無錫市飲用水水源保護辦法

1、第三條 飲用水水源保護堅持環(huán)保優(yōu)先、綜合治理、確保安全的方針。飲用水水源保護工作實行統(tǒng)一規(guī)劃、防治結(jié)合、屬地管理、分級負責的原則。市、市（縣）人民政府設(shè)立飲用水水源保護委員會，統(tǒng)一負責飲用水水源保護的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查。飲用水水源保護委員會下設(shè)辦公室，具體負責日常工作。編制飲用水水源保護規(guī)劃應當從城市發(fā)展的需要出發(fā)，與水資源綜合規(guī)劃和中長期供求計劃相協(xié)調(diào)。建設(shè)項目規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應當符合飲用水水源保護規(guī)劃的要求。各級人民政府及其有關(guān)部門應當開展飲用水水源保護法律法規(guī)和科學知識的宣傳教育，增強全社會自覺保護飲用水水源的意識。第八條 根據(jù)飲用水水源保護的實際需要，實行飲用水水源保護區(qū)制度。飲用水

2、水源保護區(qū)（以下簡稱保護區(qū)）視具體情況劃分為準保護區(qū)、二級保護區(qū)和一級保護區(qū)。第十一條 一級保護區(qū)按照下列范圍劃定：（一）太湖貢湖（沙渚）、錫東飲用水水源：以取水口為中心，半徑500米內(nèi)的水域和陸域。（二）江陰市長江小灣、肖山飲用水水源：取水口上游1000米、下游600米內(nèi)的水域及其沿岸縱深50米內(nèi)的陸域。（三）無錫市錫澄水廠長江飲用水水源（長江窯港口）：以長江西石橋水廠與窯港口取水口中點位置為中心，上游1000米、下游600米內(nèi)的水域及其沿岸縱深50米內(nèi)的陸域。（四）宜興市橫山水庫飲用水水源：以取水口為中心，半徑500米內(nèi)的水域和水庫大壩背水坡以內(nèi)的陸域。第十二條 保護區(qū)范圍經(jīng)法定程序作出調(diào)

3、整的，按照調(diào)整后的執(zhí)行。第十三條 保護區(qū)所在地市（縣）、區(qū)人民政府負責本轄區(qū)內(nèi)飲用水水源保護工作，定期向市人民政府報告飲用水水源保護工作情況。其主要職責：（一）制定保護區(qū)生態(tài)保障方案，控制保護區(qū)內(nèi)的土地使用和養(yǎng)殖，合理調(diào)整保護區(qū)內(nèi)的土地使用結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開展退耕工作，增加水源保護植被；（二）建立備用水源、應急水源，制定和完善應急預案，當飲用水水源發(fā)生突發(fā)性水污染事故及自然災害時，及時啟動應急預案，采取相應措施，保障飲用水安全； （三）依照管理權(quán)限，依法對保護區(qū)內(nèi)污染單位（項目）采取關(guān)閉、停業(yè)、治理等措施，負責保護區(qū)內(nèi)居民點的布局調(diào)整和搬遷；（四）建立并實行飲用水水源地日常巡查制度，逐步推行生

4、態(tài)補償機制，參與跨行政區(qū)域飲用水水源污染事故的調(diào)查處理；（五）組織打撈藍藻等影響飲用水水源水質(zhì)的有害水生植物，并進行無害化處置；（六）省、市人民政府賦予的其他職責。第十四條 環(huán)境保護行政主管部門對飲用水水源污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。其主要職責：（一）實施污染物排放總量控制；（二）負責保護區(qū)內(nèi)建設(shè)項目的環(huán)境保護管理和日常監(jiān)督、監(jiān)測；（三）組織飲用水水源水體富營養(yǎng)化和有毒有害物質(zhì)的研究與防治，探索生物監(jiān)測途徑；（四）對有關(guān)部門和單位開展飲用水水源保護和污染防治工作實施業(yè)務(wù)指導；（五）組織保護區(qū)內(nèi)環(huán)境執(zhí)法檢查，調(diào)查處理保護區(qū)內(nèi)水污染糾紛和事故；（六）會同水利、供水等行政主管部門組織水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，

5、建立健全水質(zhì)監(jiān)測預報、預警和應急系統(tǒng)，定期向社會發(fā)布保護區(qū)水環(huán)境狀況公報。第十五條 水行政主管部門負責飲用水水資源的統(tǒng)一監(jiān)督管理。其主要職責：（一）實施保護區(qū)內(nèi)的取水許可；（二）負責飲用水水源水體以及入湖（庫、江）河道的水量監(jiān)測工作，定期向社會發(fā)布保護區(qū)水文情報預報；（三）根據(jù)需要實施調(diào)水引流，改善飲用水水源水質(zhì)；（四）負責保護區(qū)內(nèi)生態(tài)清淤，依法查處擅自圍墾水域、改變堤壩功能等違法行為；（五）會同環(huán)境保護、供水等行政主管部門制定飲用水水資源保護規(guī)劃；（六）配合環(huán)境保護等有關(guān)行政主管部門實施水質(zhì)監(jiān)測工作，核定水環(huán)境（功能）區(qū)劃水域的納污能力，并向環(huán)境保護行政主管部門提出限制排污總量的意見。第十六

