方法由招標(biāo)人在招標(biāo)

10、文件中加以約定。該方 法包含多種價格競爭方法，比如最低價法、合理低價法等。優(yōu)點(diǎn)：招標(biāo)程序較簡單，競價充分。缺點(diǎn)：缺少擇優(yōu)功能，可能引發(fā)惡性競價。建議：使用通用技術(shù)的工程可以采用，其它項目應(yīng)慎重 采用。招標(biāo)過程中應(yīng)注意防范惡性競價的情況，同時可以考 慮信用評價等級的應(yīng)用，適當(dāng)提高信用評價好的投標(biāo)人的中 標(biāo)機(jī)會，補(bǔ)充擇優(yōu)功能的不足。二、直接票決定標(biāo)法直接票決定標(biāo)法是指招標(biāo)人組建定標(biāo)委員會以直接票 決方式確定中標(biāo)人的定標(biāo)方法。票決方式有簡單多數(shù)的一次 票決法、逐輪淘汰法等。優(yōu)點(diǎn)：能夠進(jìn)行適當(dāng)競價，擇優(yōu)功能突出。缺點(diǎn)：招標(biāo)人和定標(biāo)委員存在一定的廉政壓力和廉政風(fēng) 險。建議：直接票決定標(biāo)法的效果視招標(biāo)人的

11、不同情況而 定：內(nèi)控機(jī)制較好、定標(biāo)規(guī)則較完善的招標(biāo)人，能夠?qū)崿F(xiàn)擇 優(yōu)和競價的有機(jī)結(jié)合；內(nèi)控機(jī)制和定標(biāo)規(guī)則缺失或不夠完善 的招標(biāo)人，可能在擇優(yōu)和競價上都有所不足，也面臨著較大 的廉政風(fēng)險。三、集體議事定標(biāo)法集體議事法是指招標(biāo)人法定代表人或主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任 定標(biāo)委員會組長，組建定標(biāo)委員會進(jìn)行集體商議，定標(biāo)委員 會成員各自發(fā)表意見，進(jìn)行集體商議，由定標(biāo)委員會組長最 終確定中標(biāo)人的定標(biāo)方法。該方法的實質(zhì)是賦予招標(biāo)人法定 代表人或者主要負(fù)責(zé)人個人定標(biāo)權(quán)。優(yōu)點(diǎn)：定標(biāo)工作權(quán)責(zé)清晰，有助于現(xiàn)招標(biāo)人擇優(yōu)和競價 的目標(biāo)。缺點(diǎn)：招標(biāo)人法定代表人或主要負(fù)責(zé)人個人廉政風(fēng)險和 廉政壓力巨大。建議：招標(biāo)人如未建立完善的集體議事規(guī)則、內(nèi)控規(guī)則 和定標(biāo)規(guī)則以規(guī)避廉政風(fēng)險、化解廉政壓力，則不建議采用 集體議事法。四、競爭性磋商法競爭性磋商法是指由招標(biāo)人組建定標(biāo)委員會，以票決方 式確定不少于三名的候選中標(biāo)人并與候選中標(biāo)人就投標(biāo)報 價、技術(shù)或者服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等事宜進(jìn)行磋商，候選中標(biāo)人提交二 次響應(yīng)文件和報價后，定標(biāo)委員會以票決方式在候選中標(biāo)人 中確定中標(biāo)人的定標(biāo)方法。優(yōu)點(diǎn)：能夠更加靈活的貫徹招標(biāo)人在擇優(yōu)和競價方面的 述求。在無法精確擬定技術(shù)規(guī)格或招標(biāo)需