伊春市土地利用總體規(guī)劃

1、伊春市土地利用總體規(guī)劃發(fā)布時(shí)間:2008-01-03 來源: 1997-2010年伊春市土地利用總體規(guī)劃      一、總則    為了加強(qiáng)土地利用的宏觀調(diào)控，優(yōu)化土地資源配置，合理安排各業(yè)用地，根據(jù)土地管理法有關(guān)規(guī)定和中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知（中發(fā)199711號）要求，以及黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于全面開展土地利用總體規(guī)劃編制和修訂工作的通知（黑政辦發(fā)199746號）的部署，依據(jù)伊春市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護(hù)要求、土地供給能力以及各項(xiàng)建設(shè)對土地的需求，組織編制1

2、9972010年伊春市土地利用總體規(guī)劃（以下簡稱規(guī)劃）。    本規(guī)劃經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，具有法定效力。規(guī)劃中確定的各項(xiàng)用地指標(biāo)納入伊春市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行。并做為實(shí)施土地用途管制，審批土地開發(fā)、建設(shè)用地和安排土地利用計(jì)劃的依據(jù)。任何單位和個(gè)人必須按規(guī)劃確定的土地用途使用土地，對不符本規(guī)劃的土地開發(fā)、建設(shè)用地項(xiàng)目，不予批準(zhǔn)用地。    土地利用總體規(guī)劃是各級人民政府加強(qiáng)土地利用宏觀調(diào)控的重要手段。要按照提高土地利用率，切實(shí)保護(hù)耕地，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地的要求，嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，特別要控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模。農(nóng)業(yè)內(nèi)部用

3、地結(jié)構(gòu)調(diào)整也要充分利用非耕地，不準(zhǔn)占用耕地發(fā)展林果業(yè)和挖養(yǎng)魚池。    本規(guī)劃范圍伊春市行政區(qū)劃內(nèi)的土地，即市區(qū)、鐵力市和嘉蔭縣。市區(qū)是指中心城（伊春區(qū)、烏馬河、翠巒）及帶嶺、南岔、金山屯、西林、美溪、友好、上甘嶺、五營、紅星、新青、湯汪河、烏伊嶺等區(qū)。    本規(guī)劃基期年為1996年，規(guī)劃近期年為2000年，規(guī)劃遠(yuǎn)期年為2010年，并展望到2030年。    二、土地利用狀況    土地利用現(xiàn)狀    根據(jù)土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查，1996年全市土

4、地面積3275965.8公頃，占全省土地總面積的6.9%。    農(nóng)用地    1996年農(nóng)用地面積3031358.3公頃，占全市土地總面積的92.5%，其中耕地154158.1公頃，占全市土地總面積的4.7  %；  園地3389.6公頃，  占0.1%；  林地2840072.8公頃，占86.7%；牧草地1973.4公頃；水產(chǎn)養(yǎng)殖用地31764.4公頃，占1.0%。通過農(nóng)用地的面積和比重可以看出伊春市是一個(gè)以林業(yè)生產(chǎn)為主的城市。    建設(shè)用地 

5、60;  1996年全市建設(shè)用地55065.7公頃，占全市土地總面積的1.7%，其中城市用地14283.7公頃，占全市土地面積的0.4%；農(nóng)村居民點(diǎn)用地16446.2公頃，占0.5%；獨(dú)立工礦用地4662.4公頃, 占0.2%;交通用地14313.0公頃,占0.4%；水利工程用地1967.8公頃，占0.1%;特殊用地3392.6公頃，占0.1%。    未利用土地    1996年全市未利用土地189541.8公頃，占全市土地總面積的5.8%，其中荒草地83815.1公頃，占全市土地總面積的2.6%，占未利用土地面積的44.

6、2%。    土地利用的潛力    已利用農(nóng)用地潛力    全市農(nóng)用地面積3031358.3公頃，占全市土地面積的92.5%，包括耕地154158.1公頃，園地3389.6公頃，林地2840072.8公頃, 牧草地1973.4公頃,水產(chǎn)養(yǎng)殖用地31764.4公頃。據(jù)有關(guān)部門資料和土地適宜性評價(jià)結(jié)果，全市中低產(chǎn)田面積占耕地面積的30.3%，主要分布在水土流失嚴(yán)重的嘉蔭縣和鐵力市，這些中低產(chǎn)田是瘠薄型、漬澇型和缺水型，土地質(zhì)量差，土地生產(chǎn)力低。林地由于采育比例失調(diào)，森林資源破壞嚴(yán)重，生產(chǎn)力水平較低。水產(chǎn)養(yǎng)殖用

7、地開發(fā)利用程度差，水面利用率較低。因地制宜地對農(nóng)用地加以改造和深度開發(fā)，將顯著地提高增產(chǎn)潛力。    建設(shè)用地潛力    全市建設(shè)用地面積為55065.7公頃,占全市土地總面積的1.7%，包括城鎮(zhèn)村及獨(dú)立工礦用地38784.9公頃,交通用地14313.0公頃，水利工程用地1967.8公頃。城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積為14283.7公頃，人均用地面積129.7平方米；農(nóng)村居民點(diǎn)用地16446.2公頃，  人均占地面積為740.0平方米。從建設(shè)用地看，無論城市還是農(nóng)村居民點(diǎn)用地，人均用地標(biāo)準(zhǔn)都超過國家和省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)內(nèi)存量土地潛力很大

8、，今后城鄉(xiāng)建設(shè)用地應(yīng)以內(nèi)涵挖潛為主。    未利用土地潛力    全市未利用土地面積189541.8公頃，占全市土地總面積的5.8%，其中荒草地面積為83815.1公頃，占未利用土地面積的44.2%，這些荒草地主要分布在河谷平地和丘陵漫崗地帶。根據(jù)土地適宜性評價(jià)結(jié)果，近期可利用的荒草地、沼澤地面積為147504.0公頃，其中宜農(nóng)地65564.1公頃，占未利用土地的34.5%；宜林地52049.5公頃，占未利用土地的27.5%,宜牧地29890.4公頃,占未利用土地的15.8%。其它未利用土地由于種種原因，近期無法利用。由此可見伊春市未

