施工合同及管理PPT課件

1、12013年7月1日，住建部發(fā)布了建設(shè)工程施工合同（示范文本）（GF-2013-0201）（以下簡稱2013版施工合同），該施工合同示范文本是在99版示范文本、07版標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件的基礎(chǔ)上，結(jié)合2013版建設(shè)工程清單計(jì)價(jià)規(guī)范以及自07年以來陸續(xù)頒布的建設(shè)工程相關(guān)新法律規(guī)范，特別是2012年頒布實(shí)施的招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例，對合同條款與要素進(jìn)行相應(yīng)修訂完善而形成。第1頁/共41頁222013版施工合同的組成2013版施工合同由合同協(xié)議書、通用合同條款和專用合同條款三部分組成。其中，合同協(xié)議書共計(jì)13條，主要包括：工程概況、合同工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、簽約合同價(jià)和合同價(jià)格形式、項(xiàng)目經(jīng)理、合同文件構(gòu)成、承諾以

2、及合同生效條件等重要內(nèi)容，集中約定了合同當(dāng)事人基本的合同權(quán)利義務(wù)。通用合同條款由一般約定、發(fā)包人、承包人、監(jiān)理人、工程質(zhì)量、安全文明施工與環(huán)境保護(hù)、工期和進(jìn)度、材料與設(shè)備、試驗(yàn)與檢驗(yàn)、變更、價(jià)格調(diào)整、合同價(jià)格、計(jì)量與支付、驗(yàn)收和工程試車、竣工結(jié)算、缺陷責(zé)任與保修、違約、不可抗力、保險(xiǎn)、索賠和爭議解決共20條組成，上述條款安排既考慮了現(xiàn)行法律法規(guī)對工程建設(shè)的有關(guān)要求，也考慮了建設(shè)工程施工管理的特殊需要。專用合同條款是對通用合同條款原則性約定的細(xì)化、完善、補(bǔ)充、修改或另行約定的條款。合同當(dāng)事人可以根據(jù)不同建設(shè)工程的特點(diǎn)及具體情況，通過雙方的談判、協(xié)商對相應(yīng)的專用合同條款進(jìn)行修改補(bǔ)充。第2頁/共41

3、頁3合同有效期合同有效期工期工期保修期保修期投標(biāo)有效期投標(biāo)有效期合同終止合同終止維修結(jié)束維修結(jié)束竣工竣工開工開工簽訂合同簽訂合同中標(biāo)中標(biāo)定標(biāo)定標(biāo)評標(biāo)評標(biāo)開標(biāo)開標(biāo)投標(biāo)截止投標(biāo)截止準(zhǔn)備投標(biāo)文件準(zhǔn)備投標(biāo)文件現(xiàn)場考察現(xiàn)場考察發(fā)放招標(biāo)文件發(fā)放招標(biāo)文件資格預(yù)審資格預(yù)審招標(biāo)公告招標(biāo)公告合同招標(biāo)投標(biāo)階段合同招標(biāo)投標(biāo)階段合同履行階段合同履行階段合同全壽命周期合同全壽命周期合同合同談判談判階段階段施工合同全壽命周期階段及主要里程碑事件基準(zhǔn)日期（基準(zhǔn)日期（投標(biāo)截止日前28天或合同簽訂日前28天）缺陷責(zé)任期缺陷責(zé)任期開工通知工程接收證書最終結(jié)清證書缺陷責(zé)任期終止證書第3頁/共41頁4承包人向監(jiān)理人報(bào)送竣工驗(yàn)收申請報(bào)告

4、監(jiān)理人審查并報(bào)送發(fā)包人發(fā)包人完成審批并組織竣工驗(yàn)收發(fā)包人簽發(fā)工程接收證書承包人提交竣工結(jié)算申請單監(jiān)理人完成核查并報(bào)送發(fā)包人發(fā)包人完成審批，監(jiān)理人簽發(fā)竣工付款證書發(fā)包人完成竣工付款14天14天14天28天14天28天14天實(shí)際竣工日期保修期7天14天7天14天7天缺陷責(zé)任期屆滿承包人發(fā)出缺陷責(zé)任期屆滿通知發(fā)包人核實(shí)并頒發(fā)缺陷責(zé)任期終止證書。承包人提交最終結(jié)清申請單發(fā)包人完成審批并頒發(fā)最終結(jié)清證書發(fā)包人完成最終支付2013版竣工驗(yàn)收、結(jié)算流程第4頁/共41頁532013版施工合同的特點(diǎn)第一：2013版施工合同確立了八項(xiàng)新的合同管理制度。雙向擔(dān)保制度合理調(diào)價(jià)制度缺陷責(zé)任期制度工程系列保險(xiǎn)制度商定或確

5、定制度逾期索賠失權(quán)制度雙倍賠償制度爭議評審解決制度第5頁/共41頁6雙向擔(dān)保制度為減輕承包人被拖欠工程款風(fēng)險(xiǎn)，有效解決拖欠工程款、拖欠農(nóng)民工工的問題，2013版施工合同第2.5規(guī)定了發(fā)包人的“資金來源證明及支付擔(dān)保”，規(guī)定發(fā)包人應(yīng)向承包人提供能夠按照合同約定支付合同價(jià)款的相應(yīng)資金來源證明以及支付擔(dān)保，同時(shí)為避免發(fā)包人利用優(yōu)勢地位不向承包人提供支付擔(dān)保，該款還明確規(guī)定，“除專用合同條款另有約定外，發(fā)包人要求承包人提供履約擔(dān)保的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)向承包人提供支付擔(dān)?！惫嗜绨l(fā)包人拒不向承包人提供支付擔(dān)保的，承包人可以行使同時(shí)履行抗辯權(quán)不向發(fā)包人提供履約擔(dān)保。與支付擔(dān)保相對應(yīng)，為保證發(fā)包人能夠獲得質(zhì)量合格的

