伏道鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃

1、湯陰縣伏道鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃湯陰縣伏道鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃（2006200620202020 年）年）（送 審 稿）伏伏道道鄉(xiāng)鄉(xiāng) 人人民民政政府府二二九年十二月九年十二月目 錄前 言.1第一章土地利用現(xiàn)狀與形勢.2一、區(qū)域概況 .2二、土地資源利用現(xiàn)狀 .2第二章戰(zhàn)略定位與規(guī)劃目標(biāo).6一、戰(zhàn)略定位 .6二、戰(zhàn)略措施 .6三、社會經(jīng)濟(jì)目標(biāo) .6四、土地利用規(guī)劃目標(biāo) .6第三章土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局.9一、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整 .9二、優(yōu)化用地布局 .11第四章土地用途分區(qū)及其管制.13一、土地用途分區(qū)原則 .13二、土地用途分區(qū) .13二、建設(shè)用地空間管制 .16第五章主要用地安排.18一、 耕地和基

2、本農(nóng)田 .18二、建設(shè)用地 .22三、加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù) .24四、土地整治任務(wù)安排 .25第六章 村土地利用控制.29一、合理調(diào)控集鎮(zhèn)用地 .29二、統(tǒng)籌安排中心村建設(shè) .29三、加強村土地利用調(diào)控 .29第七章 近期規(guī)劃.32一、土地利用結(jié)構(gòu) .32二、建設(shè)用地安排 .32第八章規(guī)劃實施保障措施.33一、切實加強輿論宣傳 .33二、加強土地利用規(guī)劃行政管理 .33三、規(guī)劃實施經(jīng)濟(jì)措施 .33四、規(guī)劃實施的技術(shù)措施 .34五、建立強化實施的激勵和約束機制 .34六、完善規(guī)劃的支撐體系 .35七、強化土地執(zhí)法力度 .35附表 1 伏道鄉(xiāng)規(guī)劃期內(nèi)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表 .36附表 2 建設(shè)用地控

3、制指標(biāo)表 .37附表 3 耕地保護(hù)控制指標(biāo)表 .37附表 4 土地整理、復(fù)墾、開發(fā)規(guī)劃表 .38附表 5 重點建設(shè)項目用地規(guī)劃表.38附表 6 土地用途分區(qū)面積統(tǒng)計表 .39附表 6 土地用途分區(qū)面積統(tǒng)計表（續(xù)表 6）.40前前 言言按照樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會的總體要求，在做好上輪規(guī)劃實施評價和科學(xué)預(yù)測新一輪規(guī)劃用地需求的基礎(chǔ)上，伏道鄉(xiāng)人民政府組織編制了伏道鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃（20062020 年） （以下簡稱規(guī)劃 ） 。規(guī)劃綜合研究和確定土地利用的目標(biāo)、發(fā)展方向，統(tǒng)籌安排各類用地，協(xié)調(diào)各業(yè)用地矛盾，確定各類用地規(guī)模，劃定土地用途區(qū)，重點安排好耕地、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)用地及其他

4、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施用地，確定村鎮(zhèn)建設(shè)用地和土地整理、復(fù)墾、開發(fā)的規(guī)模和范圍，以控制和引導(dǎo)城鄉(xiāng)土地利用。規(guī)劃的范圍包括伏道鄉(xiāng)行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地。規(guī)劃是規(guī)劃期內(nèi)伏道鄉(xiāng)土地開發(fā)、利用、整治和保護(hù)的綱領(lǐng)性文件，是指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)、土地管理的重要手段。規(guī)劃以 2005 年為基期年，20062020 年為規(guī)劃期，以 2010 年為近期目標(biāo)年，以 2020 年為規(guī)劃目標(biāo)年。第一章第一章土地利用現(xiàn)狀與形勢土地利用現(xiàn)狀與形勢一、區(qū)域概況一、區(qū)域概況伏道鄉(xiāng)位于湯陰縣東南部，地處城關(guān)鎮(zhèn)、宜溝鎮(zhèn)、白營鄉(xiāng)和瓦崗鄉(xiāng)交界處，湯上公路貫穿南北，永通河橫貫鎮(zhèn)區(qū)，是湯陰縣主要農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地之一。伏道鄉(xiāng)轄區(qū)東西寬 7.5 公里，南

5、北長 10 公里，總面積73.26 平方公里，轄 28 個行政村，全鄉(xiāng)地勢東部、南部較高為火龍崗余脈，西部、北部較低，有降城泊、萬畝泊伸入境內(nèi)，永通河、邙牛河在境內(nèi)匯合。2005 年全鄉(xiāng) 5727.85 公頃耕地，該鄉(xiāng)屬湯陰縣重點發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。伏道鄉(xiāng) 2005 年全鄉(xiāng)生產(chǎn)總值 1.43 億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值 1.3 億元，農(nóng)民人均純收入 2480 元，財政收入 115 萬元。伏道鄉(xiāng)地理位置優(yōu)越，交通便利，湯濮鐵路、湯上公路、京港澳高速公路縱貫全境。伏道鄉(xiāng)地勢平坦，氣候適宜，土地肥沃，水資源豐富，土質(zhì)疏松，盛產(chǎn)糧食。主要生產(chǎn)小麥、玉米、棉花、蔬菜等農(nóng)作物。二、土地資源利用現(xiàn)狀二、土地資源利用現(xiàn)狀

6、（一）土地利用結(jié)構(gòu)（一）土地利用結(jié)構(gòu)2005 年全鄉(xiāng)土地總面積為 7325.89 公頃，其中農(nóng)用地 6103.86 公頃，建設(shè)用地 989.48 公頃，其他用地 232.55 公頃。1、農(nóng)用地 2005 年全鄉(xiāng)農(nóng)用地 6103.86 公頃，占全鄉(xiāng)土地總面積的 83.32%。其中：耕地 5272.85 公頃，占全鄉(xiāng)土地總面積的 78.19%。其中水澆地4834.39 公頃，占全鄉(xiāng)土地總面積的 65.99%；旱地 893.46 公頃，占全鄉(xiāng)土地總面積的 12.20%。園地 1.29 公頃，占全鄉(xiāng)土地總面積的 0.02%，主要分布在小賀屯和大性村南街。林地 7.17 公頃，占全鄉(xiāng)土地總面積的 0.1

7、0%，主要分布在前小灘村、東水磨灣和西官莊村。其他農(nóng)用地 367.55 公頃，占全鄉(xiāng)土地總面積的 5.02%。2、建設(shè)用地2005 年全鄉(xiāng)建設(shè)用地 989.48 公頃，占全鄉(xiāng)土地總面積的 13.51%。其中：城鄉(xiāng)建設(shè)用地 916.58 公頃，占全鄉(xiāng)土地總面積的 12.51%。其中，城鎮(zhèn)用地 77.97 公頃，占全鄉(xiāng)土地總面積的 1.06%；農(nóng)村居民點用地771.24 公頃，占全鄉(xiāng)土地總面積的 10.53%；其他獨立建設(shè)用地 66.89 公頃，占全鄉(xiāng)土地總面積的 0.91%，采礦用地 0.48 公頃，占全鄉(xiāng)土地總面積的 0.01%。交通水利用地 70.79 公頃，占全鄉(xiāng)土地總面積的 0.97%。

