青海省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法

1、青海省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法省政府令第99號青海省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法已經(jīng)年月日省政府第次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自年月日起施行。 省長 郝 鵬年月日青海省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法第一章總則第一條為規(guī)范本省行政規(guī)范性文件的制定和備案，加強(qiáng)行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，維護(hù)法制統(tǒng)一，推進(jìn)依法行政，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。第二條本辦法所稱行政規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件），是指除政府規(guī)章外，行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織制定的，涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用，具有普遍約束力的文件。第三條本省規(guī)范性文件的制定、備案及其監(jiān)督管

2、理，適用本辦法。行政機(jī)關(guān)內(nèi)部工作制度、人事任免決定、對具體事項作出的行政處理決定以及向上級行政機(jī)關(guān)的請示、報告等文件，不適用本辦法。第四條各級人民政府、縣級以上人民政府依法設(shè)立的工作部門和派出機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織，可以依法制定規(guī)范性文件。行政機(jī)關(guān)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、臨時機(jī)構(gòu)、部門派出機(jī)構(gòu)、部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，不得制定規(guī)范性文件。第五條規(guī)范性文件的制定和備案，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：（一）依照法定權(quán)限和程序；（二）維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通；（三）堅持職權(quán)和責(zé)任相統(tǒng)一；（四）有件必備、有備必審、有錯必糾。第二章起草第六條規(guī)范性文件不得設(shè)定下列內(nèi)容：（一）行政許可；（二）行政處罰；（三）行政強(qiáng)制；（四）行政收費(fèi)；

3、（五）其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的內(nèi)容。前款第（四）項不得設(shè)定的內(nèi)容，省人民政府以及省財政主管部門、省價格主管部門依法制定的規(guī)范性文件除外。規(guī)范性文件對實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)公民、法人或者其他組織的義務(wù)，不得超越法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定限制公民、法人或者其他組織的權(quán)利。第七條規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)組織起草。政府規(guī)范性文件由本級人民政府辦公廳（室）負(fù)責(zé)起草，也可以確定由其所屬一個或者幾個工作部門代為起草。部門規(guī)范性文件由工作部門確定其有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者下屬機(jī)構(gòu)起草。第八條起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對其合法性、必要性和可行性進(jìn)行研究，并對所要解決的問題、擬確立的主要制度或者擬規(guī)定

4、的主要措施等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研論證。第九條起草規(guī)范性文件的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取召開座談會、聽證會、論證會以及公布規(guī)范性文件草案等方式，廣泛聽取相關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民以及有關(guān)專家學(xué)者的意見。相關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民以及有關(guān)專家學(xué)者對規(guī)范性文件草案提出意見、建議的，起草單位應(yīng)當(dāng)予以研究處理。第十條相關(guān)機(jī)關(guān)對規(guī)范性文件草案提出重大意見分歧的，起草單位應(yīng)當(dāng)與相關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行充分協(xié)商；經(jīng)過協(xié)商仍不能取得一致意見的，報請共同的上級行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)或者決定。對重大意見分歧和建議的協(xié)調(diào)處理情況，應(yīng)當(dāng)在起草說明中載明。第十一條有下列情形之一的，起草規(guī)范性文件時應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家召開論證會：（一）制定規(guī)范性文件的合法性、必要性或者可行性需

5、要進(jìn)一步論證的；（二）涉及內(nèi)容專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的；（三）擬設(shè)定政策、措施或者制度的科學(xué)性、可操作性需要進(jìn)一步論證的；（四）可能導(dǎo)致較大財政投入或者增加社會成本的；（五）起草單位認(rèn)為確有必要的。第十二條有下列情形之一的，起草規(guī)范性文件時應(yīng)當(dāng)組織召開聽證會：（一）直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，各利益相關(guān)方存在重大意見分歧的；（二）涉及重大公共利益，存在重大意見分歧的；（三）起草單位認(rèn)為確有必要的。第三章審查第十三條規(guī)范性文件送審稿經(jīng)起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署后，應(yīng)當(dāng)及時報法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查?？h級以上人民政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級政府法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)本部

6、門法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府法制工作人員進(jìn)行合法性審查。無法制工作人員的，應(yīng)當(dāng)報縣級人民政府法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。第十四條起草單位報送規(guī)范性文件合法性審查時，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：（一）規(guī)范性文件送審稿；（二）起草說明（包括制定的目的、必要性、可行性，制定依據(jù)，起草的簡要過程，要解決的主要問題，規(guī)定的主要措施，征求意見及采納情況等）；（三）征求意見的有關(guān)材料；（四）其他有關(guān)資料（包括聽證會筆錄、調(diào)研報告和參考資料等）。第十五條合法性審查的主要內(nèi)容有：（一）是否超越制定機(jī)關(guān)的法定職權(quán)；（二）是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策相抵觸；（三）是否違反

