關(guān)于桐廬縣中心城區(qū)土地利用總體規(guī)劃

1、關(guān)于桐廬縣中心城區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）的公示縣政府已編制完成了桐廬縣中心城區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年），現(xiàn)予以公示。公示期為2010年8月1日至2010年8月30日。桐廬縣國(guó)土資源局2010年8月1日桐廬縣中心城區(qū)土地利用總體規(guī)劃(2006-2020年)桐廬縣人民政府二一年七月目 錄前 言1第一章 總 則2第二章 土地利用現(xiàn)狀7第三章 規(guī)劃目標(biāo)與主要控制指標(biāo)9第四章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整12第五章 耕地與基本農(nóng)田保護(hù)15第六章 建設(shè)用地規(guī)劃18第七章 農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃21第八章 土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)24第九章 土地利用分區(qū)25第十章 規(guī)劃實(shí)施保障措施30第十一章

2、附 則33成果表34成果表1 桐廬縣中心城區(qū)規(guī)劃主要控制指標(biāo)表34成果表2 桐廬縣中心城區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表35成果表3 桐廬縣中心城區(qū)耕地保有量規(guī)劃平衡表36成果表4 桐廬縣中心城區(qū)規(guī)劃主要控制指標(biāo)分解落實(shí)表37成果表5 桐廬縣中心城區(qū)村莊人口、用地規(guī)劃表39成果表6 桐廬縣中心城區(qū)建設(shè)用地控制指標(biāo)表41成果表7 桐廬縣中心城區(qū)土地整理、復(fù)墾、開(kāi)發(fā)主要項(xiàng)目規(guī)劃表42成果表8 桐廬縣中心城區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃表43成果表9 桐廬縣中心城區(qū)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃表45成果表10 桐廬縣中心城區(qū)土地用途分區(qū)面積統(tǒng)計(jì)表46成果表11 桐廬縣中心城區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)地塊面積匯總表48成果表12

3、 桐廬縣中心城區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)地塊面積匯總表51成果表13 桐廬縣中心城區(qū)新增建設(shè)用地地塊登記表71前 言土地利用總體規(guī)劃是指導(dǎo)土地資源管理的綱領(lǐng)性文件，是落實(shí)土地宏觀調(diào)控和土地用途管制，統(tǒng)籌各項(xiàng)土地利用活動(dòng)的重要依據(jù)。桐君街道土地利用總體規(guī)劃（1997-2010年）、舊縣街道土地利用總體規(guī)劃（1997-2010年）、鳳川鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（1997-2010年）（合稱“上一輪規(guī)劃”）的實(shí)施對(duì)促進(jìn)桐廬縣中心城區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)起到了十分重要的保障作用，并取得極其顯著的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。近年來(lái)，隨著全縣貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)、節(jié)約型社會(huì)、創(chuàng)新型社會(huì)等一系列統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局的

4、戰(zhàn)略目標(biāo)，桐廬縣中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與土地資源可持續(xù)利用的矛盾十分突出。為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，統(tǒng)籌安排各業(yè)各類用地，保障土地資源可持續(xù)利用，根據(jù)中華人民共和國(guó)土地管理法和國(guó)土資源部辦公廳印發(fā)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見(jiàn)的通知（國(guó)土資廳發(fā)200951號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，按照杭州市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）及桐廬縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）的要求，編制了桐廬縣中心城區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃）。規(guī)劃全面分析了中心城區(qū)土地利用現(xiàn)狀及特點(diǎn)，確定了中心城區(qū)土地利用目標(biāo)，制定了土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，闡述了中

5、心城區(qū)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)、建設(shè)用地規(guī)劃、土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)等主要用地規(guī)劃，形成了土地用途分區(qū)和建設(shè)用地空間管制分區(qū)及其管制規(guī)則，提出了規(guī)劃實(shí)施保障措施。第一章 總 則第一條 指導(dǎo)思想全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，十分珍惜和合理利用土地、切實(shí)保護(hù)耕地，加強(qiáng)土地利用規(guī)劃管理，按照“保護(hù)、保障、挖潛、集約利用”的總體要求，注重桐廬縣中心城區(qū)土地生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和人居環(huán)境的改善，合理配置土地資源，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變土地利用方式，節(jié)約集約利用土地，為桐廬縣中心城區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供有效的土地保障。第二條 規(guī)劃任務(wù)根據(jù)上級(jí)規(guī)劃的要求和桐廬縣中心城區(qū)自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件，落實(shí)規(guī)劃期間土地利用目標(biāo)，統(tǒng)籌安排各類用地，

6、協(xié)調(diào)各類用地矛盾，劃定每一塊土地的用途，重點(diǎn)安排耕地和基本農(nóng)田、生態(tài)用地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地和基礎(chǔ)設(shè)施用地布局，劃定土地用途區(qū)并制訂相應(yīng)的管制規(guī)則，為桐廬縣中心城區(qū)提出規(guī)劃實(shí)施保障措施。第三條 規(guī)劃原則（1）綜合效益原則。協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)，堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)桐廬縣中心城區(qū)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。（2）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則。從全局和整體利益出發(fā)，落實(shí)上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)指標(biāo)；同時(shí)結(jié)合桐廬縣中心城區(qū)實(shí)際，科學(xué)協(xié)調(diào)各類用地供需平衡。（3）用途管制原則。合理配置土地資源，優(yōu)化土地利用空間布局，對(duì)不同類型的土地利用活動(dòng)進(jìn)行分類指導(dǎo)、過(guò)程監(jiān)察，確保桐廬縣中心城區(qū)土地資源利用、保護(hù)工作有序地開(kāi)展。（4

7、）節(jié)約集約原則。依靠科學(xué)的規(guī)劃、先進(jìn)的管理，通過(guò)集中投入人力、物力資源，以資源（特別是土地資源）消耗和環(huán)境污染的最小化為原則，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的綜合效益最大化。（5）因地制宜原則。充分分析桐廬縣中心城區(qū)土地資源利用特點(diǎn)，因地制宜，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌安排各類用地，合理進(jìn)行土地利用分區(qū)。（6）環(huán)境友好原則。切實(shí)保護(hù)和改善土地生態(tài)環(huán)境，防治水土流失和退化，建立環(huán)境友好型的土地利用模式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，保障土地資源可持續(xù)利用，統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展。第四條 規(guī)劃依據(jù)1法律依據(jù)（1）中華人民共和國(guó)土地管理法（2004年）（2）中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法（2007年）（3）中華人民

8、共和國(guó)農(nóng)業(yè)法（2002年）（4）中華人民共和國(guó)水法（2002年）（5）中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（1989年）（6）中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法（2002年）（7）中華人民共和國(guó)水土保持法（1991年）（8）中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例（1998年）（9）中華人民共和國(guó)森林法（1998年）（10）基本農(nóng)田保護(hù)條例（1998年）（11）浙江省基本農(nóng)田保護(hù)條例（2002年）（12）浙江省實(shí)施辦法（2009年）（13）風(fēng)景名勝區(qū)條例（2006年）（14）浙江省地質(zhì)災(zāi)害防治條例（2009年）（15）其它有關(guān)法律法規(guī)2政策文件（1）土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法（國(guó)土資發(fā)200943號(hào)）（2）國(guó)土資源部

