海岸帶治理常見(jiàn)問(wèn)題分析

1、海岸帶治理常見(jiàn)問(wèn)題分析作為重要的戰(zhàn)略資源，海岸線(xiàn)的保護(hù)與利用是海洋生態(tài) 文明建設(shè)中的重要一環(huán)。近年來(lái)，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)一系列政策 法規(guī)，各地加強(qiáng)海岸線(xiàn)保護(hù)力度，整治修復(fù)受損岸線(xiàn)，取得 了一些成效。但是，當(dāng)前我國(guó)海岸線(xiàn)保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，海 岸線(xiàn)治理尚存圍填海土地閑置、大面積圍海養(yǎng)殖、海岸線(xiàn)開(kāi) 發(fā)利用低質(zhì)低效、海岸線(xiàn)生態(tài)功能和自然環(huán)境遭破壞、海岸 線(xiàn)治理體系和治理能力薄弱等多種問(wèn)題。1.工程扌畧荒土地閑置一段時(shí)間以來(lái)，一些沿海地區(qū)熱衷于填海造地，但由于 手續(xù)不全、規(guī)劃不合理等原因，不少項(xiàng)目爛尾，工程撂荒、 土地閑置。莆田涵江臨港產(chǎn)業(yè)園是一個(gè)圍填海項(xiàng)目，園區(qū)規(guī)劃總面 積56平方公里，共分為兩期，相當(dāng)于涵

2、江現(xiàn)有建成區(qū)面積。 2013年2月一期項(xiàng)目經(jīng)過(guò)原國(guó)家海洋局審批，2016年完成圍填海約14平方公里（2.1萬(wàn)畝）。記者5月底來(lái)到這里， 海堤內(nèi)側(cè)的填海工程已完成，但填海形成的土地上除了雜草 和廢棄漁船之外空空如也?！澳壳霸诮ㄓ?3個(gè)碼頭泊位，也是時(shí)斷時(shí)續(xù)。”涵江區(qū) 港區(qū)建設(shè)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)人李濱說(shuō)，“隨著國(guó)家政策調(diào)整，第二期填海項(xiàng)目被叫停?！碧盍撕](méi)項(xiàng)目，筑好巢沒(méi)鳳凰“最初想通過(guò)引進(jìn)電子信息、港口物流、新能源汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合?，F(xiàn)在最 難的是如何消化這些土地?！崩顬I說(shuō)，從2012年開(kāi)始園區(qū)建 設(shè)先后投入30億元，項(xiàng)目招商“雷聲大雨點(diǎn)小”，“客商經(jīng) 常談，就是不見(jiàn)項(xiàng)目落地?！闭诟浇鼊谧鞯慕?/p>

3、鎮(zhèn)新墩村李姓漁民說(shuō)，他從上世紀(jì) 80年代起從事漁業(yè)生產(chǎn)養(yǎng)殖， 受?chē)Ｔ斓赜绊?，村里的灘?被征遷，漁業(yè)資源也變少?！耙郧耙荒昴軖晔嗳f(wàn)元，現(xiàn)在只能掙幾萬(wàn)元。”“填海造地會(huì)改變海岸線(xiàn)走勢(shì)，項(xiàng)目遺留問(wèn)題不解決， 海岸線(xiàn)修復(fù)也會(huì)受影響?！睆V東省自然資源廳海域海島處處 長(zhǎng)王劍河表示，“近年來(lái)有關(guān)部門(mén)出臺(tái)過(guò)專(zhuān)門(mén)的管控和處置 規(guī)定，但圍填海歷史遺留問(wèn)題成因復(fù)雜、政策性強(qiáng)、處理要 求高，實(shí)際工作推進(jìn)存在不少難度?！?高強(qiáng)度粗放式開(kāi)發(fā)記者調(diào)研了解到，一些地方已開(kāi)發(fā)海岸線(xiàn)的利用效率不 容樂(lè)觀(guān)。海岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)利用方式粗放、碎片化，海岸線(xiàn)低效占 用、無(wú)序圈占浪費(fèi)仍然存在。一些沿海地區(qū)港口、 碼頭建設(shè)過(guò)于密集，缺乏統(tǒng)一規(guī)

4、劃， 存在重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)。記者梳理發(fā)現(xiàn)，環(huán)渤海地區(qū)分布著以 大連港、天津港、青島港、秦皇島港、唐山港、煙臺(tái)港、日 照港等主要港口為代表的數(shù)十個(gè)大小港口，此外還有不少在 建港口。唐山港豐南港區(qū)的規(guī)劃建設(shè)就引發(fā)了不少業(yè)內(nèi)人士 的擔(dān)憂(yōu)，因其距曹妃甸港區(qū)、京唐港區(qū)兩個(gè)大型港口行車(chē)時(shí) 間均不足1小時(shí)，經(jīng)濟(jì)必要性和邊際收益大為下降。長(zhǎng)三角、珠三角等地同樣存在港口過(guò)密問(wèn)題。有些地方 幾乎是“一市一港”，有的地方兩港間相距僅有數(shù)海里，很 多港口貨物吞吐量很少，岸線(xiàn)資源嚴(yán)重浪費(fèi)。除港口、碼頭等對(duì)海岸線(xiàn)有必然依賴(lài)的功能性用海產(chǎn)業(yè) 外，許多非功能性用海產(chǎn)業(yè)，如房地產(chǎn)、裝備制造、石油化 工等產(chǎn)業(yè)也占用了過(guò)多海岸線(xiàn)資源