6、建設(shè)工程，促使承包人依據(jù)合同全面正確履行己方義務(wù)，借鑒FIDIC施工合同條件第4.2款履約保證的規(guī)定，2013版施工合同第3.7款規(guī)定了承包人的履約擔(dān)保。雙向擔(dān)保制度有利于引導(dǎo)承發(fā)包雙方合理設(shè)置擔(dān)保以減輕工程款支付風(fēng)險(xiǎn)及履約風(fēng)險(xiǎn)。第6頁/共41頁7合理調(diào)價(jià)制度2013版施工合同確立了承發(fā)包雙方各自承擔(dān)合理風(fēng)險(xiǎn)的原則，基于此項(xiàng)原則，對于市場價(jià)格波動所引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，該合同通用條款第11.1款規(guī)定，如果價(jià)格波動在合同當(dāng)事人雙方約定的范圍之內(nèi)，合同價(jià)格不予調(diào)整，價(jià)格波動超過當(dāng)事人約定的范圍的，承包人可以要求對合同價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，合理調(diào)價(jià)制度是民法公平、等價(jià)有償原則的體現(xiàn)。第7頁/共41頁8缺陷責(zé)任期制度工

7、程實(shí)踐中，施工合同常常約定“保修金（又稱質(zhì)量保證金）在保修期滿之后返還”，而保修期根據(jù)工程部位的不同，有2年、5年、甚至為設(shè)計(jì)文件規(guī)定的工程合理使用年限的期限，而發(fā)包人常常以保修期未滿為由拒絕返還質(zhì)量保證金，為解決發(fā)包人不合理扣留質(zhì)量保證金問題，2013版施工合同通用條款第15條引入缺陷責(zé)任與保修制度，明確缺陷責(zé)任期是指“承包人按照合同約定承擔(dān)缺陷修復(fù)義務(wù)，且發(fā)包人預(yù)留質(zhì)量保證金的期限，自工程實(shí)際竣工日期起計(jì)算”。根據(jù)該條的規(guī)定，缺陷責(zé)任期最長不超過24個(gè)月，缺陷責(zé)任期滿后，發(fā)包人即應(yīng)向承包人返還質(zhì)量保證金，因此，缺陷責(zé)任期制度的引入對于解決質(zhì)量保證金返還的爭議，避免發(fā)包人拖欠有非常積極作用。

8、第8頁/共41頁9 商定或確定制度工程施工合同由于履行期限一般較長，而且涉及內(nèi)容相對繁雜，在履約過程中承發(fā)包雙方難免產(chǎn)生分歧，為了及時(shí)解決過程中存在的合同分歧，2013版施工合同借鑒FIDIC合同與07版標(biāo)準(zhǔn)文件的做法，在通用合同條款第4.4款中引入了“商定或確定”制度，明確由總監(jiān)理工程師按照合同約定承擔(dān)商定與確定的責(zé)任。第9頁/共41頁10逾期索賠失權(quán)制度1999版施工合同示范文本第36條規(guī)定了索賠期限，但該條沒有確立索賠提出方超過索賠期限提出索賠請求，索賠請求作廢的制度。為確保索賠的及時(shí)性和可行性，如沒有索賠時(shí)限制度，則可能導(dǎo)致工程竣工后爭議工程部位已被隱蔽，相關(guān)現(xiàn)場也不復(fù)存在，查明事實(shí)難

9、度較大，鑒此，07版標(biāo)準(zhǔn)文件和國外眾多施工合同均規(guī)定了索賠期限，即合同當(dāng)事人超過索賠期限未提出索賠的，索賠權(quán)利喪失。2013版施工合同通用條款第19條中規(guī)定將承發(fā)包雙方的索賠期限都規(guī)定為28天，當(dāng)事人未在索賠事件發(fā)生后28天內(nèi)提出索賠意向通知的，喪失獲得追加付款和延長工期的權(quán)利。第10頁/共41頁11工程系列保險(xiǎn)制度2013版施工合同較大的充實(shí)和豐富了“保險(xiǎn)”的內(nèi)容，在該合同通用條款第18條中分別規(guī)定了工程保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、其他保險(xiǎn)、持續(xù)保險(xiǎn)、保險(xiǎn)憑證、未按約定投保的補(bǔ)救、通知義務(wù)共7項(xiàng)內(nèi)容。保險(xiǎn)條款的設(shè)置對于分擔(dān)工程建設(shè)領(lǐng)域常見多發(fā)事故造成的損失具有較大的作用，而且該條規(guī)定完善了我國工程保險(xiǎn)制

10、度，對今后可能會推行的工程保修保險(xiǎn)等制度預(yù)留了執(zhí)行的空間，與國際通用的FIDIC合同已基本接軌。第11頁/共41頁12雙倍賠償制度為有效解決發(fā)包人拖欠工程款的問題，督促發(fā)包人及時(shí)足額的向承包人償還工程款，2013版施工合同通用合同條款第14.4款明確規(guī)定了逾期支付工程款，按照中國人民銀行發(fā)布的同期同類貸款基準(zhǔn)利率的兩倍支付違約金的制度，違約金支付標(biāo)準(zhǔn)的提高有利于引導(dǎo)發(fā)包人及時(shí)支付工程款，避免工程款支付糾紛的發(fā)生。第12頁/共41頁13 爭議評審解決制度07版標(biāo)準(zhǔn)文件和13版施工合同借鑒國際國內(nèi)工程管理經(jīng)驗(yàn)，引入了爭議評審組評審的方式。爭議評審制度能夠有效地解決傳統(tǒng)爭議解決方式的專業(yè)性不足和效率