9、辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見(jiàn)的通知（國(guó)土資廳發(fā)200951號(hào)）（3）浙江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳關(guān)于做好市縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制工作意見(jiàn)的通知（浙政辦發(fā)200642號(hào)）（4）關(guān)于印發(fā)浙江省、市、縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃審查辦法的通知（浙土資辦201035號(hào)）（5）中共浙江省委辦公廳 浙江省人民政府辦公廳關(guān)于深入開(kāi)展農(nóng)村土地綜合整治工作，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意見(jiàn)（浙委辦20101號(hào)）（6）其它有關(guān)政策3相關(guān)規(guī)劃（1）浙江省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）（2）浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2008-2020年）（3）杭州市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020

10、年）（4）杭州市城市總體規(guī)劃（2001-2020年）（5）杭州生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃（2001-2020年）（2003年10月）（6）杭州市公路水路交通建設(shè)規(guī)劃（2003-2020年）（7）桐廬縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）（8）桐廬縣“十一五”十大工程重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃（2005年）（9）桐廬縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要（2006-2010年）（10）桐廬縣“十一五”規(guī)劃綱要中期評(píng)估報(bào)告（2008年）（11）桐廬縣縣域總體規(guī)劃（2006-2020年）（12）浙江省桐廬城市綜合交通規(guī)劃（2003年）（13）桐廬縣公路水路交通建設(shè)規(guī)劃（2003-2020年）（14）桐廬縣水資源綜合

11、規(guī)劃（2006年）（15）桐廬縣“十一五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2006年）（16）桐廬縣地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃（2008-2015年）（17）桐廬縣林地保護(hù)利用規(guī)劃（2009年）（18）其它相關(guān)規(guī)劃4技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（1）鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)（GB50188-2007）（2）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程（TD/T1025-2010）（3）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范（TD/T1022-2009）（4）浙江省縣（市）級(jí)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）（5）土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)（TD/T1016-2007）（6）浙江省實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)技術(shù)規(guī)定（浙建鄉(xiāng)1994224號(hào)）（7）關(guān)于印發(fā)、和的通知（浙土資辦20099

12、6號(hào)）第五條 規(guī)劃期限規(guī)劃基期：2005年；規(guī)劃期限：2006-2020年。第六條 規(guī)劃范圍桐廬縣中心城區(qū)規(guī)劃范圍包括桐君街道、舊縣街道、鳳川鎮(zhèn)，土地總面積34592.26公頃，其中，桐君街道15936.63公頃，舊縣街道3328.86公頃，鳳川鎮(zhèn)15326.77公頃。第七條 桐廬縣中心城區(qū)內(nèi)一切土地資源利用與保護(hù)活動(dòng)，均應(yīng)符合本規(guī)劃。第二章 土地利用現(xiàn)狀第八條 區(qū)域概況桐廬縣中心城區(qū)包括桐君街道、舊縣街道、鳳川鎮(zhèn)，東鄰江南鎮(zhèn)，北接富陽(yáng)市、橫村鎮(zhèn)，西靠莪山畬族鄉(xiāng)，南與富春江鎮(zhèn)、新合鄉(xiāng)相連。富春江自東向西貫穿全境，杭千高速公路、320國(guó)道、20省道、23省道和16省道連接線工程穿行而過(guò)，拉近了與

13、杭州、上海等大都市的距離?，F(xiàn)桐廬縣中心城區(qū)共轄41個(gè)行政村，土地總面積345.92平方公里。2005年，桐廬縣中心城區(qū)總?cè)丝?7.10萬(wàn)人；工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值138.94億元，其中，工業(yè)總產(chǎn)值133.99億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值4.95億元；財(cái)政收入3.25億元；農(nóng)民人均純收入7308元。第九條 上一輪規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)上一輪規(guī)劃的實(shí)施，對(duì)桐廬縣中心城區(qū)各類土地利用的規(guī)范與統(tǒng)籌、土地資源的優(yōu)化配置與綜合利用、公共利益的保證與實(shí)現(xiàn)等，起到了良好的促進(jìn)作用。自上一輪規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，各項(xiàng)建設(shè)大量占用耕地的勢(shì)頭得到有效遏制，耕地和基本農(nóng)田得以嚴(yán)格保護(hù)，土地整治和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)得以積極開(kāi)展，科學(xué)發(fā)展用地得到保障。但是由于受到各

14、種因素的制約，上一輪規(guī)劃還存在著一些不足，如規(guī)劃的滾動(dòng)編制與動(dòng)態(tài)監(jiān)管不足，不能完全適應(yīng)近年來(lái)桐廬縣中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用地需求。由于土地資源的硬約束，土地利用中的供需矛盾和各種深層次問(wèn)題在上一輪規(guī)劃實(shí)施期間進(jìn)一步凸顯：土地利用方式與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式不協(xié)調(diào)，耕地與基本農(nóng)田保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻，發(fā)展用地空間日益受到限制，建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局不盡合理等。第十條 土地利用現(xiàn)狀2005年，桐廬縣中心城區(qū)土地總面積34592.25公頃。其中，農(nóng)用地28768.64公頃，占中心城區(qū)土地總面積的83.16%；建設(shè)用地3633.39公頃，占中心城區(qū)土地總面積的10.50%；未利用地2190.32公頃，占中心城區(qū)土地總面積的

15、6.33%。農(nóng)用地中，耕地4991.30公頃，園地687.64公頃，林地22577.78公頃，其他農(nóng)用地511.92公頃。建設(shè)用地中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地2670.49公頃，交通水利用地660.23公頃，其他建設(shè)用地302.67公頃。城鄉(xiāng)建設(shè)用地中，城鎮(zhèn)工礦用地1928.32公頃，農(nóng)村居民點(diǎn)用地742.17公頃。未利用地中，水域1322.27公頃，灘涂沼澤12.75公頃，自然保留地855.20公頃。第十一條 土地利用特點(diǎn)建設(shè)用地比重較高，建設(shè)用地供需矛盾突出。2005年，桐廬縣中心城區(qū)建設(shè)用地占中心城區(qū)土地總面積的10.50%，而桐廬縣建設(shè)用地占全縣土地總面積的比重僅為5.49%。作為帶動(dòng)桐廬縣經(jīng)濟(jì)社