8、其他建設(shè)用地 2.11 公頃，占全鄉(xiāng)土地總面積的 0.03%，主要分布在前攸旦、夾河、東師莊、司馬村和崗陽村。3、其他用地2005 年全鄉(xiāng)其他用地 232.55 公頃，占全鄉(xiāng)土地總面積的 3.17%，其中： 水域 73.57 公頃，占全鄉(xiāng)土地總面積的 1.00%。自然保留地 158.98 公頃，占全鄉(xiāng)土地總面積的 2.17%。2005 年全鄉(xiāng)土地利用現(xiàn)狀見表 1-1。表 1-1 伏道鄉(xiāng) 2005 年土地利用現(xiàn)狀表單位：公頃地類面積比重水澆地4834.39 65.99 旱地893.46 12.20 耕地小計5727.85 78.19 園地果園1.29 0.02 林地有林地7.17 0.10 設(shè)施

9、農(nóng)用地12.15 0.17 農(nóng)村道路171.11 2.34 坑塘水面35.65 0.49 農(nóng)田水利用地147.47 2.01 田坎1.17 0.02 其他農(nóng)用地小計367.55 5.02 農(nóng)用地合計6103.86 83.32 建制鎮(zhèn)77.97 1.06 農(nóng)村居民點771.2410.53 其他獨立建設(shè)66.890.91 采礦用地0.480.01城鄉(xiāng)建設(shè)用地小計916.5812.51鐵路24.56 0.34 公路44.36 0.61 水工建筑1.87 0.03 交通水利用地小計70.79 0.97 風(fēng)景名勝設(shè)施用地0.460.01 特殊用地1.650.02 其他建設(shè)用地小計2.110.03 建設(shè)用

10、地合計989.48 13.51 河流水面65.34 0.89 灘涂8.23 0.11 水域小計73.571.00 荒草地23.44 0.32 沼澤1.08 0.02 沙地134.241.83 裸地0.22 0.00 其他用地自然保留地小計158.982.17合計232.55 3.17土地總面積7325.89 100.00 Comment u1: 21550.13Comment u2: 79.79%（二）土地利用現(xiàn)狀特點（二）土地利用現(xiàn)狀特點1、耕地所占比重較大， 2005 年全鄉(xiāng)耕地面積為 5727.85 公頃，占全鄉(xiāng)土地總面積的 78.19%。2、耕地后備資源貧乏。伏道鄉(xiāng)地處平原地區(qū)，農(nóng)業(yè)開

11、發(fā)歷史悠久，土地利用程度高，全鄉(xiāng)其他用地面積為 232.55 公頃，其中適宜開發(fā)成耕地的很少。3、農(nóng)村居民點用地利用相對粗放，整治潛力大。全鄉(xiāng)人均農(nóng)村居民點用地 268.72 平方米/人，高于國家規(guī)定人均 150 平方米的標(biāo)準(zhǔn)，（三）土地利用存在問題（三）土地利用存在問題1、土地利用結(jié)構(gòu)不盡合理全鄉(xiāng)土地利用中以農(nóng)用地為主，占全鄉(xiāng)土地面積的 83.32%，建設(shè)用地占全鄉(xiāng)土地面積的 13.51%，其他用地占全鄉(xiāng)土地面積的 3.17%。農(nóng)用地中耕地比例高達(dá) 78.19%，園地、林地比重較低，耕地利用長期偏重于種植糧食作物，農(nóng)業(yè)發(fā)展不均衡，忽視了其他各業(yè)對農(nóng)業(yè)的作用，在一定程度上影響了全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

12、2、城鄉(xiāng)土地利用缺乏統(tǒng)籌，低效用地問題比較突出2005 年全鄉(xiāng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地 989.48 公頃，占全鄉(xiāng)土地總面積的 13.51%，城鄉(xiāng)建設(shè)用地利用方式相對粗放，農(nóng)村居民點用地浪費現(xiàn)象突出。2005年全鄉(xiāng)農(nóng)村居民點用地總面積為 771.24 公頃，占全鄉(xiāng)土地面積的 10.53%，人均 268.72 平方米。近年來湯陰縣、伏道鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，大量農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，但農(nóng)村居民點用地仍然較大，農(nóng)村建設(shè)用地低效閑置狀態(tài)依然存在。第二章第二章戰(zhàn)略定位與規(guī)劃目標(biāo)戰(zhàn)略定位與規(guī)劃目標(biāo)一、戰(zhàn)略定位一、戰(zhàn)略定位伏道鄉(xiāng)位于湯陰縣東南部，是湯陰縣主要糧食、蔬菜和藥材生產(chǎn)基地之一；規(guī)劃期內(nèi)要依托自身優(yōu)勢，建成以機械加

13、工為主、商貿(mào)為輔的綜合性發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二、戰(zhàn)略措施二、戰(zhàn)略措施以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，扎實推進(jìn)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化、社會主義新農(nóng)村建設(shè)、和諧社會建設(shè)等戰(zhàn)略，深化各項改革，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，強化自主創(chuàng)新，全面增強綜合實力、發(fā)展活力和區(qū)域競爭力，努力把伏道鄉(xiāng)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人民富裕、文化先進(jìn)、社會和諧的現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三、社會經(jīng)濟(jì)目標(biāo)三、社會經(jīng)濟(jì)目標(biāo)近期目標(biāo)：到 2010 年，全鄉(xiāng)生產(chǎn)總值突破 7.5 億元，財政收入達(dá)到1400 萬元，工業(yè)增加值達(dá)到 3.7 億元，農(nóng)民人均收入達(dá)到 4500 元；中期目標(biāo)：到 2015 年，全鄉(xiāng)生產(chǎn)總值突破 1

14、8.5 億元，財政收入達(dá)到 1750 萬元，工業(yè)增加值達(dá)到 9.5 億元，農(nóng)民人均收入達(dá)到 6700 元；遠(yuǎn)期目標(biāo)：到 2020 年，全鄉(xiāng)生產(chǎn)總值突破 28.5 億元，財政收入達(dá)到 2000 萬元，工業(yè)增加值達(dá)到 16 億元，農(nóng)民人均收入達(dá)到 8200 元；城鎮(zhèn)化水平從 2005 年的 19.15%增加到 2010 年的 25.52%和 2020 年的 38.69%。四、土地利用規(guī)劃目標(biāo)四、土地利用規(guī)劃目標(biāo)根據(jù)湯陰縣土地利用總體規(guī)劃（20062020 年） ，結(jié)合伏道鄉(xiāng)全面建設(shè)小康社會規(guī)劃綱要確定的總體目標(biāo)，規(guī)劃期內(nèi)全鄉(xiāng)努力實現(xiàn)以下土地利用目標(biāo)。（一）規(guī)劃總體目標(biāo)（一）規(guī)劃總體目標(biāo)基本實現(xiàn)轄區(qū)

