基于可持續(xù)發(fā)展和利益公平理念的歷史街區(qū)旅游開發(fā)研究

1、基于可持續(xù)發(fā)展和利益公平理念的歷史街區(qū)旅游開發(fā)研究摘要介紹了歷史街區(qū)的內(nèi)涵及價值,分析了目前歷史街區(qū)的旅游開發(fā)中存在的諸多問題?；诳沙掷m(xù)發(fā)展思想提出以保護(hù)為基礎(chǔ),發(fā)展為目的,鼓勵創(chuàng)新,煥發(fā)古老街區(qū)的活力并介紹了“低密高質(zhì)”開發(fā)模式?；诶婀嚼砟钐岢黾訌?qiáng)社區(qū)參與,實現(xiàn)利益公平的措施和建議。最后以青島市南老城區(qū)的旅游開發(fā)為例進(jìn)行研究。關(guān)鍵詞歷史街區(qū)可持續(xù)發(fā)展利益公平青島市南老城區(qū)導(dǎo)言歷史街區(qū)是城市文化的重要組成部分,體現(xiàn)了一個城市深厚的文化底蘊(yùn)。隨著文化素質(zhì)的不斷提高,人們越來越喜歡到歷史街區(qū)旅游,體會其豐富的文化特色和韻味,但大量旅游者的涌入也給歷史街區(qū)造成了一定程度的破壞,因此如何實現(xiàn)歷

2、史街區(qū)旅游開發(fā)的可持續(xù)性和利益分配的公平性成為一個被普遍關(guān)注的問題。1 歷史街區(qū)的內(nèi)涵及價值1.1 歷史街區(qū)的涵義歷史街區(qū)是指具有歷史文化價值并且保持一定原有風(fēng)貌的地區(qū)。我國規(guī)定:對文物古跡比較集中,或者能完整的體現(xiàn)某一歷史時期傳統(tǒng)風(fēng)貌和民族地方特色的街區(qū)、建筑群、小鎮(zhèn)、村落等應(yīng)予保護(hù),可根據(jù)其價值確定為地方各級歷史文化保護(hù)區(qū)。歷史街區(qū)屬于歷史文化保護(hù)區(qū)的概念范疇,但關(guān)于歷史街區(qū)的定義,雖然目前尚未有一個明確的共識,我國許多專家對此也都有不同的理解,但一般認(rèn)為歷史街區(qū)具有以下幾個特點(diǎn):(1獨(dú)特的地段風(fēng)貌,即歷史街區(qū)能反映一定的歷史和社會情況,有其自身的特點(diǎn)和典型性。(2豐富的歷史遺存,即歷史街

3、區(qū)內(nèi)保存有一定數(shù)量的歷史信息載體,如歷史性建筑物等。(3蘊(yùn)含民俗文化,即歷史街區(qū)是當(dāng)?shù)鼐用裆畹膱鏊?是傳統(tǒng)文化和生活方式保存比較完整的地區(qū),能夠體現(xiàn)出該地區(qū)的民俗文化,如地方文藝、傳統(tǒng)服飾、飲食文化等。本文比較認(rèn)同梁留科教授的觀點(diǎn):歷史街區(qū)是保存有一定數(shù)量和規(guī)模的歷史遺存,具有比較典型和相對完整的歷史風(fēng)貌,并融合了一定的城市功能和生活內(nèi)容的城市地段。1.2 歷史街區(qū)的價值首先,歷史街區(qū)具有極高的理論研究價值。它代表了某一地區(qū)發(fā)展的脈絡(luò),集中反映了該地區(qū)的民俗文化特色。歷史街區(qū)是歷史信息的承載物,是城市文化的重要組成部分,支撐了市民精神生活的的重要方面,是形成城市地方特色的源泉,具有極高的歷史

