關(guān)于《農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新辦法(討論稿)》的說明

1、關(guān)于農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新辦法（討論稿）的說明建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)是黨中央、國務(wù)院的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，推進(jìn)節(jié)能減排是當(dāng)前和今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的一個(gè)緊迫而重大的任務(wù)。農(nóng)業(yè)機(jī)械既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要工具，又是維系安全、影響耗能、關(guān)乎環(huán)境的重要方面，在全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的時(shí)代背景下，制定農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新制度具有現(xiàn)實(shí)需要和深遠(yuǎn)意義。一、建立農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新制度的必要性改革開放以來，特別是近年來，我國的農(nóng)業(yè)機(jī)械化迅速發(fā)展，全國農(nóng)村現(xiàn)擁有農(nóng)機(jī)動(dòng)力7.26億千瓦,農(nóng)用拖拉機(jī)達(dá)到1728萬臺(tái)，聯(lián)合收割機(jī)達(dá)到55萬臺(tái)，農(nóng)用運(yùn)輸車輛達(dá)到1236萬臺(tái)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主

2、義新農(nóng)村建設(shè)作出了很大貢獻(xiàn)，農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用也成為節(jié)約能源、減少環(huán)境污染的一個(gè)不可忽視的領(lǐng)域。我國農(nóng)機(jī)化已經(jīng)歷了50多年的發(fā)展進(jìn)程，但一直沒有建立起農(nóng)業(yè)機(jī)械的報(bào)廢更新制度。大量的陳舊農(nóng)機(jī)具在農(nóng)村使用，帶來了能耗高、安全性差、對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重等諸多問題，而且遲滯了農(nóng)機(jī)裝備的發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步。目前全國在用的農(nóng)業(yè)機(jī)械中使用10年以上的大中型拖拉機(jī)占30%，小型拖拉機(jī)占50%以上。使用應(yīng)當(dāng)予以報(bào)廢的農(nóng)業(yè)機(jī)械，不僅降低了使用效率和作業(yè)質(zhì)量，而且能耗高，尾氣排放量大。據(jù)江蘇省對(duì)小型拖拉機(jī)的耗油率和煙度等技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行的多點(diǎn)抽樣檢測(cè)，平均油耗為292.36克/千瓦小時(shí)，超出標(biāo)定功率油耗值11%，其中使用10年以上的

3、小型拖拉機(jī)油耗率和煙度值都全部不符合標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國農(nóng)機(jī)年作業(yè)耗用燃油3400萬噸左右，以此推算，全國每年要多消耗燃油370多萬噸，造成了資源的巨大浪費(fèi)，相應(yīng)的廢氣和污染物排放也是一個(gè)很大的數(shù)量，污染了大氣環(huán)境。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)先進(jìn)科技應(yīng)用推廣的主要載體。農(nóng)業(yè)機(jī)械的技術(shù)狀況、安全性能、污染排放等直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)安定和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。在能源高度緊缺、農(nóng)用油料價(jià)格不斷上漲的情況下，如果不采取有力措施淘汰落后陳舊的農(nóng)業(yè)機(jī)械，那么農(nóng)業(yè)機(jī)械化不僅在新的領(lǐng)域難以發(fā)展，就是現(xiàn)有糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)的機(jī)械化作業(yè)也將因高能耗增加成本而難以為繼。因此，加快農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新制度建設(shè)

4、，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)機(jī)械汰劣扶優(yōu)，既是適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，也是在農(nóng)機(jī)化工作中貫徹科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。二、制定農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新制度的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。（一）農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新工作得到各級(jí)政府的重視和社會(huì)關(guān)注，相應(yīng)的政策法規(guī)已經(jīng)具備。近年來，各級(jí)政府貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把農(nóng)業(yè)機(jī)械的節(jié)能降耗和更新列為建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重點(diǎn)之一。2005年國務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作通知要求“推進(jìn)交通運(yùn)輸和農(nóng)業(yè)機(jī)械節(jié)能。加快淘汰老舊汽車、船舶和落后農(nóng)業(yè)機(jī)械。開發(fā)和推廣清潔燃料汽車、節(jié)能農(nóng)業(yè)機(jī)械。”2007年5月，國務(wù)院在關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知中明確提出：“加強(qiáng)節(jié)電、節(jié)油農(nóng)業(yè)機(jī)械和