15、耕地保有量達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)，并努力做到耕地質(zhì)量逐步提高；農(nóng)業(yè)用地得到有效保護(hù)和綜合整治，非農(nóng)建設(shè)用地的供給在規(guī)劃和計劃范圍內(nèi)得到保證和有效利用，城鄉(xiāng)居民點用地總規(guī)模逐步縮?。煌恋卣砣嬲归_，土地后備資源得以適度開發(fā)；土地利用結(jié)構(gòu)和布局日趨合理，土地利用率和產(chǎn)出率明顯提高，土地生態(tài)環(huán)境有較大改善，確保土地資源持續(xù)利用，并與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）規(guī)劃控制目標(biāo)（二）規(guī)劃控制目標(biāo)1、耕地總量達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)。規(guī)劃期末伏道鄉(xiāng)耕地保有量 5711.42 公頃，與基期相比減少了 16.73 公頃。2、基本農(nóng)田保護(hù)。規(guī)劃期內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)面積保持在 4884.11 公頃以上。3、新增建設(shè)用地總量。到 2010 年和

16、 2020 年各項建設(shè)新增用地控制在 52.15 公頃和 143.68 公頃以內(nèi)。4、新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模。到 2010 年和 2020 年各項建設(shè)新增用地占用農(nóng)用地控制在 49.85 公頃和 131.33 公頃以內(nèi)。5、新增建設(shè)占用耕地規(guī)模。到 2010 年和 2020 年各項建設(shè)新增用地占用耕地控制在 43.63 公頃和 112.12 公頃以內(nèi)。6、土地整理復(fù)墾開發(fā)。到 2010 年，全鄉(xiāng)補充耕地 19.78 公頃，補充園地 272.58 公頃，農(nóng)村道路 0.98 公頃；到 2020 年，全鄉(xiāng)補充耕地95.39 公頃，補充園地 391.15 公頃，農(nóng)村道路 5.07 公頃。7、生態(tài)環(huán)境保

17、護(hù)與建設(shè)。貫徹落實河南省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，大力進(jìn)行“四旁”植樹和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，工業(yè)“三廢”的處理率達(dá)到 75以上。生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到遏制，生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)的軌道。第三章第三章土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局以落實湯陰縣土地利用總體規(guī)劃（20062020 年） 下達(dá)給伏道鄉(xiāng)的主要指標(biāo)為目標(biāo)，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，優(yōu)化土地利用空間布局，實現(xiàn)土地資源的集約高效利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的合理轉(zhuǎn)變。一、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整一、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整（一）農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整（一）農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整2005 年全鄉(xiāng)農(nóng)用地 6103.86 公頃，占全鄉(xiāng)土地總面積的 83.32%；規(guī)劃至 2010

18、 年增加到 6347.35 公頃，占全鄉(xiāng)土地總面積的 86.64%；至2020 年增加到 6464.14 公頃，占全鄉(xiāng)土地總面積的 88.24%。與 2005 年相比，2010 年和 2020 年農(nóng)用地面積分別增加 243.49 公頃、360.28 公頃。伏道鄉(xiāng) 20062020 年土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整情況見附表 1。1 1、耕地、耕地2005 年全鄉(xiāng)耕地 5727.85 公頃，占全鄉(xiāng)土地總面積的 78.19%；規(guī)劃至 2010 年和 2020 年耕地面積均不低于上級規(guī)劃下達(dá)的 5704.00 公頃和5711.12 公頃。與 2005 年相比，耕地分別減少 23.85 公頃、16.73 公頃。2

19、2、園地、園地2005 年全鄉(xiāng)園地 1.29 公頃，占全鄉(xiāng)土地總面積的 0.02%；規(guī)劃至2010 年增加到 273.87 公頃，占全鄉(xiāng)土地總面積的 3.74%；至 2020 年增加到 392.44 公頃，占全鄉(xiāng)土地總面積的 5.36%。與 2005 年相比，2010年和 2020 年的園地面積分別增加 272.58 公頃和 391.15 公頃，增加的園地面積主要來自農(nóng)村居民點整理。3 3、林地、林地2005 年全鄉(xiāng)林地面積 7.17 公頃，占全鄉(xiāng)土地總面積的 0.10%，規(guī)劃期內(nèi)林地的面積沒有變化。4 4、其他農(nóng)用地、其他農(nóng)用地2005 年其他農(nóng)用地面積 367.55 公頃，占全鄉(xiāng)土地總面積

20、的 5.02%；規(guī)劃至 2010 年，其他農(nóng)用地減少到 362.31 公頃，占全鄉(xiāng)土地總面積的4.95%；至 2020 年減少到 353.41 公頃，占全鄉(xiāng)土地總面積的 4.82%。與2005 年相比，2010 年和 2020 年其他農(nóng)用地面積分別減少 5.24 公頃和14.14 公頃。減少的其他農(nóng)用地面積全部被建設(shè)用地占用。（二）建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整（二）建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整為適應(yīng)人口不斷向城鎮(zhèn)集中的要求，須進(jìn)一步加大農(nóng)村居民點用地整理力度，調(diào)減農(nóng)村居民點規(guī)模，增加城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)。建設(shè)用地面積由 2005 年的 989.48 公頃調(diào)整到 2010 年的748.29 公頃和 202

21、0 年的 691.15 公頃。與 2005 年相比，分別減少241.19 公頃和 298.33 公頃，占全鄉(xiāng)土地總面積的比重由 2005 年的13.51%分別減少到 10.21%和 9.43%。1 1、城鎮(zhèn)工礦用地、城鎮(zhèn)工礦用地城鎮(zhèn)工礦用地面積由 2005 年的 145.34 公頃增加到 2010 年的196.04 公頃和 2020 年的 229.50 公頃。與 2005 年相比，分別增加 50.70公頃和 84.16 公頃，占全鄉(xiāng)土地總面積的比重由 2005 年的 1.98%分別增加到 2.40%和 3.18%。主要增加到湯陰縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。2 2、農(nóng)村居民點用地、農(nóng)村居民點用地農(nóng)村居民點

22、用地面積由 2005 年的 771.24 公頃減少到 2010 年的477.90 公頃和 2020 年的 378.81 公頃。與 2005 年相比，分別減少293.34 公頃和 392.43 公頃，占全鄉(xiāng)土地總面積的比重由 2005 年的10.53%分別減少到 6.52%和 5.17%。3 3、交通水利及其他建設(shè)用地、交通水利及其他建設(shè)用地交通水利用地面積由 2005 年的 70.79 公頃，增加到 2010 年的72.24 公頃和 2020 年 80.73 公頃。與 2005 年相比，分別增加 1.45 公頃和 9.94 公頃，占全鄉(xiāng)土地總面積的比重由 2005 年的 0.97%分別增加到0

