安徽土地利用總體規(guī)劃

1、安徽省土地利用總體規(guī)劃(19972010安徽省人民政府一九九九年七月安徽省土地利用總體規(guī)劃前言根據(jù)中華人民共和國土地管理法第三章第十七條的規(guī)定和中共中央中發(fā)199711號(hào)、中共安徽省委皖發(fā)19975號(hào)文件關(guān)于各級(jí)政府“認(rèn)真做好土地利用總體規(guī)劃的編制、修訂和實(shí)施工作”的要求,現(xiàn)對(duì)第一輪安徽省土地利用總體規(guī)劃(1990年2000年進(jìn)行修訂。本次規(guī)劃修訂以安徽省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和20 10年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要為指導(dǎo),以國家、省有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和文件為依據(jù),從安徽的實(shí)際情況出發(fā),進(jìn)一步貫徹落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策;按照全省耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的要求,做到我省耕地總

2、量只能增加,不能減少,并努力提高耕地質(zhì)量;實(shí)行農(nóng)地和非農(nóng)地的用途管制,把有效保護(hù)耕地和優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)用地、嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)用地作為重點(diǎn),統(tǒng)籌安排各業(yè)用地;大力開展對(duì)田、水、路、林、村的整治,適度開發(fā)復(fù)墾未利用地,努力實(shí)現(xiàn)土地利用方式的根本轉(zhuǎn)變,促進(jìn)土地資源集約利用和優(yōu)化配臵,為我省國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供土地保障。本次規(guī)劃修訂以1996年為規(guī)劃基期年,2000年為近期目標(biāo)年,2010年為規(guī)劃目標(biāo)年,并展望2030年。目錄一、土地資源利用現(xiàn)狀(一土地利用結(jié)構(gòu)與分布(二土地利用程度與效益(三土地利用潛力(四土地利用存在的主要問題二、土地利用目標(biāo)和方針(一二五年土地利用目標(biāo)(二二一年土地利用目

3、標(biāo)(三二三年土地利用展望(四土地利用方針三、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整(一農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整(二建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整四、土地保護(hù)、整理、復(fù)墾和開發(fā)(一土地保護(hù)(二土地整理(三土地復(fù)墾和開發(fā)五、主要建設(shè)項(xiàng)目用地布局和規(guī)劃指標(biāo)分解六、土地利用分區(qū)(一地域分區(qū)(二用地分區(qū)七、實(shí)施規(guī)劃的政策措施附表:1.安徽省土地利用現(xiàn)狀分類面積和構(gòu)成2.安徽省各地、市土地利用規(guī)劃表(2000年3.安徽省各地、市土地利用規(guī)劃表(2010年4.安徽省規(guī)劃期間耕地總量動(dòng)態(tài)平衡表5.安徽省土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃表6.安徽省基本農(nóng)田保護(hù)面積控制指標(biāo)表7.安徽省各類非農(nóng)建設(shè)用地控制指標(biāo)表8.安徽省主要建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃表9.安徽省自然保護(hù)區(qū)、森林公

4、園發(fā)展規(guī)劃表安徽省土地利用總體規(guī)劃一、土地資源利用現(xiàn)狀(一土地利用結(jié)構(gòu)與分布我省土地總面積14012579.20公頃,人均土地0.23公頃,分別居全國第22位和第24位。其中農(nóng)用地11053109 17公頃,占78.88%,建設(shè)用地2014504.33公頃,占14.38%。各類用地結(jié)構(gòu)與分布如下(詳見附表一。1.農(nóng)用地結(jié)構(gòu)與分布(1耕地面積為5971720.64公頃,占土地總面積的42.62%。主要分布于淮北平原區(qū),約占43.40%,其次是江淮丘陵區(qū)和沿江平原區(qū),分別占28.39%和16.13%,皖南山地丘陵區(qū)和皖西大別山區(qū)分布較少,僅占8.52%和3.56%。(2園地面積為344875.62

5、公頃,占土地總面積的2.46%。主要分布于皖南山地丘陵區(qū),約占45.63%,其次是淮北平原區(qū)和皖西大別山區(qū),分別占22.37%和16.63%,江淮丘陵區(qū)和沿江平原區(qū)僅占8.77%和6.60%。(3林地面積為3378719.61公頃,占土地總面積的24.11%。其中有林地2646259.63公頃,主要分布于皖南山地丘陵區(qū)和皖西大別山區(qū),分別占52.72%和26.55%。(4牧草地面積為43413.63公頃,占土地總面積的0.31%。其中天然草地42440.86公頃,主要分布于皖南山地丘陵區(qū)和江淮丘陵區(qū),分別占50.16%和41.19%。(5水面面積為1314379.67公頃,占土地總面積的9.3

