大城市郊區(qū)農(nóng)民對住宅和景觀建設(shè)的意愿調(diào)查——以北京市郊區(qū)為例

1、大城市郊區(qū)農(nóng)民對住宅和景觀建設(shè)的意愿調(diào)查以北京市郊區(qū)為例    摘 要：村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)必須考慮城市發(fā)展的要求和農(nóng)民的利益及愿望。本文在對農(nóng)民和市民參與式問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，針對北京市農(nóng)村居民點整理、搬遷、新住宅和鄉(xiāng)村景觀建設(shè)的現(xiàn)狀、問題等，對農(nóng)民和市民意愿進行了調(diào)查分析，以期為社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和決策提供參考和依據(jù)。關(guān)鍵詞：城市郊區(qū)，農(nóng)村居民點整理，鄉(xiāng)村景觀建設(shè)，意愿一、前言村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和發(fā)展必須考慮農(nóng)民的利益和愿望以及城市發(fā)展的要求，特別要保護農(nóng)民的生存和發(fā)展的權(quán)利，使農(nóng)民在屬于自己的建設(shè)用地上完成工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的歷史進程，實現(xiàn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村

2、、改善生產(chǎn)和生活條件的愿望。北京作為首都，其城市定位是國家首都、世界城市、文化名城、宜居城市。宜居城市背景下對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的需求已由生產(chǎn)需求為主向生產(chǎn)、生活和生態(tài)等的多元需求轉(zhuǎn)變，建設(shè)空氣清新、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的宜居城市要求農(nóng)業(yè)農(nóng)村的景觀、生態(tài)環(huán)境保護與文化、休閑等社會服務(wù)功能的強化。北京市在城鎮(zhèn)化過程中有兩個突出的問題：一是農(nóng)民在城鎮(zhèn)化過程中對搬遷和住宅的需求意愿是什么、存在問題是什么，能否通過農(nóng)村居民點用地的調(diào)整，為達到城市總體規(guī)劃確定的目標(biāo)供給建設(shè)用地；二是北京市明確提出要建立都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，強調(diào)其多功能性，除了生產(chǎn)、經(jīng)濟、社會功能外，還包括非商品生產(chǎn)，如景觀價值、生態(tài)服務(wù)教育等。建立良好

3、的鄉(xiāng)村景觀將成為未來農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作一項重要任務(wù)。城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)村居民點整理、搬遷、新住宅和鄉(xiāng)村景觀建設(shè)應(yīng)當(dāng)是一個由不同利益相關(guān)方相互合作進行分析、規(guī)劃和建設(shè)的過程。為了征求各個利益相關(guān)者、參與者、實踐者和受益者的意見，我們針對北京市農(nóng)村居民點整理、搬遷、新住宅和鄉(xiāng)村景觀建設(shè)目標(biāo)和戰(zhàn)略要求，基于參與式理論和方法，開展了對農(nóng)民和市民的抽樣調(diào)查，旨在了解和掌握他們對農(nóng)村居民點整理、搬遷、新住宅和鄉(xiāng)村景觀建設(shè)的意愿和實際需求，以期為社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和決策提供參考和依據(jù)，提高規(guī)劃和決策的科學(xué)性。二、研究方法2007年45月課題組對對北京市海淀、大興、通州、門頭溝、豐臺、延慶、房山、昌平8個區(qū)縣的部

4、分農(nóng)戶進行了調(diào)查。調(diào)查選取相關(guān)客觀指標(biāo)和主觀指標(biāo)，重點了解農(nóng)村居民點住房用地情況，農(nóng)村居民的住房問題及其意愿。調(diào)查以人戶調(diào)查和辦公室面對面詢問調(diào)查為主，以發(fā)放問卷由調(diào)查者自主填寫為輔。共發(fā)放539份問卷，收回有效問卷519份。2007年1月，針對都市型現(xiàn)代多功能農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村景觀建設(shè)目標(biāo)要求，課題組在高速公路可視范圍內(nèi)對其沿線的順義、懷柔和密云三區(qū)(縣)的農(nóng)民和市民進行了抽樣調(diào)查，共調(diào)查299人，市民和農(nóng)民分別為143和156人。針對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和市民，問卷分2個版本，調(diào)查問題涉及被調(diào)查者對目前景觀的滿意程度、鄉(xiāng)村景觀建設(shè)必要性和可能性、未來農(nóng)業(yè)走廊景觀建設(shè)意見以及建設(shè)需求等問題。三、調(diào)查結(jié)果分析(一)