11、低下的問題，有利于提高建設(shè)工程項(xiàng)目爭議解決的專業(yè)性及效率，快速定紛止?fàn)?，以確保項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。合同當(dāng)事人在簽訂建設(shè)工程施工合同時(shí)，可以選擇適用爭議評審方式。第13頁/共41頁1432013版施工合同的特點(diǎn)第二：2013版施工合同完善了合同價(jià)格類型。1999版施工合同示范文本規(guī)定的價(jià)格形式為固定價(jià)格合同、可調(diào)價(jià)合同和成本加酬金合同，在實(shí)踐中，固定價(jià)格合同常被誤解為價(jià)格不可調(diào)整的合同、“包死價(jià)”合同，而成本加酬金合同在實(shí)踐中應(yīng)用較少，不具代表性，無將其單獨(dú)作為一類合同的必要，為此，2013版施工合同將合同價(jià)格形式確定為單價(jià)合同、總價(jià)合同及其他價(jià)格形式3類，此種分類更具科學(xué)性，且不易被誤解

12、，“其他價(jià)格形式”條款的設(shè)置也為合同當(dāng)事人選擇不同于單價(jià)合同、總價(jià)合同的價(jià)格形式提供了空間，合同當(dāng)事人可以根據(jù)實(shí)際情況選擇成本加酬金或者定額計(jì)價(jià)等方式計(jì)取工程價(jià)款。第14頁/共41頁1532013版施工合同的特點(diǎn)第三：2013版施工合同建立了以監(jiān)理人為施工管理和文件傳遞核心的合同管理體系，提高施工管理的科學(xué)性和合理性。第四：2013版施工合同新增承諾條款、完善合同備案條款以遏制陰陽合同、違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠等違法違規(guī)行為。非法轉(zhuǎn)包、違法分包以及陰陽合同是工程建設(shè)市場長期存在的頑疾，也是工程事故、工程糾紛發(fā)生的重要誘因，為解決這些問題，2013版施工合同的合同協(xié)議書中引入了宣示性條款，根據(jù)該部分

13、第7條的規(guī)定，承包人應(yīng)承諾不進(jìn)行轉(zhuǎn)包、違法分包，承發(fā)包雙方承諾不簽訂背離中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的合同；在通用合同條款中，通過增加限定新增承包人項(xiàng)目經(jīng)理及主要施工管理人員條款、限定專業(yè)分包人及勞務(wù)分包人主要施工管理人員條款、承包人擅自更換項(xiàng)目經(jīng)理及主要施工人員違約責(zé)任、工程款支付賬戶約定等條款，保證承包人實(shí)際施工管理人員與投標(biāo)文件中載明的人員名單保持一致，有利于解決承包人違法分包、轉(zhuǎn)包和掛靠等違法違規(guī)行為。第15頁/共41頁1642013版施工合同的主要內(nèi)容（1）合同主體條款在合同主體條款之下，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)特別注意發(fā)包人代表?xiàng)l款，因?yàn)榘l(fā)包人代表是實(shí)際代表發(fā)包人管理發(fā)包工程的人，發(fā)包人代表的指示、指令、

14、確認(rèn)、同意、批準(zhǔn)一般都會被認(rèn)定為發(fā)包人的意思表示，為了避免發(fā)包人代表濫用權(quán)利，也為了避免承包人以表見代理為由，要求發(fā)包人承擔(dān)發(fā)包人代表超越授權(quán)的意思表示所產(chǎn)生的法律后果，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)將合同中明確列舉對發(fā)包人代表的授權(quán)范圍。同理，項(xiàng)目經(jīng)理是代表承包人管理承包項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人，項(xiàng)目經(jīng)理的批準(zhǔn)、認(rèn)可、簽認(rèn)亦會被認(rèn)定為是承包人的意思表示，項(xiàng)目經(jīng)理的職權(quán)范圍也應(yīng)當(dāng)在合同中予以明確約定。對于發(fā)包人而言，不同的項(xiàng)目經(jīng)理管理項(xiàng)目的水平會有差異，項(xiàng)目經(jīng)理甚至決定著項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)、雙方合作的順暢度等事項(xiàng)，因此，一般建設(shè)工程施工合同都會鎖定項(xiàng)目經(jīng)理，并嚴(yán)格約定承包人不能擅自更換項(xiàng)目經(jīng)理，且會約定項(xiàng)目經(jīng)理駐扎項(xiàng)

15、目的時(shí)間，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)理不勝任項(xiàng)目管理工作時(shí)，可以要求承包人更換項(xiàng)目經(jīng)理。第16頁/共41頁17（2）工程內(nèi)容條款對于發(fā)包人而言，工程內(nèi)容決定著合同的標(biāo)的，即發(fā)包工程的范圍和具體內(nèi)容。招標(biāo)發(fā)包的工程，招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂中標(biāo)合同時(shí)，不得約定與招標(biāo)文件、中標(biāo)人的投標(biāo)文件所載的內(nèi)容不同的工程內(nèi)容。即使工程直接發(fā)包，施工合同中工程內(nèi)容一旦確定，發(fā)包人也不能輕易增加或縮減工程內(nèi)容，否則，或者構(gòu)成違約，或者構(gòu)成協(xié)商變更。對承包人而言，工程內(nèi)容是其計(jì)算工程造價(jià)、工期、施工組織設(shè)計(jì)、能否盈利等事項(xiàng)的基礎(chǔ)，因此，潛在投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)會重點(diǎn)關(guān)注工程范圍，并會綜合考慮工程范圍、工期要求以及其他因素綜合考慮是否投標(biāo)，如何