23、.99%和 1.10%。其他建設(shè)用地面積在規(guī)劃期內(nèi)沒有變化。（三）其他用地結(jié)構(gòu)調(diào)整（三）其他用地結(jié)構(gòu)調(diào)整其他用地面積由 2005 年的 232.55 公頃調(diào)整到 2010 年的 230.25 公頃和 2020 年的 170.60 公頃，與 2005 年相比面積分別減少 2.30 公頃和61.95 公頃，占全鄉(xiāng)土地總面積的比重由 2005 年的 3.17%分別減少到3.14%和 2.33%。減少的其他用地一部分被建設(shè)用地占用，一部分被開發(fā)為耕地和農(nóng)村道路，土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表詳見附表 1。二、優(yōu)化用地布局二、優(yōu)化用地布局（一）建設(shè)用地布局（一）建設(shè)用地布局1、城鎮(zhèn)用地布局：以現(xiàn)有城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，重點向

24、西北部發(fā)展，主要發(fā)展湯陰縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。2、村莊用地布局：農(nóng)民建房一般安排在農(nóng)民集中居住區(qū)，所需用地以盤活存量為主，適量安排新增用地。3、獨立建設(shè)用地布局：除就近利用資源和個別有污染的項目外，工業(yè)用地多集中在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)進(jìn)行，不宜分散建設(shè)。4、交通水利用地布局：按道路規(guī)劃設(shè)計確定的用地范圍結(jié)合縣級規(guī)劃下達(dá)的指標(biāo)進(jìn)行布局。5、其他建設(shè)用地布局：規(guī)劃期內(nèi)本鄉(xiāng)特殊用地不作調(diào)整。（二）農(nóng)業(yè)用地布局（二）農(nóng)業(yè)用地布局1、耕地：穩(wěn)定現(xiàn)有耕地布局，除規(guī)劃的建設(shè)用地預(yù)留地外，其他耕地在規(guī)劃期間不得改為建設(shè)用地。2、其它農(nóng)用地：重點是林地和園地。林地布局總的要求是保護(hù)好現(xiàn)有林地，增加“四旁”綠化和農(nóng)田林網(wǎng)面積。園

25、地布局總的要求是退出好地，盡量利用低等別的土地。第四章第四章土地用途分區(qū)及其管制土地用途分區(qū)及其管制優(yōu)化配置各類土地資源，保護(hù)全鄉(xiāng)現(xiàn)有耕地，協(xié)調(diào)建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)用地的關(guān)系，按照土地的基本用途和利用管制措施的不同，把全鄉(xiāng)劃分為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、獨立工礦用地區(qū)和林業(yè)用地區(qū)六個土地用途分區(qū)。一、土地用途分區(qū)原則一、土地用途分區(qū)原則（一）土地用途和土地保護(hù)、限制、管理措施的相對一致性。（二）體現(xiàn)土地利用適宜性。（三）符合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。（四）有利于規(guī)劃實施及管理。二、土地用途分區(qū)二、土地用途分區(qū)（一）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)（一）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)是指主要對耕

26、地及其他優(yōu)質(zhì)農(nóng)用地進(jìn)行特殊保護(hù)和管理而劃定的土地用途區(qū)。規(guī)劃期該區(qū)土地總面積為 5030.63 公頃，占土地總面積的 68.67%，其中基本農(nóng)田保護(hù)面積 4884.11 公頃，占該區(qū)總面積的 97.09%。廣泛分布于全鄉(xiāng)各個村。管制規(guī)則：基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)鼓勵開展基本農(nóng)田建設(shè)，可進(jìn)行直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施的建設(shè)；土地整理復(fù)墾資金應(yīng)當(dāng)優(yōu)先投入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)；基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先整理、復(fù)墾或調(diào)整為基本農(nóng)田；規(guī)劃期內(nèi)確實不能復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積；基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)，嚴(yán)禁安排城鎮(zhèn)村建設(shè)用地和未列入項目清單的其

27、他非農(nóng)建設(shè)項目；在不突破規(guī)劃基本農(nóng)田規(guī)模的前提下，列入項目清單的建設(shè)項目占用基本農(nóng)田時不再補劃，簡化相應(yīng)用地報批程序。（二）一般農(nóng)地區(qū)（二）一般農(nóng)地區(qū)一般農(nóng)地區(qū)是指為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要而劃定的土地用途區(qū)。規(guī)劃期該區(qū)土地總面積為 1242.72 公頃，占全鄉(xiāng)土地總面積的 16.96%。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主要為耕地、園地、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖地和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施用地；區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先整理、復(fù)墾或調(diào)整為耕地和園地；規(guī)劃期間確實不能整理、復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積；不得破壞、污染荒蕪區(qū)內(nèi)土地；禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)

28、建設(shè)。（三）城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)（三）城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)是指為城鎮(zhèn)建設(shè)需要而劃定的土地用途區(qū)。包括現(xiàn)有的城鎮(zhèn)建設(shè)用地；規(guī)劃期內(nèi)新增的城鎮(zhèn)發(fā)展用地；附屬于城鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)的開發(fā)區(qū)、工業(yè)小區(qū)等現(xiàn)狀及規(guī)劃建設(shè)用地。規(guī)劃期該區(qū)土地總面積為188.08 公頃，占全鄉(xiāng)土地總面積的 2.57%。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主要用于城鎮(zhèn)建設(shè)，其使用須符合經(jīng)批準(zhǔn)的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃；區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地；區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，不得荒蕪。（四）村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)（四）村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)是指為農(nóng)村居民點（村莊和集鎮(zhèn)）發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)。包括規(guī)劃期內(nèi)重點發(fā)展的村莊、

29、集鎮(zhèn)現(xiàn)狀及規(guī)劃建設(shè)用地；維持現(xiàn)狀的村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地；村莊集鎮(zhèn)的工業(yè)小區(qū)、集貿(mào)市場、學(xué)校等現(xiàn)狀及規(guī)劃建設(shè)用地。規(guī)劃期該區(qū)土地總面積為 378.81 公頃，占全鄉(xiāng)土地總面積的 5.17%。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主要用于村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)；區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃；區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)在建設(shè)用地、閑置地和廢棄地；區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，不得荒蕪。（五）獨立工礦用地區(qū)（五）獨立工礦用地區(qū)獨立工礦用地區(qū)是指為獨立于城鎮(zhèn)村之外的采礦用地以及其他獨立建設(shè)用地發(fā)展的需要而劃定的土地用途區(qū)。規(guī)劃期該區(qū)土地總面積為41.42 公頃，占全鄉(xiāng)土地總面積的 0.57%。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主要用于