5、農(nóng)村居民點整理潛力和問題調(diào)查結(jié)果顯示，被調(diào)查農(nóng)村居民點人均建設(shè)用地面積約270平方米，遠遠高于國家標(biāo)準(zhǔn)150平方米的高限(GB50188-93)。戶均宅基地面積0.695畝，超過北京市農(nóng)村宅基地標(biāo)準(zhǔn)(戶均0.3畝(宅院)，建筑用地比例為81.6%(居住建筑用地建設(shè)用地)，也超過國家村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)對中心村居民建筑用地比例(55-77%)的規(guī)定(表1)。在農(nóng)村居民點中，居住用地面積占92%，公共建筑用地面積占1%，道路廣場用地面積占5%，公共綠地用地面積占0.8%。如果將村莊內(nèi)的企業(yè)用地考慮進去，建設(shè)用地的用途結(jié)構(gòu)大致是，居住用地占66%，企業(yè)用地占22%，管理機構(gòu)用地占1%，服務(wù)設(shè)施用地占8%。如

6、果按照北京市相關(guān)文件規(guī)定的人均用地標(biāo)準(zhǔn)和未來規(guī)劃人口數(shù)量來考慮挖掘農(nóng)村居民點用地的潛力，全部京郊農(nóng)村居民點的容積率也僅為0.15。在2015年可以最終實現(xiàn)全北京農(nóng)村地區(qū)節(jié)約500平方公里土地的目標(biāo)，用于城市、工業(yè)發(fā)展的建設(shè)用地。但這只是理論上的數(shù)據(jù)，實際上農(nóng)村居民點整理面臨諸多問題：北京市農(nóng)村居民點的用地面積占全市建設(shè)用地的比例趨于減少，但總量在增加，面臨未來城市建設(shè)要求大面積減少農(nóng)村居民點用地的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；非村民住房用地是農(nóng)村居民點居住用地中不可忽視的部分；在北京郊區(qū)土地利用方式高速非農(nóng)化轉(zhuǎn)變中，將農(nóng)民納入城市服務(wù)體系的進程相對來說是嚴(yán)重滯后的，具體就是許多由于城市發(fā)展建設(shè)而失去土地的農(nóng)民，尚

7、未被納入城市居民的就業(yè)、保障、補償、公共事業(yè)服務(wù)等社會服務(wù)機制之中，仍然大量地滯留在由鄉(xiāng)村自行安置解決的層次，缺乏在全市層次上的統(tǒng)籌。(二)農(nóng)村居民住宅現(xiàn)狀和需求分析1、農(nóng)戶住房面積、住宅類型現(xiàn)狀。調(diào)查顯示，被調(diào)查農(nóng)戶戶均宅基地面積平均水平為236.34平方米，被調(diào)查農(nóng)戶戶均住房面積平均水平為121.57平方米，人均住房面積的平均水平為34.76平方米，與1980年的人均10平方米比較，增長了兩倍多。被調(diào)查的農(nóng)戶都期望增加其戶均住房面積和人均住房面積，平均增加戶均住房面積56.05平方米、平均增加人均住房面積16.15平方米。在所調(diào)查的519戶農(nóng)戶中，共有447戶填寫了住宅形式，其中平房獨院的

8、有423戶，所占比重高達94.63%；1-2層樓房有19戶，樓房3-6層有5戶。2、農(nóng)戶對住宅現(xiàn)狀的滿意程度。在調(diào)查的519戶農(nóng)產(chǎn)中，共有489戶填寫了對住房現(xiàn)狀的滿意程度”一項。被調(diào)查農(nóng)戶對居住現(xiàn)狀比較滿意和非常滿意的共占44%，一般的占30%，不太滿意和很不滿意的共占26%，總體上看來，被調(diào)查農(nóng)戶對居住現(xiàn)狀還是比較滿意的。部分被調(diào)查農(nóng)戶對當(dāng)前家庭居住狀況不滿意、需要改進的地方主要集中在以下方面：住房面積小，需翻新、重建擴大、裝修房屋，改善廚衛(wèi)條件；道路和交通條件差，生活不方便；取暖、上下水條件；解決污水和垃圾處理等衛(wèi)生問題，治理噪音和其它污染，改善周圍環(huán)境；街道應(yīng)規(guī)劃；治安不好；健身、娛樂

