三支一扶新農(nóng)村建設(shè)問題復習資料

1、三支一扶新農(nóng)村建設(shè)問題復習資料一、原因分析1. 近年來,農(nóng)民收入雖然逐年增多,但城鄉(xiāng)居民收入擴大的趨勢沒有得到根本改變,農(nóng)民增收渠道不寬、農(nóng)民收入增長緩慢依然是制約社會主義新農(nóng)村建設(shè)的突出矛盾?？偟膩碚f,當前影響農(nóng)民增收的因素主要表現(xiàn)在以下幾個方面。(1我國長時期實行以犧牲農(nóng)業(yè)為代價支持工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的城鄉(xiāng)二元發(fā)展戰(zhàn)略,是造成我國農(nóng)民負擔過重、收入增長緩慢的最根本原因。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計,僅從1953年開始實行農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購統(tǒng)銷,到1985年取消糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷這個期間,在計劃經(jīng)濟條件下,農(nóng)業(yè)和工業(yè)一直出現(xiàn)“剪刀差”。而改革開放后,在發(fā)展戰(zhàn)略上直接導致城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給上的巨大差異,在教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施、社會

2、保障等很多領(lǐng)域農(nóng)村都遠遠落后于城市。同時,對農(nóng)民進城的種種限制,導致農(nóng)村勞動生產(chǎn)率的低下,農(nóng)村勞動力浪費,阻礙了農(nóng)民收入增長,加重了農(nóng)民負擔。(2農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)差、價格低,目前大宗農(nóng)產(chǎn)品如糧、豆、果、菜多是傳統(tǒng)大路產(chǎn)品,銷售不暢,價格低下,造成農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收,有的甚至增產(chǎn)反減收。另外,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展滯后,產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)嚴重。目前,我國農(nóng)產(chǎn)品的加工率僅為10%-20%,絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品都以原料的形式出售,嚴重影響了農(nóng)產(chǎn)品在市場中的競爭能力和效益。(3國家對農(nóng)業(yè)的投入不足,又缺乏必要的金融支持。上個世紀八、九十年代,世界上不少發(fā)展中國家已對農(nóng)業(yè)實行保護政策,而我國還在對農(nóng)業(yè)實行抽取。20

3、01年國家財政對農(nóng)業(yè)的投入是1500億元,如減去農(nóng)民向國家上繳的各種稅費1200億元,實際對農(nóng)業(yè)的凈投入只有300億元。多年來,國家財政收入是增加的,但從所占財政支出的比例看,對農(nóng)業(yè)的支出卻是逐年下降的。1978年財政用于農(nóng)業(yè)的支出占財政總支出比重的13.4%,1990年下降到10%,2001年財政用于農(nóng)業(yè)的支出又下降到8%。(4農(nóng)民負擔沉重。一方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“麻雀雖小,五臟俱全”,為了彌補財政缺口,將各種支出轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上,亂收費屢禁不止;另一方面,隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高,農(nóng)民在修房嫁娶、子女上學、人情交往等方面的費用越來越高,支出明顯增多。2. 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入不足,導致農(nóng)村

4、基礎(chǔ)設(shè)施脆弱。一是資金投入來源不足。雖然國家和地方每年投資到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的資金不少,但相對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對基礎(chǔ)設(shè)施的要求來說還遠不夠。二是對基礎(chǔ)設(shè)施的市場經(jīng)營欠力度。對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的管理主要集中在對設(shè)施的實物管理,對已有的設(shè)施沒有形成資產(chǎn)的市場化經(jīng)營模式,基本為無償服務、無償供給、無償消費,致使供給越多,需求缺口越大,實現(xiàn)擴大再生產(chǎn)就愈是步履維艱。三是基礎(chǔ)設(shè)施保障能力下降。大部分農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施年久失修,功能老化,配套不全。同時,由于稅費改革以及農(nóng)業(yè)稅全免,缺乏維修資金支持,致使一部分設(shè)施不能發(fā)揮正常作用,一些處于半癱瘓狀態(tài),或者是使用效率不高。四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后于經(jīng)濟發(fā)展水平。過去,在基

