異地城市化：現(xiàn)階段重慶三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)化的選擇

1、異地城市化：現(xiàn)階段重慶三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)化的選擇        摘  要：重慶三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)空虛化和其特殊的戰(zhàn)略地位使其工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化的作用較小，應(yīng)走異地城市化和本地城市化相結(jié)合的發(fā)展道路。重慶三峽庫區(qū)農(nóng)村富余勞動力過多，城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵在于減少總量人口，特別是農(nóng)村人口；但由于地形限制，城市可用地很少，制約了本地城鎮(zhèn)大規(guī)模的擴張。因此，現(xiàn)階段重慶三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)化的主要路徑是異地城鎮(zhèn)化，其方式是發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。 關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化，異地城市化，本地城市化，勞務(wù)經(jīng)濟，三峽庫區(qū) 三峽庫區(qū)生態(tài)經(jīng)濟區(qū)重慶庫區(qū)19

2、個區(qū)縣，地域面積占全市的70%以上，人口占全市的50%以上，擁有的鎮(zhèn)總數(shù)占市的47.8%。因此，沒有三峽庫區(qū)生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展作支撐，重慶不可能實現(xiàn)全面快速的城鎮(zhèn)化發(fā)展。2005年統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，三峽庫區(qū)生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的城鎮(zhèn)化率為27.28%，都市發(fā)達經(jīng)濟圈是85.05%，渝西經(jīng)濟走廊是37.75%，三峽庫區(qū)生態(tài)經(jīng)濟區(qū)與另外兩個經(jīng)濟區(qū)有很大的差距。如果說近期重慶市的城鎮(zhèn)化主要依靠其它兩大經(jīng)濟區(qū)的城鎮(zhèn)化來帶動的話，那么在中長期重慶市的城鎮(zhèn)化則主要依靠三峽庫區(qū)生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的城鎮(zhèn)化來推動，這是整個重慶市加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個重要保證。 一、重慶三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)空虛化和其特殊的戰(zhàn)略地位使其現(xiàn)階段工業(yè)化帶

3、動城鎮(zhèn)化作用較小 1992年前，三峽工程處于長期論證狀態(tài)，庫區(qū)也由此陷入多年的“不上不下”、“不搬不遷”中，國家在庫區(qū)布局的工業(yè)項目極少，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本停滯。庫區(qū)“一產(chǎn)弱、二產(chǎn)虛、三產(chǎn)缺”，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，工業(yè)經(jīng)濟嚴重“短腿”。2005年底重慶庫區(qū)規(guī)模以上企業(yè)不足800家，由于二、三產(chǎn)業(yè)空虛，導(dǎo)致庫區(qū)城鎮(zhèn)就業(yè)崗位嚴重不足，重慶各區(qū)縣平均失業(yè)率達到12.8%，城鎮(zhèn)未就業(yè)人員達23萬人。 以下五大制約因素導(dǎo)致三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)空虛：(1)地理區(qū)位制約。庫區(qū)遠離主流市場，無地緣優(yōu)勢，基礎(chǔ)設(shè)施落后，雖坐擁長江黃金水道，但港口碼頭功能滯后，配套能力不強，導(dǎo)致庫區(qū)物流成本高，對外

4、部生產(chǎn)要素的吸納力弱。浙江納愛斯曾試圖在涪陵建立西部生產(chǎn)基地，但終因物流成本太高而放棄。(2)生態(tài)環(huán)保制約。三峽庫區(qū)是水環(huán)境敏感區(qū)，產(chǎn)業(yè)準入門檻高，企業(yè)的環(huán)保運營成本也相對較高，限制了一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(3)資金短缺制約。目前國有商業(yè)銀行紛紛緊縮貸款審批權(quán)限和營業(yè)網(wǎng)點，農(nóng)村信用社也是多吸儲少放貸，郵政儲蓄機構(gòu)只儲不貸，庫區(qū)企業(yè)普遍陷入貸款難的窘境。(4)資源瓶頸制約。重慶是我國重要的天然氣產(chǎn)區(qū)，卻頻頻出現(xiàn)“缺氣”的尷尬，雖然近幾年供氣指標有所增加，但還是難以滿足長壽、涪陵、萬州等庫區(qū)三大化工基地的需要。如今，許多工業(yè)項目都在“等米下鍋”。(5)人才制約。這是庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“軟肋”。目前人才“外流”