16、編制投標(biāo)文件等事宜，為此，中標(biāo)人在簽訂建設(shè)工程施工合同時(shí)，應(yīng)要求發(fā)包人依據(jù)招標(biāo)文件所載的工程范圍約定建設(shè)工程施工合同的承包范圍，否則，發(fā)包人縮減或增加工程內(nèi)容的，都可能使得中標(biāo)人在新的工程內(nèi)容條件下產(chǎn)生損失，即構(gòu)成索賠事件。第17頁/共41頁18（3）合同價(jià)格與調(diào)整條款價(jià)格條款是有償合同的核心條款，對于一般的有償合同而言，合同價(jià)格一旦確定，一般在合同約定的范圍內(nèi)不發(fā)生調(diào)整。但是，施工合同由于履行期間較長，在履約過程中經(jīng)常出現(xiàn)人工、材料、工程設(shè)備和機(jī)械臺班等市場價(jià)格起伏或法律變化引起價(jià)格波動的現(xiàn)象，同時(shí)還有可能出現(xiàn)變更、索賠、違約等情形，為此，在建設(shè)工程施工合同中，不僅要關(guān)注合同價(jià)格條款的約定，

17、還應(yīng)當(dāng)重視價(jià)格調(diào)整、變更、索賠等條款的約定。對合同價(jià)格及其調(diào)整條款的擬定和履行應(yīng)當(dāng)注意如下方面：1）合同價(jià)格條款2013版施工合同專設(shè)條文將合同價(jià)格形式進(jìn)行了約定，規(guī)定合同價(jià)格形式包括單價(jià)合同、總價(jià)合同、其他價(jià)格形式合同等三類。其中單價(jià)合同的含義是單價(jià)相對固定，在約定的范圍內(nèi)合同單價(jià)不作調(diào)整。同時(shí)列明，合同當(dāng)事人應(yīng)在專用合同條款中約定綜合單價(jià)包含的風(fēng)險(xiǎn)范圍和風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的計(jì)算方法，并約定風(fēng)險(xiǎn)范圍以外的合同價(jià)格的調(diào)整方法?？們r(jià)合同則是指合同當(dāng)事人約定以施工圖、已標(biāo)價(jià)工程量清單或預(yù)算書及有關(guān)條件進(jìn)行合同價(jià)格計(jì)算、調(diào)整和確認(rèn)的建設(shè)工程施工合同，在約定的范圍內(nèi)合同總價(jià)不作調(diào)整。具體總價(jià)包含的風(fēng)險(xiǎn)范圍和風(fēng)險(xiǎn)

18、費(fèi)用的計(jì)算方法，以及風(fēng)險(xiǎn)范圍以外合同價(jià)格的調(diào)整方法等均應(yīng)在專用合同條款中明確約定，其中因市場價(jià)格波動引起的調(diào)整按第11.1款【市場價(jià)格波動引起的調(diào)整】、因法律變化引起的調(diào)整按第11.2款【法律變化引起的調(diào)整】約定執(zhí)行。第18頁/共41頁19 如采用除上述單價(jià)合同和總價(jià)合同以外其他價(jià)格形式合同的，包括成本加酬金形式、定額計(jì)價(jià)形式等，合同當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在專用合同條款中約定具體的合同價(jià)格計(jì)算和確定等方面內(nèi)容。合同當(dāng)事人在約定合同價(jià)格時(shí)，可以選擇單價(jià)形式、總價(jià)形式，也可以在專用合同條款中約定其他合同價(jià)格形式，合同當(dāng)事人還應(yīng)當(dāng)在專用合同條款中約定風(fēng)險(xiǎn)范圍、風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的計(jì)算方法、風(fēng)險(xiǎn)范圍以外合同價(jià)格的調(diào)整方法。

19、第19頁/共41頁202）價(jià)格調(diào)整條款除合同另有約定的價(jià)格調(diào)整外， 07版標(biāo)準(zhǔn)文件和13版施工合同規(guī)定了市場價(jià)格波動引起調(diào)整和法律變化引起調(diào)整的兩種情形。關(guān)于市場價(jià)格波動引起的調(diào)整07版標(biāo)準(zhǔn)文件和2013版施工合同均采用了可調(diào)條款的形式，即允許當(dāng)事人在專用合同條款中另行約定的方式，如果不另行約定，則適用通用合同條款的規(guī)定。13版施工合同則對照2013版工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范予以規(guī)定，即考慮采用價(jià)格指數(shù)法、造價(jià)信息調(diào)整法和其他約定的方式進(jìn)行調(diào)整。具體規(guī)定為：除專用合同條款另有約定外，市場價(jià)格波動超過合同當(dāng)事人約定的范圍，合同價(jià)格可以按照如下三種方式調(diào)整。第一種方式為采用價(jià)格指數(shù)調(diào)整價(jià)格差額。因人工、