16、會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，規(guī)劃期內(nèi)，桐廬縣中心城區(qū)將大力建設(shè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、江南鳳川新城，建設(shè)用地供需矛盾尤為突出。農(nóng)村居民點(diǎn)布局分散，有待進(jìn)一步整合。桐廬縣中心城區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)多依道路、河谷分布，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施難以集中建設(shè)，自然村數(shù)量多、規(guī)模普遍較小，有待整合。第三章 規(guī)劃目標(biāo)與主要控制指標(biāo)第十二條 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)桐廬縣中心城區(qū)擔(dān)負(fù)桐廬縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化、金融、商貿(mào)、信息、交通、教育、科研等綜合服務(wù)職能。其功能定位是：商貿(mào)設(shè)施齊全、服務(wù)功能完善的金融保險(xiǎn)、信息中介、旅游會(huì)展等現(xiàn)代商務(wù)的核心區(qū)；教育科研和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的中心區(qū)；承接行政辦公、文化傳媒等綜合職能的現(xiàn)代化政務(wù)文化區(qū)；建筑景觀和諧、基

17、礎(chǔ)設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的高檔居住區(qū)和休閑娛樂(lè)區(qū)。規(guī)劃期內(nèi)，桐廬縣中心城區(qū)將加快服務(wù)業(yè)發(fā)展及其與周邊地區(qū)工農(nóng)業(yè)發(fā)展的配套，加強(qiáng)其區(qū)域產(chǎn)業(yè)和商務(wù)集中地建設(shè)，擴(kuò)大其輻射范圍，帶動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。加大景觀和生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，進(jìn)一步改善城市居住條件和生產(chǎn)、生活環(huán)境，提升桐廬縣作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)強(qiáng)縣、生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、休閑度假旅游勝地、山水相融生態(tài)人居的城市品質(zhì)。規(guī)劃到2020年，桐廬縣中心城區(qū)總?cè)丝趯⑦_(dá)到28.42萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口將達(dá)到23.55萬(wàn)人，城市化率將達(dá)到82.86% 。第十三條 規(guī)劃主要控制指標(biāo)與規(guī)劃目標(biāo)1耕地保護(hù)目標(biāo)（1）耕地保有量：規(guī)劃至2020年，耕地保有量不低于3658.

18、00公頃。（2）基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)：規(guī)劃至2020年，基本農(nóng)田面積不低于3244.00公頃。（3）標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保護(hù)任務(wù)：規(guī)劃至2020年，標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積不低于1530.00公頃。（4）通過(guò)土地整治補(bǔ)充耕地：規(guī)劃2006-2020年，桐廬縣中心城區(qū)通過(guò)土地整治補(bǔ)充耕地168.00公頃。2建設(shè)用地控制目標(biāo)（1）城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模：規(guī)劃至2020年，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制在3343.09公頃以內(nèi)。其中：城鎮(zhèn)工礦用地不超過(guò)2628.60公頃，農(nóng)村居民點(diǎn)用地不超過(guò)714.49公頃。（2）新增建設(shè)占用土地規(guī)模：規(guī)劃2006-2020年，桐廬縣中心城區(qū)新增建設(shè)占用土地規(guī)?？刂圃?95.00公頃以內(nèi)。規(guī)劃實(shí)際落實(shí)新增建設(shè)

19、占用土地規(guī)模759.62公頃，預(yù)留機(jī)動(dòng)指標(biāo)35.38公頃，用于滿足規(guī)劃編制時(shí)難以定位或線性工程、新農(nóng)村建設(shè)等民生工程，以及其他符合要求的建設(shè)項(xiàng)目用地。（3）新增建設(shè)占用耕地規(guī)模：規(guī)劃2006-2020年，桐廬縣中心城區(qū)新增建設(shè)占用耕地規(guī)模控制在565.84公頃以內(nèi)。3用地效益和集約利用目標(biāo)（1）人均城鎮(zhèn)工礦用地：規(guī)劃至2020年，人均城鎮(zhèn)工礦用地不超過(guò)116.88平方米/人。（2）人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地：規(guī)劃至2020年，人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地不超過(guò)139.47平方米/人。（3）萬(wàn)元二三產(chǎn)業(yè)增加值耗地量：規(guī)劃至2020年，萬(wàn)元二三產(chǎn)業(yè)增加值耗地量不超過(guò)27.70平方米。4生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)規(guī)劃期內(nèi)，桐廬

20、縣中心城區(qū)將切實(shí)保護(hù)重要山體、河流、水庫(kù)等重要生態(tài)用地，加快區(qū)域生態(tài)廊道、農(nóng)田防護(hù)林、道路綠化林等建設(shè)，構(gòu)筑基本國(guó)土生態(tài)屏障，維護(hù)和改善區(qū)域生態(tài)安全格局。將建設(shè)用地與水體、農(nóng)用地穿插布局，構(gòu)建城鄉(xiāng)綠色空間，營(yíng)造人與自然和諧相處的環(huán)境。第四章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整第十四條 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整原則協(xié)調(diào)安排農(nóng)業(yè)用地。在實(shí)現(xiàn)建設(shè)占用耕地占一補(bǔ)一的基礎(chǔ)上，適度調(diào)減耕地面積，用于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)環(huán)境建設(shè)；加大生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理力度，合理利用低丘緩坡，穩(wěn)定林地面積；積極推進(jìn)基本農(nóng)田和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；開(kāi)展農(nóng)用地整理，適度減少其他農(nóng)用地。優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)。按照新增建設(shè)用地集中布局、存量建設(shè)用地內(nèi)涵挖潛、建設(shè)用地總量理

21、性增長(zhǎng)的原則，保障重點(diǎn)發(fā)展區(qū)塊和重點(diǎn)項(xiàng)目用地，適度擴(kuò)大城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模，降低農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模。適度開(kāi)發(fā)未利用地。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，適度開(kāi)發(fā)未利用地，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)用地空間。第十五條 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整1農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃期內(nèi)，桐廬縣中心城區(qū)農(nóng)用地將由2005年的28768.74公頃減少至2020年的28178.42公頃，凈減少590.22公頃。規(guī)劃期內(nèi)，農(nóng)用地的減少主要由建設(shè)占用引起。其中：耕地將由2005年的4991.31公頃減少至2020年的3687.18公頃，凈減少1304.12公頃。減少耕地的去向主要是新增建設(shè)占用以及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，耕地增加的主要途徑是土地整理、開(kāi)發(fā)補(bǔ)

22、充。園地將由2005年的687.64公頃增加至2020年的1507.49公頃，凈增加819.85公頃。減少園地的去向主要是新增建設(shè)占用以及土地整治補(bǔ)充為耕地，園地增加的主要途徑是耕地結(jié)構(gòu)調(diào)整以及未利用地開(kāi)發(fā)。林地將由2005年的22577.78公頃減少至2020年的22505.83公頃，凈減少71.95公頃。減少林地的去向主要是新增建設(shè)占用和土地整治補(bǔ)充為耕地，林地增加的主要途徑是耕地結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)建設(shè)用地復(fù)墾以及未利用地開(kāi)發(fā)。其他農(nóng)用地將由2005年的511.92公頃減少至2020年的477.92公頃，凈減少34.00公頃。減少其他農(nóng)用地的去向主要是新增建設(shè)和土地整治補(bǔ)充為耕地，其他農(nóng)用地增

