解決農(nóng)民工工資拖欠問題的對(duì)策與思考

1、解決農(nóng)民工工資拖欠問題的對(duì)策與思考時(shí)下拖欠農(nóng)民工工資已成為社會(huì)的一大詬病，各級(jí)政府為解決農(nóng)民工被欠薪問題，采取多種措施來制止欠薪問題，諸如對(duì)勞動(dòng)法出臺(tái)針對(duì)性的配套法規(guī)、實(shí)施農(nóng)民工工資保證金制度、加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度等，盡管如此，關(guān)于農(nóng)民工討薪的新聞仍然屢見不鮮，這固然與民工“先干活、再要錢”有關(guān)。但對(duì)漠視法律和責(zé)任感的開發(fā)商，難道執(zhí)法部門就聽之任之絲毫沒有辦法？對(duì)這樣黑心老板為何不強(qiáng)制執(zhí)行？國家有保障農(nóng)民工的法律，政府有監(jiān)管開發(fā)商履行義務(wù)的執(zhí)法人員，為何，在這樣的情況下，農(nóng)民工討薪事件仍在持續(xù)、加溫上演！筆者認(rèn)為：一是我國就業(yè)難問題不可能在短時(shí)間內(nèi)解決，勞動(dòng)力供過于求將是一個(gè)長期的現(xiàn)象，用工單

2、位和個(gè)人就可以在勞動(dòng)力市場中居于強(qiáng)勢地位，為了實(shí)現(xiàn)利潤最大化，壓低勞動(dòng)者的工資甚至欠薪就有了客觀基礎(chǔ)。二是由于法律法規(guī)不健全，長效穩(wěn)定的付薪保障機(jī)制缺乏，導(dǎo)致對(duì)欠薪問題預(yù)防、約束不力，難以從制度、監(jiān)管上規(guī)制欠薪行為。三是由于勞動(dòng)爭議解決程序及相關(guān)配套制度設(shè)置不合理，成本過高，致使大多數(shù)被欠薪的農(nóng)民工不得不放棄權(quán)利訴求，采用過激方式來討薪。討薪難，來自于政府部門的不作為。目前政府的工程款給付制度存在嚴(yán)重缺陷，我國目前的不少工程項(xiàng)目，尤其是政府工程，一般采取先建后補(bǔ)，也就是你先把路、樓等工程修好了，然后錢才給施工方。施工方先墊付制度是屬于目前的財(cái)政撥款制度問題，雖然大家屢屢呼吁，但卻一直難改。這個(gè)

3、制度不改，農(nóng)民工欠薪估計(jì)永遠(yuǎn)解決不了。還有些項(xiàng)目年初開始但卻在年末財(cái)政撥款才能到，財(cái)政部門是有責(zé)任的。據(jù)我們所知，近年來，根據(jù)中央有關(guān)精神，各地已經(jīng)重視農(nóng)民工討薪問題并采取了一些事前設(shè)立關(guān)口預(yù)防、事后建立追討補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制。勞動(dòng)保障部門和法院等也對(duì)欠薪企業(yè)加大了追討和懲罰力度。但遺憾的是，這些工作在一些時(shí)候往往流于形式，農(nóng)民工的工資被拖欠、被拒付的現(xiàn)象仍舊極其普遍。應(yīng)該講，如今的農(nóng)民工今非昔比，在連續(xù)多年遭遇討薪難之后，農(nóng)民工已增強(qiáng)了維權(quán)意識(shí)。當(dāng)前解決農(nóng)民工工資拖欠問題，一定要從機(jī)制和法制上著手，既要有行政機(jī)關(guān)采取行政手段的討薪模式，又要有勞動(dòng)仲裁委員會(huì)及司法機(jī)關(guān)采取勞動(dòng)仲裁和法律訴訟手段的討薪模

4、式，也就是說要從以下十方面著手：一、投拆渠道要暢通，完善舉報(bào)投訴工作機(jī)制。投訴舉報(bào)是農(nóng)民工討薪的主要手段，為了讓更多的農(nóng)民工拿起法律武器，維護(hù)合法權(quán)益，勞動(dòng)監(jiān)察部門和工會(huì)要暢通投訴渠道，積極為民工的投訴打開方便之門，做到有訴必接，有案必查、有查必果。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)用人單位工資支付情況的監(jiān)督檢查，建立民工工資支付監(jiān)控制度。二、進(jìn)一步發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督作用，強(qiáng)化法律法規(guī)宣傳。要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對(duì)重視勞動(dòng)用工和農(nóng)民工工資支付管理的用人單位及時(shí)進(jìn)行宣傳報(bào)道，反之，對(duì)單位或個(gè)人給予曝光。同時(shí)，深入用人單位面向勞資雙方宣傳勞動(dòng)保障法律法規(guī)，通過廣泛宣傳，不斷提高農(nóng)民工自我維權(quán)意識(shí)，增強(qiáng)用人單位

5、守法經(jīng)營、依法用工的觀念，努力實(shí)現(xiàn)事前預(yù)防和控制的目的。三、部門形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，架設(shè)解決農(nóng)民工欠薪問題“綠色通道”。農(nóng)民工工資拖欠問題涉及面較廣，問題比較復(fù)雜，需要各有關(guān)部門通力合作，密切配合，齊抓共管，形成合力。各級(jí)財(cái)政和審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目建設(shè)資金的管理和監(jiān)督，嚴(yán)格超概算審查，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)超概算的，一律不予安排資金；各級(jí)公安部門要積極配合建設(shè)行政主管部門、勞動(dòng)保障部門，對(duì)惡意拖欠農(nóng)民工工資和欺詐、非法侵占農(nóng)民工工資的，及時(shí)立案偵查；對(duì)攜帶農(nóng)民工工資款逃逸的，要加大追討、打擊力度；對(duì)組織、煽動(dòng)聚眾上訪，影響社會(huì)穩(wěn)定的，要依法嚴(yán)肅處理；各級(jí)工商部門在對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、建筑企業(yè)評(píng)授“誠信企業(yè)

