安徽土地利用總體規(guī)劃

1、安徽省土地利用總體規(guī)劃(19972010安徽省人民政府一九九九年七月安徽省土地利用總體規(guī)劃前言根據(jù)中華人民共和國土地管理法第三章第十七條的規(guī)定和中共中央中發(fā)199711號、中共安徽省委皖發(fā)19975號文件關于各級政府“認真做好土地利用總體規(guī)劃的編制、修訂和實施工作”的要求,現(xiàn)對第一輪安徽省土地利用總體規(guī)劃(1990年2000年進行修訂。本次規(guī)劃修訂以安徽省國民經濟和社會發(fā)展“九五”計劃和20 10年遠景目標綱要為指導,以國家、省有關法律、法規(guī)、規(guī)章和文件為依據(jù),從安徽的實際情況出發(fā),進一步貫徹落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策;按照全省耕地總量動態(tài)平衡的要求,做到我省耕地總

2、量只能增加,不能減少,并努力提高耕地質量;實行農地和非農地的用途管制,把有效保護耕地和優(yōu)先安排農業(yè)用地、嚴格控制非農建設用地作為重點,統(tǒng)籌安排各業(yè)用地;大力開展對田、水、路、林、村的整治,適度開發(fā)復墾未利用地,努力實現(xiàn)土地利用方式的根本轉變,促進土地資源集約利用和優(yōu)化配臵,為我省國民經濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供土地保障。本次規(guī)劃修訂以1996年為規(guī)劃基期年,2000年為近期目標年,2010年為規(guī)劃目標年,并展望2030年。目錄一、土地資源利用現(xiàn)狀(一土地利用結構與分布(二土地利用程度與效益(三土地利用潛力(四土地利用存在的主要問題二、土地利用目標和方針(一二五年土地利用目標(二二一年土地利用目

3、標(三二三年土地利用展望(四土地利用方針三、土地利用結構調整(一農用地結構調整(二建設用地結構調整四、土地保護、整理、復墾和開發(fā)(一土地保護(二土地整理(三土地復墾和開發(fā)五、主要建設項目用地布局和規(guī)劃指標分解六、土地利用分區(qū)(一地域分區(qū)(二用地分區(qū)七、實施規(guī)劃的政策措施附表:1.安徽省土地利用現(xiàn)狀分類面積和構成2.安徽省各地、市土地利用規(guī)劃表(2000年3.安徽省各地、市土地利用規(guī)劃表(2010年4.安徽省規(guī)劃期間耕地總量動態(tài)平衡表5.安徽省土地利用結構調整規(guī)劃表6.安徽省基本農田保護面積控制指標表7.安徽省各類非農建設用地控制指標表8.安徽省主要建設項目用地規(guī)劃表9.安徽省自然保護區(qū)、森林公

4、園發(fā)展規(guī)劃表安徽省土地利用總體規(guī)劃一、土地資源利用現(xiàn)狀(一土地利用結構與分布我省土地總面積14012579.20公頃,人均土地0.23公頃,分別居全國第22位和第24位。其中農用地11053109 17公頃,占78.88%,建設用地2014504.33公頃,占14.38%。各類用地結構與分布如下(詳見附表一。1.農用地結構與分布(1耕地面積為5971720.64公頃,占土地總面積的42.62%。主要分布于淮北平原區(qū),約占43.40%,其次是江淮丘陵區(qū)和沿江平原區(qū),分別占28.39%和16.13%,皖南山地丘陵區(qū)和皖西大別山區(qū)分布較少,僅占8.52%和3.56%。(2園地面積為344875.62

5、公頃,占土地總面積的2.46%。主要分布于皖南山地丘陵區(qū),約占45.63%,其次是淮北平原區(qū)和皖西大別山區(qū),分別占22.37%和16.63%,江淮丘陵區(qū)和沿江平原區(qū)僅占8.77%和6.60%。(3林地面積為3378719.61公頃,占土地總面積的24.11%。其中有林地2646259.63公頃,主要分布于皖南山地丘陵區(qū)和皖西大別山區(qū),分別占52.72%和26.55%。(4牧草地面積為43413.63公頃,占土地總面積的0.31%。其中天然草地42440.86公頃,主要分布于皖南山地丘陵區(qū)和江淮丘陵區(qū),分別占50.16%和41.19%。(5水面面積為1314379.67公頃,占土地總面積的9.3