23、加的主要途徑是耕地結(jié)構(gòu)調(diào)整以及未利用地開(kāi)發(fā)。2建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃期內(nèi)，桐廬縣中心城區(qū)建設(shè)用地將由2005年的3633.39公頃增加至2020年的4257.74公頃，凈增加624.35公頃。增加的建設(shè)用地主要用于滿足桐廬縣中心城區(qū)城鎮(zhèn)、工礦、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地需求，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。城鄉(xiāng)建設(shè)用地中，城鎮(zhèn)工礦用地將由2005年的1928.30公頃增加至2020年的2590.04公頃，凈增加661.74公頃；農(nóng)村居民點(diǎn)用地將由2005年的742.18公頃減少至2020年的707.15公頃，凈減少35.03公頃。新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地占用的主要是農(nóng)用地和未利用地，也有一部分城鄉(xiāng)建設(shè)用地內(nèi)部的轉(zhuǎn)

24、化。交通水利用地中，交通用地由2005年的439.25公頃增加至2020年的440.74公頃，凈增加1.49公頃；水利設(shè)施用地由2005年的220.98公頃增加至2020年的202.66公頃，凈減少18.32公頃。新增交通水利用地主要占用農(nóng)用地和未利用地。其他建設(shè)用地由2005年的302.68公頃增加至2020年的317.15公頃，凈增加14.47公頃。新增其他建設(shè)用地全部占用農(nóng)用地和未利用地。3未利用地結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃期內(nèi)，未利用地將由2005年的2190.22公頃減少至2020年的2156.10公頃，減少34.13公頃。未利用地的減少主要是建設(shè)占用、未利用土地開(kāi)發(fā)引起的。第五章 耕地與基本農(nóng)田

25、保護(hù)第十六條 嚴(yán)格保護(hù)耕地規(guī)劃期內(nèi)，桐廬縣中心城區(qū)將嚴(yán)格控制新增建設(shè)占用耕地，合理引導(dǎo)區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并保質(zhì)保量完成桐廬縣下達(dá)的耕地補(bǔ)充任務(wù)。新增建設(shè)用地盡量少占耕地或不占耕地。確需占用耕地的應(yīng)按有關(guān)規(guī)定“先補(bǔ)后占”。2006-2020年，桐廬縣中心城區(qū)耕地因新增建設(shè)占用減少565.84公頃，因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少923.46公頃；通過(guò)土地整治補(bǔ)充168.00公頃，占補(bǔ)平衡不足部分在全縣范圍內(nèi)補(bǔ)充。到2020年，桐廬縣中心城區(qū)耕地保有量將不少于3670.00公頃，主要分布于麻蓬村、梅蓉村、灣里村、合嶺村、鴻儒村、母嶺村、翙崗村、西莊村等區(qū)域上。第十七條 加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)加大污染及災(zāi)毀耕地防治力度

26、，強(qiáng)化耕地污染和災(zāi)毀情況監(jiān)控，合理施用肥料和農(nóng)藥，減少人為污染及自然災(zāi)害損毀耕地，對(duì)污染、災(zāi)毀耕地及時(shí)治理和復(fù)墾。加大中低產(chǎn)田改造力度，積極開(kāi)展農(nóng)田水利建設(shè)，大力實(shí)施“沃土工程”、移土培肥等工程，提高耕地綜合生產(chǎn)能力。在土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)中，積極實(shí)施耕作層剝離再利用工程，鼓勵(lì)剝離建設(shè)占用耕地的耕作層，以提升新增耕地質(zhì)量。第十八條 基本農(nóng)田保護(hù)根據(jù)桐廬縣中心城區(qū)基本農(nóng)田現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求，將現(xiàn)狀為非耕地的基本農(nóng)田和規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)內(nèi)部的基本農(nóng)田調(diào)出，調(diào)出總面積917.00公頃。同時(shí)，將質(zhì)量較好、有良好水利設(shè)施的耕地補(bǔ)劃為基本農(nóng)田，調(diào)入總面積20.00公頃。桐廬縣中心城區(qū)的基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)為32

27、44.00公頃，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地面積為3270.31公頃，其中落實(shí)基本農(nóng)田3244.00公頃，預(yù)留26.31公頃耕地，以備選址不確定、城鎮(zhèn)村重要基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)救災(zāi)、新農(nóng)村（農(nóng)村居民住房改造、農(nóng)村土地綜合整治）等項(xiàng)目用地的預(yù)留空間。規(guī)劃期內(nèi)，桐廬縣中心城區(qū)將按照“基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量不降低”的總體要求，實(shí)行最嚴(yán)格的制度保護(hù)基本農(nóng)田，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田，積極開(kāi)展基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。第十九條 基本農(nóng)田劃區(qū)定界根據(jù)“多方協(xié)調(diào)、因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、合理布局”的原則劃定基本農(nóng)田，并開(kāi)展基本農(nóng)田劃區(qū)定界工作。按照“定量到村、定位到塊、定責(zé)到人”的要求，設(shè)立標(biāo)志，登記造

28、冊(cè)，建立檔案，落實(shí)責(zé)任。進(jìn)一步完善基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任體系。政府、村民委員會(huì)、農(nóng)戶層層簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，做到基本農(nóng)田的保護(hù)面積、范圍、期限、責(zé)任人明確，圖、表、冊(cè)和實(shí)地一致。第二十條 基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)按照“基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、基礎(chǔ)工作規(guī)范化、保護(hù)責(zé)任社會(huì)化、監(jiān)督管理信息化”的總體要求，積極開(kāi)展基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)。主要工作為：一是開(kāi)展基本農(nóng)田整理，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高基本農(nóng)田的綜合生產(chǎn)能力；二是進(jìn)一步完善基本農(nóng)田基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、檔案和保護(hù)標(biāo)志，加快現(xiàn)代技術(shù)手段的運(yùn)用，逐步建立和實(shí)施基本農(nóng)田保護(hù)信息管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；三是完善落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)章制度，研究建立基本農(nóng)田保護(hù)的監(jiān)管責(zé)任體系，嚴(yán)格執(zhí)行和

29、落實(shí)各項(xiàng)基本農(nóng)田保護(hù)措施；探索建立基本農(nóng)田保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，重點(diǎn)探索責(zé)權(quán)利相結(jié)合的基本農(nóng)田保護(hù)政策和加大基本農(nóng)田建設(shè)力度的集中投入機(jī)制。第二十一條 標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保護(hù)桐廬縣中心城區(qū)已建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1530.00公頃，主要分布于富春江沿岸等地勢(shì)較為平坦、水利條件良好的地區(qū)。規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)需占用標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田200.26公頃，規(guī)劃在本區(qū)域內(nèi)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)充，不足部分在全縣范圍內(nèi)補(bǔ)充。桐廬縣中心城區(qū)將切實(shí)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保護(hù)，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升建設(shè)。對(duì)位于河谷平原的農(nóng)田，優(yōu)先進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，使其得到有效保護(hù)。第二十二條 嚴(yán)格控制新增建設(shè)占用標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃期內(nèi)，嚴(yán)格控制新增建設(shè)占用標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。因選址不確定的重點(diǎn)基