6、”稱號(hào)、評(píng)定誠信等級(jí)和受理企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)申請(qǐng)時(shí)，要征求建設(shè)行政主管部門、房管部門、勞動(dòng)保障行政部門的意見，對(duì)存在拖欠工程款和農(nóng)民工工資不良行為記錄的，不得授予“誠信企業(yè)”稱號(hào)和評(píng)升誠信等級(jí)，已授予或評(píng)升的，取消稱號(hào)或降低信用等級(jí)，不予批準(zhǔn)其設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，并與有關(guān)部門密切配合，防止其采用易地注冊(cè)新企業(yè)等方式逃避還款責(zé)任。各級(jí)司法部門要確定法律援助機(jī)構(gòu)，為施工企業(yè)和農(nóng)民工提供法律援助，指導(dǎo)公證機(jī)關(guān)做好拖欠工程款還款協(xié)議，賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力公證。四、建立施工企業(yè)支付農(nóng)民工工資的約束和保障機(jī)制，從根本上解決農(nóng)民工工資拖欠問題。目前由于受國家調(diào)控影響，房地產(chǎn)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象屢屢發(fā)生，為有力防止企業(yè)

7、主欠薪，施工企業(yè)在領(lǐng)取施工許可證前，按照工程合同價(jià)款的一定比例向工程所在地人力資源和社會(huì)保障部門交納職工工資保障金，工資保障金在工程合同價(jià)款中列支，?？顚Ｓ?；人力資源和社會(huì)保障部門及時(shí)將工資保障金存入指定銀行，專戶存儲(chǔ)，?？顚Ｓ谩７康禺a(chǎn)企業(yè)在無法按時(shí)足額支付農(nóng)民工工資，建設(shè)行政主管部門和勞動(dòng)保障行政部門有權(quán)從工資保障金中劃支，用于墊付拖欠的農(nóng)民工工資。未經(jīng)建設(shè)行政主管部門和勞動(dòng)保障行政部門確認(rèn)建筑施工企業(yè)無拖欠農(nóng)民工工資行為的，任何部門和單位不得動(dòng)用工資保障金，監(jiān)察部門要做好督查工作，關(guān)鍵是建立起良好的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。五、建立欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，用于救濟(jì)農(nóng)民工臨時(shí)生活問題。其主要由政府財(cái)政出一部

8、分資金，組成欠薪保障應(yīng)急基金，專門用于應(yīng)付突發(fā)性、群體性的欠薪糾紛。目前，像浙江省嘉興、溫州等地已經(jīng)建立這一制度。其主要針對(duì)農(nóng)民工這一特殊群體抗市場風(fēng)險(xiǎn)能力比較弱，在行政救濟(jì)和司法救濟(jì)存在時(shí)間成本和程序復(fù)雜難以讓農(nóng)民工接受的情況下，有效地保證農(nóng)民工群體臨時(shí)性的生活救濟(jì)。六、建立企業(yè)信用檔案制度，敦促企業(yè)守法遵法。對(duì)存在拖欠農(nóng)民工資問題的房地產(chǎn)和建筑業(yè)企業(yè)，主管部門記入企業(yè)信用檔案，通過媒體向社會(huì)公布，對(duì)清欠不力，沒有及時(shí)完成清欠任務(wù)的房地產(chǎn)和建筑業(yè)企業(yè)，將向社會(huì)公布進(jìn)行曝光，敦促企業(yè)主誠信守信，自覺遵守國家法律法規(guī)。七、規(guī)范企業(yè)用工行為，強(qiáng)化勞務(wù)合同的權(quán)威性。勞動(dòng)保障部門要督促用工單位在聘用農(nóng)

9、民工時(shí)與農(nóng)民工簽訂統(tǒng)一的書面勞務(wù)合同，并把勞務(wù)合同的執(zhí)行情況作為評(píng)價(jià)用人單位資質(zhì)、誠信度的重要依據(jù)。要制定相關(guān)法規(guī)，督促企業(yè)用工時(shí)必須與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同書，企業(yè)必須按勞動(dòng)合同要求每月支付農(nóng)民工工資。如果工程款不能如期到位，也必須每月向農(nóng)民工預(yù)支部分工資，數(shù)額不得低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并且至少每一季度結(jié)清農(nóng)民工三個(gè)月的工資。八、建立欠薪企業(yè)排查機(jī)制，加強(qiáng)清欠工作力度。加強(qiáng)勞動(dòng)保障日常巡查和工資支付專項(xiàng)檢查，督促企業(yè)依法及時(shí)足額支付職工工資。加大對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)、發(fā)生過拖欠的企業(yè)和勞動(dòng)派遣企業(yè)工資支付情況的排查力度，對(duì)曾發(fā)生過拖欠工資行為和存在工資支付隱患的企業(yè)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控。對(duì)發(fā)現(xiàn)的拖欠工資行為，限期整改，妥善解決。九、建立健全快速協(xié)調(diào)處理機(jī)制。各地勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)要開辟維權(quán)“綠色通道”，切實(shí)把勞動(dòng)爭議消除在萌芽狀態(tài)。對(duì)小額、簡單以及人數(shù)較多的案件，盡可能通過調(diào)解方式平穩(wěn)解決。對(duì)申請(qǐng)仲裁的拖欠工資爭議，及