20、材料和設(shè)備等價(jià)格波動影響合同價(jià)格時(shí)，根據(jù)專用合同條款中約定的數(shù)據(jù)，按照通用合同條款給定的公式計(jì)算差額并調(diào)整合同價(jià)格。其中價(jià)格調(diào)整公式中的各可調(diào)因子、定值和變值權(quán)重，以及基本價(jià)格指數(shù)及其來源等數(shù)值，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)投標(biāo)函附錄價(jià)格指數(shù)和權(quán)重表中約定。對于直接發(fā)包訂立的合同，由合同當(dāng)事人在專用合同條款中直接約定前述數(shù)值。第20頁/共41頁21第二種方式為比較常見的采用造價(jià)信息調(diào)整價(jià)格差額。合同履行期間，因人工、材料、工程設(shè)備和機(jī)械臺班價(jià)格波動影響合同價(jià)格時(shí)，人工、機(jī)械使用費(fèi)按照工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的人工信息、機(jī)械臺班單價(jià)或機(jī)械使用費(fèi)系數(shù)進(jìn)行調(diào)整；需要進(jìn)行價(jià)格調(diào)整的材料，單價(jià)和采購數(shù)量應(yīng)由發(fā)包人審批，

21、調(diào)價(jià)時(shí)應(yīng)以發(fā)包人確認(rèn)需調(diào)整的材料單價(jià)及數(shù)量作為依據(jù)。需要注意的是，第一，關(guān)于人工費(fèi)的調(diào)整，人工單價(jià)發(fā)生變化且符合省級或行業(yè)建設(shè)主管部門發(fā)布的人工費(fèi)調(diào)整規(guī)定，合同當(dāng)事人應(yīng)按省級或行業(yè)建設(shè)主管部門或其授權(quán)的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的人工費(fèi)等文件調(diào)整合同價(jià)格，但承包人對人工費(fèi)或人工單價(jià)的報(bào)價(jià)高于發(fā)布價(jià)格的除外。此處人工單價(jià)變化引發(fā)人工費(fèi)的調(diào)整，并未直接確定波動幅度，而是直接按照地方工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的人工費(fèi)調(diào)整文件的規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。第二，關(guān)于材料或設(shè)備價(jià)格的調(diào)整，即材料、工程設(shè)備價(jià)格變化的價(jià)款調(diào)整應(yīng)根據(jù)發(fā)包人提供的基準(zhǔn)價(jià)格，按有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)范圍的規(guī)定執(zhí)行，通用合同條款默認(rèn)的漲跌風(fēng)險(xiǎn)幅度按照5%考慮。在按照造價(jià)信息

22、價(jià)格調(diào)整合同價(jià)格時(shí)，關(guān)于數(shù)量和單價(jià)的核對，承包人應(yīng)在采購材料前將采購數(shù)量和新的材料單價(jià)報(bào)發(fā)包人，發(fā)包人確認(rèn)屬于工程使用范圍時(shí)，發(fā)包人應(yīng)確認(rèn)采購材料的數(shù)量和單價(jià)。發(fā)包人在收到承包人報(bào)送的確認(rèn)資料后5天內(nèi)不予答復(fù)的，即視為發(fā)包人認(rèn)可，此時(shí)，承包人確認(rèn)資料中所載的數(shù)量和單價(jià)即可作為調(diào)整合同價(jià)格的依據(jù)。未經(jīng)發(fā)包人事先核對，承包人自行采購材料的，發(fā)包人有權(quán)不予調(diào)整合同價(jià)格。第三，關(guān)于施工機(jī)械臺班單價(jià)或施工機(jī)械使用費(fèi)的價(jià)格調(diào)整。如施工機(jī)械臺班單價(jià)或施工機(jī)械使用費(fèi)發(fā)生變化，且超過省級或行業(yè)建設(shè)主管部門或其授權(quán)的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)規(guī)定的范圍時(shí)，按相應(yīng)的規(guī)定調(diào)整合同價(jià)格。第三種方式為專用合同條款約定的其他方式。除

23、了按照價(jià)格指數(shù)和造價(jià)信息價(jià)格等兩種方式調(diào)整合同價(jià)格外，合同當(dāng)事人也可在專用合同條款中另行約定其他的方式調(diào)整合同價(jià)格。第21頁/共41頁22法律變化下的調(diào)價(jià)方式對于法律變化引起的調(diào)整，價(jià)格調(diào)整條款采用固定條款方式，即原則上不允許合同當(dāng)事人在專用合同條款另行約定，且方式相對簡單，即“基準(zhǔn)日期后，法律變化導(dǎo)致承包人在合同履行過程中所需要的費(fèi)用發(fā)生除【市場價(jià)格波動引起的調(diào)整】約定以外的增加時(shí)，由發(fā)包人承擔(dān)由此增加的費(fèi)用；減少時(shí)，應(yīng)從合同價(jià)格中予以扣減?！钡@里需要注意如下三個(gè)問題：第一，基準(zhǔn)日的確定。對于招標(biāo)發(fā)包的工程，基準(zhǔn)日期為投標(biāo)截止日期前第28天，直接發(fā)包的工程，基準(zhǔn)日期為合同簽訂前第28天。該

24、日期的確定綜合考慮了招標(biāo)投標(biāo)的具體活動或訂約前談判協(xié)商的時(shí)間。第二，因法律變化引起的合同價(jià)格的變動為雙向的，或增或減，均應(yīng)相應(yīng)調(diào)整合同價(jià)格。第三，因承包人原因造成工期延誤，在工期延誤期間出現(xiàn)法律變化的，由此增加的費(fèi)用和（或）延誤的工期由承包人承擔(dān)。關(guān)于因法律變化引起的費(fèi)用增減如何計(jì)算，可以按照或參照建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范（GB50500-2013）第條的規(guī)定，即應(yīng)按省級或行業(yè)建設(shè)主管部門或其授權(quán)的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的規(guī)定調(diào)整合同價(jià)款。第22頁/共41頁23（4）計(jì)量與支付條款計(jì)量是確定施工合同價(jià)格和支付合同價(jià)款的基礎(chǔ)和依據(jù)，也是在施工合同履行中經(jīng)常容易出現(xiàn)爭議的活動，規(guī)范計(jì)量活動主要從計(jì)