5、十分嚴重，畢業(yè)返回庫區(qū)的大學(xué)生不足14，尤其缺乏大量的技術(shù)人才、營銷人才和技術(shù)工人。 三峽庫區(qū)應(yīng)定位為生態(tài)區(qū)而非工業(yè)區(qū)，其作用不僅是三峽工程的生命線，而且是長江中下游的生態(tài)屏障，還是全國的水資源戰(zhàn)略儲備庫。三峽工程建設(shè)將使三峽庫區(qū)的生態(tài)環(huán)境變得十分脆弱，庫區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害和水土流失嚴重，干旱、暴雨、洪澇、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害時有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害體多達5171處，水土流失面積達3.06萬平方公里，每年入庫泥沙總量達1.4億噸；森林覆蓋率僅為22.3%，遠低于國家對庫區(qū)規(guī)定的45%的森林覆蓋目標。同時三峽成庫后，水流速度減緩，水體自凈能力降低，加之城市生活垃圾污染、農(nóng)村面源污染、

6、工業(yè)廢水污染、流動船舶污染等尚未得到有效治理，環(huán)境形勢十分嚴峻。三峽庫區(qū)是長江流域最重要的生態(tài)屏障，關(guān)系著中下游防洪與環(huán)境安全。如果生態(tài)環(huán)境破壞，不僅對庫區(qū)人們的生產(chǎn)生活和三峽工程構(gòu)成了威脅，也影響著長江中下游地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展。同時三峽工程的壽命關(guān)鍵取決于庫區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和庫區(qū)水資源的質(zhì)量，三峽庫區(qū)水資源及環(huán)境質(zhì)量越高，三峽工程的壽命就越長，反之，三峽工程的壽命就越短。鑒于三峽庫區(qū)特殊的區(qū)位優(yōu)勢和重要的戰(zhàn)略地位，我國應(yīng)從國家安全的高度把三峽庫區(qū)建成“國家級生態(tài)經(jīng)濟區(qū)”，而不是建設(shè)成為一個工業(yè)區(qū)，以此來保護庫區(qū)的生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)水資源戰(zhàn)略儲備庫，促進庫區(qū)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。所以，不宜用工業(yè)化

7、帶動重慶三峽庫區(qū)的城鎮(zhèn)化。 二、重慶三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)化應(yīng)走異地城市化和本地城市化相結(jié)合的發(fā)展道路 由于地理區(qū)位、生態(tài)環(huán)境、資金短缺、資源瓶頸、人才等諸多條件的制約，三峽庫區(qū)已不適合大力發(fā)展工業(yè)，區(qū)域功能也決定了工業(yè)化已不是目前重慶三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵因素。 1.重慶三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵問題是農(nóng)村富余勞動力過多，突出的人地矛盾已成為制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的“瓶頸”，制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展 山高坡陡，土地貧瘠，農(nóng)民人均耕地不足一畝，特殊的自然條件使得三峽庫區(qū)發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)受到先天不足的制約。土地資源的不足和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化導(dǎo)致庫區(qū)農(nóng)村富余勞動力迅速增加。據(jù)測算，重慶市庫

8、區(qū)目前有170萬農(nóng)村富余勞動力，“十一五”期間，還將以每年15萬人的速度增長，成為制約庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的一個重要因素。以巫山縣為例，2005全縣59萬人口中，農(nóng)業(yè)人口52萬人，勞動力31.3萬人(男17.1萬人，女14.2萬人)，富余勞動力就有17.1萬人，使得巫山縣成為移民難縣、農(nóng)業(yè)弱縣、工業(yè)小縣、財政窮縣。 2.重慶三峽地區(qū)地形崎嶇，城市可用地很少，制約了本地城鎮(zhèn)大規(guī)模的擴張 按照國家相關(guān)規(guī)劃，19972010年，批準重慶市規(guī)劃用地總量為4萬公頃，截至2004年，重慶市已經(jīng)用地3.47萬公頃，占總量87%。這意味著重慶市以后7年時間內(nèi)，只有0.53萬公頃土地可作為開發(fā)、建設(shè)