9、利用土地中宜農(nóng)、宜牧地面積較多，后備土地資源開發(fā)潛力較大。    （三）土地利用中存在的問題    伊春市在土地資源開發(fā)利用上，雖然取得一定的成效，但是，由于種種原因，在土地開發(fā)方面還存在一些不可忽視的問題。    土地利用結(jié)構(gòu)和布局不盡合理缺乏統(tǒng)一規(guī)劃    伊春市是以林業(yè)生產(chǎn)為主的資源型城市，林地面積比重大，土地利用結(jié)構(gòu)以林地為主，農(nóng)、牧、漁等用地開發(fā)深度不夠，質(zhì)量較差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率較低，致使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。同時(shí)，由于林區(qū)過去只重視采伐，忽視營林和改善林木質(zhì)量，造成采育

10、失調(diào)，林木蓄積量減少，森林覆蓋率降低。森林資源的危機(jī)帶來經(jīng)濟(jì)危困，加上超坡開荒，毀草開荒，致使生態(tài)環(huán)境遭到破壞，水土流失較嚴(yán)重，水土流失面積1399800.0公頃，占全市土地總面積的42.7%，致使土地利用整體效益較差。    土地開發(fā)投入較少    由于近年來林區(qū)經(jīng)濟(jì)危困等原因，對土地開發(fā)投入較少，致使土地肥力下降，據(jù)有關(guān)部門資料，耕地土壤肥力呈逐年下降趨勢，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單產(chǎn)不高，總產(chǎn)不穩(wěn)。耕地的化肥、用電、機(jī)械化水平、有效灌溉面積均低于全省平均水平，土地集約經(jīng)營水平較低。    后備土地資源開發(fā)難度較

11、大    1996年全市未利用土地面積189541.8公頃，占全市土地總面積5.8%，經(jīng)過多年的開發(fā)利用，宜農(nóng)地逐年減少，現(xiàn)有宜農(nóng)地65564.1公頃，多分布在河流沿岸和溝谷地帶，土壤質(zhì)地差，開發(fā)難度大，需要修建大量的水利工程設(shè)施。    建設(shè)用地利用比較粗放，土地利用集約化程度較低    由于地處山區(qū)，土地面積大，人口少，建設(shè)用地比較粗放，農(nóng)村居民點(diǎn)人均用地740.0平方米，戶均宅基地1100多平方米，均超過省里規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。    三、土地利用規(guī)劃的原則、目標(biāo)和任務(wù) 

12、;   伊春市是國家重要的林業(yè)生產(chǎn)基地，土地利用方向以林業(yè)為主，農(nóng)、林、牧、副、漁綜合協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)注重土地資產(chǎn)收益，以加強(qiáng)林業(yè)資源和耕地保護(hù)為重點(diǎn)，認(rèn)真貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，在實(shí)現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，土地用途管制的前提下，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，優(yōu)化土地資源配置，努力發(fā)揮土地的綜合效益，為振興市域的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的土地條件。    （一）規(guī)劃的原則    嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地    要按照耕地總量動態(tài)平衡的要求，嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)和其它各項(xiàng)建設(shè)占地，特別要控

13、制占用耕地、林地，少占優(yōu)質(zhì)土地，盡量利用現(xiàn)有建設(shè)用地內(nèi)部存量土地和廢棄地。農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也要充分利用非耕地，對農(nóng)用地實(shí)行嚴(yán)格的用途控制，不準(zhǔn)擅自將農(nóng)地改為非農(nóng)地。    提高土地利用率    農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)用地，通過劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，增加對土地投入，實(shí)施天然林保護(hù)工程等措施，努力提高耕地、林地的質(zhì)量，提高單位面積的產(chǎn)量。同時(shí)在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，適當(dāng)?shù)亻_發(fā)一些宜農(nóng)、宜牧、宜林土地，提高土地利用率。    統(tǒng)籌安排各業(yè)用地  

14、60; 按照“一保吃飯，二保建設(shè)”的土地利用方針，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，搞好農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，以充分發(fā)揮土地資源最大的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。    占用耕地與開發(fā)復(fù)墾相結(jié)合    根據(jù)耕地總量動態(tài)平衡的要求，認(rèn)真實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度，按照“占多少、墾多少”的原則，由占地單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，沒有條件開墾的，要按規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，?？钣糜陂_墾新的耕地，以確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量的動態(tài)平衡。    保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地資源的可持續(xù)利用按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)林業(yè)建

15、設(shè)的精神，要加大保護(hù)和改善林區(qū)生態(tài)環(huán)境的力度，結(jié)合國家天然林保護(hù)工程建設(shè)，搞好封山育林，積極營造人工林，增加林地面積，提高森林覆蓋率，保障土地資源的可持續(xù)利用。    （二）規(guī)劃的目標(biāo)    耕地總量動態(tài)平衡目標(biāo)    全市現(xiàn)有耕地154158.1公頃，規(guī)劃期內(nèi)通過土地開發(fā)整理，凈增耕地12534.2公頃，到2010年耕地保有量166692.3公頃，其中劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積126410.5公頃，保護(hù)率82.0%。    土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)   

16、; 依照伊春市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要對土地利用的需求，到2010年全市土地利用率達(dá)到95.8%。規(guī)劃期末土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整為：農(nóng)用地占土地總面積的93.9%，其中耕地占5.1%，林地占87.1%，牧草地占0.6%；建設(shè)用地比重控制在1.9%以內(nèi)，其中城鄉(xiāng)居民點(diǎn)用地占土地總面積的1.0%；未利用土地比重由占土地總面積的5.8%，下降到4.2%。到2010年退耕還林1402.7公頃，治理水土流失面積120000.0公頃。    建設(shè)用地控制指標(biāo)    嚴(yán)格控制建設(shè)用地指標(biāo)。1996年全市建設(shè)用地面積55065