25、量規(guī)則、計(jì)量周期和計(jì)量程序等三個(gè)方面予以明確。通用合同條款一般建議按照法律規(guī)定和合同約定的工程量計(jì)算規(guī)則、圖紙及變更指示進(jìn)行計(jì)量。工程量計(jì)算規(guī)則應(yīng)以相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等為依據(jù)，具體可以由合同當(dāng)事人在專用合同條款中約定。關(guān)于計(jì)量周期，一般可以分為按月計(jì)量、形象進(jìn)度計(jì)量和其他約定計(jì)量周期的方式，在通用合同條款采用按月計(jì)量，主要是考慮發(fā)包人和承包人對資金的投入和收入回收的平衡，且按月計(jì)量比較符合交易習(xí)慣。而且，如采用形象進(jìn)度計(jì)量周期或其他方式，容易導(dǎo)致實(shí)質(zhì)性墊資，從鼓勵合同當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)分配適當(dāng)?shù)慕嵌龋丛掠?jì)量較為適當(dāng)。第23頁/共41頁24關(guān)于計(jì)量的具體程序和具體內(nèi)容，總體上可以分為單價(jià)合同

26、和總價(jià)合同兩類分別規(guī)范，需要注意的是，計(jì)量約定的周期，應(yīng)當(dāng)考慮編制報(bào)送日期與截至日期的間距，否則無法實(shí)施；監(jiān)理人對工程量有異議的，有權(quán)要求承包人進(jìn)行共同復(fù)核或抽樣復(fù)測。承包人有協(xié)助義務(wù)，并按監(jiān)理人要求提供補(bǔ)充計(jì)量資料。承包人未協(xié)助完成復(fù)核或抽樣復(fù)測的，監(jiān)理人復(fù)核或修正的工程量視為承包人實(shí)際完成的工程量。注意默示規(guī)則，即監(jiān)理人未在收到承包人提交的工程量報(bào)表后的7天內(nèi)完成審核的，視為認(rèn)可承包人報(bào)送的工程量?？們r(jià)合同采用支付分解表計(jì)量支付的，可以按照第項(xiàng)約定進(jìn)行計(jì)量，也可以不計(jì)量，但是支付按約定執(zhí)行即可。對于其他價(jià)格形式合同的計(jì)量，合同當(dāng)事人可在專用合同條款中約定其他價(jià)格形式合同的計(jì)量方式和程序。特

27、別需要注意的是，期中付款證書的申請內(nèi)容，會影響到竣工結(jié)算編制、審批的進(jìn)度，為縮短竣工結(jié)算的辦理時(shí)間，則應(yīng)在期中付款申請過程中將已完工作的全部費(fèi)用以及與合同期中履行的全部事項(xiàng)予以清算，包括已完工作對應(yīng)合同價(jià)格、變更計(jì)價(jià)、索賠計(jì)價(jià)、違約金計(jì)算、質(zhì)量保證金的內(nèi)容等方面。如此，竣工結(jié)算的范圍將縮小至未辦理期中結(jié)算的部分，竣工結(jié)算的效率及進(jìn)度將因之大大提高。第24頁/共41頁25（6）工期條款在2013版施工合同中，合同協(xié)議書中第2條即是合同工期條款，該條之下有計(jì)劃開工日期、計(jì)劃竣工日期以及工期總?cè)諝v天數(shù)，2013版施工合同通用合同條款第7條“工期和進(jìn)度”中規(guī)定了8項(xiàng)內(nèi)容，分別是施工組織設(shè)計(jì)、施工進(jìn)度計(jì)

28、劃、開工、測量放線、工期延誤、不利物質(zhì)條件、異常惡劣的氣候條件、暫停施工、提前竣工；2013版施工合同專用條款還為通用合同條款上述內(nèi)容預(yù)留了修改、補(bǔ)充、完善的條款。2013版施工合同規(guī)定了發(fā)包人原因?qū)е碌墓て谘诱`，但為了充分保障合同當(dāng)事人的工期利益，合同當(dāng)事人可以在專用合同條款中增列因發(fā)包人原因?qū)е鹿て谘诱`的情形。發(fā)包人也應(yīng)當(dāng)約定清楚承包人逾期竣工應(yīng)承擔(dān)的違約金或違約金的計(jì)算方法，如果施工合同中未約定逾期竣工違約金的數(shù)額或計(jì)算方法的，那么發(fā)包人主張逾期竣工違約責(zé)任時(shí)，就需要證明承包人逾期給其造成的損失，并以該損失數(shù)額為限向承包人主張權(quán)利了。但是，證明實(shí)際損失的難度較大。再次，施工合同條款中規(guī)定