6、條 供水行政主管部門主要職責：（一）按照劃定的一級、二級保護區(qū)范圍設(shè)置明確的地理標界和明顯的警示標志；（二）組織實施對一級保護區(qū)的封閉管理和區(qū)內(nèi)淤泥、水草、雜物等的清除打撈，按照規(guī)定對制水過程中產(chǎn)生的污泥和尾水的處理進行監(jiān)管；（三）當取水口水質(zhì)受到突發(fā)性污染時，采取緊急措施，立即向同級人民政府報告并通報有關(guān)部門；（四）負責取水口水質(zhì)的日常監(jiān)測；（五）飲用水水源水質(zhì)異常時發(fā)布預報、預警，按照規(guī)定啟動供水應急預案。第十七條 農(nóng)林行政主管部門負責保護區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)和植被（濕地）保護。其主要職責：（一）制定保護區(qū)內(nèi)的生態(tài)農(nóng)業(yè)、防護林帶、濕地保護和漁業(yè)養(yǎng)殖規(guī)劃；（二）對保護區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)面源污染和畜禽養(yǎng)殖污染

7、實施控制與監(jiān)督檢查；（三）依法查處保護區(qū)內(nèi)非法養(yǎng)殖、捕撈等違法行為。第十八條 規(guī)劃、國土資源行政主管部門依法對保護區(qū)內(nèi)建設(shè)項目實施規(guī)劃管理和土地管理。園林行政主管部門負責保護區(qū)內(nèi)納入風景名勝區(qū)范圍的濕地、生態(tài)防護林的建設(shè)和管理。交通行政主管部門負責保護區(qū)內(nèi)船舶水污染的防治工作，查處船舶污染飲用水水源行為。衛(wèi)生行政主管部門參與保護區(qū)內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生單位水污染治理設(shè)施的設(shè)計審查和竣工驗收，對其污染物處理情況進行監(jiān)管。公安、旅游等相關(guān)行政主管部門和供水企業(yè)按照各自職責協(xié)同做好飲用水水源保護工作。第十九條 準保護區(qū)內(nèi)禁止下列行為：（一） 新設(shè)排污口；（二） 新建不接入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)直接向水體排放污水的項目；（

8、三）新建工業(yè)固體廢物集中貯存、處置的設(shè)施、場所和生活垃圾填埋場；（四）新建、擴建化學制漿造紙、制革、染料、印染、電鍍、化肥、農(nóng)藥、食品、釀造、淀粉、化工、醫(yī)藥以及其他排放含磷、氮污染物的企業(yè)（項目）和可能造成水體污染的項目；（五）擅自通行裝運油類、糞便和其他有毒有害物質(zhì)的船舶和車輛；（六）排放或者傾倒油類、酸液、堿液、劇毒廢渣廢液、含病原體的污水、工業(yè)固體廢物、放射性廢氣廢液等有毒有害廢棄物； （七）使用農(nóng)藥等有毒物毒殺水生生物、炸魚和使用電器工具捕魚；（八）使用不符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準的污水進行灌溉；（九）在水體清洗裝貯過油類或者有毒有害污染物的車輛、船舶和容器等；（十）向水體直接排放人畜糞便

9、、傾倒生活垃圾；（十一）銷售、使用含磷洗滌用品；（十二）從事水上餐飲經(jīng)營活動；（十三）開山采石和進行破壞林木、植被、水生生物等影響飲用水水源保護的活動；（十四）法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他禁止行為。第二十條 二級保護區(qū)內(nèi)除禁止本辦法第十九條規(guī)定的行為外，還禁止下列行為：（一）新建、改建、擴建排放水污染物和存在水環(huán)境污染隱患的建設(shè)項目；（二）開辟產(chǎn)生污染物的旅游景區(qū)； （三）設(shè)置裝卸垃圾、糞便、油類和有毒有害物質(zhì)的碼頭；（四）從事水產(chǎn)養(yǎng)殖、集中式畜禽養(yǎng)殖和捕撈作業(yè)活動；（五）在水域滯留、停泊住家（漁）船等。第二十一條 一級保護區(qū)內(nèi)除禁止本辦法第十九條、第二十條規(guī)定的行為外，還禁止下列行為：（一）新建