30、采礦業(yè)以及不宜在居民點內(nèi)配置的工業(yè)用地；區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的工礦建設(shè)規(guī)劃；區(qū)內(nèi)因生產(chǎn)建設(shè)挖損、塌陷、壓占的土地應(yīng)及時復(fù)墾；區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途之前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，不得荒蕪。（六）林業(yè)用地區(qū)（六）林業(yè)用地區(qū)林業(yè)用地區(qū)是指為發(fā)展林業(yè)而劃定的土地用途區(qū)。規(guī)劃期該區(qū)土地總面積為 7.17 公頃，占全鄉(xiāng)土地總面積的 0.10%。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主要用于林業(yè)生產(chǎn)，以及直接為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的營林設(shè)施；區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)按其適宜性調(diào)整為林地或其他類型的營林設(shè)施用地，規(guī)劃期確實不能調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積；區(qū)內(nèi)耕地因生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)需要可轉(zhuǎn)為林地；不得占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)

31、行毀林開墾、采石、挖沙、取土等活動；禁止占用區(qū)內(nèi)有林地、耕地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)。二、建設(shè)用地空間管制二、建設(shè)用地空間管制為加強建設(shè)用地的空間管制，促進(jìn)節(jié)約集約利用土地， 規(guī)劃因地制宜的劃定了建設(shè)用地規(guī)模邊界和擴(kuò)展邊界，從而在區(qū)域范圍內(nèi)形成允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)和限制建設(shè)區(qū)。（一）允許建設(shè)區(qū)（一）允許建設(shè)區(qū)允許建設(shè)區(qū)即城鄉(xiāng)建設(shè)用地區(qū)，指城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界所包含的范圍，是規(guī)劃期內(nèi)新增城鎮(zhèn)、工礦、村莊建設(shè)用地規(guī)劃選址的區(qū)域。到規(guī)劃期末，該區(qū)面積 608.31 公頃。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)或工礦建設(shè)發(fā)展空間；區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計劃指標(biāo)約束，應(yīng)統(tǒng)籌增量保障與存量挖潛，確保

32、土地節(jié)約集約利用。（二）有條件建設(shè)區(qū)（二）有條件建設(shè)區(qū)有條件建設(shè)區(qū)指城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界之外，擴(kuò)展區(qū)邊界以內(nèi)的范圍。該區(qū)總面積 121.66 公頃。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模；規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地擴(kuò)展邊界原則上不得調(diào)整。如需調(diào)整，按規(guī)劃修改處理，嚴(yán)格論證，報規(guī)劃審批機關(guān)批準(zhǔn)。（三）限制建設(shè)區(qū)（三）限制建設(shè)區(qū)限制建設(shè)區(qū)指轄區(qū)范圍內(nèi)除允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)外的其他區(qū)域。該區(qū)總面積 6546.32 公頃。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是開展土地整理復(fù)墾開發(fā)和基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域；區(qū)內(nèi)禁止城、鎮(zhèn)、村建設(shè)，嚴(yán)格控制線性基礎(chǔ)設(shè)施和

33、獨立建設(shè)項目用地。第五章第五章主要用地安排主要用地安排根據(jù)湯陰縣土地利用總體規(guī)劃（20062020 年） 修編有關(guān)具體要求，結(jié)合伏道鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)和土地資源利用條件，堅持“兩保一高”和“協(xié)調(diào)發(fā)展，吃飯、建設(shè)、生態(tài)并重”的原則，以最大限度滿足各業(yè)用地需求為出發(fā)點，對鄉(xiāng)域土地利用在空間和發(fā)展時序上進(jìn)行科學(xué)合理地安排，確保規(guī)劃確定的各項目標(biāo)落實。一、一、 耕地和耕地和基本農(nóng)田基本農(nóng)田圍繞守住 5711.12 公頃耕地保有量，嚴(yán)格控制耕地流失，加大補充耕地力度，加強基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)，強化耕地質(zhì)量建設(shè)，統(tǒng)籌安排其他農(nóng)用地，努力提高農(nóng)用地綜合生產(chǎn)能力和利用效益。（一）耕地布局（一）耕地布局1、嚴(yán)格落

34、實耕地保護(hù)目標(biāo)按縣規(guī)劃下達(dá)給伏道鄉(xiāng)的規(guī)劃期內(nèi)耕地指標(biāo)，結(jié)合伏道鄉(xiāng)實際，把指標(biāo)分配到各個村。各村耕地詳見表 5-1：表 5-1 規(guī)劃期內(nèi)耕地布局表單位：公頃權(quán)屬名稱2005 年耕地面積2010 年耕地面積2020 年耕地面積伏道一街64.0964.0957.99伏道二街158.48160.07160.07伏道三街129.45113.3583.79伏道四街156.31156.31156.31后小攤90.3190.3190.31東官莊93.4693.4696.81前攸曇200.21200.21212.89北里于312.36314.63346.22西水磨灣370.16372.34377.37東水磨灣1

35、53.28153.28152.88輝泉146.84146.84146.84夾河122.61122.61117.11南陽468.65468.65468.65東師莊276.69276.69276.69南申莊226.66226.66226.66寺臺寺80.9880.9880.98前小攤58.5058.2258.22西官莊208.85181.60162.25小賀屯167.39170.27170.27后攸曇165.93168.31167.41司馬352.86352.86368.77七澗187.45189.92189.92崗陽406.47407.26409.46侯莊388.08388.08386.55小屯

36、152.38152.38151.23大性村南街206.40210.34210.34大性村中街145.51146.66146.66大性村北街237.49237.62238.47合計5727.855704.005711.122、嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地按照不占或少占耕地、促進(jìn)節(jié)約集約用地的原則，強化對城鄉(xiāng)各類建設(shè)占用耕地的控制和引導(dǎo)，通過嚴(yán)格供地政策，制定項目用地控制指標(biāo)、嚴(yán)格市場準(zhǔn)入條件等措施，從源頭上減少非農(nóng)業(yè)建設(shè)對耕地的占用。加強建設(shè)項目選址和用地合理性評價與論證，把減少耕地占用作為選址方案評選的重要因素，確需占用耕地的要盡量占用等級較低的耕地。提高占用耕地的經(jīng)濟(jì)成本，逐步減少單位投資和單