6、8%。其中已養(yǎng)殖水面530198.00公頃。主要分布于江淮丘陵區(qū)和沿江平原區(qū),分別占39.43%和29.47%。2.建設用地結構與分布(1居民點及獨立工礦用地面積為1262970.74公頃,占土地總面積的9.01%。其中城市用地61246.00公頃,建制鎮(zhèn)用地127271.00公頃,農村居民點用地935428.49公頃,獨立工礦用地85584.34公頃。主要分布于淮北平原區(qū),占41.20%,其次為江淮丘陵區(qū)和沿江平原區(qū),分別占25.77%和19.07%,皖南和皖西山區(qū)分布較少。(2交通用地面積為261456.05公頃,占土地總面積的1.87%。主要分布于淮北平原區(qū),占52.47%,其他各地均有

7、一定分布。(3水利設施用地面積為490077.54公頃,占土地總面積的3.50%。主要分布于淮北平原區(qū),占49.52%,其次為沿江平原區(qū)和江淮丘陵區(qū),分別占21.96%和19.40%。3.未利用地結構與分布面積為944965.70公頃,占土地總面積的6.74%。其中田坎416592.97公頃,荒草地214605.88公頃,灘涂155767.82公頃,裸巖、石礫地71759.10公頃。主要分布于江淮丘陵區(qū),占31.43%,皖南山地丘陵區(qū)和沿江平原區(qū)次之,分別占24.74%和23.30%。(二土地利用程度與效益我省土地開發(fā)利用程度較高,已達93.26%,比全國平均高出19.06個百分點,其中土地墾

8、殖率42.62%(全國平均為13.70%,復種指數(shù)達195.30%(全國平均為160.45%,水面利用率達到40.34%(全國平均為26.73%,森林覆蓋率25.60%(全國平均為13.40%,城市建筑總面積與用地面積之比為0.233:1(全國平均為0.264:1。我省每公頃土地工農業(yè)總產值33847.44元,高于全國平均水平(全國平均為12815.00元,但低于華東地區(qū)平均水平。(三土地利用潛力1.農用地生產潛力。全省中低產田面積達278.00萬公頃,如能全部改良,可新增生產能力相當于全省現(xiàn)有糧食總產的17%20%。全省低產園面積5.13萬公頃,如能全部改良,則可新增生產能力相當于現(xiàn)有生產能

9、力的10%20%。全省低產水面積10.90萬公頃,如能得到全部改造,平均每公頃可提高300 公斤,相當于現(xiàn)有生產能力的25%30%。全省低產林25.41萬公頃,經改造后,每公頃蓄積量可提高34倍。2.城鎮(zhèn)村居民點建設用地潛力。我省城鎮(zhèn)人均綜合用地127.61平方米,具有一定的利用潛力。農村居民點人均綜合用地204.38平方米,超出規(guī)定最高標準的36.25%,利用潛力很大。3.未利用地開發(fā)復墾潛力。全省未利用地面積達94.50萬公頃,除裸巖、石礫地和大部分田坎等比較難以利用之外,其余尚有29.90萬公頃的未利用地能夠開發(fā)復墾為林地、園地、耕地和建設用地。(四土地利用存在的主要問題1.人口增加耕地

10、減少,耕地后備資源匱乏,人地矛盾日趨緊張。由于各項建設占用、農業(yè)內部結構調整、自然災害損毀和人為的亂占濫用,我省的耕地面積從1990年到1996年凈減少8.51萬公頃,平均每年凈減1.42萬公頃,人均耕地由1990年的0.077公頃下降到1996年的0.071公頃,低于全國人均0.077公頃的水平。而我省的未利用地中,僅田坎、裸巖、石礫地等難以利用的土地占51.7%,宜開墾為耕地的只有2.79萬公頃,僅占未利用地的3.0%。隨著人口的繼續(xù)增長,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化的快速推進,人均耕地仍呈逐年遞減趨勢,人地矛盾將更加突出。2.土地利用粗放,生產水平低,經濟效益差,浪費較嚴重。我省中低產田占

11、46.5%,低產林、低產園和低產水面分別占7.5%、14.9%和20.5%,糧食播面單產4707.9公斤/公頃,低于全國4894.0公斤/公頃的平均水平,在華東地區(qū)處最低水平。城鎮(zhèn)建設用地呈外延式發(fā)展,老城區(qū)改造仍有很大潛力,農村居民點建設用地指標過大,城鄉(xiāng)居民點建設中的這些問題是造成我省近年來耕地銳減的主要原因之一。3.重用輕養(yǎng),掠奪經營,水土流失嚴重,生態(tài)環(huán)境脆弱。我省水土流失面積達26278平方公里,占全省土地總面積的18.8%,比建國初期凈增加7888 平方公里,平均每年增加179.3平方公里。在城鎮(zhèn),隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的迅速發(fā)展,工業(yè)“三廢”的大量排放,造成局部土地生態(tài)環(huán)境惡化。在農