9、設(shè)施太少，不能滿足人們需要等。3、農(nóng)戶愿意居住住宅類型及不愿搬遷上樓原因。在調(diào)查的519戶農(nóng)產(chǎn)中，有516戶填寫了“愿意居住的房屋類型”一項。其中50%的被調(diào)查農(nóng)戶愿意居住在乎房，43%的農(nóng)戶愿意住低層樓房，而只要7%的農(nóng)戶愿意住高層樓房。愿意住高層樓房主要是遠郊區(qū)生活條件差等原因。對于“是否愿意搬遷上樓”的選擇，54%的農(nóng)戶愿意搬遷上樓，不愿意和不太愿意的農(nóng)戶分別占25%和21%。農(nóng)戶不愿意上樓的主要原因有：樓房生活費用過高(24%)、樓房活動空間太小(19%)、家有老人上下樓不方便(18%)、生活不習(xí)慣(14%)、搬遷成本過高(13%)等。部分被調(diào)查農(nóng)戶還反映出了其他原因，如離不開土地、沒

10、有倉庫、沒有地方養(yǎng)家畜等等。值得注意的是，如果不是農(nóng)民自愿動遷而是由政府動員農(nóng)民搬遷上樓，農(nóng)民要求政府所支付的成本是較高的。農(nóng)民需要政府落實提供穩(wěn)定的城鎮(zhèn)工作(40%)、提供社會保險(35%)、在子女就學(xué)方面提供幫助(21%)等政策。調(diào)查也顯示：各區(qū)縣農(nóng)戶對拆遷或舊改補償方式的選擇，更多地傾向于按照宅基地面積給與樓房的面積補償和部分現(xiàn)金補償，這部分比重占到58%。(三)鄉(xiāng)村景觀現(xiàn)狀和需求分析1、鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)景觀滿意程度及原因。在鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)景觀滿意程度的調(diào)查中，97%的市民和90%的農(nóng)民認為一般或不好，說明目前道路兩側(cè)農(nóng)業(yè)景觀質(zhì)量較差，與廣大人民群眾的要求相距較大，客觀上也反映了北京郊區(qū)整體景觀的狀況

11、不容樂觀。導(dǎo)致市民和農(nóng)民對公路兩側(cè)景觀不滿意的主要原因雖然比較分散，但“臟亂差”在兩個群體中仍然是最主要的原因，其次是土地利用比較混亂、景色單一和景觀多樣性較低、村莊建筑與農(nóng)田背景基質(zhì)景觀不協(xié)調(diào)等。從半訪談?wù){(diào)查中可以看出，農(nóng)民和市民普遍認為臟亂差集中表現(xiàn)在廢棄地、廢棄河道、垃圾堆放和管理混亂等問題。2、鄉(xiāng)村景觀建設(shè)需求及特征。在被調(diào)查的143位北京市民中，在被問到郊區(qū)旅游的問題上，經(jīng)常、不多和偶爾到郊區(qū)旅游的各占約13的人數(shù)，其中有92%的市民會在途中關(guān)注道路兩側(cè)的景色。有69%的市民會偶爾在空閑時間選擇到郊區(qū)觀光旅游，只有16%的市民會從不選擇到郊區(qū)旅游觀光。89%的農(nóng)民認為對公路兩側(cè)的都市