17、.7公頃，占土地總面積的1.7，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地30729.9公頃，占建設(shè)用地的55.8。到2010年全市建設(shè)用地控制在63841.2公頃，占土地總面積的1.9%，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地為33026.0公頃，占建設(shè)用地的51.7%。    （三）土地利用任務(wù)    按照上述土地利用目標(biāo)的要求，在規(guī)劃期內(nèi)全市土地利用的主要任務(wù)是：    增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，保持耕地總量動態(tài)平衡    按照基本農(nóng)田保護(hù)條例有關(guān)規(guī)定，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，建立基本農(nóng)田保護(hù)制度，對劃入保護(hù)區(qū)的農(nóng)田，

18、要實(shí)行特殊保護(hù)，嚴(yán)格控制，不得改為他用。國家的重點(diǎn)交通、水利等工程非占不可的，要實(shí)行占補(bǔ)平衡制度，以保證耕地的數(shù)量和質(zhì)量。同時(shí)搞好宜農(nóng)土地開發(fā)，增加有效耕地面積，并要大力改造中低產(chǎn)田，增加投入，提高單位面積產(chǎn)量，以實(shí)現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡目標(biāo)。    搞好土地資源合理配置    統(tǒng)籌兼顧，合理安排各業(yè)用地。伊春市是以林業(yè)生產(chǎn)為主的林區(qū)城市，要結(jié)合實(shí)施天然林保護(hù)工程，增加有林地面積，搞好土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理配置土地資源，優(yōu)化土地生態(tài)環(huán)境，防止水土流失及對土地的污染和破壞，為伊春經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的土地條件。   

19、; 加強(qiáng)宏觀調(diào)控，實(shí)行土地用途管制    在保證各項(xiàng)建設(shè)的前提下，要嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地。嚴(yán)格執(zhí)行用地計(jì)劃，對不符合土地利用總體規(guī)劃和未納入年度計(jì)劃和未進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的建設(shè)用地項(xiàng)目，均不予審批用地。    四、土地利用的主要指標(biāo)調(diào)整    按照省級規(guī)劃下達(dá)的土地利用控制指標(biāo)，結(jié)合伊春的土地利用特點(diǎn)及土地利用狀況，在與各有關(guān)部門協(xié)調(diào)，綜合平衡，并征求上級主管部門意見的基礎(chǔ)上，提出伊春市到2010年各項(xiàng)用地主要指標(biāo)調(diào)整意見。    （一）省級規(guī)劃下達(dá)的主要指標(biāo) &

20、#160;  黑龍江省土地利用總體規(guī)劃業(yè)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)下達(dá)給伊春市土地利用各項(xiàng)控制指標(biāo)是：規(guī)劃期內(nèi)控制耕地減少量為4920.0公頃，其中建設(shè)用地占用耕地2520.0公頃，退耕還林1400.0公頃，災(zāi)毀耕地1000.0公頃; 補(bǔ)充耕地增量16666.7公頃, 耕地增減相抵后,規(guī)劃期內(nèi)耕地凈增11746.7公頃，到2010年耕地由1996年末的154158.1公頃增加到165904.8公頃。    （二）各項(xiàng)用地指標(biāo)調(diào)整    根據(jù)省級規(guī)劃下達(dá)的耕地保有量、建設(shè)用地占用耕地指標(biāo)、退耕還林及土地開發(fā)復(fù)墾指標(biāo)，結(jié)合我市的土地利用現(xiàn)狀和

21、后備資源潛力，經(jīng)綜合平衡后，規(guī)劃期內(nèi)各項(xiàng)用地控制指標(biāo)調(diào)整如下：    農(nóng)用地指標(biāo)調(diào)整    1996年農(nóng)用地面積為3031358.3公頃，占全市土地總面積的92.5%，到2010年農(nóng)用地面積為3077967.8公頃，占全市土地總面積93.9%。規(guī)劃期內(nèi)農(nóng)用地面積增加46609.5公頃，農(nóng)用地增加較多的是耕地、林地和牧草地，分別占農(nóng)用地增加面積的26.9%，30.1%和38.4%。    耕地。1996年末全市耕地面積為154158.1公頃，占全市土地總面積的4.7%，2010年耕地面積增加到16692.3

22、公頃,占全市土地總面積的5.1%。規(guī)劃期內(nèi)耕地減少4861.3公頃，沒有突破省級規(guī)劃下達(dá)的控制指標(biāo)，其中城鄉(xiāng)建設(shè)占用1010.0公頃, 工礦用地占用350.0公頃,交通用地占用293.9公頃,水利工程建設(shè)占用865.4公頃,退耕還林1402.7公頃，災(zāi)毀耕地939.3公頃，規(guī)劃期內(nèi)通過土地開發(fā)增加耕地17395.5公頃，耕地增減相抵后，規(guī)劃期內(nèi)凈增耕地12534.2公頃，保持了耕地總量動態(tài)平衡。    園地。1996年園地面積3389.6公頃，占全市土地總面積的0.1%，到2010年園地增加到4022.9公頃，占全市土地總面積的0.1%，凈增加633.3公頃。&#

23、160;   林地。 1996年林地面積2840072.8公頃，占全市土地總面積的86.7%，到2010年增加到2854118.3公頃，占全市土地總面積的87.1%,凈增14045.5公頃.規(guī)劃期內(nèi)林地增加18541.3公頃,主要是利用荒山和未利用土地造林16471.9公頃，退耕還林1402.7公頃，新青工礦廢棄地復(fù)墾造林666.7公頃；規(guī)劃期內(nèi)林地減少4495.8公頃，其中交通用地占用1416.1公頃，水利工程占用809.7公頃，工礦占用363.0公頃，城鎮(zhèn)建設(shè)占用110.0公頃，農(nóng)村居民點(diǎn)占用100.5公頃，養(yǎng)殖水面（水庫）占用1329.9公頃，園地占用366.6公頃。