30、礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生工程、防災(zāi)救災(zāi)等項(xiàng)目實(shí)施之需，確需占用標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的，嚴(yán)格實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“先補(bǔ)后占”制度，補(bǔ)充的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田應(yīng)為經(jīng)過(guò)土地整治、達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量要求的基本農(nóng)田，標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占用必須按有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行審批。第六章 建設(shè)用地規(guī)劃第二十三條 城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)劃規(guī)劃期內(nèi)，桐廬縣中心城區(qū)將優(yōu)先發(fā)展“鳳川江南新城”的城鎮(zhèn)發(fā)展框架，實(shí)施“東進(jìn)、南拓、西延、北改”發(fā)展戰(zhàn)略，即中心集聚與完善、老城疏解與轉(zhuǎn)型、工業(yè)東進(jìn)與南拓、居住西延與整合、沿江保護(hù)與提升、南部控制與優(yōu)化、舊縣梳理與改造，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，完善配套服務(wù)功能，改善中心城區(qū)環(huán)境質(zhì)量。城鎮(zhèn)工礦用地實(shí)行開(kāi)發(fā)強(qiáng)度分區(qū)控制，中心城區(qū)堅(jiān)持高強(qiáng)度土地開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)城

31、鎮(zhèn)鼓勵(lì)中高強(qiáng)度土地開(kāi)發(fā)，提高城鎮(zhèn)用地集約水平，保障桐廬縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、桐君街道工業(yè)功能區(qū)、鳳川鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)的發(fā)展。注重整合中心城區(qū)與江南鎮(zhèn)、富春江鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)群功能、資源，構(gòu)筑資源共享、設(shè)施共建、功能互補(bǔ)的富春江沿岸城鎮(zhèn)群，提升桐廬縣域整體競(jìng)爭(zhēng)力。規(guī)劃至2020年，桐廬縣中心城區(qū)人均城鎮(zhèn)工礦用地116.88平方米/人，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模將控制在2590.04公頃。第二十四條 農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)劃與城鎮(zhèn)工礦用地、交通水利用地、農(nóng)業(yè)用地和生態(tài)用地布局相結(jié)合，分層次整治農(nóng)村居民點(diǎn)用地，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。新增農(nóng)村居民點(diǎn)用地用于發(fā)展城鎮(zhèn)和中心村，改造基層村、培育特色村、

32、打造精品村，合理安排公共服務(wù)設(shè)施用地，建設(shè)生態(tài)文明、生產(chǎn)科學(xué)、生活富裕的社會(huì)主義新農(nóng)村。規(guī)劃將確定23個(gè)村改居型村莊、8個(gè)中心村、10個(gè)基層村以及5個(gè)撤并村。規(guī)劃期間安排58.00公頃的新增指標(biāo)用于新農(nóng)村建設(shè)。至2020年，人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地將控制在139.47平方米/人。第二十五條 基礎(chǔ)設(shè)施用地規(guī)劃2006-2020年，桐廬縣中心城區(qū)將建設(shè)杭黃鐵路桐廬段、16省道與320國(guó)道連接線、23省道與杭千高速連接線（柴埠大橋）、23省道窄溪至麻蓬段改建、客運(yùn)中心、客運(yùn)北站（麻蓬）、桐廬綜合碼頭、桐廬旅游碼頭等交通工程。2006-2020年，桐廬縣中心城區(qū)還將完成桐廬縣城新區(qū)排山洪及河道整治工程、水土

33、流失治理、小流域綜合治理、千庫(kù)保安工程、農(nóng)村飲用水工程、小流域綜合治理、千庫(kù)保安工程、農(nóng)村飲用水工程等水利工程。另外，桐廬縣中心城區(qū)還將完成110千伏輸變電（梅蓉、三合、新區(qū)、楓塘、金西、高荷）、水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)工程、水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)工程、220千伏鳳川輸變電工程、110千伏輸變電（柴埠）、水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)工程、桐廬垃圾無(wú)害化處理工程、桐廬污水處理廠（二期）、舊縣街道污水處理廠、鳳川鎮(zhèn)污水處理廠、小源溪生態(tài)度假區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。第二十六條 促進(jìn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用加大城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地內(nèi)涵挖潛。引導(dǎo)城鎮(zhèn)住宅、商業(yè)和服務(wù)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目同舊城改造有機(jī)結(jié)合，適度提高容積率。合理規(guī)劃、集中建設(shè)

34、城鎮(zhèn)公共建筑和基礎(chǔ)設(shè)施（供熱中心、給排水設(shè)施、垃圾處理廠等）。加大存量建設(shè)用地內(nèi)涵挖潛，充分利用老城區(qū)閑置土地和低效建設(shè)用地，提高城鎮(zhèn)用地集約利用水平。促進(jìn)工業(yè)用地整合集聚。運(yùn)用地價(jià)杠桿推動(dòng)工業(yè)用地整合，改善投資環(huán)境引導(dǎo)工業(yè)用地整合，借助建設(shè)用地內(nèi)涵挖潛驅(qū)動(dòng)工業(yè)用地整合，加大政策扶持力度，促進(jìn)工業(yè)用地整合集聚發(fā)展。鼓勵(lì)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，使工業(yè)用地向空中擴(kuò)展，提高工業(yè)功能區(qū)的容積率。防止區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施用地規(guī)劃，避免或減少基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化進(jìn)程，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，全面實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)一體化

35、建設(shè)目標(biāo)。第七章 農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃第二十七條 農(nóng)村土地綜合整治目標(biāo)規(guī)劃期內(nèi)，桐廬縣中心城區(qū)將按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，結(jié)合桐廬縣中心城區(qū)發(fā)展規(guī)劃，深入開(kāi)展“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，優(yōu)化農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)和空間布局，積極推進(jìn)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)，促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地節(jié)約、集約利用和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。第二十八條 農(nóng)村居民點(diǎn)布局優(yōu)化按照“因地制宜、統(tǒng)籌安排、零拆整建、先易后難”的原則，在充分尊重農(nóng)民意愿、切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的前提下，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)整理。規(guī)劃將桐廬縣中心城區(qū)現(xiàn)有的自然村分為村改居型、中心村型、基層村型、撤并村型四類：村改居：包括中心城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的上杭村、中杭村

36、、喬林村、下輪村、浮橋埠村、蘭田村、大豐村、新建村、上洋洲村、下洋洲村、君山村、 春江村、金中村、金溪村、金東村、東興村、灘頭村、大聯(lián)村、桑園村、西武山村、舊縣村、柴埠村、翙崗村，規(guī)劃期內(nèi)重點(diǎn)推進(jìn)城中村、城郊村整治，有步驟地實(shí)施村改居。中心村：包括村莊布點(diǎn)規(guī)劃安排的8個(gè)中心村，灣里村、閬苑村、梅蓉村、巖橋村、鴻儒村、外源村、西莊村、園林村。規(guī)劃期內(nèi)，對(duì)各中心村開(kāi)展土地綜合整治，逐步引導(dǎo)農(nóng)村居民點(diǎn)集中布局，實(shí)現(xiàn)周邊人口、產(chǎn)業(yè)向中心村集聚。中心村的建設(shè)實(shí)施既要以集約用地為目標(biāo)，又要遵循村莊整體風(fēng)格與景觀環(huán)境、村鎮(zhèn)環(huán)境和諧統(tǒng)一的原則?；鶎哟澹喊ㄈ手谴?、麻蓬村、濮家莊村、金聯(lián)村、金牛村、合嶺村、母嶺