37、位產(chǎn)出占用耕地量。20062010 年全鄉(xiāng)建設(shè)占用耕地控制在 43.63 公頃以內(nèi)，20062020 年全鄉(xiāng)建設(shè)占用耕地控制在 112.12 公頃以內(nèi)。3、多源頭控制耕地流失按照國家要求，規(guī)劃期內(nèi)不再安排生態(tài)退耕；通過經(jīng)濟(jì)補償機制和市場手段引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向有利于增加耕地的方向進(jìn)行；加強耕地抗災(zāi)能力建設(shè)，將災(zāi)毀耕地數(shù)量降到最低。（二）基本農(nóng)田規(guī)劃布局（二）基本農(nóng)田規(guī)劃布局1、基本農(nóng)田調(diào)整的原則與要求基本農(nóng)田局部調(diào)整應(yīng)符合“面積不減少，質(zhì)量有提高，布局總體穩(wěn)定”的方針，貫徹“遵循法規(guī)、規(guī)范調(diào)整，確保數(shù)量、提升質(zhì)量，穩(wěn)定布局、明確條件”的原則。針對伏道鄉(xiāng)的規(guī)劃調(diào)整：調(diào)整后的基本農(nóng)田面積應(yīng)不低于縣級

38、規(guī)劃下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)；調(diào)整后的基本農(nóng)田平均質(zhì)量等別應(yīng)高于調(diào)整前的平均質(zhì)量等別，或調(diào)整部分的質(zhì)量等別有所提高；調(diào)整后的基本農(nóng)田中非耕地、坡耕地的比重應(yīng)當(dāng)有所降低；調(diào)整后的基本農(nóng)田集中連片程度應(yīng)當(dāng)有所提高。2、基本農(nóng)田的規(guī)劃布局2005 年伏道鄉(xiāng)基本農(nóng)田 4869.90 公頃，縣級規(guī)劃下達(dá)給伏道鄉(xiāng)的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo) 4884.11 公頃，保護(hù)率 85.27%。伏道鄉(xiāng)基本農(nóng)田分布詳見表 5-2：表 5-2 規(guī)劃期內(nèi)基本農(nóng)田分布情況表權(quán)屬名稱2005 年耕地面積（公頃）基期基本農(nóng)田（公頃）規(guī)劃基本農(nóng)田面積（公頃）保護(hù)率%調(diào)整基本農(nóng)田（公頃）伏道一街64.0992.580.000.00-92.

39、58伏道二街158.4866.70116.1273.2749.42伏道三街129.45120.906.555.06-114.35伏道四街156.31143.30152.2197.388.91后小攤90.3173.3024.8427.51-48.46東官莊93.4689.9091.7998.211.89前攸曇200.21194.90166.7283.27-28.18北里于312.36291.30278.3289.10-12.98西水磨灣370.16278.80360.2997.3381.49東水磨灣153.28130.80147.7696.4016.96輝泉146.84127.60144.799

40、8.6017.19夾河122.6197.6085.2269.50-12.38南陽468.65385.40463.6598.9378.25東師莊276.69231.90272.1698.3640.26南申莊226.66202.40223.8098.7421.40寺臺寺80.9880.0073.5690.84-6.44前小攤58.5056.3022.1837.91-34.12西官莊208.85187.9219.599.38-168.33小賀屯167.39139.40161.9296.7322.52后攸曇165.93130.00152.9792.1922.97司馬352.86288.80331.12

41、93.8442.32七澗187.45190.30184.2598.29-6.05崗陽406.47328.90379.5693.3850.66侯莊388.08353.90359.7592.705.85小屯152.38127.70113.9074.75-13.80大性村南街206.40156.34174.7484.6618.40大性村中街145.51102.34143.3498.5141.00大性村北街237.49200.62233.0198.1132.39合計5727.854869.904884.1185.2714.21二、建設(shè)用地二、建設(shè)用地（一）城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模（一）城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模2005

42、 年城鎮(zhèn)人口為 0.68 萬，城鎮(zhèn)規(guī)模為 77.97 公頃，人均用地114.66 平方米；規(guī)劃到 2010 年城鎮(zhèn)人口為 1.04 萬，城鎮(zhèn)規(guī)模為 128.67公頃，人均用地 123.72 平方米；2020 年城鎮(zhèn)人口為 2.63 萬，城鎮(zhèn)規(guī)模為 188.08 公頃，人均用地 113.30 平方米。規(guī)劃期內(nèi)，以現(xiàn)狀城鎮(zhèn)規(guī)模為基礎(chǔ)，落實本輪規(guī)劃城鎮(zhèn)新增的110.11 公頃指標(biāo).（二）集鎮(zhèn)建設(shè)用地（二）集鎮(zhèn)建設(shè)用地縣域一般集鎮(zhèn)，要依托自身優(yōu)勢，建成以機械加工為主、商貿(mào)為輔的綜合性發(fā)展集鎮(zhèn)。2005 年集鎮(zhèn)用地規(guī)模 95.79 公頃，規(guī)劃期內(nèi)新增加9.50 公頃的新農(nóng)村建設(shè)，到 2020 年集鎮(zhèn)用地

43、規(guī)模調(diào)整為 105.28 公頃，為了集鎮(zhèn)的以后發(fā)展劃定擴(kuò)展區(qū)為 21.06 公頃。（三）村鎮(zhèn)建設(shè)用地（三）村鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃期內(nèi)，遵循新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略部署，貫徹節(jié)約集約用地、有利于人民生活、改善農(nóng)村面貌的基本原則，結(jié)合村莊分布現(xiàn)狀，全鄉(xiāng)規(guī)劃確定 9 個中心村，中心村建設(shè)區(qū)主要用于村民住宅、村莊公共設(shè)施和公益事業(yè)等建設(shè)，并通過土地整理，將村莊內(nèi)零散分布的散居點向村莊聚居點建設(shè)區(qū)集中。規(guī)劃期內(nèi)中心村建設(shè)用地共 23.63 公頃，見表 5-3。 表 5-3 伏道鄉(xiāng)各中心村建設(shè)用地情況表 單位：公頃中心村名稱用地面積伏道三街9.50北里于2.00前攸曇0.30西水村0.50后攸曇0.40小屯村0.90夾

44、河村5.60西官莊2.80侯莊村1.63合 計23.63（四）產(chǎn)業(yè)用地安排（四）產(chǎn)業(yè)用地安排在考慮城鎮(zhèn)分布、產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等因素的前提下，做好產(chǎn)業(yè)用地發(fā)展的布局落位和規(guī)模安排。湯陰縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)：該產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是省級重點發(fā)展區(qū)項目之一，位于湯陰縣東部和北部，地跨城關(guān)鎮(zhèn)、韓莊鄉(xiāng)、伏道鄉(xiāng)和白營鄉(xiāng)，該產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的部分發(fā)展區(qū)位于伏道鄉(xiāng)，重點發(fā)展食品制造加工等產(chǎn)業(yè)，建成區(qū) 120.49 公頃，發(fā)展區(qū)規(guī)模 110.11 公頃。該產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地納入湯陰縣中心城區(qū)，其發(fā)展區(qū)用地已得到定額保障。（五）基礎(chǔ)設(shè)施用地（五）基礎(chǔ)設(shè)施用地加強農(nóng)村道路、供電、供水、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化，改善農(nóng)村生產(chǎn)