24、    牧草地。1996年牧草地1973.4公頃，所占比例很小?？紤]到林區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)的需要，將未利用土地中的荒草地、灘涂改變?yōu)槟敛莸? 以保證畜牧業(yè)生產(chǎn)的需要。因此,規(guī)劃期內(nèi)牧草地面積增加較多,到2010年牧草地增加到19881.5公頃，占全市土地總面積的0.6%，凈增17908.1公頃。    水產(chǎn)養(yǎng)殖用地。 1996年面積為31764.4公頃，占全市土地總面積的1.0%，到2010年增加到33252.8公頃，占全市土地總面積的1.0%，凈增加1488.4公頃，其中占用林地1329.9公頃，占用未利用土地158.5公頃。

25、0;   建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)整    1996年建設(shè)用地面積55065.7公頃，占全市土地總面積1.7%,到2010年建設(shè)用地達(dá)到63841.2公頃，占全市土地總面積的1.9%，規(guī)劃期內(nèi)增加建設(shè)用地8775.5公頃。    城鎮(zhèn)村及工礦用地。 1996年面積38784.9公頃，占全市土地總面積的1.2%，到2010年增加到41844.2公頃，占全市土地總面積的1.3%，凈增3059.3公頃。其中伊春市區(qū)1996年面積24496.4公頃,到2010年增加到25698.1公頃，凈增1201.7公頃。  

26、  城市建設(shè)用地    1996年全市城市建設(shè)用地面積14283.7公頃，占全市土地總面積的0.4%，到2010年增加到16387.4公頃，占全市土地總面積的0.5%，凈增2103.7公頃，其中占用耕地623.7公頃，占用林地110.0公頃，占用農(nóng)村居民點(diǎn)511.0公頃，占用未利用土地859.0公頃。    其中伊春市區(qū)城市建設(shè)用地由10452.5公頃，增加到12161.7公頃，規(guī)劃期內(nèi)增加用地1709.2公頃，其中占用耕地311.7公頃，占用未利用土地886.5公頃，占用農(nóng)村居民點(diǎn)511.0公頃。 1996年伊春中心城（伊

27、春區(qū)、烏馬河區(qū)、翠巒區(qū)）面積2624.9公頃，到2010年中心城面積增加到4018.2公頃。其中伊春區(qū)1996年城市面積1325.0公頃，到2010年增加到2625.0公頃; 烏馬河區(qū)1996年城市面積467.6公頃，到2010年增加到540.9公頃；翠巒區(qū)1996年城市面積832.3公頃，到2010年增加到852.3公頃。    農(nóng)村居民點(diǎn)用地    1996年全市農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積16446.2公頃，占全土地總面積的0.5%，到2010年增加到16638.6公頃，占全市土地總面積的0.5%。規(guī)劃期內(nèi)用地增加797.1公頃，其中占用

28、耕地386.3公頃，占用林地100.5公頃，占用未利用土地310.3公頃；規(guī)劃期內(nèi)由于農(nóng)村居民點(diǎn)城鎮(zhèn)化和工程占用，減少604.7公頃，增減相抵凈增加192.4公頃。    其中伊春市區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)用地由7266.5公頃減少到6663.1公頃，規(guī)劃期內(nèi)農(nóng)村居民點(diǎn)用地增加1.3公頃，為占用耕地；規(guī)劃期內(nèi)由于農(nóng)村居民點(diǎn)城鎮(zhèn)化和工程占用，用地減少了604.7公頃，增減相抵凈減少603.4公頃。    工礦用地    1996年全市工礦用地面積4662.4公頃，占全市土地總面積的0.2%，到2010年增加到5425.

29、6公頃，占全市土地總面積的0.2%。規(guī)劃期內(nèi)工礦用地增加1433.8公頃，其中占用耕地350.0公頃，占用林地363.0公頃，占用農(nóng)村居民點(diǎn)11.6公頃，占用未利用土地709.2公頃；規(guī)劃期內(nèi)廢棄工礦復(fù)墾造林減少666.7公頃，交通占用3.9公頃，增減相抵凈增加763.2公頃。    其中伊春市區(qū)工礦用地由3420.4公頃增加到3516.3公頃。規(guī)劃期內(nèi)增加工礦用地762.5公頃，其中占耕地145.0公頃，占用農(nóng)村居民點(diǎn)11.5公頃，占用未利用土地606.0公頃；規(guī)劃期內(nèi)工礦用地減少666.7公頃，增減相抵凈增95.9公頃。    交

30、通用地。 1996年全市交通用地14313.0公頃，占全市土地總面積的0.4%，到2010年增加到16860.5公頃，占全市土地總面積的0.5%，凈增加2547.5公頃，其中占用耕地293.8公頃，占用林地1416.1公頃，占用園地0.1公頃，占用牧草地0.8公頃，占用工礦用地3.9公頃，占用未利用土地832.7公頃。    其中伊春市區(qū)1996年面積8262.8公頃，到2010年增加到10385.4公頃，凈增2122.6公頃，其中占用耕地161.0公頃，占用林地1192.0公頃，占用未利用土地769.6公頃。    水利工程用地。1

31、996年全市水利設(shè)施用地1967.8公頃，占全市土地總面積的0.1%，到2010年增加到5136.5公頃，占全市土地總面積的0.1%，凈增加3168.7公頃，其中占用耕地865.4公頃，占用林地809.7公頃，占用農(nóng)村居民點(diǎn)82.1公頃，占用未利用土地1411.5公頃。    其中伊春市區(qū)1996年面積343.6公頃，到2010年增加到1070.2公頃，凈增726.6公頃，其中占用耕地437.7公頃，占用農(nóng)村居民點(diǎn)82.1公頃，占用未利用土地206.8公頃。    未利用土地指標(biāo)調(diào)整    1996年全市