4、、文化、社會、經(jīng)濟(jì)等多方面的理論研究價值。其次,歷史街區(qū)具有不可估量的旅游開發(fā)價值。據(jù)調(diào)查,英、美、日、德、法等國的旅游者無疑例外的把與當(dāng)?shù)厝私煌⒘私猱?dāng)?shù)匚幕?、體驗當(dāng)?shù)氐纳罘绞阶鳛槌鼍陈糜蔚娜髣訖C(jī)之一。而我國因獨(dú)具文化底蘊(yùn)和特有的文化氛圍而受到廣大海外游客的青睞。歷史街區(qū)保留了傳統(tǒng)的歷史風(fēng)貌和大量的歷史遺跡,是極具吸引力的旅游資源。近年來,像麗江、周莊、平遙等知名歷史古城的游客接待量一直居高不下,這必將引領(lǐng)一波歷史街區(qū)旅游開發(fā)的熱潮。最后,歷史街區(qū)作為城市發(fā)展的見證,蘊(yùn)含了大量的獨(dú)具特色的民俗文化現(xiàn)象,是整個城市,乃至整個民族文化的縮影,具有深遠(yuǎn)的社會文化價值。漫步在這些歷史街區(qū)中,就仿

5、佛回到那個遙遠(yuǎn)的年代,成為自己故事中的主人公,這種體驗感就是文化共鳴的體現(xiàn)。2 歷史街區(qū)旅游開發(fā)的影響及問題2.1 歷史街區(qū)旅游開發(fā)的正面影響歷史街區(qū)無論是保護(hù)還是發(fā)展都需要一定量的資金投入,而目前,這部分資金的主要來源是城市財政,這對城市建設(shè)的經(jīng)濟(jì)實力要求很高,許多城市往往難以維系。而旅游業(yè)為歷史街區(qū)的保護(hù)和發(fā)展提供了一個重要途徑,能夠為歷史街區(qū)的保護(hù)和發(fā)展提供足夠的資金保證。另外,許多歷史街區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和居住條件都已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代生活的需要,許多年輕人已經(jīng)搬到了新城區(qū),大量的中老年人和懷舊人士依舊希望生活在傳統(tǒng)的歷史街區(qū)內(nèi),但他們也迫切要求改善基礎(chǔ)設(shè)施條件,如供水、供電、排水、道路整修等

6、,希望增加服務(wù)設(shè)施,提高生活質(zhì)量。發(fā)展旅游業(yè)是滿足他們這些愿望的最好方法。對歷史街區(qū)進(jìn)行旅游開發(fā)不僅可以滿足當(dāng)?shù)厝藢ΜF(xiàn)代生活的部分需要,還會給當(dāng)?shù)鼐用駧斫?jīng)濟(jì)收入的增加,并轉(zhuǎn)變居民的思想觀念,使環(huán)境保護(hù)成為居民的自覺行動。2.2 歷史街區(qū)旅游開發(fā)的負(fù)面影響首先,旅游者在歷史街區(qū)內(nèi)的踩踏、觸摸、產(chǎn)生的生活垃圾、汽車尾氣排放等都會對歷史街區(qū)造成不同程度的破壞,這就要求在旅游開發(fā)時以可持續(xù)發(fā)展思想為指導(dǎo),科學(xué)的確定環(huán)境承載力。其次,歷史街區(qū)的旅游資源開發(fā)完成后,會吸引大量的旅游者,而大量旅游者的到來會使原本整潔寧靜的環(huán)境變得臟亂嘈雜,在一定程度上影響居民的日常生活,破壞歷史街區(qū)的風(fēng)貌。最后,旅游者與

7、當(dāng)?shù)厝送幱趦蓚€不同的文化系統(tǒng)之中。旅游地居民通過與游客的接觸,會對當(dāng)?shù)氐膬r值觀、生活方式、等產(chǎn)生一定影響。特別是淳樸而有特色的民風(fēng)民俗作為一種文化旅游資源,很可能受到外來文化的影響。2.3 我國歷史街區(qū)旅游開發(fā)中存在的問題近年來,許多人盲目追求短期經(jīng)濟(jì)利益,把歷史街區(qū)的旅游開發(fā)單純作為提高旅游收益的手段,不僅造成了歷史街區(qū)資源、環(huán)境的嚴(yán)重破壞,而且從根本上違背了旅游的文化屬性和社會屬性的要求。我國歷史街區(qū)旅游開發(fā)過程中存在的問題主要包括:(1保護(hù)觀念的誤區(qū)。對重點(diǎn)保護(hù)單位予以保留,相鄰建筑全部拆除,變歷史街區(qū)保護(hù)為歷史建筑物保護(hù),或者拆除歷史建筑,代之以歷史風(fēng)格的新建筑。(2保護(hù)方式不當(dāng)。