29、的不利物質(zhì)條件、異常惡劣的氣候條件、暫停施工、提前竣工條款的內(nèi)容均會涉及對工期有影響，因此，合同當(dāng)事人在簽訂建設(shè)工程施工合同時(shí)，對于該些條款也需予以重視。第25頁/共41頁26（6）竣工結(jié)算與最終結(jié)清條款工程實(shí)踐中，結(jié)算工作是極易發(fā)生爭議、矛盾、糾紛的環(huán)節(jié)，通常表現(xiàn)為計(jì)量爭議、變更估價(jià)爭議、工程結(jié)算確認(rèn)爭議、工程結(jié)算審計(jì)爭議等內(nèi)容。為確保工程結(jié)算及時(shí)順利完成，2013版施工合同加強(qiáng)了對結(jié)算時(shí)限、程序等的約定，以規(guī)范結(jié)算行為，促進(jìn)合同的順利履行。根據(jù)建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范（GB50500-2013）第的規(guī)定，“工程結(jié)算是指發(fā)承包雙方根據(jù)合同約定，對合同工程在實(shí)施中、終止時(shí)、已完工后進(jìn)行的合同

30、價(jià)款計(jì)算、調(diào)整和確認(rèn)?！睆目⒐そY(jié)算的目的考慮，竣工結(jié)算的范圍應(yīng)當(dāng)包括施工合同項(xiàng)下全部工作的計(jì)量與計(jì)價(jià)直至全部債權(quán)債務(wù)的清算，根據(jù)建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法（財(cái)建【2004】第369號）以及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，07版標(biāo)準(zhǔn)文件和2013版施工合同中所稱的竣工結(jié)算是指的“大結(jié)算”概念，即包括工程造價(jià)、違約金、賠償金等全部合同履行相關(guān)工作事項(xiàng)的總結(jié)算。第26頁/共41頁27施工合同條款對竣工結(jié)算的約定應(yīng)包含如下內(nèi)容：1）竣工結(jié)算申請。該條款的設(shè)計(jì)牽涉到竣工結(jié)算提交的時(shí)間、內(nèi)容、主體等方面的具體內(nèi)容，一般來說關(guān)于竣工結(jié)算應(yīng)以工程質(zhì)量合格為發(fā)包人支付工程款的前提，故如果承包人完成的工程質(zhì)量不合格的，其無權(quán)向

31、發(fā)包人主張工程價(jià)款。因此關(guān)于竣工結(jié)算報(bào)告提交的時(shí)間應(yīng)按照竣工驗(yàn)收的完成時(shí)間作為起算日期?？⒐そY(jié)算申請的內(nèi)容通常應(yīng)包括竣工結(jié)算合同價(jià)格、發(fā)包人已支付承包人的款項(xiàng)、應(yīng)扣留的質(zhì)量保證金、發(fā)包人應(yīng)支付承包人的合同價(jià)款以及專用合同條款約定的其他內(nèi)容。與其他工程文件和往來函件的報(bào)送方式不同的是，合同當(dāng)事人應(yīng)注意，竣工結(jié)算申請單應(yīng)同時(shí)報(bào)送發(fā)包人和監(jiān)理人。發(fā)包人可以自行審查竣工結(jié)算申請單，也可以委托專業(yè)的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)審查，竣工結(jié)算文件經(jīng)承包人和發(fā)包人共同確認(rèn)后，竣工結(jié)算即告完成。第27頁/共41頁282）竣工結(jié)算審核。該條款內(nèi)容應(yīng)明確竣工結(jié)算的審批、支付以及異議程序，并應(yīng)規(guī)定發(fā)包人的及時(shí)審批義務(wù)，對于引起爭議

32、的結(jié)算事項(xiàng)，可以采用臨時(shí)付款證書的方式，并對于遲延支付竣工結(jié)算款項(xiàng)嚴(yán)重的給予雙倍貸款利息罰息的規(guī)定，以規(guī)范工程竣工結(jié)算，解決長期存在的拖延結(jié)算和欠付工程款糾紛。就該項(xiàng)規(guī)定的內(nèi)容而言，需要注意以下方面：為了促使發(fā)包人盡快完成竣工結(jié)算的審核，在施工合同中應(yīng)當(dāng)約定發(fā)包人和監(jiān)理人各自完成竣工結(jié)算審核的各自時(shí)間。07版標(biāo)準(zhǔn)文件約定，監(jiān)理人應(yīng)在收到承包人竣工結(jié)算申請后14天內(nèi)完成核查。發(fā)包人應(yīng)在收到監(jiān)理人審核后的竣工結(jié)算申請單后14天內(nèi)完成審核； 如果工程復(fù)雜，當(dāng)事人可以在專用合同條款中對竣工結(jié)算設(shè)置更長的期限。需要注意的是，對于發(fā)包人逾期審核竣工結(jié)算申請單的行為，因其直接影響到合同價(jià)款的支付，07版標(biāo)準(zhǔn)

33、文件規(guī)定了防范發(fā)包人拖延結(jié)算的默示條款機(jī)制，該文件第（1）中明確約定“監(jiān)理人未在約定時(shí)間內(nèi)審查，又未提出具體意見的，視為承包人提交的最終結(jié)清申請已經(jīng)監(jiān)理人核查同意；發(fā)包人未在約定時(shí)間內(nèi)審核又未提出具體意見的，監(jiān)理人提出應(yīng)支付給承包人的價(jià)款視為已經(jīng)發(fā)包人同意?！痹撃緱l款意義重大，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)予以高度重視。第28頁/共41頁293）最終結(jié)清。最終結(jié)清是合同當(dāng)事人在缺陷責(zé)任期終止證書頒發(fā)后，就質(zhì)量保證金、維修費(fèi)用等款項(xiàng)進(jìn)行的結(jié)算和支付。07版標(biāo)準(zhǔn)文件在最終結(jié)清條款中仍約定需經(jīng)監(jiān)理人審核，2013版施工合同編寫時(shí)考慮到缺陷責(zé)任期滿后，監(jiān)理人工作通常已經(jīng)結(jié)束，因此規(guī)定最終結(jié)算申請直接向發(fā)包人提交，不再通

