中小民營(yíng)企業(yè)安全教育培訓(xùn)調(diào)研報(bào)告

1、中小民營(yíng)企業(yè)安全教育培訓(xùn)調(diào)研報(bào)告安全教育培訓(xùn)，是指提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、安 全管理人員和特種作業(yè)人員安全生產(chǎn)知識(shí)、技能和整體素質(zhì)， 以達(dá)到安全生產(chǎn)目的而進(jìn)行的職業(yè)教育和訓(xùn)練。安全生產(chǎn)教 育培訓(xùn)是安全生產(chǎn)管理工作的重要組成部分，它是提高全體 勞動(dòng)者安全生產(chǎn)素質(zhì)的一項(xiàng)重要手段。對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全 生產(chǎn)教育培訓(xùn)，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的法定義務(wù)。然而，在實(shí)際 工作中，相當(dāng)一部分中小民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)知識(shí)匱乏， 忽視安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，甚至有的企業(yè)在安全生產(chǎn)教育培訓(xùn) 方面處于空白狀態(tài)。從近年來(lái)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故來(lái)看，主 要原因是由于企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員的安全生產(chǎn) 意識(shí)薄弱， 安全生產(chǎn)法律法規(guī)知

2、識(shí)欠缺， 安全管理水平不高， 專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力偏低引起的。在全區(qū)開(kāi)展的深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué) 發(fā)展觀的活動(dòng)中，我們本著“關(guān)愛(ài)生命、促進(jìn)安全發(fā)展”的 理念，專(zhuān)門(mén)對(duì)全區(qū)中小民營(yíng)企業(yè)的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)現(xiàn)狀進(jìn) 行了調(diào)查和分析。一、區(qū)中小民營(yíng)企業(yè)安全培訓(xùn)情況與分析 目前區(qū)有中小民營(yíng)企業(yè)近 3000 家，其中屬于高危行業(yè) 的有近 300 家，據(jù)統(tǒng)計(jì)，企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)過(guò)安全培訓(xùn)的有 400 1 / 7多個(gè)，不到總?cè)藬?shù)的 20%，從業(yè)人員 6 萬(wàn)多人，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的 近 3 萬(wàn)人，接近總數(shù)的 50%，特種作業(yè)人員 1200 多人，經(jīng)過(guò) 培訓(xùn)的 1000 多人，占總數(shù)的 80%多。從以上數(shù)字可以看出， 企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)過(guò)安全生產(chǎn)培訓(xùn)

3、的比例很低，從業(yè)人員經(jīng)過(guò)培 訓(xùn)和比例高些，而正是由于企業(yè)負(fù)責(zé)人自己沒(méi)有受過(guò)安全教 育培訓(xùn)，導(dǎo)致對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)管理不重視, 埋下生產(chǎn)安全生產(chǎn)事故隱患。（一）部分企業(yè)法律法規(guī)意識(shí)淡薄。個(gè)別企業(yè)主不履行 安全生產(chǎn)法職責(zé)，沒(méi)有把安全生產(chǎn)宣傳教育納入企業(yè)工 作日程，不重視安全生產(chǎn)投入，不安排安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)經(jīng) 費(fèi)，不對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全教育。對(duì)政府部門(mén)進(jìn)行的生產(chǎn)教 育培訓(xùn)的宣傳無(wú)動(dòng)于衷，甚至對(duì)監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行安全培訓(xùn)檢查 持抵觸情緒，認(rèn)為企業(yè)只要把生產(chǎn)搞上去就行了，進(jìn)行安全 教育培訓(xùn)沒(méi)有必要。（二）部分企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)認(rèn)識(shí)不高。由于以 前沒(méi)發(fā)生過(guò)事故，一些企業(yè)產(chǎn)生了嚴(yán)重的麻痹?xún)e幸思想，看 不到存在的問(wèn)題