32、未利用土地面積189541.8公頃，占全市土地總面積的5.8%,到2010年未利用土地將減少到134156.8公頃, 占全市土地總面積的4.2%,凈減少55385.0公頃。規(guī)劃期內(nèi)未利用土地減少56324.3公頃，其中用于開發(fā)耕地17395.5公頃,開發(fā)園地266.8公頃,開發(fā)林地16471.9公頃，開發(fā)牧草地17908.9公頃，城鎮(zhèn)村及工礦用地占用1878.5公頃，交通用地占用832.7公頃，水利工程占用1411.5公頃；期內(nèi)由于災(zāi)毀耕地增加未利用土地939.3公頃。    五、土地利用分區(qū)    土地利用分區(qū)是指按土地基本用途所劃

33、分的區(qū)域。土地利用區(qū)域劃分是為明確土地的基本用途和利用方向，合理開發(fā)利用土地資源和因地制宜地編制土地利用總體規(guī)劃的重要基礎(chǔ)工作。通過土地利用分區(qū)，來確定各區(qū)域的土地主導(dǎo)用途，加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃對土地利用的宏觀調(diào)控作用，實(shí)行土地用途管制，以達(dá)到合理開發(fā)利用土地資源的目的。為實(shí)現(xiàn)土地優(yōu)化配置，合理利用土地，將全市劃為個(gè)主要土地利用區(qū)。由于交通、園地等面積較小，分布零散，故不單獨(dú)分區(qū)，分別劃入農(nóng)業(yè)區(qū)、林業(yè)區(qū)、牧業(yè)區(qū)等。    農(nóng)業(yè)用地區(qū)    農(nóng)業(yè)用地區(qū)是指為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要劃定的土地區(qū)域。包括水田、旱田、菜田、公路、農(nóng)道、溝渠和防護(hù)林等

34、。根據(jù)功能又可分為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和一般農(nóng)田區(qū)。全市劃入農(nóng)業(yè)用地區(qū)的面積為173633.0公頃，占全市土地總面積的5.3%,其中耕地154158.1公頃,占農(nóng)業(yè)用地區(qū)面積的88.8%。    為了切實(shí)保護(hù)耕地，根據(jù)基本農(nóng)田保護(hù)條例有關(guān)規(guī)定，在農(nóng)業(yè)區(qū)中將生產(chǎn)條件較好、產(chǎn)量較高和集中連片的農(nóng)田劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，全市劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的耕地面積為126410.5公頃，保護(hù)率達(dá)到82.0%。其中伊春市區(qū)劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積26730.1公頃，保護(hù)率80.5%。    一般農(nóng)田區(qū)指劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以外的農(nóng)田，以及規(guī)劃確定為農(nóng)業(yè)使用的宜農(nóng)后備

35、土地資源。劃入一般農(nóng)田區(qū)的耕地面積為40281.8公頃。    為了加強(qiáng)耕地保護(hù)工作，保持耕地面積的穩(wěn)定，要控制農(nóng)業(yè)用地區(qū)內(nèi)的農(nóng)田轉(zhuǎn)變用途。禁止占用農(nóng)業(yè)用地區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田進(jìn)行城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)小區(qū)建設(shè)；禁止占用農(nóng)業(yè)用地區(qū)的基本農(nóng)田建窯、建房、建墳或擅自挖沙、采石、取土、堆放固體廢棄物。    林業(yè)用地區(qū)    林業(yè)用地區(qū)是指發(fā)展林業(yè)和改善生態(tài)環(huán)境需要劃定的土地區(qū)域。伊春市是以林業(yè)生產(chǎn)為主的城市，全市林地面積占土地總面積的86.7%。劃定林業(yè)用地區(qū)，對保護(hù)森林資源，保持林地面積的穩(wěn)定十分重要。全市劃入

36、林業(yè)用地面積為2856924.5公頃，占全市土地總面積的87.2%，劃入林業(yè)用地除現(xiàn)有天然林地外，還包括列入生態(tài)建設(shè)規(guī)劃的造林地，規(guī)劃確定的宜林后備土地資源以及零星分布的一些園地。林業(yè)用地區(qū)內(nèi)的土地主要供林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)及其服務(wù)設(shè)施使用，不得擅自改變用途。鼓勵林業(yè)用地區(qū)內(nèi)影響林業(yè)生產(chǎn)的其他用地，調(diào)整到適宜的用地區(qū)。嚴(yán)禁各類建設(shè)占用水土保護(hù)林、水源涵養(yǎng)林、防風(fēng)固沙林及其他各種防護(hù)林的用地。    牧業(yè)用地區(qū)    牧業(yè)用地區(qū)是指發(fā)展牧業(yè)需要劃定的土地區(qū)域。包括現(xiàn)有的人工改良的天然草地，規(guī)劃確定為畜牧業(yè)使用的宜牧后備土地資源。

37、60; 全市劃入牧業(yè)用地區(qū)的面積為19881.5公頃，占全市土地總面積的0.6，主要分布在鐵力市、嘉蔭縣及烏伊嶺、湯汪河、新青、紅星、上甘嶺、友好、烏馬河、翠巒、美溪、西林、金山屯、南岔、帶嶺等區(qū)。牧業(yè)用地區(qū)內(nèi)的土地主要供畜牧業(yè)生產(chǎn)使用。鼓勵牧業(yè)用地區(qū)內(nèi)影響畜牧業(yè)生產(chǎn)或現(xiàn)狀用途不適宜的其他用地，調(diào)整到適宜的用地區(qū)。要保護(hù)優(yōu)良草場。牧業(yè)用地區(qū)內(nèi)的植被要加以保護(hù)，防止草場退化和污染，牧草地不得開墾和改為他用。    建設(shè)用地區(qū)    建設(shè)用地區(qū)分為城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)和獨(dú)立工礦用地區(qū)。面積為38451.6公頃，占全市土地總面積的