12、村,由于長期的陡坡開荒、亂砍濫伐、重用輕養(yǎng)、廣種薄收等掠奪經營方式,造成農業(yè)基礎脆弱。所有這些嚴重制約我省的國民經濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展和人民生活水平的快速提高。4.土地利用管理法制、機制和體制不健全,土地資源浪費和資產流失嚴重。主要表現(xiàn)在:土地利用總體規(guī)劃缺乏應有的法律地位,對城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模難以起到控制和引導的作用;用地“分級限額審批”制度無法控制土地供應總量,也使得依據(jù)產業(yè)政策調整土地利用結構的措施難以奏效;土地收益分配機制刺激了地方政府將農用地轉化為建設用地,甚至出現(xiàn)多“賣地”、低價“賣地”;現(xiàn)行法規(guī)不利于對土地違法行為的查處。這些土地利用管理方式上的問題是造成我省土地資源浪費和土地資

13、產流失的根本原因。二、土地利用目標和方針(一二五年土地利用目標到2000年,我省國民經濟將有較大發(fā)展,人均國內生產總值達到全國平均水平,人民生活達到小康,全省總人口達到6344萬人。為此,全省土地利用總目標是:在全面劃定基本農田保護區(qū)的基礎上,建立和完善基本農田保護制度,保持全省耕地總面積基本穩(wěn)定在597.17萬公頃;園地、林地面積分別增加到37.15萬公頃和340.68萬公頃,森林覆蓋率提高到30.0%;調整牧草地種植結構,適當減少牧草地面積;嚴格控制非農建設用地,保障國家、省重點建設項目用地,壓縮城鄉(xiāng)居民點用地總規(guī)模,保障交通、水利等基礎設施用地,建設占用耕地控制在2.60萬公頃以內;積極

14、開展土地整理和復墾,適度開發(fā)未利用地,土地開發(fā)利用率達到93.87%,實現(xiàn)建設占用耕地和開發(fā)復墾新耕地數(shù)量平衡有余,并逐漸提高耕地質量;治理水土流失面積1200平方公里,改善土地生態(tài)環(huán)境;合理調整土地利用結構和布局,提高土地利用的綜合效益。(二二一年土地利用目標到2010年,我省國民經濟將有更大的發(fā)展,人均國內生產總值超過全國平均水平,人民的小康生活更加寬裕,全省總人口達到6980萬人。為此,全省土地利用總目標是:實行嚴格的基本農田保護制度,全省耕地總面積繼續(xù)保持在597.17萬公頃,劃定基本農田保護區(qū)507.60萬公頃,保護率達85.0%;園地、林地面積進一步擴大,分別增加到40.57萬公頃

15、和355.64萬公頃,森林覆蓋率提高到33%;非農建設用地規(guī)模得到有效控制,城鄉(xiāng)居民點用地爭取壓縮到規(guī)定標準范圍以內,繼續(xù)保障交通、水利等基礎設施用地,建設占用耕地總面積控制在8.67萬公頃以下;土地整理由點到面全面展開,宜開發(fā)復墾的未利用地基本得到利用,利用率達到95.39%;土地利用結構和布局趨于優(yōu)化,治理水土流失面積4200平方公里,土地生態(tài)環(huán)境明顯改善,土地利用的綜合效益明顯提高,土地資源集約利用,并與經濟社會協(xié)調發(fā)展。(三二三年土地利用展望到2030年,人民的生活水平達到了中等發(fā)達國家的平均水平,全省人口預計達到最高峰,為7500萬人左右,此后將趨于穩(wěn)定或負增長,耕地面積在現(xiàn)有水平上

16、保持動態(tài)平衡,土地利用的集約化程度達到較高水平,土地生態(tài)環(huán)境步入良性循環(huán),土地利用的綜合效益大大提高,有力地保障國民經濟和社會可持續(xù)發(fā)展的要求。(四土地利用方針為實現(xiàn)土地利用目標,應采取以下土地利用方針:1.切實保護耕地。對農用地特別是對耕地實行嚴格的用途管制,實施占用耕地和基本農田許可制度,除大于25°坡耕地可退耕和其他因改善生態(tài)環(huán)境需要外,不得占用耕地發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。要從嚴控制非農建設占用耕地,制定并嚴格執(zhí)行年度占用耕地計劃控制指標,堅持占用耕地與開發(fā)、復墾掛鉤,做到耕地數(shù)量只能增加,不能減少,并實現(xiàn)動態(tài)平衡。積極推進土地整理,提高耕地質量。2.嚴格控制非農建設用地。保障國