4、及潛在的不安全因素。相當(dāng)一部分企業(yè)對(duì)員 工的安全教育培訓(xùn)工作重要性認(rèn)識(shí)不足，積極性不高，存在 重生產(chǎn)、輕安全，重技能培訓(xùn)，忽視安全培訓(xùn)的問(wèn)題。特別 是現(xiàn)在員工流動(dòng)性大，企業(yè)不愿花費(fèi)成本進(jìn)行培訓(xùn)；而大部分員工安全意識(shí)差，維權(quán)意識(shí)薄弱，對(duì)參加培訓(xùn)的積極性不 是很高，甚至不愿參加培訓(xùn)，員工未經(jīng)培訓(xùn)就上崗作業(yè)的現(xiàn) 象尤為突出。（三）部分企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)認(rèn)識(shí)偏差。認(rèn)為安 全教育培訓(xùn)是政府之間的事情。由于安全生產(chǎn)的法律法規(guī)宣 傳教育不到位，加上政府部門(mén)經(jīng)常性地發(fā)文，老生常談地重 復(fù)安全生產(chǎn)的重要性、強(qiáng)調(diào)安全教育培訓(xùn)的重要性，似乎安 全教育培訓(xùn)是上級(jí)部門(mén)的事。持“安全教育培訓(xùn)是上級(jí)部門(mén) 的要求和任務(wù)”

5、觀點(diǎn)的不在少數(shù)，在對(duì)待安全教育培訓(xùn)的問(wèn) 題上，往往政府部門(mén)很積極，企事業(yè)單位被動(dòng)應(yīng)付，把安全 教育的主次位置給完全顛倒過(guò)來(lái)了。殊不知，安全教育應(yīng)該 是企業(yè)事業(yè)單位自己的事情，政府只是行使監(jiān)督管理的職責(zé)（四）部分企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)宣傳教育投入不夠。安全培 訓(xùn)需要錢(qián)、需要時(shí)間，而不少生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人片面追求 經(jīng)濟(jì)利益，追求成本投入的最小化，無(wú)視有關(guān)安全法律法規(guī) 的規(guī)定，只用工不培訓(xùn)。（五）部分企業(yè)安全培訓(xùn)制度不全。通過(guò)調(diào)查，相當(dāng)一 部分民營(yíng)企業(yè)沒(méi)有完善的培訓(xùn)體系和培訓(xùn)部門(mén)，在培訓(xùn)制度 方面，半數(shù)以上的民營(yíng)企業(yè)聲稱(chēng)有自己的培訓(xùn)制度，但是經(jīng) 座談和深訪發(fā)現(xiàn)，幾乎所有的企業(yè)都承認(rèn)自己的培訓(xùn)制度流 于形式；

6、相當(dāng)一部分企業(yè)雖然有自己的年度培訓(xùn)計(jì)劃，但是 大部分的年度計(jì)劃都沒(méi)有得到有效的執(zhí)行；有的企業(yè)每次培 訓(xùn)的計(jì)劃是臨時(shí)制定的。（六）政府部門(mén)對(duì)安全教育培訓(xùn)監(jiān)管不到位。轄區(qū)面積 平方公里，戶(hù)籍人口萬(wàn)，中小民營(yíng)企業(yè)近 3000 家，但安監(jiān) 局工作人員只有七個(gè)，監(jiān)管對(duì)象過(guò)多，監(jiān)管范圍過(guò)大，監(jiān)管 力量嚴(yán)重不足，這是監(jiān)管不對(duì)位的客觀原因，主觀原因是現(xiàn) 在政府都在強(qiáng)調(diào)服務(wù)企業(yè)，監(jiān)管多了怕影響單位的評(píng)分，有 時(shí)甚至擔(dān)心影響與招商引資企業(yè)的合作關(guān)系或被認(rèn)為“投資 環(huán)境不良”，而對(duì)安全監(jiān)管工作不積極、 不主動(dòng)、不徹底。 【1】 【2】從上述調(diào)查情況看，中小民營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)存在問(wèn) 題的主要原因是企業(yè)負(fù)責(zé)人法制意識(shí)