38、1.2%。    城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)    城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)是指城鎮(zhèn)建設(shè)需要劃定的土地區(qū)域。包括現(xiàn)有的城鎮(zhèn)建成區(qū)和已批準(zhǔn)的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的近期建設(shè)用地區(qū)域。全市劃入城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)的面積為16387.4公頃。要嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)用地規(guī)模, 城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)內(nèi)的土地主要用于城鎮(zhèn)建設(shè)，要嚴(yán)格執(zhí)行城市總體規(guī)劃。城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地和空閑地，確需擴(kuò)大的，應(yīng)當(dāng)首先利用非耕地或劣質(zhì)耕地。要注意保護(hù)和改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，禁止建設(shè)占用規(guī)劃確定的永久性綠地、菜地和基本農(nóng)田。    村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)   

39、 村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)是指村鎮(zhèn)建設(shè)需要劃定的土地區(qū)域。全市劃入村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)的面積為16638.6公頃。村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)的土地主要用于村鎮(zhèn)居民住宅、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)等建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行村鎮(zhèn)規(guī)劃。嚴(yán)格控制村鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)格按照國家規(guī)定的用地標(biāo)準(zhǔn)，安排各項(xiàng)建設(shè)用地。村鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地和空閑地，確需擴(kuò)大的，應(yīng)當(dāng)首先利用非耕地或劣質(zhì)耕地。    獨(dú)立工礦用地區(qū)    獨(dú)立工礦用地區(qū)是指獨(dú)立于城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)之外的工礦建設(shè)需要劃定的土地區(qū)域。全市劃入獨(dú)立工礦用地區(qū)的面積為5425.6公頃。獨(dú)立工礦用地區(qū)內(nèi)的

40、土地主要用于工礦生產(chǎn)建設(shè)及直接為工礦生產(chǎn)服務(wù)使用。生產(chǎn)建設(shè)過程中因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地應(yīng)當(dāng)及時(shí)復(fù)墾，宜農(nóng)土地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先復(fù)墾為耕地。鼓勵其他零散分布的工礦企業(yè)向獨(dú)立工礦用地區(qū)集中。    水域    水域是指劃定的陸地水域和水利設(shè)施用地區(qū)域。不包括滯洪區(qū)和墾殖三年以上的灘地中的耕地、林地、居民點(diǎn)、道路和劃入其它用地區(qū)的水域，包括河流水面、湖泊水面、水庫水面、坑塘水面、溝渠和水工建筑物。全市劃入水域用地區(qū)的面積為43112.3公頃，占全市土地總面積的1.3%。水域主要供漁業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)及其服務(wù)設(shè)施使用，不得擅自轉(zhuǎn)變用途。禁

41、止破壞水資源的活動，禁止危害水利工程安全的活動。    自然與人文景觀保護(hù)區(qū)（復(fù)區(qū)）    自然與人文景觀保護(hù)區(qū)是指為保護(hù)特殊的自然、人文景觀劃定的土地區(qū)域。全市劃入自然與人文景觀保護(hù)區(qū)面積為105586.0公頃，占全市土地總面積的3.2%。對已劃定的自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)，要加強(qiáng)保護(hù)和管理，嚴(yán)格執(zhí)行保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃和有關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)決取締自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)破壞自然資源和環(huán)境的非法開發(fā)建設(shè)活動。    其他用地區(qū)    其他用地區(qū)是指未劃入上述各用地區(qū)的未利用土地而劃定的

42、用地區(qū)域。面積為143962.9公頃，占全市土地總面積4.4%。其他用地區(qū)的土地服從特定用途需要。    六、重點(diǎn)工程項(xiàng)目用地布局    根據(jù)伊春市九五計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景規(guī)劃目標(biāo)，在各類建設(shè)用地中，優(yōu)先安排和保證經(jīng)國家和省批準(zhǔn)的交通、能源、水利等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地。到2010年市區(qū)重點(diǎn)水利、交通、工礦等項(xiàng)目用地指標(biāo)安排如下：    水利工程項(xiàng)目布局    規(guī)劃期內(nèi)重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目有西山水庫工程，該水庫在翠巒區(qū)，占地2000.0公頃，其中占用耕地353.3公頃；伊春河堤防及南山

43、坡水截流工程，占地84.0公頃，其中占用耕地25.0公頃；浩良河水庫堤防工程，該堤防工程位于南岔區(qū)，占地85.0公頃，其中占用耕地2.0公頃；湯旺河干流堤防工程,占地212.7公頃，其中占用耕地55.0公頃；北關(guān)水庫工程，該水庫在鐵力市，占地1666.7公頃，其中占用耕地266.7公頃；五龍山水庫工程，該水庫在鐵力市，占地144.4公頃，其中占用耕地29.9公頃；團(tuán)結(jié)水庫工程，該水庫在鐵力市，  占地214.0公頃，其中占用耕地27.2公頃；常勝鄉(xiāng)水庫，位于嘉蔭縣，占地18.0公頃，其中占用耕地5.0公頃；烏云堤防工程，位于嘉蔭縣，占地8.0公頃，其中占用耕地6.0公頃；王家店堤防工

44、程，位于嘉蔭縣，占地56.0公頃，其中占用耕地20.0公頃；黃魚臥子堤防工程，位于嘉蔭縣，占地32.0公頃，其中占用耕地14.0公頃；保安堤防工程，位于嘉蔭縣，占地54.0公頃，其中占用耕地20.0公頃；雪水溫堤防工程，位于嘉蔭縣，占地22.2公頃，其中占用耕地11.0公頃。    交通工程項(xiàng)目布局    規(guī)劃期內(nèi)重點(diǎn)交通工程項(xiàng)目列入國家級公路項(xiàng)目有伊春鶴崗國家級公路，占地200.0公頃，其中占耕地17.5公頃；鶴崗嫩江國家級公路, 經(jīng)翠巒區(qū)，占地208.7公頃，其中占用耕地5.3公頃。列入省及地方交通建設(shè)項(xiàng)目有伊春嘉蔭公路伊春段,