45、、生活和市場條件。加強農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施和公共文化服務(wù)體系建設(shè)，廣泛開展文明農(nóng)戶和文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)文明、健康、科學(xué)的生活方式，提高農(nóng)村文明程度。規(guī)劃期內(nèi)主要是湯屯公路和湯陰縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)部的鐵路建設(shè)，共計安排了 9.94 公頃，其中湯屯公路 8.49 公頃，湯陰縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)部的鐵路 1.45 公頃；另外國家項目共計 21.70 公頃（該指標(biāo)由上級政府安排） ，其中錦州-鄭州成品油輸油管道 0.16 公頃，晉海鐵路 21.54 公頃，石武高速鐵路 9.19 公頃，安信快速通道 32.45 公頃。（六）掛鉤項目用地六）掛鉤項目用地根據(jù)國家政策通過增減掛鉤來解決指標(biāo)不夠問題，本次規(guī)劃確定掛鉤區(qū)

46、拆舊區(qū)面積為 46.71 公頃，掛鉤區(qū)建新區(qū)面積為 23.63 公頃，對于掛鉤拆舊區(qū)超出的 23.08 公頃在湯陰縣韓莊鄉(xiāng)進(jìn)行建新區(qū)掛鉤。三、加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)三、加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)以保護(hù)為前提合理規(guī)劃布局，從源頭上處理好土地利用與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系；構(gòu)建環(huán)境友好型土地利用模式，適宜適度開發(fā)，避免造成生態(tài)破壞；加強土地生態(tài)建設(shè)，在開發(fā)的同時改善土地生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。（一）土地生態(tài)規(guī)劃要求（一）土地生態(tài)規(guī)劃要求規(guī)劃編制中，以保護(hù)和改善生態(tài)功能為前提，根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)統(tǒng)籌安排耕地、園地、林地、部分其他用地，嚴(yán)格控制對天然林的開發(fā)利用，穩(wěn)定鄉(xiāng)域范圍內(nèi)基礎(chǔ)性生態(tài)用地的規(guī)模與結(jié)構(gòu)比例；因

47、地制宜地發(fā)揮耕地、園地、林地、水面的生產(chǎn)、生態(tài)、景觀和間隔的功能，結(jié)合基本農(nóng)田布局與各類建設(shè)發(fā)展安排，使基礎(chǔ)性生態(tài)用地與建設(shè)用地穿插布局、相互協(xié)調(diào)，保留與擴(kuò)大村莊之間的“綠心” 、 “綠帶” ，擴(kuò)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)與生活綠色開放空間。（二）土地生態(tài)規(guī)劃規(guī)模范圍和對策（二）土地生態(tài)規(guī)劃規(guī)模范圍和對策1、土地生態(tài)規(guī)劃規(guī)模范圍規(guī)劃期內(nèi)通過農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)、水面、道路防護(hù)林等多途徑安排生態(tài)建設(shè)用地約 50 公頃，生態(tài)建設(shè)用地總面積將達(dá)到 57.17 公頃。2、土地生態(tài)規(guī)劃的措施針對部分地區(qū)農(nóng)田區(qū)田塊零散、農(nóng)田灌溉條件差、中低產(chǎn)田分布廣等特點，加強糧食核心區(qū)的農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建良好的農(nóng)田生態(tài)屏障；加大糧食核心區(qū)農(nóng)田

48、整治力度，大力加強基本農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，全面推廣測土培肥技術(shù)及水肥耦合一體化施肥技術(shù)，防止污染，提高核心區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。四、土地整治任務(wù)安排四、土地整治任務(wù)安排規(guī)劃期內(nèi)全鄉(xiāng)土地整理復(fù)墾開發(fā)總規(guī)模 491.61 公頃，補充耕地規(guī)模為 95.39 公頃，補充園地 391.15 公頃，增加農(nóng)村道路 5.07 公頃。（一）土地整治（一）土地整治1、土地整理按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、村莊整治潛力，落實規(guī)劃期間農(nóng)村居民點整理項目的位置、范圍、規(guī)模。規(guī)劃到 2010 年對全鄉(xiāng)農(nóng)村居民點整理，整理總規(guī)模 293.34 公頃，凈增加耕地面積 19.78 公頃，增加園地面積 272.58 公頃

49、，增加農(nóng)村道路 0.98 公頃；規(guī)劃到 2020 年對全鄉(xiāng)農(nóng)村居民點整理，整理總規(guī)模 411.91 公頃，凈增加耕地 19.78 公頃，園地面積391.15 公頃，農(nóng)村道路 0.98 公頃。2、土地復(fù)墾加快歷史遺留廢棄地復(fù)墾。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、用途適宜、經(jīng)濟(jì)可行的要求，立足優(yōu)先農(nóng)業(yè)利用、恢復(fù)生產(chǎn)功能、鼓勵多用途使用、改善生態(tài)環(huán)境，結(jié)合伏道鄉(xiāng)磚瓦窯治理工程和挖損壓占等廢棄土地的復(fù)墾，合理安排復(fù)墾土地的利用方向、規(guī)模和時序。通過土地復(fù)墾， 20112020 年間，復(fù)墾工礦用地 25.95 公頃，補充耕地 24.99 公頃，增加農(nóng)村道路 0.96 公頃。嚴(yán)格落實土地復(fù)墾法定義務(wù)。按照“誰破壞、

50、誰復(fù)墾”原則，由造成土地破壞的單位嚴(yán)格按照要求履行復(fù)墾義務(wù)，落實土地復(fù)墾責(zé)任制。3、土地開發(fā)適度開發(fā)宜農(nóng)其他用地。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，合理確定土地開發(fā)的用途和規(guī)模，穩(wěn)步開發(fā)荒草地、沙地等其他用地，有計劃、有步驟地推進(jìn)后備土地資源開發(fā)利用。通過土地開發(fā)， 20112020 年，其他用地安排開發(fā)規(guī)模 53.75 公頃，補充耕地 50.62 公頃，農(nóng)村道路 3.13公頃。（二）土地整治項目安排（二）土地整治項目安排以落實土地利用總體規(guī)劃確定的土地整理復(fù)墾開發(fā)指標(biāo)為宗旨，伏道鄉(xiāng)規(guī)劃期內(nèi)土地整理復(fù)墾項目具體詳見表 5-4、表 5-5、表 5-6。表 5-4 伏道鄉(xiāng)規(guī)劃近期土地整理重點項目匯總表單位：

51、公頃項目類型涉及村莊項目規(guī)模新增耕地面積增加園地增加農(nóng)村道路西水磨灣村2.312.180.000.13大性南街0.50.50.000.00后攸曇村2.492.3800.11北里于0.580.580.000.00伏道二街1.681.590.000.09大性北街0.130.130.000.00大性中街1.21.1500.05崗陽村0.790.790.000.00大性南街村3.643.440.000.20南里于村1.791.690.000.10七澗村2.612.470.000.14土地整理（近期）小賀屯村3.042.880.000.16合計20.7619.780.000.98伏道二街12.120.0

