論獨立審計質(zhì)量的影響因素及其改善

1、    論獨立審計質(zhì)量的影響因素及其改善    在我國，獨立審計的重要性日益為人們所認(rèn)識，注冊會計師隊伍也在迅速擴(kuò)大。然后，公眾及社會對獨立審計質(zhì)量的種種批評，以至于“注冊會計師在幫客戶作假賬”似乎成為公認(rèn)的事實，又注冊會計師職業(yè)的發(fā)展前景蒙上了陰影。注冊會計師協(xié)會及政府有關(guān)部門為了解決獨立審計質(zhì)量問題，從各方而，特別是在加大檢查與懲罰力度方面作出了巨大的努力，并取得了一定的成效。但是，要從根本上解決問題，必須首先明確與改善獨立審計質(zhì)量的市場機(jī)制。本文擬在這方面作一初步探討，并提出相應(yīng)的建議。一、獨立審計質(zhì)量水準(zhǔn)的

2、經(jīng)濟(jì)學(xué)思考市場經(jīng)濟(jì)中，任何一種產(chǎn)品或勞務(wù)的價格和質(zhì)量要求取決于該種產(chǎn)品或勞務(wù)的巾場供需狀況。經(jīng)濟(jì)學(xué)原理告訴我們，生產(chǎn)產(chǎn)品、提供勞務(wù)所耗費的社會資源，是決定該種產(chǎn)品或勞務(wù)價值的客觀基礎(chǔ)，但價值的實現(xiàn)是一個社會過程，取決于社會資源配置的客觀約束。注冊會計師所提供的會計專業(yè)服務(wù)的價格與質(zhì)量的決定，同樣服從于市場經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律。從需求角度看，對注冊會計師專業(yè)服務(wù)的社會需要是多方面的，涉及不同的利益團(tuán)體，有企業(yè)管理當(dāng)局、企業(yè)所有者（股東大會或董事會）、政府、企業(yè)的潛在投資者、債權(quán)人、供應(yīng)商、顧客、企業(yè)員工等；從審計的內(nèi)容（口標(biāo)）看，涉及到公允性、一貫性、合法性，舞弊違法行為的檢查，持續(xù)經(jīng)營能力的檢查，內(nèi)

3、部：控制狀況的檢查，經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)件、效率性、效果性以及與客戶議定的其它特定目標(biāo)。對注冊會計師專業(yè)服務(wù)的特定社會需要的形成和變化，成為注冊會計師職業(yè)存在與發(fā)展的源泉和外在動力。從供應(yīng)角度看，注冊會計師能夠提供的服務(wù)種類、質(zhì)量，取決于注冊會計師自身的數(shù)量、專業(yè)素質(zhì)及會計師事務(wù)所管理水平等因素。為了滿足對獨立審計的特定社會需要，必然要將一定的社會資源分配于注冊會計師職業(yè)。經(jīng)濟(jì)利益是注冊會計帥職業(yè)發(fā)展的基本內(nèi)在動因。然而，在特定社會的特定歷史時期，注冊會計師專業(yè)服務(wù)的供求之間可能是不平衡的。當(dāng)供大于求時，可以依靠優(yōu)勝劣汰而將部分供應(yīng)者擠出市場，或者通過創(chuàng)造或?qū)で笮碌男枨?，從而形成新的平衡。?dāng)供小于求時，