7、本辦法第六條的禁止性規(guī)定；（四）是否符合規(guī)范性文件的制定程序；（五）是否與相關(guān)的規(guī)范性文件有沖突；（六）其他需要審查的內(nèi)容。第十六條政府及部門法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到符合本辦法第十四條規(guī)定的材料之日起個工作日內(nèi)，完成對報送規(guī)范性文件的合法性審查。因特殊情形不能在規(guī)定期限內(nèi)完成審查的，經(jīng)法制工作機(jī)構(gòu)主管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長個工作日，并將延長的理由告知起草單位。法制工作機(jī)構(gòu)的審查意見應(yīng)當(dāng)以書面形式作出。第十七條規(guī)范性文件送審稿有下列情形之一的，法制工作機(jī)構(gòu)可以將其退回，或者要求起草單位修改、補(bǔ)充材料后再報請審查：（一）制定的基本條件尚不成熟的；（二）審查中發(fā)現(xiàn)內(nèi)容存在較大問題的；（三）未按本辦法第十

8、四條規(guī)定提供相關(guān)材料的；（四）未與相關(guān)單位就重大意見分歧取得一致意見的。第四章決定和公布第十八條規(guī)范性文件送審稿經(jīng)合法性審查通過后，應(yīng)當(dāng)提請制定機(jī)關(guān)有關(guān)會議審議決定。省人民政府制定的規(guī)范性文件涉及重大事項的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省人民政府常務(wù)會議審議決定，其他規(guī)范性文件可以由主要負(fù)責(zé)人審查決定；州、縣級人民政府制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)州、縣級人民政府常務(wù)會議審議決定；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長辦公會議審議決定。部門規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)制定機(jī)關(guān)辦公會議審議決定。第十九條為應(yīng)對突發(fā)事件、執(zhí)行上級行政機(jī)關(guān)的緊急命令和決定等情況，需要立即制定和施行規(guī)范性文件的，可以簡化制定程序，由制定機(jī)關(guān)主要

9、負(fù)責(zé)人審查決定，但事后應(yīng)當(dāng)及時向政府常務(wù)會議或者單位辦公會議報告。第二十條規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人或者其授權(quán)的有關(guān)負(fù)責(zé)人簽署。規(guī)范性文件簽署后，應(yīng)當(dāng)送本級人民政府法制工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布。未經(jīng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布的規(guī)范性文件一律無效，不得作為實(shí)施行政管理的依據(jù)。公布和印發(fā)規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)注登記號。第二十一條規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)通過本級政府公報或者政府網(wǎng)站向社會公布；對涉及公眾重大利益的規(guī)范性文件，還應(yīng)當(dāng)在本行政區(qū)域內(nèi)公開發(fā)行的報紙以及其他媒體上公布。自治州、自治縣公布規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，同時公布當(dāng)?shù)赝ㄓ玫拿褡逭Z言文字版本。第二十二條規(guī)范性文件應(yīng)

10、當(dāng)自公布之日起日后施行，但因國家安全、公共利益的需要，或者公布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策執(zhí)行的除外。第五章備案和登記第二十三條制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自規(guī)范性文件發(fā)布之日起日內(nèi)，按照下列規(guī)定報送備案：（一）省人民政府工作部門、州（市）人民政府制定的規(guī)范性文件，報省人民政府法制工作機(jī)構(gòu)備案；（二）州（市）人民政府工作部門、縣級人民政府制定的規(guī)范性文件，報州（市）人民政府法制工作機(jī)構(gòu)備案；（三）縣級人民政府工作部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府制定的規(guī)范性文件，報縣級人民政府法制工作機(jī)構(gòu)備案；（四）縣級以上人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，向設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府法制工作機(jī)構(gòu)報送備案；（五）

11、法律法規(guī)授權(quán)的組織制定的規(guī)范性文件，向直接管理該組織的人民政府法制工作機(jī)構(gòu)報送備案。兩個或者兩個以上行政機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦的行政機(jī)關(guān)報送備案。第二十四條規(guī)范性文件報送備案時，應(yīng)當(dāng)提交備案報告、正式文本、起草說明各份，以及電子文本份。第二十五條報送備案的規(guī)范性文件符合備案條件的，政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于受理之日起個工作日內(nèi)予以登記，出具規(guī)范性文件登記通知書。報送備案的材料不屬于本辦法第二條所稱的規(guī)范性文件，或者不符合本辦法第二十三條規(guī)定的，法制工作機(jī)構(gòu)不予登記，于受理之日起個工作日內(nèi)出具規(guī)范性文件不予登記通知書，同時將材料退回，并說明理由。報送備案的材料不符合本辦法第二十四條規(guī)定的，