5、農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備及農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥技術(shù)推廣”，“研究建立高能耗農(nóng)業(yè)機(jī)械和漁船更新報(bào)廢經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度?！?006年農(nóng)業(yè)部提出了“十大節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)”，其中第四項(xiàng)是“切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)裝備節(jié)能工作。加快高耗能老式落后農(nóng)業(yè)機(jī)械和漁船設(shè)備的更新?lián)Q代；開展農(nóng)用動(dòng)力機(jī)械設(shè)備能耗檢測(cè)行動(dòng)，開發(fā)和推廣節(jié)能農(nóng)業(yè)機(jī)械；加強(qiáng)復(fù)式聯(lián)合作業(yè)機(jī)具的開發(fā)推廣，減少作業(yè)環(huán)節(jié)和作業(yè)次數(shù)，降低單位農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能源消耗水平?！敝腥A人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法第十八條規(guī)定：“國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門會(huì)同國務(wù)院財(cái)政部門、經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門，根據(jù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保護(hù)自然資源與生態(tài)環(huán)境、推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)與加快農(nóng)機(jī)具更新的原則，確定、公布國家支持推廣

6、的先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品目錄，并定期調(diào)整?！睋?jù)了解，即將以行政法規(guī)形式出臺(tái)的中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例（送審稿）第十六條規(guī)定：“國家建立農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新和回收制度?！?從地方立法來看，全國已有10多個(gè)?。▍^(qū)、市）的農(nóng)機(jī)管理?xiàng)l例中提出了鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新的一些基本原則，為制定全國性的農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新制度進(jìn)行了有益探索。（二）農(nóng)機(jī)工業(yè)的不斷發(fā)展具備了為農(nóng)村提供節(jié)能、環(huán)保技術(shù)指標(biāo)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)裝備的可能。經(jīng)過50多年的建設(shè)，我國已經(jīng)建立了從科研、開發(fā)、制造到銷售、服務(wù)比較完整的農(nóng)機(jī)工業(yè)體系，特別是2004年以來隨著農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，進(jìn)一步推動(dòng)了我國農(nóng)機(jī)工業(yè)的發(fā)展。農(nóng)機(jī)工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整，

7、適應(yīng)節(jié)能、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展要求的新機(jī)具和新技術(shù)得到重視和發(fā)展，一些代表世界先進(jìn)水平的保護(hù)性耕作、化肥深施、精密植保、精量播種和節(jié)能增效技術(shù)及產(chǎn)品不斷研制開發(fā)并投入批量生產(chǎn)。農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展為農(nóng)業(yè)裝備的水平提升和實(shí)行報(bào)廢更新制度提供了裝備和技術(shù)支撐。（三）財(cái)政支持農(nóng)機(jī)化發(fā)展力度不斷加大，為鼓勵(lì)支持農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新提供了經(jīng)濟(jì)條件。近年來，黨和國家進(jìn)一步加大了支農(nóng)興農(nóng)的力度，出臺(tái)了一系列“多予少取”的惠農(nóng)政策，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。特別是農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策得到了較好的貫徹落實(shí)，補(bǔ)貼資金大幅度增加，帶動(dòng)了農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的投入，地方各級(jí)財(cái)政也逐年加大對(duì)購機(jī)補(bǔ)貼投入。農(nóng)民群眾對(duì)發(fā)展農(nóng)機(jī)化積極性高