4、則需要有新的社會資源投入注冊會計師行業(yè)；或者，如果行業(yè)進(jìn)入具有相當(dāng)難度且無替代選擇，客觀上則要求調(diào)整社會需求。否則，在新的平衡形成之前，就會出現(xiàn)注冊會計帥無法很好地滿足社會需求。以至服務(wù)質(zhì)量下降的狀況。在我國，十分強(qiáng)調(diào)法律約束、職業(yè)道德教育、紀(jì)律制裁對提高獨立審計質(zhì)量的重要作用，卻忽視廣經(jīng)濟(jì)規(guī)律的客觀制約。經(jīng)濟(jì)規(guī)律制約是指客戶所支付的價格決定了注冊會計師服務(wù)質(zhì)量的上限；不能設(shè)想注冊會計師可以不顧成本而單純退求服務(wù)質(zhì)量。我國有關(guān)政府部門以至于客戶在對注冊會計師提出新的審計任務(wù)和要求時，并沒有考慮供給方面的因素。也很少提及單獨付費的問題。在我國審計準(zhǔn)則制訂的過程中，主要考慮的是審計準(zhǔn)則的先進(jìn)性以及

5、與國際慣例接軌的要求，對供給方面的參與及影響程度的關(guān)注則遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。我國改革井放后最初的對注冊會計師服務(wù)的社會需求由政府的行政力量（法規(guī)）創(chuàng)造。同時。通過政府部直接或間接創(chuàng)辦會計師事務(wù)所創(chuàng)造供給，形成了主要依靠行政手段促進(jìn)獨立審汁質(zhì)量改進(jìn)的慣性。因而，在獨立審計市場比過程中，首先需要解決的是觀念的轉(zhuǎn)變，應(yīng)當(dāng)從會計師事務(wù)所是提供專業(yè)服務(wù)的經(jīng)濟(jì)組織的認(rèn)識出發(fā)。注重機(jī)制的建設(shè)，避免因在獨立審計質(zhì)量問題上求成心切。出現(xiàn)政府過度干預(yù)而形成效率低下、事與愿違的結(jié)果。二、影響?yīng)毩徲嬞|(zhì)量的制度因素在市場經(jīng)濟(jì)條件下，特別是資事市場的運行中，由注冊會計師實施的財務(wù)報喪獨立審計發(fā)揮著不可或缺的作用：這種作用具體表現(xiàn)

6、為監(jiān)督、預(yù)警和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償三方面的機(jī)制對于獨立審計質(zhì)量的要求，正是由這三方面的機(jī)制內(nèi)在決定的。在發(fā)達(dá)國家。獨立審計的三大機(jī)制購主要內(nèi)容包括如下幾方面：首先。所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離呈現(xiàn)代企業(yè)制度基本特征之。在發(fā)達(dá)的資本市場中，這種分離更為徹底。為了保護(hù)投資者的利益，有關(guān)法律（如美國的證券法和證券交易法）明確規(guī)定，股票上市公司的財務(wù)報表必須公開披露，公司的管理當(dāng)局必須對報表的質(zhì)量承擔(dān)法律責(zé)任：然而，由于利益沖突，專量知識、時間及空間等方面的限制，信息不對稱問題始終存在。由注冊會計師進(jìn)行的獨立審計，從專量角度就報表質(zhì)量發(fā)表意見賦予報表可信性?？梢栽谝欢ǔ潭壬辖鉀Q信息不對稱問題。形成對受托管理公司的當(dāng)局履行

7、其確認(rèn)、計量、記錄與報告會計信息責(zé)任的獨立監(jiān)督。正是這種獨立監(jiān)督構(gòu)成了維護(hù)和加強(qiáng)委托人與受托人之間的相互信任，合理保障各自利益的基礎(chǔ)。其次，資本市場能否健康穩(wěn)定發(fā)展，對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著直接的影響。資本市場愈發(fā)達(dá)、這種影響愈大。資本巾場在發(fā)揮其資源配置的功能中，信息是最基本、最重要的要素之一。投資者根據(jù)公司公布的財務(wù)報表反其他信息作山自己的投資決策。信息失真，就會導(dǎo)致投資者決策失誤和社會資源的不合理配置，甚至導(dǎo)致巨大經(jīng)濟(jì)危機(jī)。關(guān)國19291933年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)就是一個例證。通過注冊會計帥的審計，使得社會資源能夠盡快、盡早地從管理差、缺乏社會需要和發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)小撤離，重新配置到社會所需要的企業(yè)或