5、礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中,由于缺乏統(tǒng)一科學的規(guī)劃以及強有力的措施保證,設(shè)計不超前,沒有實現(xiàn)同步發(fā)展,致使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠遠不能滿足現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展水平,在存量上與農(nóng)業(yè)的發(fā)展不相適應,增量上也不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求,表現(xiàn)在設(shè)施建設(shè)工程規(guī)模小,骨干工程少。3. 中央提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村后,各地紛紛付諸行動。但有些地方在具體實踐中,把新農(nóng)村建設(shè)簡單地理解為“新村莊建設(shè)”,把精力更多地用在了“村容村貌”的整治上。有的脫離自身實際,或者修華而不實的廣場,或者蓋“農(nóng)民式別墅”,或者搞和城市一樣的“精品小區(qū)”,而忽視了其他方面的工作。凡此種種,反映出對新農(nóng)村建設(shè)的理解上還存在著誤區(qū)。新農(nóng)村建設(shè)需要規(guī)劃先行,但目前規(guī)劃往

6、往存在著質(zhì)量不高、難以落實等問題,制約了新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展步伐。其主要原因是在認識上、工作上、經(jīng)濟條件上存在某些障礙,亟待按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和惠農(nóng)政策的方向,搞好村鎮(zhèn)布局和村莊內(nèi)部兩個層面的規(guī)劃。4. 農(nóng)村的環(huán)境惡化是由多種因素共同作用造成的,仔細分析,主要包括以下幾個方面:(1環(huán)保意識淡薄,重視程度不夠。環(huán)保意識淡薄、缺乏科學發(fā)展觀是導致污染產(chǎn)生的根本原因。一是部分地方領(lǐng)導沒有樹立正確的政績觀,片面追求經(jīng)濟效益和政績,在招商引資過程中沒有把環(huán)境和生態(tài)優(yōu)先考慮,沒有將科學發(fā)展觀真正落實到具體工作中。在處理環(huán)境與經(jīng)濟關(guān)系時,片面強調(diào)眼前和局部利益,以致在決策時,以犧牲環(huán)境為代價求一時的經(jīng)濟增長,走“先污

7、染、后治理”的彎路。二是相當部分企業(yè)環(huán)保法制觀念不強,在利益驅(qū)動下,在防治污染上消極對待,有的甚至閑置污染處理設(shè)施搞偷排。(2鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保力量薄弱,難以適應形勢需要。由于對農(nóng)村環(huán)保宣傳教育的力度不夠,群眾環(huán)境保護的意識總體還不夠強,許多群眾往往會對涉及自身利益的環(huán)境違法行為進行舉報或投訴,而對自身破壞或影響環(huán)境的行為缺乏自我約束。(3環(huán)保資金投入不足。目前,環(huán)保投入嚴重不足,仍是各地普遍存在的問題。環(huán)保投入不足,導致環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后,環(huán)保隊伍自身建設(shè)難以跟上形勢需要,環(huán)保機構(gòu)設(shè)置滯后,缺乏有效的手段解決環(huán)境污染問題。(4環(huán)境規(guī)劃的制定和實施難以到位。無論是農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)還是農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,都缺

8、乏科學系統(tǒng)的環(huán)保規(guī)劃,沒有充分地考慮到環(huán)境因素。城鎮(zhèn)發(fā)展布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,一些小作坊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“遍地開花”,造成嚴重的農(nóng)業(yè)資源浪費和環(huán)境污染。(5農(nóng)民落后的生產(chǎn)、生活習慣。長期以來,農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)落后,信息資源匱乏,科學文化素質(zhì)不高,農(nóng)民養(yǎng)成了許多污染環(huán)境和破壞生態(tài)的不良生產(chǎn)、生活習慣。譬如缺少科學種田的指導,濫用化肥和農(nóng)藥;衛(wèi)生條件差,垃圾隨處扔。這種淡薄和落后的環(huán)保意識在農(nóng)民身上根深蒂固,造成制造污染的主體十分龐大,因而污染現(xiàn)象十分普遍,難以根治。5. 農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)不高不僅制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,而且在一定程度上會影響農(nóng)村小康社會的建設(shè)進程。造成農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)不高的原因比較復雜,

9、既有歷史的因素,也有現(xiàn)實的原因;既受農(nóng)民主觀因素的影響,也受現(xiàn)實客觀條件的制約,但總的可概括為以下幾點:(1農(nóng)民本身受教育的程度較低,導致農(nóng)民學歷文化大多偏低。由于受經(jīng)濟、地理、人文及傳統(tǒng)等因素的影響,我國農(nóng)民受教育的程度要大大低于城市居民。根據(jù)2000年人口普查數(shù)據(jù)顯示,我國農(nóng)村勞動力受教育年限僅為6.79年,小學以下文化程度的農(nóng)村勞動力高達54.17%。(2近年來,各地農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移速度加快,導致了農(nóng)村務農(nóng)勞動力結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。因為城鄉(xiāng)預期收入的明顯差距,農(nóng)村大部分有知識、有能力,年富力強的年輕人及男性勞動力外出打工,獲得工資性收入。一些文化程度較高的勞動力即便留在農(nóng)村,也多在農(nóng)業(yè)流通、加工