8、漲，為鼓勵(lì)、支持農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新提供了經(jīng)濟(jì)條件。三、制定農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新辦法的指導(dǎo)思想和主要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)機(jī)械種類多，涉及面廣。農(nóng)業(yè)機(jī)械的報(bào)廢更新涉及到農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的生產(chǎn)制造、使用維修、報(bào)廢回收、更新管理等諸多環(huán)節(jié)，需要采取經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段綜合管理，特別需要各級(jí)政府財(cái)政部門的規(guī)范、支持和引導(dǎo)。因此，起草農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新辦法的指導(dǎo)思想是：全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，認(rèn)真落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，按照“鼓勵(lì)進(jìn)步，淘汰落后，促進(jìn)農(nóng)機(jī)更新?lián)Q代”的原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)機(jī)械更新?lián)Q代，加快安全、節(jié)能、環(huán)保型農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣應(yīng)用，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)效益，降低農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)能耗，減少環(huán)境污染，保障安

9、全生產(chǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化更好地為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)。農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新辦法的主要內(nèi)容： （一）明確各級(jí)政府有關(guān)部門促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新的職責(zé)。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新工作的領(lǐng)導(dǎo)，鼓勵(lì)、支持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織及時(shí)報(bào)廢更新農(nóng)業(yè)機(jī)械，使用節(jié)能和環(huán)保技術(shù)指標(biāo)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械?？h級(jí)以上農(nóng)業(yè)機(jī)械管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新管理工作，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)化發(fā)展的實(shí)際情況制定農(nóng)業(yè)機(jī)械的報(bào)廢更新規(guī)劃；根據(jù)財(cái)政安排的農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新專項(xiàng)資金，制定農(nóng)業(yè)機(jī)械年度更新計(jì)劃，并組織實(shí)施。在實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新工作中，要發(fā)揮農(nóng)機(jī)監(jiān)理和農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)的作用，協(xié)調(diào)好農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)與報(bào)廢農(nóng)業(yè)機(jī)械回收企業(yè)

10、之間的關(guān)系，銜接好農(nóng)機(jī)具報(bào)廢與更新計(jì)劃的數(shù)量平衡，加強(qiáng)對(duì)報(bào)廢農(nóng)業(yè)機(jī)械回收企業(yè)的檢查監(jiān)督。國務(wù)院財(cái)政部門和省級(jí)財(cái)政部門安排農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)、支持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織報(bào)廢更新農(nóng)業(yè)機(jī)械；有條件的市、縣也應(yīng)當(dāng)根據(jù)財(cái)力安排農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新專項(xiàng)資金，支持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織報(bào)廢更新農(nóng)業(yè)機(jī)械，并對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的報(bào)廢更新實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督。（二）建立農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢制度。根據(jù)農(nóng)業(yè)機(jī)械的實(shí)際情況，建立按期報(bào)廢和鼓勵(lì)更新相結(jié)合的制度，可以從農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用年限（或累計(jì)作業(yè)時(shí)間）、功率降低值、燃油消耗率、排放情況和安全狀況等指標(biāo)考慮，確定農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢的基本條件，如：超過規(guī)定使用期限的；經(jīng)過檢查調(diào)整，功率降低值

11、大于出廠標(biāo)定值15%的；經(jīng)過檢查調(diào)整，燃油消耗率上升幅度高于出廠標(biāo)定值20%的；機(jī)車嚴(yán)重?fù)p壞，經(jīng)測(cè)定，一次性修理費(fèi)超過同類機(jī)型新購價(jià)50%的，或者技術(shù)狀態(tài)惡化，影響安全使用的；經(jīng)修理、調(diào)整后排放、噪聲仍然超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的；國家規(guī)定明令淘汰的等等。（三）建立農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新程序。農(nóng)業(yè)機(jī)械不同于機(jī)動(dòng)車，其報(bào)廢的程序和操作方法可以參照機(jī)動(dòng)車的做法，但需要從農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)機(jī)化自身特點(diǎn)出發(fā)，對(duì)不同類型農(nóng)業(yè)機(jī)械的報(bào)廢更新程序作出具體規(guī)定：一是對(duì)于實(shí)行注冊(cè)登記的農(nóng)業(yè)機(jī)械，如達(dá)到報(bào)廢條件，由所有人持身份證件到注冊(cè)地農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)辦理有關(guān)報(bào)廢手續(xù)；所有人未辦理報(bào)廢手續(xù)的，農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)書面通知所