8、如新建建筑尺度控制不當(dāng),交通規(guī)劃不當(dāng),對街區(qū)景觀、結(jié)構(gòu)造成破壞等。(3過度商業(yè)化。許多歷史街區(qū)在開發(fā)過程中把居住和文化功能變?yōu)樯虡I(yè)功能,對原有的居民生活方式造成了破壞。(4居民生活網(wǎng)絡(luò)的破壞。出于保護(hù)的要求,降低歷史街區(qū)的建筑密度和人口密度是可以的,但一些保護(hù)區(qū)采取將街區(qū)里所有居民遷往其他小區(qū)的方式,顯然是不合適的,會對居民原本的生活網(wǎng)絡(luò)造成破壞,產(chǎn)生許多潛在的生存危機(jī)。3 可持續(xù)發(fā)展與歷史街區(qū)旅游開發(fā)從上面的論述中可以看出,對歷史街區(qū)的旅游開發(fā)是很容易帶來各種負(fù)面影響的,但如果以可持續(xù)發(fā)展思想為指導(dǎo),歷史街區(qū)的保存和旅游開發(fā)也可以是相輔相成、互惠互利的關(guān)系。3.1 保護(hù)為基礎(chǔ),發(fā)展為目的歷史

9、街區(qū)的可持續(xù)發(fā)展包括兩個方面:一是保護(hù),保護(hù)街區(qū)的歷史風(fēng)貌、建筑環(huán)境、文化遺存,以實現(xiàn)城市歷史的延續(xù)性和文化多樣性,因此歷史街區(qū)的旅游開發(fā)必須是以保護(hù)為基礎(chǔ)和前提的;二是發(fā)展,歷史街區(qū)作為現(xiàn)代城市的組成部分,同樣面臨著現(xiàn)代化的要求,因為歷史街區(qū)的價值就來源于不同歷史時期都能賦予它新的內(nèi)容和形式,以反映當(dāng)時的文化和精神,所以今天我們對它的保護(hù)也不應(yīng)該是靜止的,而應(yīng)該設(shè)法讓其繼續(xù)發(fā)展,即發(fā)展是歷史街區(qū)旅游開發(fā)的目的。江南古鎮(zhèn)周莊在其保護(hù)規(guī)劃中提出了“保護(hù)古鎮(zhèn),建設(shè)新區(qū),發(fā)展經(jīng)濟(jì),開發(fā)旅游”的方針,在對古鎮(zhèn)歷史街區(qū)的旅游開發(fā)中確立了保護(hù)的前提。周莊旅游從1986年開始起步,發(fā)展到現(xiàn)在已經(jīng)是游人如織。

10、隨著周莊旅游的發(fā)展,也帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展,從而反過來為周莊的保護(hù)提供了資金支持,從1992年起,周莊旅游收入就承擔(dān)了古鎮(zhèn)50%的保護(hù)費(fèi)用。把保護(hù)和發(fā)展結(jié)合起來的可持續(xù)旅游開發(fā)方式是周莊成功的關(guān)鍵。3.2 鼓勵創(chuàng)新,煥發(fā)古老街區(qū)的活力可持續(xù)發(fā)展的根本目的是發(fā)展,只要能制定科學(xué)的旅游規(guī)劃方案,就能既滿足保護(hù)的基本要求,又使歷史街區(qū)煥發(fā)新的活力。首先在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,必須做到與周圍環(huán)境相一致。不管是建筑物的顏色、材料、樣式都要保持與古老街區(qū)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。道路的鋪設(shè)也要突出古樸、滄桑的氣質(zhì),例如平遙古城南大街的改造,將電纜和電路埋入地下后,將路面恢復(fù)為傳統(tǒng)的條石鋪砌。其他設(shè)施的設(shè)計也要發(fā)揮想象力,如