10、領(lǐng)域工作,從而導致直接從事種、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)的務農(nóng)勞動力多為文化水平較低的中老年人。(3教育培訓資源不足,培訓體系不健全。在現(xiàn)階段,對從事農(nóng)村務農(nóng)這一職業(yè)的勞動力,幾乎沒有文化素質(zhì)的前置條件,更談不上面廣量大的農(nóng)民務農(nóng)的職業(yè)培訓。在多數(shù)時候,農(nóng)民接受農(nóng)業(yè)技術(shù)的渠道來源于左鄰右舍的“示范戶”。6. 當前,我國的農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后,基層醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)薄弱,義務教育的辦學條件亟待改善,農(nóng)村的社會保障制度急需健全。存在這些問題的主要原因包括:一是思想觀念相對落后,“重經(jīng)濟、輕社會”,忽視農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)象還不同程度的存在;二是社會事業(yè)資源配置不合理,區(qū)域性統(tǒng)籌難以實行,衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域城鄉(xiāng)差距較大;三

11、是農(nóng)村社會事業(yè)投入嚴重不足,籌資渠道單一,制約了農(nóng)村社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進程。7. 隨著農(nóng)村的不斷發(fā)展,各項改革也在不斷深化。但是城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)仍未徹底打破,土地、資金等影響農(nóng)村發(fā)展的因素未能得到有效、合理地配置,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制、機制也還沒有完全建立起來,農(nóng)村綜合改革和其他各項改革的任務仍然相當艱巨。8. 認真分析農(nóng)村基層黨組織目前存在的問題,發(fā)現(xiàn)其原因大致有以下三種:(1黨員意識、執(zhí)政意識淡薄,共產(chǎn)黨員帶頭作用意識、榜樣意識不夠。同時,基層黨組織中有些干部脫離群眾,官僚主義思想嚴重,面對當前新農(nóng)村建設(shè)出現(xiàn)的新情況、新問題時束手無策,對黨的基本路線貫徹不力,工作上放不開手腳,邁不開步子,

12、跟不上新農(nóng)村建設(shè)的步伐。(2基層黨組織黨員隊伍年齡老化,年富力強的基層干部和青年黨員普遍偏少,加上現(xiàn)有的黨員培訓方式已無法適應社會發(fā)展的需要,造成了基層黨員干部的素質(zhì)明顯落后時代發(fā)展的要求。(3家庭聯(lián)產(chǎn)承包與農(nóng)民的分散經(jīng)營給村級黨組織領(lǐng)導新農(nóng)村建設(shè)造成困難。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制和取消農(nóng)業(yè)稅以后,使農(nóng)村基層黨組織與分散的家庭之間的經(jīng)濟鏈條斷裂,經(jīng)濟關(guān)系淡化,農(nóng)村黨支部可控制的經(jīng)濟資源大幅減少,公共事業(yè)無法辦,使村民對村級黨組織的經(jīng)濟依賴性大大減弱,失去了賴以發(fā)揮作用的經(jīng)濟資源支撐,客觀上對村級黨組織核心作用發(fā)揮造成困難,致使聚心力減弱,離心力增強。三、對策與措施1. 拓寬農(nóng)民增收渠道,積極探索建立

13、農(nóng)民持續(xù)增收長效機制,千方百計增加農(nóng)民收入。(1繼續(xù)加大農(nóng)村剩余勞力的轉(zhuǎn)移力度。農(nóng)村富余勞動力進城務工就業(yè),是農(nóng)民增收的主要渠道。開展定向培訓和訂單培訓,促使農(nóng)村勞動力盡快就業(yè);要切實保護好務工農(nóng)民的合法權(quán)益,免費為外出務工農(nóng)民提供政策咨詢和就業(yè)服務;要完善農(nóng)民工勞動合同制度,嚴格執(zhí)行最低工資制,建立農(nóng)民工工資合理增長和工資支付保障制度,使外出務工農(nóng)民的付出能夠得到合理回報。(2大力實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略。要積極利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,大力發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè),深入實施科技農(nóng)業(yè),提高科技對農(nóng)業(yè)的支持力度,提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值和市場競爭力。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,根據(jù)市場需求