9、用地，用地已是日趨緊張。一方面是由于重慶市城鎮(zhèn)化進程加快，另一方面由于三峽庫區(qū)搬遷用地迅速增加，預(yù)支了土地存量。由于用地緊張，重慶市近年來重點急需用地項目主要是符合國家發(fā)展規(guī)劃的能源、交通、水利、城市重大公共設(shè)施以及列入國家規(guī)劃的衛(wèi)生、教育建設(shè)用地和國防軍工等重點項目。 重慶三峽庫區(qū)寸土寸金，庫區(qū)建設(shè)自然是惜土如金，因而三峽庫區(qū)部分縣城無法大規(guī)模地擴展。例如：奉節(jié)新縣城山高坡陡，溝壑縱橫，建設(shè)征地雖有10200畝，但可用于建設(shè)的土地只有2900多畝。萬州區(qū)是三峽庫區(qū)移民遷建任務(wù)最大的區(qū)縣之一，全區(qū)原來人均耕地已不足1畝，三峽工程蓄水后又淹沒各類土地4萬多畝，使土地資源更為稀缺。重慶市

10、巫山縣位于三峽庫區(qū)腹心，是重慶庫區(qū)首淹首搬縣，新縣城建設(shè)規(guī)模為6平方公里，其中3.79平方公里的移民遷建用地實際可建用地不足2.68平方公里。 3.重慶三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵在于異地城市化，減少總量人口，特別是農(nóng)村人口，其方式是勞務(wù)經(jīng)濟 制約庫區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個重要因素是這里人地矛盾突出，富余勞動力太多。據(jù)測算，重慶市庫區(qū)目前有170萬農(nóng)村富余勞動力，在這樣的大背景下，要提高該地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟就成為必然。勞務(wù)經(jīng)濟不僅成為吸納農(nóng)村富余勞動力的新陣地，還為庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展增添了生機和活力，也使庫區(qū)勞務(wù)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)鏈得到有效延伸。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，正是全面建設(shè)小康社會階段解決農(nóng)

11、村就業(yè)、減少農(nóng)民、發(fā)展庫區(qū)城鎮(zhèn)化的主要途徑。發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)富余勞動力有序地走向城市，走向沿海發(fā)達地區(qū)，其好處有三：首先是創(chuàng)造了農(nóng)民進城務(wù)工經(jīng)商的機會，是農(nóng)民脫貧致富的重要途徑，使農(nóng)民工成為新一代產(chǎn)業(yè)工人的主要組成部分；其次是減少了農(nóng)民，有利于本地城市化；再次：有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營和社會化，較大幅度地提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。以巫溪縣為例：巫溪縣大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，加強農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)，加大勞動力向外輸出，常年勞務(wù)輸出總量穩(wěn)定在12萬人以上，城鎮(zhèn)化率大為提高，也成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民致富的一條主要的途徑。但目前勞務(wù)輸出的農(nóng)民，“季節(jié)型、候鳥型”的多，“常年型，移民型”的少；“數(shù)量型”的多，“

12、質(zhì)量型”的少；“體能型”的多，“技能型”的少。所以重慶三峽庫區(qū)發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，以后不僅要輸出質(zhì)量型、技能型農(nóng)民，而且要把農(nóng)民真正輸出去，從而能減少庫區(qū)的總量人口，盡量減少富余勞動力。人口減少了，城鎮(zhèn)化率自然就提高了，同時緩解了人地矛盾，有利于本地城鎮(zhèn)化的發(fā)展。 4.根據(jù)主城區(qū)對三峽庫區(qū)的輻射強弱，在本地城市化和異地城市化間權(quán)衡取舍 根據(jù)區(qū)位距離衰減規(guī)律(實質(zhì)是地理要素間的相互作用與距離有關(guān)，在其它條件相同時，地理要素間的作用與距離平方成反比)，距中心地區(qū)越遠，受中心地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的輻射拉動越小，邊界地區(qū)的經(jīng)濟水平與它們和經(jīng)濟中心之間的距離成反比。愈靠近邊界，經(jīng)濟發(fā)展愈緩慢，相反，愈靠近中心地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展愈快。巫山、奉節(jié)、城口、巫溪、秀山、酉陽離各大經(jīng)濟區(qū)的距離相對較遠，各大經(jīng)濟區(qū)對它們的輻射是最弱的，這些地方應(yīng)當(dāng)以異地城市化為主，在大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟的同時重在把農(nóng)民真正輸出去。開縣、云陽雖可接受到都市圈和萬州區(qū)的輻射，但都市圈對它們的輻射是相對較弱的，在本地城市化同時應(yīng)側(cè)重異地城市化。梁平、豐都、墊江和忠縣能夠同時接受到都市圈、涪陵