8、領(lǐng)域。這種微觀卜對單個個企業(yè)的預(yù)警，可以有效地避免因問題被掩蓋起來，眾多企業(yè)日積月累。后一次性爆發(fā)危機(jī)，而給社會及投資者帶來慘重?fù)p失。最后，注冊會計帥提供服務(wù)取得公費。但經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動有可能使注冊會計師在工作中有失公正。因此，需要在法律上規(guī)定。注冊會計師對其提供服務(wù)的質(zhì)量及發(fā)表的意見承擔(dān)責(zé)任，并要求會計帥事務(wù)所采用無限責(zé)任合伙制或其他證明其承擔(dān)責(zé)任能力的組織形式。一且注冊會計師對財務(wù)報表表達(dá)廠不恰當(dāng)?shù)膶徲嬕庖姸斐赏顿Y者損失的，應(yīng)當(dāng)給予經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償。正是這種補(bǔ)償機(jī)制，成為社會信任注冊會計師執(zhí)業(yè)質(zhì)量的制度及心理保證。一方向可以在一定程度上減少投資者實際承擔(dān)的損失，更重要的是在投資者心中建立起對注

9、冊會計師執(zhí)業(yè)質(zhì)量的信任，并督促注冊會計師不斷地根據(jù)社會需要和預(yù)期改進(jìn)工作質(zhì)量，以質(zhì)量促發(fā)展。上述三項機(jī)制影響和決定著獨立審計的質(zhì)量。這種機(jī)制在不同社會環(huán)境中對獨立審計的質(zhì)量要求不同，審計質(zhì)量的高低在很大程度上受到這種制度的約束。因此，改善審計質(zhì)量的需要從制度的改善入手：第一，所有者需求決定對審計質(zhì)量的要求。獨立審計的監(jiān)督機(jī)制主要是為了保護(hù)所有者的利益。審計公費是所有者為了避免受托經(jīng)營一方損害其利益而付出的成本的一部分。在我國，由于經(jīng)濟(jì)體制尚處于轉(zhuǎn)軌過程，國有股份所有者“虛位”現(xiàn)象較為嚴(yán)重。因而盡管法律、法規(guī)要求對國有企業(yè)及合有國家股份的企業(yè)進(jìn)行審計，但如果國有代表并不真正需要審計，或者說并不需

10、要高質(zhì)量的審計，則審計只是一種形式。另外，在我國，所有者不到位的另一個表現(xiàn)是，上市公司虛假報告通常只受到國家監(jiān)管部門的懲處，很少有股東或潛在投資者訴諸法律手段來保護(hù)自身的利益。證券市場投資者期望得到回報的主要渠道不是上市公司的良好業(yè)績，而是市場投機(jī)，政策保護(hù)。因此，審計收費越少，他們自身的利益越多。我國企業(yè)，特別是國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革與完善，以及證券市場的規(guī)范與發(fā)展，直接影響到對審計質(zhì)量的實際要求。第二，宏觀監(jiān)管需求決定對審計質(zhì)量的要求。對會計師事務(wù)所審計目標(biāo)的法律界定，反映了國家賦予獨立審計的社會功能；由注冊會計師職業(yè)界制訂的審計準(zhǔn)則，反映了職業(yè)界對滿足國家需要所作出的積極反應(yīng)。然而，由于