14、,不斷調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),實現(xiàn)由粗加工向精深加工方向發(fā)展,由單一產(chǎn)品向高質(zhì)量、高附加值的系列產(chǎn)品轉(zhuǎn)變,使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸中獲得更多的收入。(3積極鼓勵外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和廣大農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。引導外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和在鄉(xiāng)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè),是解決農(nóng)民增收難的客觀需要。要制定出臺鼓勵外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策,引導農(nóng)民領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、合辦民營企業(yè),就地吸收消化本地富余勞動力,在致富自己的同時實現(xiàn)共同富裕。(4治理發(fā)展環(huán)境,切實減輕農(nóng)民負擔。對有礙于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的各種違法違紀行為要嚴肅查處,落實好有關(guān)減輕農(nóng)民負擔的一系列政策規(guī)定,切實抓好財務公開、民主管理等各項制度規(guī)定的落實,嚴格控制支出

15、,最大限度地節(jié)約開支。2. 加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平。(1轉(zhuǎn)變觀念,樹立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行的意識。要切實解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的問題,就必須轉(zhuǎn)變觀念,充分認識農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟賴以發(fā)展的“先行資本”,認識農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項功在當代、利在千秋的事業(yè)。因此,在取消農(nóng)業(yè)稅后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)應盡快增強服務職能,縣級應加大資金支持力度,加強服務和引導,把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入的“基礎(chǔ)工程”來抓,實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。(2加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,走投資主體多元化之路。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),關(guān)鍵是要解決投入問題。由于政府財力的不足、

16、村社集體經(jīng)費的缺乏,在投資方式上,應切實改變過去由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村集體大包大攬的做法,充分發(fā)揮政策引導和市場機制的作用,以優(yōu)惠的政策吸引個人、集體、政府等各類主體投資建設(shè)。(3加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善社會主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)條件。一是大力加強農(nóng)田水利基本建設(shè)。要鼓勵社會力量參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加大資金投入,探索建立長效的管養(yǎng)機制。二是繼續(xù)推進農(nóng)村公路建設(shè)。要繼續(xù)抓好農(nóng)村公路建設(shè),逐步把鄉(xiāng)村公路延伸到規(guī)劃的農(nóng)民集中居住點。三是加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。要做好農(nóng)村改水工作,優(yōu)先解決農(nóng)民飲水安全問題,讓農(nóng)民都能飲用上清潔、安全的自來水。四是加強農(nóng)村能源建設(shè)。要積極推廣沼氣、太陽能等清潔能源,以民用沼

17、氣帶動農(nóng)村改圈、改廁、改廚,切實改善農(nóng)民群眾的生活和居住環(huán)境。 3. 因地制宜,科學規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)(1新農(nóng)村建設(shè)決不是簡簡單單的“新村莊建設(shè)”。村容村貌建設(shè)能搞到什么水平、什么程度,是由農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)民收入水平?jīng)Q定的。新農(nóng)村建設(shè)必須科學規(guī)劃,把重點放在整治環(huán)境、完善配套設(shè)施、節(jié)約使用資源、改善公共服務、方便農(nóng)民生產(chǎn)生活上。(2解決新村建設(shè)與“空心村”的矛盾。一是新村建設(shè)最好不要搬遷新址,應以舊村改造為首選方案;二是即使需要整體搬遷,也要精選新址,少占良田,同時,加強監(jiān)管,強化對新村的規(guī)劃和監(jiān)督;三是采取有效措施對舊村合理利用,宜農(nóng)則農(nóng),宜工則工。4. 大力保護環(huán)境,實現(xiàn)人與環(huán)境和諧發(fā)展。

18、(1加強領(lǐng)導和組織,建立健全農(nóng)村環(huán)境保護工作的長效管理機制和干部考核機制。各級黨委、政府要清醒認識、認真分析農(nóng)村環(huán)保工作面臨的嚴峻形勢,樹立和落實科學發(fā)展觀與正確政績觀,進一步增強抓好農(nóng)村環(huán)境保護工作的責任感、緊迫感和自覺性,真正地把農(nóng)村環(huán)境保護工作擺上各級黨委和政府工作的重要議事日程。(2加強農(nóng)村環(huán)境保護工作的資金投入和政策扶持。財政政策逐步向農(nóng)村環(huán)境保護如農(nóng)村環(huán)保重點工程、農(nóng)業(yè)面源污染防治等傾斜。另外,根據(jù)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”有關(guān)精神研究制定相關(guān)的優(yōu)惠政策,逐步建立和完善政府、集體和個人多渠道融資機制,保證穩(wěn)定有效的農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金投入。(3加強對農(nóng)村環(huán)境的綜合管理和整治力度。突出以水污染