17、家及省重點建設項目用地,優(yōu)先安排國防工業(yè)建設用地,合理安排能源、交通、水利等基礎設施及重要原材料工業(yè)建設用地,按照國家規(guī)定標準調整并逐步壓縮城鄉(xiāng)居民點用地總規(guī)模。各類建設用地要充分利用存量土地和廢棄地等,盡量少占或不占耕地。正確處理各類建設用地與開發(fā)利用各種地下資源的關系。3.合理調整農業(yè)用地結構和布局。在確保種植業(yè)用地的前提下,統(tǒng)籌安排林地、園地、牧草地和水產養(yǎng)殖用地,逐步實現(xiàn)林果上山、魚塘下灘、多種經營進庭院的土地利用模式。按照發(fā)展“高產、優(yōu)質、高效”農業(yè)的要求,積極推進農業(yè)產業(yè)化進程。4.改善和保護生態(tài)環(huán)境。堅持預防與治理并重,搞好水土保持,皖西大別山區(qū)、皖南山區(qū)要建立水土流失重點防護區(qū)

18、,禁止在25°以上坡地上開荒,對已開荒的要有計劃的退耕還林、還園,或改造成梯田,緩坡采取等高種植。丘陵地區(qū)要建立以小流域為單元的水土保持重點治理區(qū),減少水土流失對土地造成的損毀;加大力度綜合防治工業(yè)污染,重點治理淮河與巢湖流域的水污染和省轄市及開放城市的城市環(huán)境,對國家明文規(guī)定的“十五小”鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染大戶堅決采取關、停、禁、改、轉等強制性措施;增加自然保護區(qū)的數(shù)量和面積,建立生態(tài)示范區(qū)。5.實行土地整理、復墾和開發(fā)。積極組織對田、水、路、林、村的綜合整治,增加有效耕地面積,提高耕地質量;有計劃地復墾廢棄土地和開發(fā)土地后備資源,土地的復墾和開發(fā)應以保護和改善生態(tài)環(huán)境為前提,遵照因地制宜

19、的原則,合理開發(fā)利用,逐步提高土地的利用率。6.努力實現(xiàn)土地利用方式的根本轉變。對農用地要加大投入,改造中低產田,充分利用現(xiàn)有林、園地和可養(yǎng)水面,逐步提高森林覆蓋率和水面養(yǎng)殖比例。對建設用地要注重存量土地的內涵挖潛改造,提高建筑容積率,促進土地資源的集約利用和優(yōu)化配臵。三、土地利用結構調整根據(jù)2000年和2010年土地利用目標和土地利用方針,在對各類用地供需平衡分析的基礎上,對我省2000年和2010年土地利用結構的調整提出如下方案(詳見附表五。(一農用地結構調整1.耕地加強農業(yè)商品基地建設,抓好“菜藍子”工程建設,逐步提高農業(yè)集約化、產業(yè)化水平。至2000年和2010年,耕地面積穩(wěn)定保持在5

20、97.17萬公頃。規(guī)劃期內建設占用耕地控制在8.67萬公頃(130萬畝,因災毀和改善生態(tài)環(huán)境等減少的耕地控制在4.26萬公頃(64萬畝,總共減少耕地12. 93萬公頃(194萬畝,通過土地整理、開發(fā)、復墾補充耕地12.93萬公頃(194萬畝,其中通過土地整理增加耕地8.53萬公頃(128萬畝通過開發(fā)復墾增加耕地4.40萬公頃(66萬畝。各地、市規(guī)劃期間耕地總量動態(tài)平衡控制指標見附表四。2 000年前,各類建設占用耕地量不得高于2.60萬公頃(39萬畝,土地整理開發(fā)補充耕地量不應低于3.88萬公頃(58.2萬畝。2.園地按照區(qū)域化、專業(yè)化、集約化的要求,果、桑、茶生產將得到進一步發(fā)展,至2000

21、年,園地由34.49萬公頃調整到37.15萬公頃,凈增2.66萬公頃。至2010年,園地調整到40.57萬公頃,凈增6.08萬公頃。規(guī)劃期內,因農業(yè)結構調整增加園地4.66萬公頃,通過居民點整理增加園地3.31萬公頃,從未利用地中開發(fā)園地1.38萬公頃。3.林地繼續(xù)實施林業(yè)二次創(chuàng)業(yè)工程,重點抓好經濟林基地和速生商品用材林基地建設,初步建成林業(yè)生態(tài)體系。至2000年,林地由337.87萬公頃調整到340.68萬公頃,凈增2.81萬公頃。至2010年,林地調整到355.64萬公頃,凈增17.77萬公頃。規(guī)劃期內,因各項建設和改造園地等占用林地9.27萬公頃,通過退耕還林、農村居民點整理和開發(fā)未利用