37、村、三鑫村、瀟源村、大源村。規(guī)劃期內(nèi)，基層村保持現(xiàn)有規(guī)模盡量不擴(kuò)大，增強(qiáng)集聚功能，進(jìn)一步提高土地的集約利用水平，以適應(yīng)規(guī)劃期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。撤并村：包括高山、徐溪、施家、尹峰、大山灣等村。根據(jù)村莊布點(diǎn)規(guī)劃，將用地規(guī)模小、布局分散的位于高山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)等區(qū)域的自然村搬遷至附近的中心村或城鎮(zhèn)，以改善農(nóng)村居住環(huán)境和生活水平。第二十九條 農(nóng)村住房改造按照“因地制宜、分類指導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)”的原則，采用宅基地?fù)Q城鎮(zhèn)公寓式住房、承包地?fù)Q城鎮(zhèn)社保、民建公助等模式，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村住房改造。規(guī)劃期內(nèi)，中心城區(qū)將把農(nóng)村住房改造與村改居、城中村改造、中心村培育等結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持以人為本、“美麗”與“富?！辈⒅?，一

38、方面抓好大項(xiàng)目建設(shè)和典型培育，另一方面抓好困難戶危舊房改造，確保完成農(nóng)村住房改造的目標(biāo)任務(wù)。規(guī)劃期內(nèi)，為保障農(nóng)村住房改造建設(shè)用地，規(guī)劃將54.60公頃新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地用于農(nóng)村住房改造建設(shè)。此外，預(yù)留的新增建設(shè)機(jī)動(dòng)指標(biāo)可以滿足規(guī)劃編制時(shí)難以定位的農(nóng)村住房改造項(xiàng)目建設(shè)需要。第三十條 土地整理2006-2020年，桐廬縣中心城區(qū)農(nóng)用地整理的主要對(duì)象為低產(chǎn)耕地、園地、其他農(nóng)用地，以及位于交通不便的山區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)等區(qū)域的農(nóng)村居民點(diǎn)。通過(guò)實(shí)施農(nóng)用地整理和中低產(chǎn)田改造工程，因地制宜改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，將這些區(qū)域整理改造為中高產(chǎn)耕地；同時(shí)，加快舊村、空心村搬遷治理，推進(jìn)分散農(nóng)村居民點(diǎn)的

39、適度集中，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)整理。2006-2020年，規(guī)劃土地整理總面積950.26公頃，新增耕地129.00公頃。中心城區(qū)土地整理的重點(diǎn)區(qū)域在金牛村、母嶺村、三鑫村。第三十一條 土地開(kāi)發(fā)中心城區(qū)土地開(kāi)發(fā)的對(duì)象包括低丘緩坡地帶土壤質(zhì)量較好的荒草地、廢棄園地、廢棄林地。規(guī)劃期內(nèi)，桐廬縣中心城區(qū)安排的土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目主要涉及鳳川鎮(zhèn)翙崗村、西莊村、園林村。規(guī)劃土地開(kāi)發(fā)總面積50.00公頃，新增耕地39.00公頃。第三十二條 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)劃期內(nèi)，桐廬縣中心城區(qū)將積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，統(tǒng)籌確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地撤并的規(guī)模、范圍和布局。規(guī)劃期內(nèi)，中心城區(qū)將落實(shí)上級(jí)下達(dá)

40、的76.00公頃的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤任務(wù)。規(guī)劃期內(nèi)，桐廬縣中心城區(qū)將加快改造“城中村”，鼓勵(lì)農(nóng)村人口向中心城區(qū)、中心村集聚，并有計(jì)劃地實(shí)施自然村撤并、搬遷，提高農(nóng)村土地利用效率。農(nóng)村居民點(diǎn)整理獲得的新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先保證被拆遷農(nóng)村居民安置和農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)用地，并適當(dāng)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)留空間，其余指標(biāo)可用于新增城鎮(zhèn)建設(shè)。第八章 土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)第三十三條 建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境格局切實(shí)保護(hù)中心城區(qū)重要生態(tài)功能區(qū)，形成基本的國(guó)土生態(tài)屏障，維護(hù)和改善區(qū)域生態(tài)安全格局，體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先理念，形成建設(shè)用地與水面、園地、林地協(xié)調(diào)布局，構(gòu)建人與自然和諧相處的生活、生產(chǎn)環(huán)境。第三十四條 構(gòu)建環(huán)境友好型土

41、地利用模式1集約高效生態(tài)農(nóng)業(yè)用地利用模式加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，科學(xué)控制施肥、農(nóng)藥用量，減輕農(nóng)業(yè)面源污染；推廣普及生態(tài)養(yǎng)殖的技術(shù)與模式，加大病蟲害的生物防治力度，大力推廣高效低毒農(nóng)藥和生物源農(nóng)藥，推進(jìn)農(nóng)業(yè)污染控制。2環(huán)境友好型工業(yè)用地利用模式在土地生態(tài)環(huán)境承載能力范圍內(nèi)，以建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)為切入點(diǎn)，堅(jiān)持走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染小、人力資源優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮的新型工業(yè)道路，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境評(píng)估和生態(tài)環(huán)境監(jiān)控制度，保持土地的可持續(xù)發(fā)展。3水污染防治結(jié)合模式加強(qiáng)流域綜合整治和飲用水源保護(hù)，加強(qiáng)工業(yè)污染防治，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用；合理安排城鄉(xiāng)環(huán)保設(shè)施建設(shè)。4地質(zhì)災(zāi)害防治結(jié)合模式建設(shè)用地布

42、局應(yīng)避開(kāi)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)。在規(guī)劃實(shí)施階段，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，確保工程質(zhì)量和安全。第九章 土地利用分區(qū)第三十五條 土地用途分區(qū)1基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)桐廬縣中心城區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)主要分布在麻蓬村、梅蓉村、金聯(lián)村、合嶺村、鴻儒村、母嶺村等村耕地較多的區(qū)域，面積3688.00公頃?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)管制規(guī)則如下：（1）區(qū)內(nèi)的土地主要為基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)田道路、水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施。（2）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)鼓勵(lì)開(kāi)展基本農(nóng)田建設(shè)，區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地可通過(guò)土地整理、土地復(fù)墾、土地開(kāi)發(fā)等途徑調(diào)整為耕地或基本農(nóng)田。（3）不得破壞、污染基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)土地，不得在區(qū)內(nèi)建窯

