基于MapGIS的基本農田調整研究——以滎陽市為例

1、基于MapGIS 的基本農田調整研究以滎陽市為例    摘 要：基本農田的保護對促進農業(yè)生產和社會經濟的可持續(xù)發(fā)展至關重要。文章以滎陽市土地利用總體規(guī)劃修編中基本農田的調整為例，探討如何在MapGIS 平臺上實現(xiàn)基本農田調整補劃。實現(xiàn)了基本農田數(shù)量不減少、質量不降低的目標,為切實保護和合理利用耕地奠定了技術基礎。關鍵詞：基本農田；MapGIS；滎陽市1.研究區(qū)概況和研究方法1.1 研究區(qū)概況滎陽市隸屬于河南省鄭州市。地處黃河中、下游分界處，位于中原城市群的核心部位，鄭洛兩個中心城市之間。地理位置優(yōu)越，隴海鐵路、連霍高速公路、310 國道橫貫市域中北部，省

2、道豫62 線縱貫市域中部，形成了以國道、省道為骨架，市（縣）鄉(xiāng)公路為支脈，市區(qū)為中心的市域綜合交通體系，為發(fā)展滎陽市經濟提供了優(yōu)越的條件。滎陽市土地總面積91177.79 公頃，其中耕地47155.53 公頃，占土地總面積的51.72%。上輪規(guī)劃中劃入基本農田保護區(qū)的基本農田面積為41497.19 公頃，占耕地總面積的88.00%。由于鄭州市繞城高速占用基本農田96.68 公頃和違法占地4.27 公頃，至2005 年末基本農田面積為41396.24 公頃，占耕地面積的87.79%。1.2 研究方法本文研究思路是在農用地分等定級的成果上，通過MapGIS67 軟件對農用地等級成果和基本農田現(xiàn)狀圖

3、疊加，得到基于農用地分等定級成果的基本農田質量等級圖，提取出需要變更的圖斑及其地類號，最后得出基本農田調整圖，并進行綜合評定。1.3 數(shù)據(jù)來源本研究的數(shù)據(jù)來源于滎陽市國土局提供的“四查清、四對照”、1997-2005 年土地調查變更數(shù)據(jù)、滎陽市土地利用總體規(guī)劃1997-2010、滎陽市農用地定級估價報告、滎陽市土地開發(fā)整理規(guī)劃（20012010 年）、滎陽市“十一五”規(guī)劃、城市規(guī)劃（2006-2020年）以及滎陽市產業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃。2.基本農田調整規(guī)范根據(jù)國土資源部頒發(fā)的國土資源部辦公廳關于印發(fā)市縣級土地利用總體規(guī)劃編制指導意見的通知1，市、縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制中，基本農田調整應當按照面

4、積不減小、質量有提高、布局總體穩(wěn)定的總要求，遵循一下原則：2.1 基本原則1依法依規(guī)，規(guī)范調整。應依據(jù)有關法律法規(guī)、現(xiàn)行規(guī)劃實施情況和新一輪規(guī)劃目標任務，對現(xiàn)狀基本農田進行局部調整。嚴禁借規(guī)劃修編隨意調整耕地保有量和基本農田保護面積，擅自調整基本農田布局。2確保數(shù)量，提升質量。調整后的基本農田數(shù)量不得低于上一級規(guī)劃下達的基本農田保護面積指標；調整后的基本農田平均質量等別應略高于調整前的平均質量等別，或調整部分的質量等別有所提高；調整后的基本農田數(shù)量、質量和布局安排應協(xié)調一致。3穩(wěn)定布局，明確條件。國家和地方人民政府確定的糧、棉、油生產基地內的耕地，集中連片、有良好水利與水土保持設施的耕地，交通