45、占地475.4公頃,其中占用耕地65.0公頃；桃山金山屯公路，占地196.4公頃，其中占用耕地14.0公頃；友好遜克公路友好段，占地234.8公頃，其中占用耕地5.3公頃；帶嶺烏馬河公路，占地249.0公頃，其中占用耕地12.7公頃；南岔浩良河鎮(zhèn)公路,占地204.4公頃，其中占用耕地18.0公頃；新青烏拉嘎嘉蔭公路新青段，占地224.3公頃，其中占用耕地6.7公頃；湯旺河烏伊嶺公路,占地45.8公頃，其中占用耕地3.8公頃；哈伊公路拓寬工程,占地66.0公頃,其中占用耕地20.4公頃；鐵力朗鄉(xiāng)公路,占地60.0公頃,其中占用耕地16.4公頃；鐵力通河公路,占地60.9公頃，其中占用耕地5.3公

46、頃；朗鄉(xiāng)依蘭公路, 占地34.7公頃,其中占用耕地9.2公頃；雙豐通河公路,占地15.4公頃,其中占用耕地13.9公頃；黑河嘉蔭公路改建工程，占地69.5公頃, 其中占用耕地19.0公頃；綏濱嘉蔭公路改建工程, 占地60.1公頃，其中占用耕地6.0公頃。    工礦用地布局    規(guī)劃期內(nèi)安排工礦用地項(xiàng)目有新青工業(yè)小區(qū)，占未利用土地20.0公頃；帶嶺工業(yè)小區(qū)，占未利用土地 9.3公頃；友好工業(yè)小區(qū)，占地2.8公頃，其中占用耕地1.3公頃；神樹木材小區(qū)，占地23.0公頃，其中占用耕地20.4公頃；大安河金礦，占地266.7公頃；神樹石材

47、礦，占地66.7公頃；二股鉛鋅礦，占地287.2公頃，其中占用耕地20.5公頃；雙豐木材小區(qū)，占地60.0公頃為耕地；王楊蔬菜批發(fā)市場，占地6.0公頃為耕地。    七、土地開發(fā)利用與保護(hù)    土地開發(fā)    全市未利用土地面積189541.8公頃，占全市土地面積的5.8%，其中宜農(nóng)土地面積65564.1公頃，占未利用土地面積34.5%，大多為河流灘地、丘陵漫崗和超坡地，分布零散，已無大片荒地可開墾。規(guī)劃期內(nèi)，全市計(jì)劃開發(fā)耕地17395.5公頃（包括鐵力、嘉蔭農(nóng)場），開發(fā)林地16471.9公頃，開發(fā)牧草

48、地17908.9公頃，開發(fā)園地266.8公頃。其中伊春市區(qū)耕地開發(fā)3840.7公頃，林地開發(fā)16418.4公頃，牧草地開發(fā)11800.0公頃。    土地保護(hù)    依據(jù)土地管理法和基本農(nóng)田保護(hù)條例的規(guī)定，全市劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積126410.5公頃, 保護(hù)率82.0%。其中伊春市區(qū)劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積26730.1公頃，保護(hù)率為80.5%。對劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的耕地，要設(shè)立永久性保護(hù)標(biāo)志牌，建立保護(hù)制度。保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地不準(zhǔn)改變用途和占用，確需占用的要實(shí)行占補(bǔ)平衡制度，并按規(guī)定開墾同等數(shù)量、質(zhì)量的耕地，如無開墾條件的，按規(guī)定繳納耕

49、地開墾費(fèi)，用于開墾新的耕地。    八、土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)    天然林保護(hù)工程    根據(jù)國家林業(yè)局和省森工總局的部署，從1998年起，伊春林區(qū)開始全面啟動天然林資源保護(hù)工程。天然林資源保護(hù)工程以從根本上遏制生態(tài)環(huán)境惡化，保護(hù)生物多樣性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會可持續(xù)發(fā)展為宗旨；通過實(shí)施森林分類經(jīng)營，調(diào)整森林資源經(jīng)營方向；對天然林可采資源枯竭的森工企業(yè)，堅(jiān)決停止經(jīng)營性采伐，將其轉(zhuǎn)為以生態(tài)公益林保護(hù)和建設(shè)為主的營林事業(yè)單位，大幅度調(diào)減天然林采伐量，加強(qiáng)多種資源的開發(fā)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，廣辟就業(yè)門路，妥善分流安置富余人員，

50、解決林區(qū)職工生活問題，使林區(qū)進(jìn)一步發(fā)揮生態(tài)屏障作用，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)。    伊春林區(qū)天然林資源保護(hù)工作實(shí)施的范圍主要是伊春林管局所屬的16個(gè)森工企業(yè)局。即：雙豐局、鐵力局、桃山局、朗鄉(xiāng)局、南岔局、金山屯局、美溪局、烏馬河局、翠巒局、友好局、上甘嶺局、五營局、紅星局、新青局、湯旺河局、烏伊嶺局，以及管理局直屬的伊春、西林、友好廠營林處（所）等單位。轉(zhuǎn)產(chǎn)項(xiàng)目及離退休職工養(yǎng)老保險(xiǎn)社會統(tǒng)籌包括管理局所轄的10個(gè)木材加工等工廠企業(yè)。    天然林資源保護(hù)工程分兩期實(shí)施。19982000年為第一期，以調(diào)減天然林木材采伐量

