扎實(shí)開(kāi)展三重一大集體決策效能監(jiān)察

1、扎實(shí)開(kāi)展“三重一大”集體決策效能監(jiān)察促進(jìn)企業(yè)科學(xué)民主決策水平的提高中國(guó)華能集團(tuán)公司黨組紀(jì)檢組“三重一大”集體決策制度是國(guó)有企業(yè)強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督、健全法人治理結(jié)構(gòu)的治本之策。2007年以來(lái)，我公司堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨中央的決策部署，落實(shí)國(guó)資委的具體要求，注重發(fā)揮效能監(jiān)察對(duì)“三重一大”集體決策制度建立執(zhí)行的綜合監(jiān)控作用，進(jìn)一步規(guī)范公司“三重一大”事項(xiàng)的議事決策程序，對(duì)于防范企業(yè)決策風(fēng)險(xiǎn)、提高管理水平發(fā)揮了重要作用。一、開(kāi)展專項(xiàng)檢查，規(guī)范重大事項(xiàng)決策重具體項(xiàng)目選題、輕班子決策監(jiān)督，是以往效能監(jiān)察選題立項(xiàng)上存在的較普遍現(xiàn)象。2007年以來(lái)，為使效能監(jiān)察工作在對(duì)權(quán)力制約和監(jiān)督方面發(fā)揮更好作

2、用，公司大力推動(dòng)了效能監(jiān)察范圍向重大項(xiàng)目決策的拓展。一是適時(shí)開(kāi)展檢查，防范決策風(fēng)險(xiǎn)。管理一流是華能不懈追求的目標(biāo)之一。公司黨組認(rèn)為，“三重一大”集體決策既是管理一流的標(biāo)志，更是實(shí)現(xiàn)管理一流的保證。因此，公司始終高度重視“三重一大”集體決策制度執(zhí)行情況的監(jiān)督。2007年，針對(duì)系統(tǒng)內(nèi)區(qū)域（產(chǎn)業(yè)）公司快速發(fā)展，迫切需要防范投資風(fēng)險(xiǎn)，以及個(gè)別企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子在集體決策上出現(xiàn)的問(wèn)題，公司統(tǒng)一組織開(kāi)展了重大項(xiàng)目決策的專項(xiàng)檢查。在三個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，圍繞重大項(xiàng)目集體決策的執(zhí)行情況，對(duì)所屬企業(yè)361個(gè)重大項(xiàng)目的決策情況進(jìn)行了效能監(jiān)察，涉及金額818億元。二是嚴(yán)格檢查步驟，把住關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在專項(xiàng)檢查中，我們采取單位自查與

3、上級(jí)抽查、業(yè)務(wù)部門(mén)檢查與監(jiān)察部門(mén)核查的方式，嚴(yán)格落實(shí)兩個(gè)步驟、突出三個(gè)環(huán)節(jié)。即：?jiǎn)挝蛔圆榕c集團(tuán)抽查兩步走；對(duì)每個(gè)重大項(xiàng)目，都要查清是否經(jīng)過(guò)項(xiàng)目可研、是否經(jīng)過(guò)集體決策、是否經(jīng)過(guò)申報(bào)審批，對(duì)集體決策的方式、程序、會(huì)議類別、決議紀(jì)要逐一作出登記。通過(guò)監(jiān)察發(fā)現(xiàn)，361個(gè)項(xiàng)目中有358個(gè)能夠按照規(guī)范程序研究審議。絕大多數(shù)企業(yè)在重大項(xiàng)目的決策上，能夠貫徹執(zhí)行民主集中制，較好地遵循科學(xué)、民主、公開(kāi)的原則，保證決策事項(xiàng)的良好效益。三是認(rèn)真梳理問(wèn)題，提出監(jiān)察建議。在專項(xiàng)檢查中，雖然沒(méi)有發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題，但也了解到個(gè)別企業(yè)由于班子成員少，有3個(gè)項(xiàng)目采用碰頭會(huì)的方式進(jìn)行研究；個(gè)別企業(yè)會(huì)議記錄的內(nèi)容不夠全面。此外，還掌握