12、有人。二是對(duì)于不實(shí)行牌證管理的農(nóng)業(yè)機(jī)械達(dá)到報(bào)廢條件的，鼓勵(lì)及時(shí)報(bào)廢。三是對(duì)于已經(jīng)達(dá)到報(bào)廢年限，但技術(shù)狀況仍然良好的農(nóng)業(yè)機(jī)械，經(jīng)所在地的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)可延期報(bào)廢，最長不超過3年，但需每年檢驗(yàn)2次，每次檢驗(yàn)有效期為6個(gè)月。對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新的鼓勵(lì)，通過各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼、提供低息或貼息貸款等政策措施予以實(shí)施。（四）對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼。一是在實(shí)施報(bào)廢的環(huán)節(jié)給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償，補(bǔ)償?shù)姆葢?yīng)當(dāng)高于機(jī)具殘值，按農(nóng)民的話說，“至少要比賣廢鐵強(qiáng)”。二是在更新環(huán)節(jié)實(shí)施補(bǔ)貼。方法上可以參照現(xiàn)有的購機(jī)補(bǔ)貼辦法，確定需要報(bào)廢更新的機(jī)具品種，同時(shí)確定更新補(bǔ)貼機(jī)具在節(jié)能減排方面的技術(shù)指標(biāo)。報(bào)廢更新的資金來源采

13、取國家投入一些、地方財(cái)政扶持一些，經(jīng)營者自籌一些的辦法。財(cái)政補(bǔ)貼的方式可以采用“直補(bǔ)”的方法，也可以為報(bào)廢舊機(jī)的農(nóng)民購買新機(jī)提供貼息貸款，解決50的購置資金，由農(nóng)民自籌50的新機(jī)購置資金。據(jù)了解，國外發(fā)達(dá)國家也給予農(nóng)民購機(jī)貸款利率補(bǔ)貼，如加拿大就采取優(yōu)惠利率的辦法，貸款數(shù)額越小，利率越優(yōu)惠，以激發(fā)農(nóng)民購置新機(jī)的積極性。（五）實(shí)行農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新計(jì)劃管理。鑒于待報(bào)廢的農(nóng)業(yè)機(jī)械機(jī)型多，數(shù)量大，為有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新工作，應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)廢農(nóng)業(yè)機(jī)械更新實(shí)行計(jì)劃管理。由縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)機(jī)械管理部門根據(jù)同級(jí)財(cái)政安排的資金制定年度更新計(jì)劃，向社會(huì)公布，并組織實(shí)施。為方便群眾，農(nóng)業(yè)機(jī)械更新專項(xiàng)資金在報(bào)廢農(nóng)業(yè)機(jī)械的所有人購買列入更新計(jì)劃的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品時(shí)直接抵沖購機(jī)款，由農(nóng)業(yè)機(jī)械銷售者按年度向制定農(nóng)業(yè)機(jī)械更新計(jì)劃的農(nóng)業(yè)機(jī)械管理部門和同級(jí)財(cái)政部門辦理結(jié)算手續(xù)。（六）建立報(bào)廢農(nóng)業(yè)機(jī)械回收制度。根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、方便群眾的原則，在現(xiàn)有農(nóng)機(jī)維修企業(yè)的基礎(chǔ)上開展報(bào)廢農(nóng)業(yè)機(jī)械回收業(yè)務(wù)。一是報(bào)廢農(nóng)業(yè)機(jī)械回收企業(yè)設(shè)在縣級(jí)，便于農(nóng)民群眾辦理報(bào)廢手續(xù)。原則上每縣設(shè)一家報(bào)廢農(nóng)業(yè)機(jī)械回收企業(yè)，轄區(qū)面積大，農(nóng)機(jī)保有量多的縣（市），可以設(shè)兩家。二是報(bào)廢農(nóng)業(yè)機(jī)械回收企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有二級(jí)以上農(nóng)業(yè)機(jī)械綜合維修業(yè)務(wù)資格，同時(shí)具有相應(yīng)的拆解人員、場(chǎng)地、設(shè)備并符合安全