12、法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知制定機(jī)關(guān)在個工作日內(nèi)補(bǔ)正材料；補(bǔ)正后符合規(guī)定的，予以登記。第二十六條政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對報送備案的規(guī)范性文件的下列事項進(jìn)行審查：（一）本辦法第十五條規(guī)定的合法性審查的內(nèi)容；（二）是否符合本辦法第十三條、第十八條、第二十條規(guī)定的程序；（三）是否按照本辦法第二十一條規(guī)定予以公布；（四）適用簡化制定程序，或者自公布之日起未滿日施行的，是否符合本辦法的相關(guān)規(guī)定。第二十七條政府法制工作機(jī)構(gòu)審查規(guī)范性文件時，需要制定機(jī)關(guān)、有關(guān)部門和法律法規(guī)授權(quán)的組織提出意見、提供依據(jù)或者協(xié)助的，制定機(jī)關(guān)、有關(guān)部門和法律法規(guī)授權(quán)的組織應(yīng)當(dāng)予以配合。第二十八條政府法制工作機(jī)構(gòu)對報送備案的規(guī)范性文件審查后

13、，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定作出處理：（一）未發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在違法情形的，準(zhǔn)予備案；（二）未發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在違法情形，但合理性或者文字表述存在瑕疵，需要提請制定機(jī)關(guān)予以注意的，準(zhǔn)予備案并附相關(guān)書面審查意見；（三）規(guī)范性文件存在內(nèi)容違法或者明顯不當(dāng)?shù)模挥鑲浒福⑻岢鲆笾贫C(jī)關(guān)限期改正、廢止，或者停止執(zhí)行該規(guī)范性文件部分、全部內(nèi)容的書面審查意見；（四）規(guī)范性文件制定程序、發(fā)布形式不符合本辦法相關(guān)規(guī)定的，不予備案，并可以提出要求制定機(jī)關(guān)停止執(zhí)行該規(guī)范性文件、限期補(bǔ)正程序和重新發(fā)布的書面審查意見。第二十九條有本辦法第二十八條第（三）項、第（四）項所列情形的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到書面審查意見之日起，在個工作

14、日內(nèi)補(bǔ)正程序、停止執(zhí)行、自行改正或者廢止規(guī)范性文件，并將辦理結(jié)果書面報告政府法制工作機(jī)構(gòu)。制定機(jī)關(guān)拒絕按照前款規(guī)定執(zhí)行或者逾期不執(zhí)行書面審查意見的，政府法制工作機(jī)構(gòu)可以報請本級人民政府作出改變或者撤銷該規(guī)范性文件的決定。制定機(jī)關(guān)收到改變或者撤銷規(guī)范性文件決定的，應(yīng)當(dāng)立即執(zhí)行，并將執(zhí)行情況書面報告政府法制工作機(jī)構(gòu)。第三十條政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過本級政府網(wǎng)站或者政府公報，定期向社會公布準(zhǔn)予備案的規(guī)范性文件目錄。縣級以上人民政府作出改變、撤銷規(guī)范性文件決定的，政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站或者政府公報及時向社會公布。第六章監(jiān)督管理第三十一條制定機(jī)關(guān)和政府法制工作機(jī)構(gòu)收到公民、法人或者其他組織對已

15、公布實(shí)施的規(guī)范性文件提出書面審查的建議，應(yīng)當(dāng)予以核查，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件未報備或者確有問題的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法有關(guān)規(guī)定予以糾正和處理。第三十二條制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)規(guī)定規(guī)范性文件的有效期。未規(guī)定有效期限的，有效期確定為年；名稱標(biāo)注“暫行”、“試行”的，有效期確定為年。有效期屆滿，規(guī)范性文件自行失效。制定機(jī)關(guān)認(rèn)為需要繼續(xù)施行，內(nèi)容未作修改的，應(yīng)當(dāng)重新公布；內(nèi)容需要修改的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的有關(guān)程序重新制定和公布。第三十三條制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)每年對規(guī)范性文件進(jìn)行一次清理。全省性的規(guī)范性文件清理工作由省人民政府統(tǒng)一部署和組織。有下列情形之一的，由制定機(jī)關(guān)或者指定其起草部門及時組織對相關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行清理：（一）因法律、法

16、規(guī)、規(guī)章和國家政策的調(diào)整、廢止而與其規(guī)定不一致的；（二）與新制定的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策的規(guī)定不一致的；（三）調(diào)整對象已不存在的；（四）與相關(guān)規(guī)范性文件相抵觸的；（五）不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要的；（六）與政府職能轉(zhuǎn)變的要求不一致的。規(guī)范性文件清理意見形成后，應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。規(guī)范性文件清理后，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將決定廢止、失效的規(guī)范性文件目錄向社會公布。第三十四條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件制定和備案工作納入行政機(jī)關(guān)依法行政考核的內(nèi)容。第三十五條縣級以上人民政府法制工作機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)對同級部門規(guī)范性文件和下級政府規(guī)范性文件制定和備案情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并形成督查報告，向上一級政府法制工作機(jī)構(gòu)報告。第三十六條政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年月底前，對上一年度規(guī)范性文件的備案審查情況向本級政府作出年度報告，同時抄報上一級政府法制工作機(jī)構(gòu)。政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對規(guī)范性文件備案審查情況進(jìn)行定期通報。第三十七條違反本辦法，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府或者政府法制工作機(jī)構(gòu)給予通報；情節(jié)嚴(yán)重、造成不良后果的，由有權(quán)部門對制定機(jī)關(guān)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員和其他直接責(zé)任人員依