11、歷史和社會環(huán)境的不同，相同的審計目標(biāo)有著不同的內(nèi)涵。例如，發(fā)達(dá)國家和我國的獨立審計準(zhǔn)則中，都要求注冊會計師關(guān)注違反法規(guī)行為。然而在發(fā)達(dá)國家，市場經(jīng)濟(jì)體制以私有經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，國家制訂的直接約束、規(guī)范企業(yè)行為的法律法規(guī)較少。在我國，目前尚處于由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換過程中，國有企業(yè)和國有經(jīng)濟(jì)成份仍占有主導(dǎo)地位，國家從行政管理者和所有者雙重身份出發(fā)，制訂了內(nèi)容繁多、十分具體的各種法規(guī)來約束、規(guī)范企業(yè)的行為，其中有的是為了保護(hù)國家所有者的利益，有的是為履行國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)職能，有的則關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)或市場經(jīng)濟(jì)的運行秩序。因此，在中國，檢查違反法規(guī)行為意味著注冊會計師更大的任務(wù)和責(zé)任，需要更多的經(jīng)濟(jì)資源，也必然

12、因要求耗費過多的社會資源而無法實現(xiàn)。因此，國家必須明確，在有限的社會資源條件約束下，何種獨立審計目標(biāo)對有效地發(fā)揮好國家宏觀監(jiān)控作用最為重要，這是合理確定獨立審計質(zhì)量目標(biāo)與質(zhì)量要求，充分利用有限的獨立審計資源的另一重要的制度基礎(chǔ)。第三、會計師事務(wù)所約束機(jī)制影響對審計質(zhì)量的要求。會計師事務(wù)所發(fā)揮其社會功能的前提條件之一，是注冊會計師不僅在專業(yè)水平上，而且在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)方面，確有能力對獨立審計的質(zhì)量承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。在發(fā)達(dá)因家，無限責(zé)任合伙制一直是會計師事務(wù)所的主要組織形式，直至本世紀(jì)80年代末、90年代初，才開始在法律上允許成立有限責(zé)任合伙制和有限責(zé)任公司制的會計師事務(wù)所。但即使在法律上解除了禁令，各會計

13、師事務(wù)所仍然對采用有限責(zé)任合伙制十分謹(jǐn)慎。迄今為止，也很少有事務(wù)所采用有限責(zé)任公司的組織形式。究其原因，不是因為會計帥事務(wù)所不愿意規(guī)避風(fēng)險，而是因為怕失去公眾的信任、喪失保障和提高審計質(zhì)量的動力。在法律上允許采用有限合伙制和有限責(zé)任公司制，一方面是由于法律訴訟之多已危及注冊會計師職業(yè)界的生存和發(fā)展，從另一方面講。則是由于會計師事務(wù)所經(jīng)過多年的發(fā)展已積累了較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實力，職業(yè)責(zé)任保險也已具備了相當(dāng)?shù)囊?guī)模。如果沒有這樣的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，投資者及其他審計報告使用者對注冊會計師的信任就會喪失重要的心理保障。深入考察會計師事務(wù)所約束機(jī)制的問題，還涉及會計師事務(wù)所規(guī)模與客戶規(guī)模相對應(yīng)的內(nèi)在要求。如果會計師事務(wù)所

14、規(guī)模從經(jīng)濟(jì)上，人員數(shù)量與素質(zhì)等方面與客戶的規(guī)模不對應(yīng)，則其審計的質(zhì)量難以保障。國際五大會計師事務(wù)所包攬了百分之八十五以上國際上最大的跨國公司的審計業(yè)務(wù)。正是這種內(nèi)在要求的必然結(jié)果。在我國，對違反職業(yè)道德弄虛作假的注冊會計師和會計師事務(wù)所，在經(jīng)濟(jì)方面要求注冊會計師和會計師事務(wù)所給予賠償還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。迄今據(jù)報導(dǎo)起訴的案件，集中在少數(shù)地區(qū)和個別所，且主要涉及驗資業(yè)務(wù)。在國有企業(yè)審計中，幾乎沒有注冊會計師及會計師事務(wù)所因?qū)徲嬞|(zhì)量被起訴給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?。會計師事?wù)所對審計質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任的經(jīng)濟(jì)約束缺乏剛性和力度，是獨立審計質(zhì)量保障機(jī)制重要的制度缺陷。三、結(jié)論與建議綜上所述，獨立審計質(zhì)量要求與社會需求審計目標(biāo)緊密