22、地等新增林地27.04萬公頃。4.牧草地實施“畜牧進位”工程,抓好畜產品生產基地建設。根據(jù)我省牧草地資源和農區(qū)畜牧業(yè)的特點,大力開發(fā)利用生產粗放、草質粗糙的天然草地,提高改良草地和人工草地的比重,提高畜載量。至2000年,牧草地調整到3.88萬公頃,凈減少0.46萬公頃,至2010年,牧草地調整到3.58萬公頃,凈減少0.76萬公頃,均開發(fā)成林地。5.水面堅持以防洪減災為重點,進一步開發(fā)利用水資源。至2000年,水面由131.44萬公頃調整到133.34萬公頃,凈增1.90萬公頃。至2010年,水面調整到135.11萬公頃,凈增3.67萬公頃。實施養(yǎng)殖業(yè)致富工程,建設連片精養(yǎng)水面,努力使水產品

23、總產量達 300萬噸。至2000年,養(yǎng)殖水面由53.02萬公頃發(fā)展到53.33萬公頃,可養(yǎng)水面利用率提高到95%,至2010年,養(yǎng)殖水面發(fā)展到55.02萬公頃,可養(yǎng)水面利用率達到98%,精養(yǎng)水面由5.20萬公頃發(fā)展到13.33萬公頃,凈增8.13萬公頃。(二建設用地結構調整1.居民點及獨立工礦用地進一步完善城鎮(zhèn)體系,大力推進城鎮(zhèn)化進程,到2010年,我省城鎮(zhèn)數(shù)量增加到1276個,其中100萬人以上大城市3個,50萬人100萬人大城市6個,中等城市13個,小城市(含縣城54個,建制鎮(zhèn)1200個。至2000年,城市建設用地將由6.12萬公頃調整到7.57萬公頃,凈增1.45萬公頃,建制鎮(zhèn)用地將由1

24、2.73萬公頃調整到17.12萬公頃,凈增4.39萬公頃,至2010年,城市和建制鎮(zhèn)用地分別調整到11.11萬公頃和20.46萬公頃,分別凈增4.99萬公頃和7.73萬公頃。農村居民點要控制占地規(guī)模,充分利用老宅基地,提倡建樓房,按照村鎮(zhèn)建設規(guī)劃適當遷村并點,至2000年,農村居民點建設用地將由93.54萬公頃調整到81.46萬公頃,凈減12.08萬公頃,至2010年,調整到64.52萬公頃,凈減29.02萬公頃。獨立工礦和特殊用地將隨著工業(yè)化水平的提高由13. 90萬公頃調整到2000年的16.40萬公頃和2010年的24.04萬公頃,分別凈增2.50萬公頃和10.14萬公頃。到2000年和

25、2010年,居民點及獨立工礦用地由126.30萬公頃分別調整到122.55萬公頃和120.33萬公頃,凈減3.75萬公頃和5.97萬公頃。規(guī)劃期內,本項建設占用農用地12.50萬公頃,退宅還于農用地17.37萬公頃。2.交通用地加快立體交通網建設,鐵路重點建設寧西線、銅九線和京滬高速鐵路安徽段,至2010年,新增鐵路里程799公里;公路建設要完成“一環(huán)、二段、三縱、四橫、七連線”的干線網絡,重點建設“四路一橋”(滬蓉公路合界段、連霍公路安徽段、合徐公路、沿江公路和蕪湖長江大橋,公路總里程到 2000 年和2010年分別達到40000公里和50000公里;同時,開發(fā)建設長江、淮河等主干航道和港口

26、,改擴建黃山、蚌埠機場,加快農村道路的改造。至2000年,交通用地由26.14萬公頃調整到31.07萬公頃,凈增4.93萬公頃,至2010年,調整到33.65萬公頃,凈增7.51萬公頃。規(guī)劃期內,本項建設占用農用地5.69萬公頃,占用居民點1.20萬公頃,占用未利用地1.02萬公頃。3.水利設施用地加快水利建設步伐,改善水環(huán)境,實施水土流失的防治。至2000年,水利設施用地由49.01萬公頃調整到49.46萬公頃,凈增0.45萬公頃。至2010年調整到50.61萬公頃,凈增1.60萬公頃。四、土地保護、整理、復墾和開發(fā)(一土地保護1.基本農田保護:將國務院有關主管部門或者縣級以上人民政府確定的