51、、分流和安置富余人員為主要實(shí)施內(nèi)容；20012010年為第二期，以建設(shè)轉(zhuǎn)產(chǎn)項(xiàng)目、培育后備森林資源、提高木材供給能力和恢復(fù)林區(qū)經(jīng)濟(jì)為主要實(shí)施內(nèi)容。    伊春林區(qū)國有天然林資源保護(hù)工程規(guī)劃目標(biāo)分為近期目標(biāo)和中期目標(biāo)。    近期目標(biāo)：到2000年，全部轉(zhuǎn)為營造林事業(yè)單位的企業(yè)達(dá)到10個(gè)，部分轉(zhuǎn)為營造林事業(yè)單位的6個(gè)。生態(tài)公益林面積達(dá)到223.2萬公頃，占林業(yè)用地面積的72%，完全停止生態(tài)公益林的經(jīng)營性主伐，只進(jìn)行衛(wèi)生撫育和更新采伐。木才產(chǎn)量由定產(chǎn)的240萬立方米調(diào)減為159.3萬立方米，下調(diào)80.7萬立方米。現(xiàn)有的天然林初步得到保護(hù)和恢

52、復(fù)，轉(zhuǎn)產(chǎn)項(xiàng)目安排基本就緒，可分流和安置人員15.5萬人。    中期目標(biāo)：到2010年，天然林資源得到根本恢復(fù)，基本實(shí)現(xiàn)木材生產(chǎn)以采伐利用天然林為主向經(jīng)營利用人工林的轉(zhuǎn)變。森林總蓄積和覆蓋率進(jìn)一步提高，小興安嶺的生態(tài)屏障作用得到充分發(fā)揮。轉(zhuǎn)產(chǎn)項(xiàng)目發(fā)揮綜合效益，建立起比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和合理的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，整個(gè)林區(qū)經(jīng)濟(jì)步入可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)的軌道。    劃定自然保護(hù)區(qū)    自然保護(hù)區(qū)，是指對有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護(hù)對象所在的陸地、陸

53、地水體，依法劃出一定面積以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域。劃定自然保護(hù)區(qū)是以保護(hù)自然資源和生物多樣性為中心，以減緩和控制生態(tài)環(huán)境惡化，最終實(shí)現(xiàn)自然資源的持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)為目的，根據(jù)我市實(shí)際情況，從搶救保護(hù)的角度出發(fā)，合理確定劃定目標(biāo)和劃定保護(hù)區(qū)域。到規(guī)劃期末，在堅(jiān)持全面規(guī)劃、積極保護(hù)、科學(xué)管理、持續(xù)利用原則的基礎(chǔ)上，共劃定自然保護(hù)區(qū)十八處，保護(hù)面積105586.0公頃，占全市土地總面積的3.2%。在劃定的自然保護(hù)區(qū)中除嘉蔭縣恐龍化石保護(hù)區(qū)為生物化石類型保護(hù)區(qū)外，其他均為森林生態(tài)系統(tǒng)類型保護(hù)區(qū)。其中伊春市劃定自然保護(hù)區(qū)11處，保護(hù)面積57115.0公頃。    為

54、保證自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃的實(shí)施，要加強(qiáng)對自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，動員全社會力量開展自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理。將自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理規(guī)劃納入各級政府的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃之中，統(tǒng)籌考慮，同步實(shí)施。同時(shí)，加強(qiáng)對自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，從各方面給予重視和扶持。有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門和綜合管理部門將自然保護(hù)區(qū)建設(shè)列為本部門的工作任務(wù)之一，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理。    水土流失治理    伊春林區(qū)的森林資源由于長期集中過量采伐，致使森林植被遭到破壞，氣象因子發(fā)生變化，水源涵養(yǎng)和水土保持功能下降，干旱和洪澇災(zāi)害增多，水土流失嚴(yán)重。據(jù)1992年水利

55、部門統(tǒng)計(jì),伊春市水土流失面積1399800.0公頃，占全市土地總面積的42.7%，主要分布在鐵力市和嘉蔭縣。至1996年已治理水土流失面積29166.7公頃，按水利部門規(guī)劃，到2010年治理水土流失面積120000.0公頃。當(dāng)前要認(rèn)真解決水土流失問題，保護(hù)土地資源。嚴(yán)禁毀林、毀草開荒，防止丘陵坡地的水土流失，對坡度大的耕地、小開荒要退耕還林，修筑環(huán)山截水溝，種樹種草，保護(hù)自然植被，采取綜合措施，做好水土保持工程，保護(hù)土地資源；對丘陵破壞的水蝕問題，要采取變更垅向，打破犁層，進(jìn)行深耕、疏松土壤等方法，增強(qiáng)土壤截蓄水能力，減少地表水流量，保護(hù)耕地的土壤肥力；對伐木區(qū)、集材道的水蝕沖刷問題，要及時(shí)堆

56、土及時(shí)植樹或種草，采取生物措施和工程措施，保護(hù)好林地土壤肥力；對河岸地帶水沖刷問題，也要采取種植護(hù)岸林和必要的工程措施進(jìn)行治理。    土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)    土地生態(tài)系統(tǒng)是地表各自然地理因素（地貌、氣候、水文、土壤、植被、動物等）以及與人類之間相互作用，相互制約所構(gòu)成的一個(gè)動態(tài)開放系統(tǒng)。隨著人口增長和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，人地矛盾日益突出，土地生態(tài)環(huán)境不斷遭到破壞。根據(jù)黑龍江省環(huán)境保護(hù)“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)及伊春市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計(jì)劃及2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，為確保我市環(huán)境，經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，“九五”期間我市土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體目標(biāo)是：力爭使環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇趨勢得到基本控制，市區(qū)的環(huán)境質(zhì)量有所改善，努力創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，環(huán)境清潔優(yōu)美的城市，并建立較為完善的環(huán)境管理體系和市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)和環(huán)境法規(guī)體系。    九、鄉(xiāng)（區(qū)）級土地利用規(guī)劃