4、了公司“三重一大”事項(xiàng)的議事規(guī)則較為分散、集團(tuán)與二級(jí)單位在部分重大事項(xiàng)的管理界面上不夠清晰、二級(jí)單位制度建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)掌握不夠統(tǒng)一等情況。同時(shí)，我們還總結(jié)了企業(yè)在重大項(xiàng)目集體決策上容易發(fā)生的五類典型情況：一是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子不齊，沒(méi)辦法集體決策；二是事項(xiàng)管理界面不清，易放松集體決策；三是重大事項(xiàng)范圍不明，不知道應(yīng)集體決策；四是決策程序方式不規(guī)范，難達(dá)到集體決策；五是領(lǐng)導(dǎo)民主意識(shí)不強(qiáng)，不重視集體決策。針對(duì)這些問(wèn)題和情況，我們見(jiàn)微知著，向公司提出了加強(qiáng)制度建設(shè)、優(yōu)化決策流程、清晰管理界面、提高班子成員科學(xué)民主決策意識(shí)的監(jiān)察建議，全部被公司采納，并逐項(xiàng)作了改進(jìn)完善。二、實(shí)施全面監(jiān)察，確保集體決策落到實(shí)處十七

5、屆中央紀(jì)委二次全會(huì)做出了“加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的管理監(jiān)督;完善三重一大集體決策制度，明確集體決定事項(xiàng)的范圍和程序，試行票決和程序記錄辦法”的重大部署。為抓好貫徹落實(shí)，我們?cè)趯ｍ?xiàng)檢查基礎(chǔ)上，全面開(kāi)展了“三重一大”制度的效能監(jiān)察工作。一是統(tǒng)一立項(xiàng)，突出公司總部。將“三重一大”制度建設(shè)執(zhí)行作為當(dāng)年公司統(tǒng)一開(kāi)展的效能監(jiān)察項(xiàng)目進(jìn)行部署。公司總部制定了自查自糾工作方案，做到分工明確，責(zé)任到人；全面梳理，不走過(guò)場(chǎng)；加強(qiáng)檢查，確保實(shí)效。通過(guò)對(duì)155個(gè)“三重一大”事項(xiàng)決策程序履行和文字記錄情況的逐一清查，對(duì)50余個(gè)“三重一大”管理制度的認(rèn)真梳理，摸清了公司相關(guān)制度的建立和重大事項(xiàng)的執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)了在制度建

6、設(shè)和執(zhí)行方面的一些缺陷，并與責(zé)任部門(mén)一道，提出了健全規(guī)章制度、完善決策機(jī)制、嚴(yán)格履行程序的監(jiān)察建議和整改計(jì)劃。二是鞏固成果，逐級(jí)落實(shí)“三查”。所屬企業(yè)按照集團(tuán)要求，持續(xù)開(kāi)展“三重一大”集體決策效能監(jiān)察，將監(jiān)察范圍由重大項(xiàng)目拓展到重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金運(yùn)作，將監(jiān)察重點(diǎn)由二級(jí)公司擴(kuò)展到基層企業(yè)。實(shí)施過(guò)程中，圍繞“三重一大”事項(xiàng)決策，認(rèn)真落實(shí)“三查”，即：查規(guī)章制度、查操作程序、查檔案資料。圍繞加強(qiáng)內(nèi)部控制、規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理，制定修訂了一批管理制度，特別對(duì)重大事項(xiàng)的議事規(guī)則、決策程序、表決方式作出詳細(xì)規(guī)定，部分企業(yè)還嘗試了重要事項(xiàng)決定的票決制，鞏固了集體決策的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。對(duì)占

7、據(jù)火電企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本過(guò)半的燃料管理，各企業(yè)都成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭、業(yè)務(wù)部門(mén)參加的燃料管理領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立例會(huì)制度，燃料采購(gòu)、管理等重要事項(xiàng)都提交領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究決定，做到公開(kāi)透明、民主決策。面對(duì)市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，以及項(xiàng)目拓展遭遇的困難，為盡快打開(kāi)局面，個(gè)別企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)有時(shí)也想走走捷徑，提高項(xiàng)目推進(jìn)的速度，但效能監(jiān)察的實(shí)施如同加了一道防火墻，不僅從制度層面上保證了決策行為的科學(xué)，而且從執(zhí)行環(huán)節(jié)上防范了決策風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。三是注重引導(dǎo)，提高思想認(rèn)識(shí)。針對(duì)部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)思想上存在的集體決策影響工作效率、影響個(gè)人權(quán)威、影響法人負(fù)責(zé)制的誤區(qū)，我們把教育引導(dǎo)貫穿于效能監(jiān)察的實(shí)施過(guò)程，引導(dǎo)大家牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和正確的權(quán)