7、淡漠，不知道進(jìn)行安全 生產(chǎn)教育培訓(xùn)是法定要求；安全意識(shí)不明，安全培訓(xùn)與保障 生產(chǎn)安全的關(guān)系沒(méi)有理順；企業(yè)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，企業(yè)是安全 教育培訓(xùn)的責(zé)任主體落實(shí)不到位；政府監(jiān)管部門(mén)對(duì)企業(yè)培訓(xùn) 情況執(zhí)法檢查不夠等等。二、加強(qiáng)區(qū)民營(yíng)企業(yè)安全培訓(xùn)的對(duì)策和措施安全生產(chǎn)的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性決定了廣大從業(yè)人 員的安全意識(shí)、安全素質(zhì)必須不斷地得以強(qiáng)化和提高。安全 教育培訓(xùn)，作為促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)安全意識(shí)、安全素質(zhì)提高的主要 手段就顯得尤為重要。抓好廣大從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)， 保障人的生命安全，是“以人為本”的重要體現(xiàn)，是促進(jìn)社 會(huì)穩(wěn)定，建設(shè)和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展的內(nèi)在要求，必須增 強(qiáng)做好安全培訓(xùn)工作的責(zé)任感和緊迫感。

8、（一）加大宣傳力度， 大力營(yíng)造安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)氛圍。 加大對(duì)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)宣傳教育， 充分利用報(bào)紙、 電視、 網(wǎng)絡(luò)等大眾宣傳媒體，普及安全生產(chǎn)的基本知識(shí)，培養(yǎng)全社 會(huì)的安全意識(shí)。把安全生產(chǎn)法內(nèi)容納入普法教育計(jì)劃， 組織開(kāi)展一些豐富多彩、形式多樣的宣傳活動(dòng)，促進(jìn)安全生 產(chǎn)宣傳進(jìn)社區(qū)，進(jìn)入千家萬(wàn)戶(hù)，開(kāi)展全員培訓(xùn)教育活動(dòng)，使 大家認(rèn)識(shí)到安全教育的重要性及現(xiàn)實(shí)意義。（二）加大執(zhí)法力度，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全培訓(xùn)主體責(zé) 任。開(kāi)展安全培訓(xùn)是防治生產(chǎn)安全事故發(fā)生的治本之策，重 視和加強(qiáng)安全培訓(xùn)是我們安全監(jiān)管部門(mén)的法定職責(zé)。將安全 教育培訓(xùn)納入監(jiān)察執(zhí)法的重要內(nèi)容，安全監(jiān)督管理部門(mén)要開(kāi) 展經(jīng)常性安全培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)督查

9、，督促企業(yè)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，要把安全生產(chǎn)培訓(xùn)責(zé)任制度、 計(jì)劃制定落實(shí)情況和“三項(xiàng)崗位”人員安全培訓(xùn)持證上崗情 況作為執(zhí)法檢查重點(diǎn)，加大檢查和處罰力度，督促企業(yè)主要 負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行安全培訓(xùn)的主體責(zé)任，從而提高企業(yè)開(kāi)展安 全培訓(xùn)的主動(dòng)性和積極性，為安全培訓(xùn)工作營(yíng)造有利的法制 環(huán)境。（三）擴(kuò)大企業(yè)安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)面，加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)基 礎(chǔ)工作。企業(yè)員工安全素養(yǎng)的提高不是一朝一夕、一蹴而就 的，需要在安全生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)中加強(qiáng)教育培訓(xùn)，進(jìn)行正確 引導(dǎo)。通過(guò)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作達(dá)標(biāo)活動(dòng)，督促企業(yè) 履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度，夯實(shí) 企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。（四）加大政府政府投入，增強(qiáng)免費(fèi)培訓(xùn)力度。為了更 好地落實(shí)“開(kāi)展服務(wù)企業(yè)年”活動(dòng)，幫助企業(yè)人員提高安全 生產(chǎn)意識(shí)和安全技能，減少“三違”現(xiàn)象的發(fā)生。建議加大 政府投入，為全區(qū)中小企業(yè)負(fù)責(zé)人免費(fèi)提供安全生產(chǎn)知識(shí)培 訓(xùn)。（五）積極創(chuàng)新方法，實(shí)現(xiàn)安全培訓(xùn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益雙 贏。將安全教育培訓(xùn)融入文化活動(dòng)，達(dá)到寓教于樂(lè)。通過(guò)開(kāi) 展豐富多樣的，具有知識(shí)性、趣味性，寓教于樂(lè)的安全文化 活動(dòng)，使廣大員工在參與活動(dòng)中受到教育和熏陶，在潛移默 化中強(qiáng)化安全意識(shí)，以引導(dǎo)員工關(guān)注安全、體會(huì)安全，逐步 形成“人人講安全，事