5、沿線、城鎮(zhèn)工礦、集鎮(zhèn)村莊周邊的耕地，水田、水澆地等高等別耕地，土地整理復墾開發(fā)新增優(yōu)質耕地，應當優(yōu)先劃為基本農田。2.2 調整要求2.2.1 調入的基本農田1新劃為基本農田的土地現(xiàn)狀應當為耕地。規(guī)劃期內預期開發(fā)為耕地的未利用地和水域、預期整理復墾為耕地的建設用地、預期調整為耕地的其他農用地等，不得劃為基本農田。2高等別耕地、集中連片耕地、已驗收合格的土地整理復墾開發(fā)新增的優(yōu)質耕地等，應當優(yōu)先劃為基本農田。3城鎮(zhèn)村建設用地規(guī)模邊界內作為“綠心”、“綠帶”保留的耕地，以及城鄉(xiāng)建設用地擴展邊界內作為生態(tài)景觀和綠色開敞空間的耕地可以劃為基本農田。4地形坡度大于25 度或田面坡度大于15 度的耕地、易受

6、自然災害損毀的耕地，不得劃為基本農田。2.2.2 調出的基本農田1低等別、質量較差、田面坡度大于25 度、嚴重沙化不宜農作以及生態(tài)脆弱地區(qū)水土流失嚴重的基本農田可以調出。2因損毀、采礦塌陷和污染嚴重難以恢復、不宜農作的基本農田可以調出。3現(xiàn)狀基本農田中的非耕地可以調出。4土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地范圍內的基本農田應當調出。5零星破碎、區(qū)位偏僻、不易管理的基本農田可以調出。3.基本農田調整的方法農用地分等定級是對農用地自然質量、利用水平和經濟效益進行的綜合分析評價。農用地分等成果提供了市、縣各等別農用地的分布，為確定區(qū)域內不同質量等別的耕地布局提供一個多層次的、科學合理的依據(jù)。河南省農用地分

7、等成果中按照全國統(tǒng)一可比的等別劃分方法，把全省現(xiàn)有耕地分為二等至九等共八個等別，其中八、九兩個等別為高產田，平均糧食畝產量在760 公斤以上；五、六、七三個中間等別為中產田，平均糧食畝產量在560 公斤710 公斤；二、三、四三個等別為低產田，平均糧食畝產量在510 公斤以下。2本文在進行基本農田調整時，不僅要遵循基本農田數(shù)量不降低，質量有提高的原則，還要充分結合滎陽市城鎮(zhèn)未來的發(fā)展方向，照顧主要工業(yè)聚集區(qū)的發(fā)展用地情況，使優(yōu)化后的基本農田布局不僅能夠滿足社會的糧食需求，還能夠與滎陽市社會經濟發(fā)展相協(xié)調。本次基本農田調整在滎陽市農用地分等定級圖的基礎上，運用MAPGIS67 軟件，將農用地分等

8、線疊加到滎陽市2005 年基本農田現(xiàn)狀圖上，得到滎陽市2005 年基本農田等級圖。將調入調出的基本農田全部在圖上標出，并分類統(tǒng)計各等別調入調出的基本農田面積，最后采用農用地分等定級中各等級農用地折算系數(shù)綜合評定此次基本農田調整結果。4.基本農田調整結果根據(jù)河南省農用地分等研究河南省耕地質量報告，滎陽市八等地、九等地的面積為零，七等地面積30252.91 公頃，六等地面積18357.03 公頃，五等地面積5706.01 公頃，四等地面積3426.54 公頃，三等地和二等地面積為零3。具體分布情況如圖4-1 所示。運用 MAPGIS67 軟件，將滎陽市農用地等別圖與滎陽市2005 年基本農田現(xiàn)狀圖

9、進行疊加，可以得出滎陽市基本農田的質量等別。具體見圖4-2。圖 4-1 滎陽市農用地等別圖 圖4-2 滎陽市2005 年基本農田等別圖此次基本農田的調出主要包括兩個方面：一是將上輪規(guī)劃中的違法用地，以及質量等別較低的耕地、園地從基本農田中調整出來；二是將未來滎陽市發(fā)展過程中，建設有可能占用到的耕地從基本農田調整為一般農田。結合滎陽市“十一五”規(guī)劃、城市規(guī)劃（2006-2020 年）以及滎陽市產業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃，將滎陽市新一輪的建設用地占地指標落實到圖4-2 上，將范圍內的基本農田全部調整出來，見圖4-3。通過MAPGIS67 的空間分析功能，得到各等別具體的基本農田調整情況，見表4-1。調入的基本