8、力觀。同時(shí)，我們把民主集中制和“三重一大”集體決策作為重要教學(xué)內(nèi)容，納入華能黨校各類培訓(xùn)計(jì)劃，提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的民主意識(shí)和自律精神，增強(qiáng)貫徹“三重一大”制度的責(zé)任感和自覺(jué)性。三、運(yùn)用監(jiān)察成果，提高整體決策水平發(fā)現(xiàn)管理缺陷僅僅是效能監(jiān)察的一個(gè)方面任務(wù)，促進(jìn)管理規(guī)范、科學(xué)決策才是效能監(jiān)察的最終目的。一是完善會(huì)議制度，規(guī)范議事程序。根據(jù)企業(yè)章程，我們及時(shí)修訂集團(tuán)公司工作規(guī)則，對(duì)涉及“三重一大”的黨組會(huì)、總辦會(huì)、管委會(huì)等會(huì)議制度作出明確安排，確保公司領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)依照制度議事決策。針對(duì)工作規(guī)則不能詳盡表述“三重一大”集體決策的內(nèi)容、程序和要求的特點(diǎn)，分別制定了黨組會(huì)管理辦法和總辦會(huì)管理辦法。兩個(gè)管理辦法不

9、僅區(qū)分了各自審議的事項(xiàng)范圍，而且明確了出席人數(shù)、相關(guān)程序、表決方式等重要問(wèn)題，特別對(duì)黨組會(huì)需表決的五個(gè)方面事項(xiàng)，以及表決時(shí)采取的方式作出規(guī)定，從制度上保證了集體決策的落實(shí)。二是清晰管理界面，完善管理體系。針對(duì)集團(tuán)公司與二級(jí)單位、二級(jí)單位與基層企業(yè)之間部分事項(xiàng)管理界面不夠清晰的問(wèn)題，公司進(jìn)一步加大管理革命的推進(jìn)力度，做出了加強(qiáng)區(qū)域公司和總部建設(shè)的工作部署，出臺(tái)了公司管理界面，詳細(xì)劃分了集團(tuán)公司、二級(jí)單位、基層企業(yè)的定位與責(zé)權(quán)，明確了公司總部戰(zhàn)略規(guī)劃、投融資決策、資源配置、績(jī)效管理和重大問(wèn)題決策等“五個(gè)中心”的職能定位，規(guī)范了重大事項(xiàng)的決策權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)控權(quán)，完善了集團(tuán)公司二級(jí)單位基層企業(yè)三級(jí)管理

10、體系，為實(shí)現(xiàn)“三重一大”的科學(xué)決策奠定了重要基礎(chǔ)。三是全面梳理規(guī)章，形成制度體系。公司制定了企業(yè)重大事項(xiàng)決策暫行規(guī)定，明確了“三重一大”事項(xiàng)范圍和決策程序，特別對(duì)監(jiān)督檢查和責(zé)任追究方式作出規(guī)定，形成了集團(tuán)層面綜合性的“三重一大”制度。各相關(guān)部門(mén)按照監(jiān)察建議，抓緊解決管理制度不夠健全、工作機(jī)制不夠規(guī)范的問(wèn)題，先后修訂了黨組管理干部選拔任用辦法、總經(jīng)理基金管理細(xì)則、資產(chǎn)評(píng)估管理辦法、股票出售工作規(guī)則、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理辦法等單項(xiàng)制度，從流程上完善集體決策的規(guī)定，彌補(bǔ)發(fā)現(xiàn)的漏洞。監(jiān)察部門(mén)就“三重一大”制度逐條對(duì)照分析，把分散于各類管理系列、涉及“三重一大”事項(xiàng)的制度集中起來(lái)，按類別進(jìn)行梳理，形成了清晰明確

11、、包含所有“三重一大”事項(xiàng)的現(xiàn)行制度列表，使所屬企業(yè)更好地貫徹執(zhí)行。四是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，納入考核巡視。公司注重發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)作用，在相關(guān)制度中，賦予監(jiān)察部門(mén)對(duì)“三重一大”制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查職能。不僅可以通過(guò)效能監(jiān)察保證適時(shí)跟蹤，而且納入黨風(fēng)廉政建設(shè)年度考核和巡視工作，形成常態(tài)化、規(guī)范化的工作機(jī)制，確保所屬企業(yè)做到：決策權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督工作就延伸到哪里。2008年以來(lái)，公司進(jìn)行巡視工作試點(diǎn)，特別將“三重一大”集體決策的執(zhí)行情況作為巡視重點(diǎn)。同時(shí)，效能監(jiān)察人員先后對(duì)新成立的8家區(qū)域公司進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)察，指導(dǎo)幫助企業(yè)從建章立制入手實(shí)施規(guī)范化管理，確保組建之初就打下一個(gè)好基礎(chǔ)，促進(jìn)“三重一大”集體決策的落實(shí)。三年來(lái)，通過(guò)開(kāi)展“三重一大”集體決策效能監(jiān)察，集團(tuán)公司系統(tǒng)共提出監(jiān)察建議400余條，彌補(bǔ)管理缺陷70