43、、建墳、挖沙、采石、取土、采礦、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動(dòng)。（4）已列入項(xiàng)目清單的省級(jí)以下獨(dú)立選址、交通、水利等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，若選址在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)，但占用基本農(nóng)田面積不突破區(qū)域多劃基本農(nóng)田規(guī)模的，按占用一般耕地對(duì)待。（5）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的一般耕地在未被建設(shè)占用之前，應(yīng)遵循基本農(nóng)田管制和建設(shè)政策進(jìn)行管護(hù)。2一般農(nóng)地區(qū)桐廬縣中心城區(qū)一般農(nóng)地區(qū)主要分布在桐君街道北部、舊縣街道西部以及鳳川鎮(zhèn)南部的河谷平原地區(qū)及低山丘陵區(qū)，包括基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)外的耕地、園地、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖地和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)業(yè)設(shè)施用地，面積2094.34公頃。一般農(nóng)地區(qū)的管制規(guī)則如下：（1）鼓勵(lì)通過(guò)土地整治等

44、途徑，將一般農(nóng)地區(qū)內(nèi)的適宜耕作的非耕地轉(zhuǎn)變?yōu)楦?。?）不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地。（3）占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的，應(yīng)按照法定程序報(bào)批。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得在區(qū)內(nèi)進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)。3林業(yè)用地區(qū)桐廬縣中心城區(qū)林業(yè)用地區(qū)分布在桐君街道東部桐君林場(chǎng)、縣一林場(chǎng)、舊縣街道西南部、鳳川鎮(zhèn)中南部的中低山丘陵區(qū)，面積22032.51公頃。林業(yè)用地區(qū)的管制規(guī)則如下：（1）區(qū)內(nèi)土地主要用于林業(yè)生產(chǎn)，以及直接為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的營(yíng)林設(shè)施。（2）區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)按其適宜性調(diào)整為林地或其他類型的營(yíng)林設(shè)施用地。規(guī)劃期間確實(shí)不能調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積。（3）區(qū)內(nèi)零星耕地因生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)需要可

45、轉(zhuǎn)為林地。（4）未經(jīng)批準(zhǔn)，不得占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，不得占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行毀林開(kāi)墾、采石、挖沙、取土等活動(dòng)。4城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)桐廬縣中心城區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)主要分布在省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)及城西區(qū)塊、鳳川江南新城等，面積3347.21公頃。城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)用途管制規(guī)則如下：（1）區(qū)內(nèi)的土地主要用于城鎮(zhèn)建設(shè)，使用時(shí)需符合經(jīng)批準(zhǔn)的城鎮(zhèn)規(guī)劃。區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地規(guī)模，應(yīng)嚴(yán)格控制在上級(jí)下達(dá)的用地指標(biāo)之內(nèi)。（2）各項(xiàng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地和空閑地，盤活存量土地；新增建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先利用非耕地或劣質(zhì)耕地，并嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的行業(yè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)，安排各項(xiàng)建設(shè)用地。（3）城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)內(nèi)的土地，在批準(zhǔn)改變用途以前，應(yīng)該按

46、原用途使用。區(qū)內(nèi)耕地批準(zhǔn)轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地以前，應(yīng)加強(qiáng)保護(hù)、有效利用、嚴(yán)禁拋荒。（4）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)禁建設(shè)占用永久性綠地、重要生態(tài)用地。加強(qiáng)生態(tài)林地保護(hù)，緊抓城鎮(zhèn)綠地建設(shè)，不斷改善生態(tài)環(huán)境。5村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)中心城區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)主要分布在灣里、閬苑、梅蓉、鴻儒、外源、西莊等村，面積1346.79公頃。村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)用途管制規(guī)則如下：（1）區(qū)內(nèi)的土地主要用于中心村、基層村建設(shè)，且需符合經(jīng)批準(zhǔn)的城鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃。區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)用地規(guī)模，應(yīng)嚴(yán)格控制在上級(jí)下達(dá)的用地指標(biāo)之內(nèi)。（2）各項(xiàng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地和空閑地，盤活存量土地；新增建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先利用非耕地或劣質(zhì)耕地。（3）村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)內(nèi)

47、的土地，在批準(zhǔn)改變用途以前，應(yīng)該按原用途使用。區(qū)內(nèi)耕地批準(zhǔn)轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地以前，應(yīng)加強(qiáng)保護(hù)、有效利用、嚴(yán)禁拋荒。（4）積極開(kāi)展區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，促進(jìn)分散的農(nóng)村居民點(diǎn)向城鎮(zhèn)、中心村集中。6其他用地區(qū)其他用地區(qū)是指沒(méi)有劃入以上用途的其他土地區(qū)，該區(qū)總面積1849.41公頃，占中心城區(qū)總面積的5.35%，主要為河流水面和自然保留地。其他用地區(qū)管制規(guī)則：（1） 區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合已批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃和有關(guān)法律法規(guī)。（2） 嚴(yán)禁破壞特定用途，保護(hù)和改善區(qū)內(nèi)用地的自然生態(tài)環(huán)境。（3） 規(guī)劃期間，區(qū)內(nèi)影響特定用途的其他用地，應(yīng)按規(guī)劃要求調(diào)整至適宜的用地區(qū)。（4） 保護(hù)區(qū)內(nèi)的零星農(nóng)地區(qū)，要控制其用途的轉(zhuǎn)變。

48、第三十六條 城鄉(xiāng)建設(shè)用地管制分區(qū)1允許建設(shè)區(qū)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)內(nèi)規(guī)劃保留的現(xiàn)狀城鄉(xiāng)建設(shè)用地和新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地，即城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界之內(nèi)的土地，允許建設(shè)區(qū)主要分布在城鎮(zhèn)、中心村、規(guī)劃保留基層村及其周邊區(qū)域，面積為3406公頃。允許建設(shè)區(qū)是規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)落實(shí)到空間上的預(yù)期用地區(qū)。規(guī)劃實(shí)施期間，在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可按相關(guān)規(guī)定調(diào)整。2有條件建設(shè)區(qū)有條件建設(shè)區(qū)是指城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界之外、擴(kuò)展邊界以內(nèi)的范圍，面積為1388公頃。在不突破規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)的前提下，區(qū)內(nèi)土地可用于允許建設(shè)區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)布局調(diào)整。規(guī)劃實(shí)施期間，預(yù)留的新增建設(shè)機(jī)動(dòng)指標(biāo)

49、、上級(jí)追加新增建設(shè)用地指標(biāo)或通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等方式獲得周轉(zhuǎn)（或掛鉤）指標(biāo)，可在有條件建設(shè)區(qū)中落地。3禁止建設(shè)區(qū)分布在規(guī)劃生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、林業(yè)用地區(qū)等區(qū)域內(nèi)，該區(qū)域主要包括大奇山國(guó)家森林公園、閬苑石海森林公園、合嶺村的寺塢坑水庫(kù)桐廬飲用水源區(qū)、大源溪桐廬自然保留區(qū)等，總面積336公頃。規(guī)劃期內(nèi)中心城區(qū)禁止建設(shè)區(qū)內(nèi)土地的主導(dǎo)用途為生態(tài)與環(huán)境保護(hù)空間，禁止與主導(dǎo)功能不相符的各項(xiàng)建設(shè)。4限制建設(shè)區(qū)為中心城區(qū)規(guī)劃范圍以內(nèi)，除允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)以外的其他區(qū)域，主要包括基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、一般林業(yè)用地區(qū)等，面積為29462公頃。區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是開(kāi)展土地