27、糧、棉、油、麻和名、特、優(yōu)、稀、新農產品生產基地,高產、穩(wěn)產田和有良好水利條件與水土保持設施的耕地以及經過治理、改造和正在實施改造的中、低產田,城市和獨立工礦區(qū)蔬菜生產基地和擬建設的蔬菜基地,農業(yè)科研、教學試驗田等劃為基本農田保護區(qū)。全省規(guī)劃保護基本農田507.60萬公頃(7614萬畝,保護率85.0%。各地、市基本農田保護面積控制指標詳見附表六。2.自然和風景名勝保護:在完善現(xiàn)有17處自然保護區(qū)的基礎上,規(guī)劃新建大別山、陳村、仙宇山和查灣等69處自然保護區(qū),使我省自然保護區(qū)總數(shù)將達到86處,其中,國家級11處,省地市縣級75處,自然保護區(qū)面積達到68.50萬公頃,占全省土地總面積的4.9%。

28、在繼續(xù)抓好黃山、九華山、天柱山、瑯琊山和齊云山等5處國家級風景區(qū)和19處省級風景區(qū)的同時,再新建14處省級風景區(qū),繼續(xù)完善市、縣級風景區(qū)50余個,使我省風景名勝區(qū)總數(shù)發(fā)展到88個,面積達到35.54萬公頃。(二土地整理大力開展田、水、路、林、村的綜合治理,重點是村莊縮并、中低產農用地改造和水土流失治理等,以增加耕地及其他農用地的有效利用面積,提高土地質量,改善生態(tài)環(huán)境。1.村莊縮并:加強農村居民點建設規(guī)劃管理,鼓勵縮并零散村莊,建設中心村,推廣建多層住宅和公寓,到2000年,農村居民點人均建設用地指標調整至189.31平方米以內,到2010年,調整至159.37平方米以內,共調整出農村宅基地1

29、2.08萬公頃和29.02萬公頃。到2010年,將調整出的宅基地整理成耕地8.53萬公頃、園地3.31萬公頃、林地3.96萬公頃、水域1.57萬公頃,用于城鎮(zhèn)、交通及獨立工礦建設11.65萬公頃。2.中低產農用地改造:按照“田成方、林成網、路相連、渠相通”的要求,對中低產農用地和不規(guī)則田塊進行改造,到2000年,規(guī)劃改造中低產田66.67萬公頃,到2010年,規(guī)劃改造中低產田200萬公頃,占中低產田總面積的71.9%;改造低產林25.41萬公頃,占低產林總面積的100%;改造低產園5.13萬公頃,占低產園總面積的100%;綜合治理低產養(yǎng)殖水面10.90萬公頃,占低產水總面積的100%。3.水土

30、流失治理:以皖南山區(qū)和皖西大別山區(qū)為重點,采取綜合措施,積極組織實施水土保持工作,加快治理步伐,規(guī)劃平均每年治理水土流失面積300 平方公里,到2010年,新增治理面積4200平方公里,其余水土流失區(qū)按順序降低一個流失程度等級。(三土地復墾和開發(fā)遵照“開源”與“節(jié)流”并舉的土地利用方針和“誰破壞、誰復墾”、“誰開發(fā)、誰使用、誰受益”的原則,以保護和改善生態(tài)環(huán)境為前提,積極組織復墾和開發(fā)。到2000年,規(guī)劃復墾開發(fā)未利用地8.54萬公頃,占未利用地總面積的9.0%,到2010年,規(guī)劃復墾開發(fā)未利用地29.90萬公頃,占未利用地總面積的31.6%。規(guī)劃期間,復墾開發(fā)成耕地4.40萬公頃、園地1.3

31、8萬公頃、林地21.92萬公頃、交通用地1.02萬公頃、水產養(yǎng)殖用地1.18萬公頃。到2000年和2010年,未利用地總面積由94.50萬公頃分別減少到85.96萬公頃和64.60萬公頃。五、主要建設項目用地布局和規(guī)劃指標分解根據(jù)全省國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃及其所確定的產業(yè)結構和區(qū)域經濟布局,結合各地、市土地利用現(xiàn)狀和經濟發(fā)展方向,在土地利用結構和布局綜合平衡的基礎上,規(guī)劃安排64項主要建設項目及其用地布局(詳見附表八,分解確定了全省17個地、市的土地利用規(guī)劃指標(詳見附表二、三。六、土地利用分區(qū)(一地域分區(qū)按照地域分異規(guī)律,將我省劃分為五大土地利用區(qū)。1.淮北平原土地利用區(qū)本區(qū)包括阜陽、亳州、