19、治理、飲用水源保護、固體廢棄物治理和綜合利用、人畜糞便污染治理和綜合利用為重點,結(jié)合村莊建設(shè)規(guī)劃編制環(huán)境綜合整治工作計劃,明確綜合整治任務。(4加強對資源的規(guī)劃、管理、保護和合理利用,堅持資源合理開發(fā)和節(jié)約并重,增強資源對經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力。積極推廣沼氣、太陽能,加強農(nóng)村生態(tài)文化建設(shè),著力提高農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量,構(gòu)建生態(tài)優(yōu)美、和諧穩(wěn)定的新農(nóng)村。(5廣泛宣傳環(huán)保意識,形成共同參與農(nóng)村環(huán)保工作的合力。一是向廣大農(nóng)民宣傳公益意識、環(huán)保意識,從而在全社會營造人人關(guān)心環(huán)境、個個參與環(huán)境保護的氛圍;二是加強對農(nóng)民的科普教育和政策引導,引導廣大農(nóng)民革除陋習,倡導科學、文明的生活方式,幫助農(nóng)民走“生產(chǎn)發(fā)

20、展、生活富裕、生態(tài)良好”的文明發(fā)展道路。5. 加強培訓教育工作,提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)。(1加大投入,發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。農(nóng)民是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主力軍,培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民,是將農(nóng)村巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的根本途徑。因此,我們必須加大對農(nóng)村教育工作的資金投入,大力普及和鞏固農(nóng)村九年義務教育,建立健全農(nóng)村義務教育的的經(jīng)費保障機制,進一步改善農(nóng)村辦學條件,促進城鄉(xiāng)教育事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。 （2）建立健全農(nóng)民技能培訓體系。一方面，充分發(fā)揮基層農(nóng)技 部門和科技人員的作用，鼓勵農(nóng)業(yè)科技特派員下鄉(xiāng)，培育和造就新型 農(nóng)民，實現(xiàn)政策與農(nóng)民需求的有效對接，使農(nóng)民能夠掌握新技術(shù)，了 解新信息

21、， 增強致富發(fā)展的本領(lǐng)； 另一方面， 大力發(fā)展農(nóng)村成人教育， 大力開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓，增強農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力。 （3）加強農(nóng)村的思想道德建設(shè)和文化建設(shè)。要認真實施公民道 德建設(shè)工程，積極開展“文明家庭”“和諧村組”等的創(chuàng)建活動，提 、 倡移風易俗， 反對封建迷信， 樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚； 要加強農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，辦好農(nóng)民圖書館、文化館、老年活動 室等，滿足農(nóng)民群眾多方面、多層次的文化需求。 6. 推進農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展 （1）加強農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療建設(shè)。一是積極推進新型農(nóng) 村合作醫(yī)療制度試點工作， 加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務

22、和醫(yī)療救助體系；二是建立與 農(nóng)民收入水平相適應的農(nóng)村藥品供應和監(jiān)管體系，規(guī)范農(nóng)村醫(yī)療服 務；三是加大農(nóng)村地方病、傳染病和人畜共患疾病的防治力度；四是 增加農(nóng)村衛(wèi)生人才培養(yǎng)的經(jīng)費預算， 組織城鎮(zhèn)醫(yī)療機構(gòu)和人員對口支 持農(nóng)村，鼓勵各種社會力量參與發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。 （2）增加對農(nóng)村文化發(fā)展的投入，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務體系。 積極開展多種形式的群眾喜聞樂見、寓教于樂的文體活動，保護和發(fā) 展有地方和民族特色的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化， 創(chuàng)新農(nóng)村文化生活的載體和手 段，引導文化工作者深入鄉(xiāng)村，滿足農(nóng)民群眾多層次、多方面的精神 文化需求。 （3）提高農(nóng)村社會保障水平。應按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，逐 步加大公共財政對農(nóng)村

23、社會保障制度建設(shè)的投入，進一步完善農(nóng)村 “五保戶”供養(yǎng)、特困戶生活救助、災民補助等社會救助體系；探索 建立與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應、 與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會 養(yǎng)老保險制度；有條件的地方，要積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制 度。 7. 積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村改革，為新農(nóng)村建設(shè)提供強大動力。 （1）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng) 業(yè)，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，盡快由“剝奪農(nóng)業(yè)”向“扶持農(nóng)業(yè)”的宏觀 經(jīng)濟政策轉(zhuǎn)變，采取必要的經(jīng)濟、法律、行政手段，調(diào)動和引導社會 資源流向農(nóng)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門，合理配置經(jīng)濟發(fā)展資源。 （2）深化農(nóng)村土地使用權(quán)制度改革。要在切實保護農(nóng)戶的土地 承包經(jīng)營權(quán)，保障農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利不受侵犯的基礎(chǔ)上，按 照“依法、自愿、有償”