5、，同樣造成了不必要的浪 費(fèi)。有專(zhuān)家表示，海岸線(xiàn)的高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)與粗放式開(kāi)發(fā)并存， 低產(chǎn)值的用?；顒?dòng)大量占用海岸線(xiàn)，海岸線(xiàn)資源產(chǎn)出率低下。3.海岸線(xiàn)自然生態(tài)告急垃圾遍布海灘、海水水質(zhì)惡化、生物多樣性銳減、鳥(niǎo)類(lèi) 及重要水生動(dòng)物棲息地破壞由于一些地方大規(guī)模填海造 地、圍海養(yǎng)殖、污染排放及其他開(kāi)發(fā)活動(dòng)，引發(fā)了一系列生 態(tài)環(huán)境問(wèn)題，海岸線(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)和自然形態(tài)遭到破壞。記者在海南省臨高縣文瀾江入?？谔幙吹?，海岸上堆積 著泡沫、塑料、水瓶等白色垃圾，垃圾覆蓋區(qū)域延續(xù)數(shù)百米； 在文昌市會(huì)文鎮(zhèn)寶峙村的一處海灘上，白色垃圾遍布，海灘 儼然成為“垃圾灘”；在瓊海市潭門(mén)鎮(zhèn)，靠近潭門(mén)中心漁港 的沙灘上，堆放著體積不等的各類(lèi)垃

6、圾，沙灘不同程度地出 現(xiàn)泥化、礫石化現(xiàn)象。近海養(yǎng)殖一直是海岸線(xiàn)污染的“貢獻(xiàn)大戶(hù)”。在河北唐山和秦皇島交界的灤河口濕地，記者通過(guò)無(wú)人機(jī)看到，灤河 口南北兩側(cè)的海水被池塘圈起來(lái)，養(yǎng)殖池密密麻麻，連成一 片。根據(jù)衛(wèi)星云圖測(cè)算，灤河口南北兩側(cè)海水養(yǎng)殖區(qū)域總面 積超過(guò)70平方公里。灤河口在上世紀(jì) 90年代還是典型的原生性河口濕地。 現(xiàn)在，圍海養(yǎng)殖多屬于個(gè)人行為，存在大量未取得海域使用 權(quán)圍海養(yǎng)殖用海，不少屬于非法養(yǎng)殖。此外，一些沿海地區(qū)的工程項(xiàng)目建設(shè)占用大量海岸線(xiàn)， 破壞原有植被和生態(tài)，影響候鳥(niǎo)遷徙和生存繁衍。記者在唐 山國(guó)際旅游島采訪(fǎng)時(shí)發(fā)現(xiàn)，在中南集團(tuán)拉維那在建樓盤(pán)南側(cè)， 一條長(zhǎng)約1公里的人工沙灘南北

7、分布。環(huán)保志愿者反映，當(dāng) 地部分海景樓盤(pán)出于銷(xiāo)售目的，將原本的泥質(zhì)灘涂改建為沙 灘，并建有旅游設(shè)施，破壞原有灘涂生態(tài)，對(duì)生物多樣性造 成負(fù)面影響。4治理能力薄弱記者了解到，當(dāng)前海岸線(xiàn)保護(hù)和治理存在著缺乏整體統(tǒng) 籌缺乏執(zhí)法權(quán)、項(xiàng)目審批受限制等問(wèn)題，導(dǎo)致治理能力弱 化。一是缺乏多部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?！昂Ｑ笫聞?wù)缺乏一個(gè)整體的管理，需要進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?！睆V東省自然資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，有的省份已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行一些機(jī)構(gòu)設(shè)置方面的嘗 試。例如，山東成立了省委海洋發(fā)展委員會(huì)，有利于加強(qiáng)對(duì) 海洋工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。二是主管部門(mén)缺乏執(zhí)法權(quán)。受訪(fǎng)人士表示，在海洋領(lǐng)域 具備執(zhí)法權(quán)的有海警、海監(jiān)、海事、漁政和緝私等多個(gè)主體， 目前廣東省的海洋管轄歸省海洋綜合執(zhí)法總隊(duì)。由于沒(méi)有執(zhí) 法權(quán)，自然資源行政部門(mén)在海岸線(xiàn)治理管控方面存在不少難 度。三是生態(tài)修復(fù)缺乏政策法規(guī)指引。受訪(fǎng)人士普遍反映， 生態(tài)修復(fù)作為自然資源部門(mén)成立后的新職能，涉及面廣，僅 海岸線(xiàn)生態(tài)修復(fù)就涉及紅樹(shù)林修復(fù)、防災(zāi)減災(zāi)、沙灘養(yǎng)護(hù)、 污水和垃圾處理、海堤加固等多個(gè)方面。目前，海岸線(xiàn)生態(tài)修復(fù)工作法律法規(guī)政策、行政程序指 引、項(xiàng)目管理程序及資金管理規(guī)范不夠清晰，甚至一些政策 法規(guī)指引和評(píng)定評(píng)估規(guī)范處于空白，在一定程度上影響了海 岸線(xiàn)生態(tài)