32、宿縣、蚌埠、淮南和淮北等地市,土地總面積393.95萬公頃,占全省土地總面積的28.1%。本區(qū)土地利用方針是:農用地應強化農田保護,以發(fā)展糧食生產為主導,發(fā)揮水果生產優(yōu)勢,在市場引導下發(fā)展“一優(yōu)二高”農業(yè),把本區(qū)建成糧棉油果肉商品生產基地。優(yōu)先保障重點建設項目用地,嚴格控制城鄉(xiāng)居民點建設占用耕地,實施“宅基地革命”工程,積極推進農村居民點用地的整理,提高土地的利用率,加強工礦廢棄地復墾,改造中低產田,提高耕地質量,治理工業(yè)“三廢”,改善淮河流域生態(tài)環(huán)境。2.江淮丘陵土地利用區(qū)本區(qū)包括滁州、合肥兩市和六安地區(qū)的霍邱、壽縣、六安市、巢湖地區(qū)的含山、巢湖市,土地總面積344.43萬公頃,占全省土地總

33、面積的24.6%。本區(qū)土地利用方針是:加強基本農田保護,農用地以種植業(yè)為龍頭,以糧食生產為中心,充分利用丘崗地形特點,加快發(fā)展林果生產和食草畜牧業(yè)。在市場引導下,大力發(fā)展“一優(yōu)二高”農業(yè),把本區(qū)建成商品糧和副食品生產基地?？刂品寝r業(yè)建設和農業(yè)結構調整占用耕地,加強農田基本建設,加快江淮分水嶺地區(qū)的綜合治理,根治水旱災害,非農業(yè)建設重點保障“引江濟淮”等水利工程和交通、能源等基礎設施、基礎產業(yè)用地,綠化造林,改善生態(tài)環(huán)境。3.沿江平原崗丘土地利用區(qū)本區(qū)包括蕪湖、銅陵、馬鞍山三市和安慶市的市轄區(qū)、宿松、望江、懷寧、樅陽、桐城,巢湖地區(qū)的和縣、廬江、無為,土地總面積217.55萬公頃,占全省土地總面

34、積的15.5%。本區(qū)土地利用方針是:加強基本農田保護,改造“四低”、消滅“四荒”,提高農用地的產出率和綜合效益,農用地應充分利用優(yōu)越的水、熱、土地等自然條件,以糧食生產為中心,積極發(fā)展水禽、水產養(yǎng)殖。非農業(yè)建設用地要保障長江干支流綜合治理和交通等基礎設施、基礎產業(yè)用地,為皖江開發(fā)開放提供土地保障。4.皖西山地土地利用區(qū)本區(qū)包括六安地區(qū)的金寨、霍山、舒城和安慶市的岳西、潛山、太湖,土地總面積141.39萬公頃,占全省土地總面積的10.1%。本區(qū)土地利用方針是:農用地以林為主,林、園、牧、糧綜合發(fā)展,加強水土保持,治理水土流失,改造“四低”、消滅“四荒”,提高森林覆蓋率,建好自然保護區(qū)和基本農田保

35、護區(qū),適度開發(fā)未利用地,穩(wěn)定糧食種植面積。非農業(yè)用地要保障淠史杭配套工程和交通、水電等基礎設施、基礎產業(yè)用地,搞好城鎮(zhèn)建設,努力提高土地利用率和綜合效益。5.皖南山地丘陵土地利用區(qū)本區(qū)包括宣城、黃山、池州三地市,土地總面積303.94萬公頃,占全省土地總面積的21.7%。本區(qū)土地利用方針是:農用地以林茶為主,園、牧、糧綜合發(fā)展,加強水土保持,綠化造林,治理水土流失,改造“四低”、消滅“四荒”,提高森林覆蓋率,建好自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、基本農田保護區(qū)和生態(tài)經濟示范區(qū),改良土壤,培肥地力,穩(wěn)定糧食種植面積,提高糧食自給率,大力發(fā)展林、園、藥等農副產品,提高土地利用率和綜合效益。非農業(yè)建設用地要保