10、、改建、擴建與供水設(shè)施和保護飲用水水源無關(guān)的一切建設(shè)項目； （二）船舶和排筏航行、停泊及作業(yè)（執(zhí)行飲用水水源保護公務(wù)的船只除外）；（三）從事旅游、游泳、垂釣和一切可能造成污染飲用水水源的活動。第二十二條 保護區(qū)內(nèi)已有的下列項目，由所在地市（縣）、區(qū)人民政府按照下列規(guī)定處置：（一）所有排污口按照市人民政府的規(guī)定限期封堵；（二）二級保護區(qū)內(nèi)排放水污染物和存在水環(huán)境污染隱患的建設(shè)項目，一級保護區(qū)內(nèi)與保護飲用水水源無關(guān)的建設(shè)項目，依法責令限期拆除或者關(guān)閉；（三）工業(yè)固體廢物集中貯存、處置的設(shè)施、場所和生活垃圾填埋場以及水上餐廳等污染水體的項目和排放含磷氮的項目，二級保護區(qū)內(nèi)裝卸垃圾、糞便、油類和有毒有

11、害物質(zhì)的碼頭，依法責令限期停業(yè)或者關(guān)閉；（四）直接向水體排放污水的項目，依法責令限期接入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)，逾期不接入的，依法責令停業(yè)或者關(guān)閉。保護區(qū)內(nèi)已有的旅游景區(qū)，具備條件的，應當接入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)排放污水，不具備條件的，必須實施中水回用，確保零排放。第二十三條 保護區(qū)內(nèi)的單位應當遵守下列規(guī)定：（一）建立、健全飲用水水源保護崗位責任和操作規(guī)章制度，制定防止水污染事故的應急預案并落實措施，接受有關(guān)行政主管部門的監(jiān)督和檢查；（二）保證水污染治理設(shè)施的正常運轉(zhuǎn)，污染治理設(shè)施的預處理能力不得低于接入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)標準和相應生產(chǎn)系統(tǒng)應處理量。水污染治理設(shè)施需暫停使用的，必須提前1個月書面報經(jīng)所在地市（縣）、區(qū)

12、環(huán)境保護行政主管部門審查批準；（三）經(jīng)水污染治理設(shè)施處理后的水質(zhì)應當達到規(guī)定的排放標準后接入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)，不得將未經(jīng)處理或者處理后的污水排入保護區(qū)水體；（四）因突發(fā)事故造成或者可能造成飲用水水源污染的，事故責任者應當停止排放污染物，采取應急措施消除污染，立即按照有關(guān)規(guī)定報告所在地市（縣）、區(qū)人民政府或者環(huán)境保護行政主管部門，并通知有關(guān)取水單位。第二十四條 飲用水水源受到污染可能威脅供水安全的，環(huán)境保護行政主管部門應當依法責令有關(guān)單位采取減少或者停止排放污染物等緊急措施。第二十五條 各級人民政府和有關(guān)部門及其工作人員，在飲用水水源保護工作中有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和直接責任人給予處

13、分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）對保護區(qū)內(nèi)應當關(guān)閉、停業(yè)、治理的污染單位（項目），不依法責令限期治理，或者不按照規(guī)定責令停業(yè)、關(guān)閉的；（二）不履行監(jiān)督檢查職責或者發(fā)現(xiàn)違法行為不及時予以查處造成嚴重后果的；（三）對應當進行環(huán)境影響評價的項目未評價，或者環(huán)境影響評價文件未批準，擅自批準項目建設(shè)或者辦理征地、施工、注冊登記、營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)（使用）許可證的；（四）發(fā)生水污染事故時，不按照規(guī)定報告或者不依法采取必要措施，致使事故擴大或者延誤事故處理的；（五）其他濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的行為。第二十六條 未按照國家和省有關(guān)規(guī)定在保護區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口的，由環(huán)境保護行政主管部門處10萬元以上50萬

14、元以下的罰款。第二十七條 違反本辦法規(guī)定，保護區(qū)內(nèi)的建設(shè)單位無建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件、審批文件，新建、改建、擴建可能產(chǎn)生水污染的建設(shè)項目的，由有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門責令停止建設(shè)，處10萬元以上20萬元以下的罰款。第二十八條 違反本辦法規(guī)定，在保護區(qū)內(nèi)直接或者間接向水體排放污染物超過國家和地方規(guī)定的污染物排放標準的，由環(huán)境保護行政主管部門責令停產(chǎn)整頓，限期治理，并處30萬元以上100萬元以下的罰款；逾期未完成治理任務(wù)的，由所在地市（縣）、區(qū)人民政府責令停業(yè)或者關(guān)閉。第二十九條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由環(huán)境保護行政主管部門責令限期治理，按照下列規(guī)定處罰：（一）向保護區(qū)排放不得排放的放射性廢氣廢液的，處10萬元以上20萬元以下的罰款；（二）保護區(qū)內(nèi)的單位未建立、健全飲用水水源保護崗位責任和操作規(guī)章制度或者未制定防止水污染事故應急預案并落實措施的，處5000元以上3萬元以下的罰款。第三十條 違反本辦法規(guī)定，保護區(qū)內(nèi)的單位不正常使用水污染防治設(shè)施，或者未經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門批準，拆除、閑置水污染防治設(shè)施的，由環(huán)境保護行政主管部門責令恢復正常使用或者限期重新安裝使用，并處10萬元