10、農田主要包括現(xiàn)狀為耕地的一般農田，已驗收合格的土地整理復墾開發(fā)新增的優(yōu)質耕地，以及城鄉(xiāng)建設用地擴展邊界內作為生態(tài)景觀和綠色開敞空間的耕地。見表4-2，圖4-3。表 4-1 調出的基本農田構成情況單位：公頃、%等別地類碼面積 所占比例113 583.21 18.20%114 298.20 9.31%115 4.33 0.14%七等小計 885.74 27.64%113 781.33 24.38%114 878.31 27.41%115 10.08 0.31%六等121 47.19 1.47%小計1716.92 53.58%113 98.32 3.07%114 276.58 8.63%五等小計 3

11、74.91 11.70%113 162.36 5.07%114 64.33 2.01%四等小計 226.69 7.07%合計 3204.25 100.00%表 4-2 調入的基本農田構成情況單位：公頃、%等別地類碼面積 所占比例113 1007.53 25.04%114 211.53 5.26%115 42.19 1.05%七等小計 1261.26 31.35%113 426.74 10.61%114 868.52 21.59%115 0.66 0.02%六等小計 1295.92 32.21%113 97.18 2.42%114 1292.55 32.13%115 2.34 0.06%五等小計

12、 1392.08 34.60%113 30.35 0.75%四等114 43.66 1.09%小計 74.01 1.84%合計 4023.26 100.00%圖 4-3 滎陽市基本農田調整圖5.調整結果綜合評定此次滎陽市基本農田調整共調出基本農田面積3204.25 公頃，調入基本農田面積為4023.26 公頃，具體見表5-1。表 5-1 滎陽市基本農田調整表單位：公頃，%調出的基本農田調入的基本農田等別面積 比例 面積 比例七等 885.74 27.64% 1261.26 31.35%六等 1716.92 53.58% 1295.92 32.21%五等 374.91 11.70% 1392.0

13、8 34.60%四等 226.69 7.07% 74.01 1.84%合計 3204.25 100.00% 4023.26 100.00%根據(jù)河南省農用地分等研究河南省耕地質量報告中，河南省農用地分等折算系數(shù)，表5-2，將調入調出的基本農田折算到七等地，最終得出基本農田調整后的基本農田整體質量變化情況。表 5-2 農用地級別折算關系表等別 4 5 6 74 15 0.9312 16 0.8251 0.8861 17 0.7402 0.7949 0.8971 1S 調出=226.69×0.7402+374.91×0.7949+1716.92×0.8971+885.7

14、4=2891.8S 調入=74.01×0.7402+1392.08×0.7949+1295.92×0.8971+1261.26=3585.18S 調出S 調入從基本農田調整數(shù)量上分析，調出的基本農田面積為3204.25 公頃，調入的基本農田面積為4023.26 公頃，保證了數(shù)量上不減少的原則。根據(jù)調出調入的基本農田等別折算，折算后的基本農田調入值大于調出值。因此，此次基本農田調整不僅能夠保證基本農田的數(shù)量不減少，基本農田的整體質量也有所提高，達到了預期的效果。6.結論及建議此次基于 MapGIS 平臺的基本農田調整保證了數(shù)量不減少，質量有提高的原則。但是操作中我們

15、仍可發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行的基本農田保護基本上是以縣為單位，基本農田的調整和補劃一般上        是在本行政區(qū)域內平衡。由于社會發(fā)展，國家重點項目的建設往往會導致基本農田的調整，鑒于基本農田的特殊和保護的重要性，異地實行調整平衡仍面臨著地方保護和諸多政策因素的限制，因此很多的縣（市）即便在基本農田調整空間不足的情況下，會將一些低級別的耕地劃入基本農田的范疇，嚴重影響基本農田的質量。因此，對于基本農田的調整補劃不僅要制定嚴格的劃定標準，更要建立農戶保護激勵機制，確保調整后基本農田質和量的提高。參考文獻1國土資源部辦公廳關于印發(fā)

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