34、過監(jiān)理，這也是兩版施工合同最終結(jié)算條款的重大區(qū)別。最終結(jié)清條款內(nèi)容應(yīng)包括最終結(jié)清的條件、程序、逾期支付的程序。 鑒于質(zhì)量保證金在退還清算中經(jīng)常涉及到缺陷修復(fù)以及相應(yīng)扣款事宜，因此在條款中應(yīng)當(dāng)對結(jié)清的程序、報(bào)告內(nèi)容、協(xié)商、默示條款上予以重點(diǎn)關(guān)注。相對于竣工結(jié)算而言，最終結(jié)清的事項(xiàng)較為簡單，因此為了促使合同當(dāng)事人及時(shí)完成最終結(jié)清工作，相應(yīng)的結(jié)清期限也進(jìn)行了縮減。 07版標(biāo)準(zhǔn)文件規(guī)定，發(fā)包人應(yīng)在監(jiān)理人出具最終結(jié)清證書后的14條內(nèi)，將應(yīng)支付款支付給承包人，否則應(yīng)按照合同的約定承擔(dān)逾期付款違約金。 最終結(jié)清認(rèn)證書是表明發(fā)包人已經(jīng)履行完其合同義務(wù)的證明文件，它與缺陷責(zé)任終止證書一樣，是具有重要法律意義的文

35、件，若承包人對最終結(jié)清認(rèn)證書有異議，可以協(xié)商解決，也可以按照合同當(dāng)事人約定的爭議解決方式處理第29頁/共41頁30（8）索賠條款在起草施工合同過程中，通常應(yīng)當(dāng)按承包人索賠、對承包人索賠的處理、發(fā)包人的索賠、對發(fā)包人索賠的處理、提出索賠的期限等五項(xiàng)內(nèi)容予以規(guī)定，合同當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)注意如下方面的問題：1）索賠逾期失權(quán)制度。07版標(biāo)準(zhǔn)文件雖也同時(shí)規(guī)定了發(fā)包人的索賠權(quán)，但是，僅籠統(tǒng)規(guī)定“發(fā)包人索賠事件后，監(jiān)理人應(yīng)及時(shí)書面通知承包人”，并未明確規(guī)定何謂“及時(shí)”，也未明確規(guī)定“未及時(shí)通知的法律后果”，也即，07版標(biāo)準(zhǔn)文件并未明確規(guī)定“發(fā)包人索賠逾期失權(quán)制度”，但是，從合同對等性的角度解釋，“逾期索賠失權(quán)制

36、度”應(yīng)同樣適用于發(fā)包人。為避免爭議，2013版施工合同明確規(guī)定“逾期索賠失權(quán)制度”對發(fā)包人和承包人均適用。2）承包人索賠最終期限的規(guī)定。07版標(biāo)準(zhǔn)文件規(guī)定了承包人申請索賠的最終期限，即承包人在接收竣工付款證書后，即無權(quán)再提出在合同工程接收證書頒發(fā)前所發(fā)生的任何索賠；承包人提交的最終結(jié)清申請單中，只限于提出工程竣工接收證書頒發(fā)后發(fā)生的任何索賠。提出索賠的期限自接受最終結(jié)清證書時(shí)終止。規(guī)定索賠的最終期限目的在于督促承包人及時(shí)行使索賠權(quán)利，避免因經(jīng)過時(shí)間較長，導(dǎo)致無法還原索賠事件的真實(shí)情況，同時(shí)也是與竣工結(jié)算目的保持一致，即施工合同的竣工結(jié)算應(yīng)是對合同履行結(jié)果的整體的結(jié)算，包括工程價(jià)款、違約金、賠償

37、金等所有與合同履行相關(guān)的價(jià)格和責(zé)任的清算，在承包人接受竣工付款證書之后，便不得對此前的索賠事件進(jìn)行索賠。基于索賠最終期限的規(guī)定，承包人應(yīng)當(dāng)注意索賠最終期限的規(guī)定，避免索賠權(quán)利的喪失。第30頁/共41頁31（9）缺陷責(zé)任和保修條款該條款主要包括缺陷責(zé)任的時(shí)間、保修期限、保修義務(wù)履行、質(zhì)量保證金的計(jì)取與返還等方面內(nèi)容。缺陷責(zé)任期是指承包人按照合同約定承擔(dān)缺陷修補(bǔ)義務(wù)，且發(fā)包人扣留質(zhì)量保證金的期限，自工程實(shí)際竣工日期起計(jì)算。根據(jù)建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法（建質(zhì)【2005】第7號）的規(guī)定，缺陷責(zé)任期一般為六個(gè)月、十二個(gè)月或二十四個(gè)月，具體可由發(fā)、承包雙方在合同中約定。合同當(dāng)事人可以協(xié)商確定缺陷責(zé)任期，并且可以約定期限延長，但缺陷責(zé)任期最長不超過24個(gè)月。在缺陷責(zé)任和保修條款之下，合同當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)約定清楚缺陷責(zé)任期的具體期限，但需要注意的是，該期限最長不應(yīng)當(dāng)超過24個(gè)月；其次，合同當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)約定清楚是否扣留質(zhì)量金，一般的，發(fā)包人為了促使承包人積極履行保修義務(wù)，避免承包人在收取了全部工程價(jià)款后怠于履行保修義務(wù)的，建設(shè)工程