36、障水利、交通等基礎設施、基礎產業(yè)用地,加強舊城改造和城鎮(zhèn)建設規(guī)劃管理,提高城鄉(xiāng)居民點用地的利用率和容積率。(二用地分區(qū)按照土地基本用途和利用現(xiàn)狀,結合我省特點,劃分了五個重點土地利用區(qū)。1.農業(yè)用地區(qū)總面積為660.01萬公頃,占全省土地總面積的47.10%,主要分布在淮北平原和江淮丘陵區(qū),其中耕地597.17萬公頃,劃為基本農田507.60萬公頃,一般農田89.57萬公頃。土地利用要求:本區(qū)要加強和完善農田基礎設施建設,大力改造中低產田,逐步提高耕地質量,發(fā)展優(yōu)質、高產、高效農業(yè),提高集約化經營水平和經濟效益;積極有步驟地開展農村宅基地的整理退耕,有計劃地組織宜耕土地后備資源的開發(fā)利用,逐步

37、增加有效耕地面積。用途管制規(guī)則:區(qū)內土地主要用于糧、棉、油、菜等種植業(yè)生產以及直接為其生產服務的溝渠、農村道路使用;為農業(yè)生產服務的溝渠、農村道路及其它零星用地按規(guī)劃節(jié)約用地,不得擅自擴大用地規(guī)模;除列入生態(tài)建設規(guī)劃實施項目的退耕土地和國家、省重點建設項目占用耕地以外,不得改變區(qū)內的耕地用途,改變耕地用途要嚴格按程序實行報批;各項建設確需占用區(qū)內基本農田,應經法定程序修改規(guī)劃,并按基本農田保護條例的規(guī)定嚴格審批;禁止占用基本農田進行城、鎮(zhèn)、村、開發(fā)區(qū)和工業(yè)小區(qū)建設,禁止占用基本農田建窯、建房、建墳或擅自挖沙、采石、取土和堆放固體廢棄物;禁止撂荒。2.林業(yè)用地區(qū)總面積為355.64萬公頃,占全省

38、土地總面積的25.38%,主要分布在皖西山地和皖南山地丘陵區(qū)。土地利用要求:堅持人工造林和封山育林并舉,實施林業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”,優(yōu)化林種結構,提高森林覆蓋率;逐步實施陡坡耕地退耕還林,搞好水土保持;對珍貴植物資源和具有代表性的典型植被,應建立相應的自然保護區(qū)和森林公園。用途管制規(guī)則:區(qū)內土地主要供林業(yè)生產和生態(tài)環(huán)境保護及其服務設施使用,不得擅自轉變用途;鼓勵區(qū)內影響林業(yè)生產的其他用地,調整到適宜的用地區(qū);嚴禁各類建設占用水土保持林、水源涵養(yǎng)林、防風固沙林及其他各種防護林的用地;劃入各類自然保護區(qū)和森林公園的林業(yè)用地要嚴格執(zhí)行各項保護區(qū)制度,實行特殊的保護措施。3.城鎮(zhèn)及獨立工礦建設用地區(qū)總面積為

39、46.62萬公頃,占全省土地總面積的3.33%,主要分布在淮北平原、江淮丘陵和沿江平原崗丘區(qū)。土地利用要求:充分利用建成區(qū)存量土地,積極改造舊城區(qū),提高建筑容積率和土地使用率。城鎮(zhèn)人均用地標準全省平均控制在107.44平方米以內,積極復墾廢棄土地,加強生態(tài)環(huán)境保護,限制工業(yè)“三廢”直接排入周圍環(huán)境。新建設區(qū)(包括各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)小區(qū)要實行“五統(tǒng)一”管理(即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理,重點建設好經國務院和省政府批準的各類開發(fā)區(qū)。用途管制規(guī)則:區(qū)內土地主要用于城鎮(zhèn)及工礦建設,嚴格執(zhí)行城鎮(zhèn)總體規(guī)劃,限制用地規(guī)模的任意擴大,100萬人以上的大城市原則上不安排新的用地,50萬人100萬人的大城市限制在已批準的城市總體規(guī)劃近期建設規(guī)劃范圍之內,50萬人以下的中、小城市實行嚴格的控制,確需擴大的,應當首先利用非耕地或劣質耕地;區(qū)內空閑地暫時不能開工建設的,要及時恢復耕種;保護和改善區(qū)內生態(tài)環(huán)境,禁止建設占用規(guī)劃確定的永久性綠地、菜地和基本農田。4.風景名勝和自然保護區(qū)(復區(qū)總面積為104.04萬公頃,占全省土地總面積的7.43%,其中自然保護區(qū)68.50萬公頃,風景名勝區(qū)35.54萬公頃,主要分布在皖南山地丘陵和皖西山地區(qū)。土地利用要求:按風景名勝和自然保護區(qū)有關規(guī)定利用土地。用途管制規(guī)則:區(qū)內土地主要用于保護珍貴的動植物資源、代