12、型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)走廊景觀建設(shè)是十分必要的，另有11%為無所謂的態(tài)度。在5種具有不同特征的景觀圖片中，純自然景觀得到了更多市民的青睞(占39%)，其次是有較少人為干擾的田園景觀(大片農(nóng)田，占23%)和整片草地(占19%)。而農(nóng)民的選擇則更貼近他們現(xiàn)實的生產(chǎn)狀況，整齊完整的大田景觀(占44%)仍是他們的首選。3、農(nóng)業(yè)景觀農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式選擇。在都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)走廊建設(shè)所提出的四種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式中，農(nóng)民和市民主要選擇了大田作物和觀光農(nóng)業(yè)，市民選擇大田作物和觀光農(nóng)業(yè)模式分別為41%和38%，農(nóng)民選擇大田作物和觀光農(nóng)業(yè)模式分別為21%和52%，而設(shè)施農(nóng)業(yè)和苗圃菜園在兩個群體中都不太受重視。但農(nóng)民和市民不選擇的原因卻截

13、然不同：市民主要是因為這兩種模式中體現(xiàn)出的人為干擾而相對排斥，而農(nóng)民則是因為投入過高，不適合自身發(fā)展而不進行選擇。市民對大田作物的選擇幾乎是農(nóng)民選擇該項的2倍，反映了市民對田園景觀的偏愛。而更多的農(nóng)民在這兩項中更傾向于發(fā)展以果園采摘為代表的觀光農(nóng)業(yè)。4、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的功能。在都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的調(diào)查中，62%的市民認為北京的農(nóng)業(yè)發(fā)展不應(yīng)以生產(chǎn)為第一要務(wù)，而是以維護首都生態(tài)環(huán)境為主要目標(biāo)；20%的市民則認為北京應(yīng)發(fā)展具有北京傳統(tǒng)特色的農(nóng)業(yè)，用來維護傳統(tǒng)生態(tài)文化；只有18%的市民認為高度集約化的設(shè)施農(nóng)業(yè)(如大棚蔬菜)是北京農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點，從而盡可能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。大多數(shù)農(nóng)民(81%)認為鄉(xiāng)村景觀建設(shè)

14、十分必要。調(diào)查同樣也顯示，盡管農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)失去了興趣，但其對土地、土地利用的生產(chǎn)屬性仍十分看中，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲得更多的經(jīng)濟效益依然是他們利用土地的首要考慮因素。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)失去興趣的農(nóng)民，在可能的情況下希望得到一定的補償而告別土地，從事其他行業(yè)的生產(chǎn)，這部分農(nóng)民占調(diào)查人數(shù)的65%。四、主要結(jié)論被調(diào)查農(nóng)戶對居住現(xiàn)狀比較滿意和非常滿意的共占44%，不滿意的則主要是道路、上下水、取暖、環(huán)境和娛樂設(shè)施等方面。目前，郊區(qū)農(nóng)民的住房形式大部分是平方獨院，占被調(diào)查農(nóng)戶的94.63%，人均住房面積的平均水平為34.76平方米，而且所有被調(diào)查農(nóng)戶仍希望增加住房面積。但北京市農(nóng)村居民點建設(shè)用地遠遠高于國家和北京市

15、規(guī)定，居民點土地利用率較低、存在不同的浪費現(xiàn)象，也表明具有較大的挖潛潛力。在被調(diào)查對象中，50%的農(nóng)戶愿意居住在平房，43%的農(nóng)戶愿意住低層樓房，而只要7%的農(nóng)戶愿意住高層樓房。不愿意搬遷上樓的主要原因是生活費用高、活動空間少、老人上下樓不方便、生活不習(xí)慣、沒有生產(chǎn)所需空間等。因此在郊區(qū)城市化過程中，在農(nóng)村居民點整理和住宅建設(shè)過程中，一定要考慮農(nóng)民的經(jīng)濟條件、就業(yè)保障、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等，切實保障農(nóng)民的權(quán)益，將其盡可能地納入城市服務(wù)體系中，分步驟有計劃的開展各種建設(shè)。北京市民和農(nóng)民對鄉(xiāng)村景觀的滿意程度普遍較低，97%的市民和90%的農(nóng)民認為一般或不好。不論從市民的客觀需求或農(nóng)民的意愿哪個角度，兩個群體都認可景觀改造的必要性并支持都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村景觀的建設(shè)。臟亂差、土地利用不齊整、缺乏特色仍然是滿意程度低的最主