50、整治和基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域；嚴(yán)格控制線性基礎(chǔ)設(shè)施和單獨(dú)選址項(xiàng)目新增用地；規(guī)劃中明確的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和符合旅游等專項(xiàng)規(guī)劃的項(xiàng)目，按省市有關(guān)規(guī)定管理和使用。第十章 規(guī)劃實(shí)施保障措施第三十七條 嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度1完善耕地和基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任考核制度。建立鎮(zhèn)、街道村戶三級(jí)耕地保護(hù)責(zé)任體系，加強(qiáng)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核，構(gòu)建耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制。認(rèn)真完成基本農(nóng)田劃區(qū)定界工作，將基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)落實(shí)到地塊和責(zé)任人。2加大土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)力度。充分挖掘耕地后備資源潛力，積極開(kāi)展土地整治，確保區(qū)域內(nèi)耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)。探索建立村級(jí)土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目新增補(bǔ)充耕地指標(biāo)有償回購(gòu)制度，加大對(duì)村級(jí)項(xiàng)目的補(bǔ)助力度。3探索建

51、立基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。政府通過(guò)財(cái)政預(yù)算安排、土地出讓收入劃撥、上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助、接受社會(huì)捐助等多種渠道，設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償專項(xiàng)資金。對(duì)承擔(dān)耕地保護(hù)任務(wù)重的村給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，對(duì)直接承擔(dān)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任的農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)貼。對(duì)未盡到保護(hù)責(zé)任的，則將緩撥、減撥、停撥或收回基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償資金。第三十八條 構(gòu)建節(jié)約集約用地新機(jī)制1嚴(yán)格實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格按照各規(guī)劃用途用地額控制標(biāo)準(zhǔn)審核建設(shè)項(xiàng)目。建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、供地過(guò)程中，按照項(xiàng)目用地規(guī)模、投資強(qiáng)度、容積率及開(kāi)發(fā)進(jìn)度指標(biāo)進(jìn)行控制。限制“投資少、占地大、產(chǎn)業(yè)低”的項(xiàng)目進(jìn)入，鼓勵(lì)投資者自覺(jué)追加投資。2建立健全土地集約利用激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房、

52、多層農(nóng)民拆遷安置房，全面促進(jìn)土地集約利用水平提升。建設(shè)項(xiàng)目竣工后，需對(duì)土地的容積率、投資強(qiáng)度等指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)土地出讓合同、招商引資協(xié)議等確定的指標(biāo)的落實(shí)情況進(jìn)行考核，對(duì)未達(dá)到用地強(qiáng)度的，給予處罰，并限期改正。3積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。鼓勵(lì)按規(guī)劃實(shí)施農(nóng)村土地整治工作，鼓勵(lì)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷移，按規(guī)劃逐步撤并和縮減農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模，規(guī)劃撤并的農(nóng)村居民點(diǎn)及新農(nóng)村規(guī)劃范圍應(yīng)按村鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施，嚴(yán)格控制新建、拆建、改建、修建等一切非農(nóng)建設(shè)。第三十九條 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理1建立健全相關(guān)規(guī)劃綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。在規(guī)劃實(shí)施中，加強(qiáng)與各級(jí)、各部門城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)、交通、水利、能源、旅游、生態(tài)建設(shè)等各類相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，確保

53、各類土地利用行為符合土地利用總體規(guī)劃。2嚴(yán)格建設(shè)用地審批管理。嚴(yán)格按照規(guī)劃用途和年度計(jì)劃指標(biāo)審核建設(shè)項(xiàng)目用地，并制定各規(guī)劃用途用地定額控制標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，嚴(yán)格按照控制標(biāo)準(zhǔn)審核用地項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)已經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目用地的監(jiān)管。對(duì)于長(zhǎng)期閑置的建設(shè)用地，應(yīng)依據(jù)相關(guān)政策及時(shí)予以查處或回收。3加大土地執(zhí)法力度。加強(qiáng)土地管理法律、法規(guī)、政策的宣傳教育，提高全民土地憂患意識(shí)和法制意識(shí)，使依法按本規(guī)劃用地成為社會(huì)的自覺(jué)行為; 全面落實(shí)土地違法行為綜合防控機(jī)制，加大區(qū)域土地巡查執(zhí)法中隊(duì)巡查力度，實(shí)施土地執(zhí)法“天網(wǎng)”工程，及時(shí)有效制止違法占用耕地行為。嚴(yán)格查處違法用地，特別是違反規(guī)劃用地的行為。加強(qiáng)土地監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍力

54、量，提高耕地監(jiān)管的處理能力，尤其是要增強(qiáng)基層監(jiān)管力度。第四十條 建立規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制1建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。中心城區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府（辦事處）要把規(guī)劃實(shí)施作為主要內(nèi)容之一列入崗位目標(biāo)責(zé)任制，自覺(jué)接受人大監(jiān)督，強(qiáng)化新聞監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。2加強(qiáng)規(guī)劃信息化建設(shè)。通過(guò)高科技手段的引入，進(jìn)一步提高規(guī)劃管理水平和辦事效率，加強(qiáng)對(duì)土地利用規(guī)劃的實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，為政府決策提供依據(jù)。建設(shè)完善土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)施系統(tǒng)化管理，為規(guī)劃實(shí)施和監(jiān)督提供有力依據(jù)和保障。逐步實(shí)現(xiàn)土地規(guī)劃管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的信息共享，提高基礎(chǔ)性和公益性信息的社會(huì)服務(wù)水平。3完善規(guī)劃公眾參與制度。加強(qiáng)規(guī)劃輿論宣傳，充分利用各種媒體，對(duì)規(guī)劃主要內(nèi)容進(jìn)行廣泛宣傳，提高全社會(huì)依法依規(guī)用地意識(shí)，增強(qiáng)對(duì)科學(xué)用地、節(jié)約用地、保護(hù)資源重要性的認(rèn)識(shí)，把遵守土地利用法律、規(guī)劃、政策變?yōu)槿鐣?huì)的自覺(jué)行為。第十一章 附 則第四十一條 本規(guī)劃由文本、說(shuō)明、圖件組成。文本與圖件具有同等效力，說(shuō)明是對(duì)文本與圖件的具體解釋。第四十二條 本規(guī)劃自批準(zhǔn)之日起實(shí)施。第四十三條 本規(guī)劃由桐廬縣人民政府組織實(shí)施，由桐廬縣國(guó)土資源局負(fù)責(zé)解釋。 成果表成果表1 桐廬縣中心城區(qū)規(guī)劃主要控制指標(biāo)表單位：公頃、平方米/人、平方米/萬(wàn)元鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱2020年耕地保有量基本農(nóng)田保護(hù)面積標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保護(hù)面積