11、路燈可以是燈籠的形式,廁所內(nèi)部可以采用與環(huán)境一致的材質(zhì),并在墻面上加掛幾條歷史趣聞故事等。其次歷史街區(qū)還應(yīng)具有獨(dú)特的生活形態(tài)和文化氛圍,這是吸引外部游客的主要因素。老城區(qū)作為一個城市歷史的縮影,獨(dú)特的生活習(xí)慣和文化是客觀存在的,如何將其淋漓盡致的展現(xiàn)給游客而又不給人以嘩眾取寵,為了表演而表演的感覺是一個很難把握的問題,最簡單的方法就是還原其本來面目,讓當(dāng)?shù)鼐用裨诮謪^(qū)內(nèi)繼續(xù)自己的生活,給他們自由展現(xiàn)的空間,可以是街區(qū)特有的、古老的習(xí)俗,也可以是加入現(xiàn)代感的與現(xiàn)實結(jié)合的場景。最后,歷史街區(qū)作為城市的一部分,不能簡單的成為旅游觀光的景點(diǎn),也應(yīng)具有自己的功能。有些可以是博物館、古玩交易場所,有些可以作

12、為大型文化活動的舉辦地。例如北京的琉璃廠、南京的夫子廟等。3.3 “低密高質(zhì)”模式如前所述,大規(guī)模的客流量必定會對歷史街區(qū)造成諸多負(fù)面影響,所以歷史街區(qū)必須嚴(yán)格控制游客數(shù)量。然而歷史街區(qū)的保護(hù)又需要大量的資金投入,因此,為了盡量減少旅游開發(fā)對歷史街區(qū)的不良影響,南京師范大學(xué)的沈蘇彥等提出了“低密高質(zhì)”模式。即控制一定的客流量,使歷史街區(qū)的文化氛圍不被破壞,同時推出參與性高、獨(dú)特新穎的高質(zhì)量旅游產(chǎn)品來引導(dǎo)旅游的高消費(fèi)模式。例如:平江歷史街區(qū)的水上流動平彈、蘇繡DIY等。4 利益公平理念與歷史街區(qū)旅游開發(fā)可持續(xù)發(fā)展的原則之一是協(xié)調(diào)發(fā)展。而一部分人富裕,一部分人貧窮是不可能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的。歷史街區(qū)

13、旅游利益主體的利益實現(xiàn)是歷史街區(qū)旅游可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。這里的利益主體主要包括地方政府、旅游經(jīng)營商、社區(qū)居民、旅游者。其中社區(qū)居民作為歷史街區(qū)的主人,是利益主體中最核心的部分,但由于他們的相對弱勢地位和利益主體的自利性,在利益分配過程中又往往是最容易遭受不公平待遇的,因此本文主要探討社區(qū)居民在歷史街區(qū)旅游開發(fā)過程中的利益保障問題。4.1 加強(qiáng)社區(qū)參與歷史街區(qū)的形成,集中了社區(qū)居民的智慧,對它的旅游開發(fā)也要依靠他們的支持,只有有效的社區(qū)參與,才能保證居民在利益分享上的公平。具體的參與方式是多種多樣的,目前比較普遍和有效的是“主客相融”模式,即居民生活與旅游活動有機(jī)結(jié)合,當(dāng)?shù)鼐用癜凑赵镜纳盍?xí)慣在

14、歷史街區(qū)內(nèi)繼續(xù)自己的生活,而游客通過參與當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化活動及與當(dāng)?shù)鼐用竦娜粘＝涣鱽砹私猱?dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情、民俗習(xí)慣,感受和體驗他們的生活。如蘇州的平江歷史街區(qū),在旅游定位上就提出“生活的古城”,采取開設(shè)家居旅館等方式,使民居與客棧融為一體,游客與居民同吃同住,真正體會當(dāng)?shù)厝说纳?從而使身心得到徹底放松。另外,社區(qū)居民直接參與旅游的開發(fā),甚至決策在國外已經(jīng)成為社區(qū)參與的普遍形式,這種方式能在一定程度上解決居民與旅游開發(fā)商和經(jīng)營商之間的矛盾,但在國內(nèi)應(yīng)用較少。4.2 實現(xiàn)利益公平作為歷史街區(qū)的主人,社區(qū)居民的利益訴求主要是享受旅游收益和福利,如收入、就業(yè)、住房等。但由于政府往往不能代表社區(qū)居民的權(quán)益