15、聯(lián)系在一起，在特定社會環(huán)境下可以達(dá)到的一般水準(zhǔn)，是一個復(fù)雜的社會過程，其中經(jīng)濟(jì)因素是基礎(chǔ)，市場機(jī)制的建設(shè)是保證。缺乏以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的優(yōu)勝劣汰的健全的市場機(jī)制，僅僅靠監(jiān)管機(jī)構(gòu)的懲罰，難以從根本上解決獨立審計質(zhì)量的問題。因此，應(yīng)該積極建立健全有關(guān)的制度，促進(jìn)健康的市場機(jī)制的形成和完善。對此，筆者有以下建議：1.配合新會計法的出臺，股份期權(quán)制的試行，加大對企業(yè)管理當(dāng)局的激勵及懲處力度，改善企業(yè)管理當(dāng)局的責(zé)權(quán)利關(guān)系，增強(qiáng)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的動力與壓力。在貫徹新的會計法過程中，必須使企業(yè)管理當(dāng)局對會計信息失真、弄虛作假、欺騙股東和公眾及政府的行為負(fù)起主要責(zé)任，而不是將會計師當(dāng)作替罪羊。2.應(yīng)當(dāng)通過適當(dāng)?shù)姆ㄒ?guī)

16、和監(jiān)管。防止惡性壓價競爭，從審汁收費角度保護(hù)投資者利益。有關(guān)的監(jiān)管部門，國有企業(yè)主管部門和公司董事會應(yīng)充分關(guān)注審計收費過低的問題。可以要求會計報表（或費用明細(xì)表）中單獨列示審計收費，對以壓低收費爭取客戶給予經(jīng)濟(jì)處罰：3.在提出對注冊會計師新的業(yè)務(wù)要求前，在審計準(zhǔn)則制定及修訂過程中。應(yīng)加強(qiáng)政府有關(guān)部門的協(xié)作建立科學(xué)的協(xié)調(diào)與決策機(jī)制，強(qiáng)調(diào)民主化與透明度，理順社會與注冊會計師職業(yè)界的溝通渠道，使確定的獨立審計目標(biāo)及質(zhì)量要求能夠保持社會需要與職業(yè)界水平之間平衡。4.促進(jìn)會計師事務(wù)所的聯(lián)合。建立起具有足夠規(guī)模的會計師事務(wù)所以完成大型、超大型企業(yè)集團(tuán)的審計業(yè)務(wù)。中注協(xié)可以提出客戶規(guī)模與事務(wù)所規(guī)模的對應(yīng)關(guān)系的建議性意見，并鼓勵事務(wù)所培養(yǎng)和宣傳品牌，縮小國內(nèi)所與外資所的收費差距，通過加強(qiáng)事務(wù)所自身力量促進(jìn)審計質(zhì)量的改善。5.調(diào)整注冊會計師執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)管思路，對那些毫無專業(yè)水準(zhǔn)，無職業(yè)道德的個別注冊會計師和事務(wù)所應(yīng)嚴(yán)厲懲處，對多數(shù)事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量中的問題應(yīng)積極督促落實改進(jìn)措施。要有針對性確定一定時期內(nèi)對國民經(jīng)濟(jì)、企業(yè)發(fā)展、投資者（所有者）利益有重大影響的領(lǐng)域，將這些領(lǐng)域的審計質(zhì)量作為重點予以檢查，以引導(dǎo)注冊會計師從宏觀角度考慮審計質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與要求，使有限的社會資源發(fā)揮更大的社會作用。6.加強(qiáng)審計方法的研究和審計人員的培訓(xùn)。應(yīng)當(dāng)適應(yīng)審計環(huán)境、對象及目標(biāo)的變化，學(xué)習(xí)和引進(jìn)先進(jìn)的審計