52、012.120.00南申莊9.850.009.850.00東師莊14.400.0014.400.00七澗8.420.008.420.00司馬村26.870.0026.870.00崗陽26.110.0026.110.00侯莊22.810.0022.810.00夾河11.510.0011.510.00大性南街23.300.0023.300.00大性北街8.640.008.640.00土地整理（近期）大性中街8.970.008.970.00北里于33.730.0033.730.00西水磨灣30.240.0030.240.00東水磨灣15.640.0015.640.00后攸旦19.970.0019.9

53、70.00合計272.580.00272.580.00表 5-5 伏道鄉(xiāng)規(guī)劃遠(yuǎn)期土地復(fù)墾重點項目匯總表單位：公頃項目類型涉及村莊項目規(guī)模新增耕地面積增加園地增加農(nóng)村道路西水6.246.030.000.21司馬村16.5115.910.000.60崗陽2.352.200.000.15大性北街0.850.850.000.00土地復(fù)墾（遠(yuǎn)期）合計25.9524.990.000.96表 5-6 伏道鄉(xiāng)規(guī)劃遠(yuǎn)期土地開發(fā)重點項目匯總表單位：公頃項目類型涉及村莊項目規(guī)模新增耕地面積增加園地增加農(nóng)村道路前攸曇14.3413.280.001.06東官莊3.613.350.000.26土地開發(fā)（遠(yuǎn)期）北里于35.

54、833.990.001.81合計53.7550.620.003.13第六章第六章 村土地利用控制村土地利用控制一、一、合理調(diào)控集鎮(zhèn)用地合理調(diào)控集鎮(zhèn)用地伏道一街、二街、三街和四街是鄉(xiāng)政府所在地，全鄉(xiāng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、信息中心，要依托自身優(yōu)勢，建成以機械加工為主、商貿(mào)為輔的綜合性發(fā)展集鎮(zhèn)。根據(jù)伏道鄉(xiāng)政府所在地的總體規(guī)劃，把鄉(xiāng)政府所在地周圍的基本農(nóng)田調(diào)出，為集鎮(zhèn)發(fā)展預(yù)留一定的空間。2005 年集鎮(zhèn)用地規(guī)模 95.79 公頃，規(guī)劃期內(nèi)新增加 9.50 公頃的新農(nóng)村建設(shè)，到 2020 年集鎮(zhèn)用地規(guī)模調(diào)整為 105.28 公頃，為了集鎮(zhèn)的以后發(fā)展劃定擴(kuò)展區(qū)為 21.06 公頃。二、二、統(tǒng)籌安排中心村建設(shè)統(tǒng)

55、籌安排中心村建設(shè)在認(rèn)真調(diào)查分析區(qū)位條件、人口流向、現(xiàn)有開發(fā)密度和規(guī)模、改造難易、環(huán)境條件等因素的基礎(chǔ)上，科學(xué)確定伏道鄉(xiāng) 9 個中心村，分別為伏道三街、北里于村、前攸曇村、西水磨灣村、后攸曇村、小屯村、夾河村、西官莊村和侯莊村。對距離城鎮(zhèn)和中心村較遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，依據(jù)每個村莊的特點，對村莊實施建設(shè)性、整治性管理，通過適當(dāng)兼并自然村、改造舊村莊、拆除空心村等措施，促進(jìn)農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)和中心村遷移。依據(jù)伏道鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)劃，遵照節(jié)約和集約用地、有利生產(chǎn)生活、改善農(nóng)村面貌的基本原則，結(jié)合各村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，規(guī)劃期中心村建設(shè)需用地 23.63 公頃，全部通過自求平衡來實現(xiàn)其占補平衡。三、加強村土地利

56、用調(diào)控三、加強村土地利用調(diào)控規(guī)劃確定的各項目標(biāo)和指標(biāo)，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃與計劃，要嚴(yán)格執(zhí)行。耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積等約束性指標(biāo)分解下達(dá)到各村，嚴(yán)格落實、不得突破。園地、林地、農(nóng)村居民點用地等預(yù)期性指標(biāo)通過經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段加以引導(dǎo)，力爭實現(xiàn)，見表 6-1。各村要嚴(yán)格按照規(guī)劃規(guī)定的原則、目標(biāo)和各項任務(wù)，積極配合全鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略實施，切實落實國家和省、市、縣土地利用政策和規(guī)劃確定的各項目標(biāo)，加強全鄉(xiāng)范圍內(nèi)土地利用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。納入城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的村，要積極服務(wù)于城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)；其他村要重點保障中心村等新農(nóng)村建設(shè)用地和重要基礎(chǔ)設(shè)施用地。嚴(yán)格保護(hù)耕地，堅守基本

57、農(nóng)田紅線，切實配合實施村莊整理，實現(xiàn)耕地保有量和基本農(nóng)田的保護(hù)目標(biāo)。穩(wěn)定園地、林地等生態(tài)用地面積，促進(jìn)形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的土地利用秩序。表 6-1 規(guī)劃期末伏道鄉(xiāng)土地利用調(diào)控情況表單位：公頃村莊名稱耕地基本農(nóng)田園地面積林地面積城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積城鎮(zhèn)工礦用地面積農(nóng)村居民點面積伏道一街57.990.000.000.0091.1672.6718.49伏道二街160.07116.1212.120.0033.770.7733.00伏道三街83.796.550.000.0074.3251.1923.13伏道四街156.31152.210.000.0016.870.0016.87后小攤90.3124.845.070

58、.005.301.304.00東官莊96.8191.797.550.004.580.584.00前攸曇212.89166.7218.590.006.661.465.20北里于346.22278.3233.730.0019.190.0019.19西水磨灣377.37360.2930.240.0019.560.0019.56東水磨灣152.88147.7615.640.956.221.175.05輝泉146.84144.798.560.0011.300.0011.30夾河117.1185.2211.510.0010.600.0010.60南陽468.65463.6529.650.0025.600.

59、0025.60東師莊276.69272.1614.400.0015.760.0015.76南申莊226.66223.809.850.0013.110.1212.99寺臺寺80.9873.566.120.004.000.004.00前小攤58.2222.185.825.404.000.004.00西官莊162.2519.5910.000.82115.2698.1817.08小賀屯170.27161.9213.990.008.260.148.12后攸曇167.41152.9719.970.006.830.905.93司馬村368.77331.1226.870.0017.240.0017.24七澗村

60、189.92184.258.420.0010.990.0010.99崗陽村409.46379.5626.110.0026.330.0026.33侯莊村386.55359.7522.810.0020.640.4720.17小屯村151.23113.9013.740.007.340.556.79大性村南街210.34174.7424.070.0021.640.0021.64大性村中街146.66143.348.970.002.800.002.80大性村北街238.47233.018.640.008.980.008.98合計5711.124884.11392.447.17608.31229.5037