15、,旅游經(jīng)營商又追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化,使得利益公平性很難得到保證。以下是本文提出的幾點(diǎn)解決對策:(1提高旅游經(jīng)營商的素質(zhì),加強(qiáng)其社會責(zé)任感,從而從觀念上改變原來唯利是圖的思想,正確看待自身利益與社區(qū)居民利益的相互依存關(guān)系,使其自覺約束自己的行為。(2政府加強(qiáng)監(jiān)管力度,規(guī)范旅游經(jīng)營商的行為,完善有關(guān)法律法規(guī)。同時做好協(xié)調(diào)工作,建立旅游利益協(xié)調(diào)機(jī)制,使矛盾的解決有法可依,從而實現(xiàn)公平公正。(3構(gòu)建利益主體間的溝通平臺。在利益沖突不可避免的情況下,如果能夠通過建立良好的理性的溝通和對話機(jī)制,就有可能打成互相理解,有利于矛盾的解決。(4加強(qiáng)第三方的力量。第三方是指由社會學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家等組成的各種民間團(tuán)體

16、,他們往往能夠比較客觀公正的對歷史街區(qū)旅游利益的分配進(jìn)行監(jiān)督和評價,提供有說服力的專業(yè)分析,從而幫助社區(qū)居民這樣的弱勢利益主體,維護(hù)他們的利益。5 實例分析:青島市南老城區(qū)的旅游開發(fā)5.1 研究區(qū)域概況青島市南老城區(qū)曾經(jīng)是青島市的中心城區(qū),但隨著青島政治和經(jīng)濟(jì)中心的東移,東部新城區(qū)迅速發(fā)展,而西部老城區(qū)由于其空間的局限性日漸衰落。老城區(qū)東起江蘇路，西至河南路，北達(dá)膠州路，南到太平路，面積約 4 平方公里，內(nèi)含 中山路步行街、劈柴院、老舍公園等旅游景點(diǎn)。其核心街區(qū)集中反映了青島城市 形態(tài)和文脈的歷史傳承與演變，集濱海文化、歐陸風(fēng)情、民俗文化于一身。隨著 2008 年中山路及周邊街區(qū)改造工程的啟動

17、和青島新火車站的建成，西部老城區(qū) 又迎來了重新煥發(fā)活力的機(jī)會。 5.2 開發(fā)模式 青島市南老城區(qū)根據(jù)其資源特色的不同可以采用分區(qū)開發(fā)的模式，將其大體 上分為：歐陸風(fēng)情街區(qū)、歷史文化街區(qū)、民俗特色街區(qū)。 5.2.1 歐陸風(fēng)情街區(qū) 包括太平路、中山路、江蘇路、青島路、常州路等。這些街區(qū)內(nèi)都有許多歐 式風(fēng)格建筑，并結(jié)合了一定的產(chǎn)業(yè)形式，適合發(fā)展成集商貿(mào)觀光于一體的歐陸風(fēng) 情街區(qū)。具體來說：太平路作為青島灣沿岸的臨海道路，展示了青島美麗的海岸 線景觀，并擁有天后宮、坂井貞一宅第、棧橋王子飯店等歷史建筑，可以打造成 面向高端消費(fèi)群體的集酒吧餐飲觀光于一體的海濱歐陸風(fēng)情街。 而中山路作為一 條有百年歷史的

18、商業(yè)老街，內(nèi)含商業(yè)、銀行、影院、飯店等多種業(yè)態(tài)，經(jīng)過改造 后更加舒適、現(xiàn)代，適合構(gòu)建具有商貿(mào)、娛樂等功能的綜合街區(qū)。青島路是總督 府所在地，適合配以綠地公園，打造成具有觀光休閑功能的街區(qū)。江蘇路則以幽 靜的街道景觀為主，適合建設(shè)成以書吧、畫廊、咖啡廳等為主的高雅街區(qū)。常州 路是歐洲監(jiān)獄舊址所在地，可以建成監(jiān)獄博物館，打造黑色旅游街。 5.2.2 歷史文化街區(qū) 包括安徽路、湖南路等。安徽路以老舍公園為節(jié)點(diǎn)，可以進(jìn)行文化包裝，打 造文化藝術(shù)長廊，突出休閑功能。湖南路以青島火車站為依托，可以構(gòu)建以講述 火車站變遷歷史為主的歷史知識街。 5.2.3 民俗特色街區(qū) 包括劈柴院、四方路、黃島路等。劈柴院是

19、青島有名的特色小吃區(qū)，院內(nèi)以 江南樣式的二層小樓，各式各樣的門洞、庭院、旋轉(zhuǎn)樓梯等民俗建筑為主，并配 有頗具青島市井特色的民間藝術(shù)表演，適合打造成集飲食、娛樂、休閑為一體的 民俗特色小吃區(qū)。而四方路和黃島路以大排檔、農(nóng)貿(mào)市場為主，可以發(fā)展面向中 低端消費(fèi)群體的飲食文化街。 5.3 可持續(xù)發(fā)展和利益分享建議 5.3.1 合理開發(fā)與保護(hù) 青島市南老城區(qū)的建筑以歐洲德式建筑為主，雖然目前保存較為完整，但隨 著越來越多游客的涌入，必然會遭到一定程度的破壞。對其功能的開發(fā)必須要合 理適度，有些歷史文化價值高而又極易損壞的部分，可以考慮只作為觀光使用。 整個街區(qū)應(yīng)采取前面介紹過的“低密高質(zhì)”開發(fā)模式，建設(shè)

20、承載力預(yù)警系統(tǒng)，保 證整個街區(qū)的健康可持續(xù)發(fā)展。 5.3.2 加強(qiáng)社區(qū)建設(shè) 社區(qū)建設(shè)是實現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。提高社區(qū)居民生活水平，優(yōu) 化社區(qū)居民生活環(huán)境，以旅游業(yè)帶動社區(qū)的全面發(fā)展，是青島市南老城區(qū)旅游開 發(fā)的任務(wù)之一。比如老城區(qū)建筑取暖設(shè)施的引入，一直被當(dāng)?shù)鼐用袼嵅?，如?在不破壞原先建筑結(jié)構(gòu)的前提下加裝取暖設(shè)施，是社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)的難題之一。這 就需要政府和旅游企業(yè)加大資金投入， 從旅游收入中拿出更多的部分促進(jìn)社區(qū)的 建設(shè)和發(fā)展，以實現(xiàn)社區(qū)居民安居樂業(yè)，保證旅游開發(fā)的可持續(xù)性。 5.3.3 注重社區(qū)參與和利益公平 青島市南老城區(qū)在拆遷改造時應(yīng)注意與當(dāng)?shù)鼐用竦臏贤ê秃献鳎敢饬粝碌?居民應(yīng)給予就業(yè)、住房等方面的優(yōu)惠，而對向外搬遷的居民也要進(jìn)行高額的現(xiàn)金 補(bǔ)償。在開發(fā)過程中，應(yīng)及時聽取居民的意見，鼓勵他們參與到街區(qū)旅游開發(fā)和 經(jīng)營的各個層面， 如居民開設(shè)特色家居旅館， 參加民俗表演， 特色小吃的制作等。 在旅游利益的分配方面，旅游企業(yè)應(yīng)與社區(qū)居民協(xié)商溝通，同時加強(qiáng)政府監(jiān) 管力度和執(zhí)法水平，對利益分配不均的現(xiàn)象要嚴(yán)厲打擊，同時，可以與街道委員 會合作，吸收其人員到旅游企業(yè)中，對其經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督