6、8%。其中已養(yǎng)殖水面530198.00公頃。主要分布于江淮丘陵區(qū)和沿江平原區(qū),分別占39.43%和29.47%。2.建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與分布(1居民點(diǎn)及獨(dú)立工礦用地面積為1262970.74公頃,占土地總面積的9.01%。其中城市用地61246.00公頃,建制鎮(zhèn)用地127271.00公頃,農(nóng)村居民點(diǎn)用地935428.49公頃,獨(dú)立工礦用地85584.34公頃。主要分布于淮北平原區(qū),占41.20%,其次為江淮丘陵區(qū)和沿江平原區(qū),分別占25.77%和19.07%,皖南和皖西山區(qū)分布較少。(2交通用地面積為261456.05公頃,占土地總面積的1.87%。主要分布于淮北平原區(qū),占52.47%,其他各地均有

7、一定分布。(3水利設(shè)施用地面積為490077.54公頃,占土地總面積的3.50%。主要分布于淮北平原區(qū),占49.52%,其次為沿江平原區(qū)和江淮丘陵區(qū),分別占21.96%和19.40%。3.未利用地結(jié)構(gòu)與分布面積為944965.70公頃,占土地總面積的6.74%。其中田坎416592.97公頃,荒草地214605.88公頃,灘涂155767.82公頃,裸巖、石礫地71759.10公頃。主要分布于江淮丘陵區(qū),占31.43%,皖南山地丘陵區(qū)和沿江平原區(qū)次之,分別占24.74%和23.30%。(二土地利用程度與效益我省土地開發(fā)利用程度較高,已達(dá)93.26%,比全國平均高出19.06個(gè)百分點(diǎn),其中土地墾

8、殖率42.62%(全國平均為13.70%,復(fù)種指數(shù)達(dá)195.30%(全國平均為160.45%,水面利用率達(dá)到40.34%(全國平均為26.73%,森林覆蓋率25.60%(全國平均為13.40%,城市建筑總面積與用地面積之比為0.233:1(全國平均為0.264:1。我省每公頃土地工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值33847.44元,高于全國平均水平(全國平均為12815.00元,但低于華東地區(qū)平均水平。(三土地利用潛力1.農(nóng)用地生產(chǎn)潛力。全省中低產(chǎn)田面積達(dá)278.00萬公頃,如能全部改良,可新增生產(chǎn)能力相當(dāng)于全省現(xiàn)有糧食總產(chǎn)的17%20%。全省低產(chǎn)園面積5.13萬公頃,如能全部改良,則可新增生產(chǎn)能力相當(dāng)于現(xiàn)有生產(chǎn)能

9、力的10%20%。全省低產(chǎn)水面積10.90萬公頃,如能得到全部改造,平均每公頃可提高300 公斤,相當(dāng)于現(xiàn)有生產(chǎn)能力的25%30%。全省低產(chǎn)林25.41萬公頃,經(jīng)改造后,每公頃蓄積量可提高34倍。2.城鎮(zhèn)村居民點(diǎn)建設(shè)用地潛力。我省城鎮(zhèn)人均綜合用地127.61平方米,具有一定的利用潛力。農(nóng)村居民點(diǎn)人均綜合用地204.38平方米,超出規(guī)定最高標(biāo)準(zhǔn)的36.25%,利用潛力很大。3.未利用地開發(fā)復(fù)墾潛力。全省未利用地面積達(dá)94.50萬公頃,除裸巖、石礫地和大部分田坎等比較難以利用之外,其余尚有29.90萬公頃的未利用地能夠開發(fā)復(fù)墾為林地、園地、耕地和建設(shè)用地。(四土地利用存在的主要問題1.人口增加耕地

10、減少,耕地后備資源匱乏,人地矛盾日趨緊張。由于各項(xiàng)建設(shè)占用、農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整、自然災(zāi)害損毀和人為的亂占濫用,我省的耕地面積從1990年到1996年凈減少8.51萬公頃,平均每年凈減1.42萬公頃,人均耕地由1990年的0.077公頃下降到1996年的0.071公頃,低于全國人均0.077公頃的水平。而我省的未利用地中,僅田坎、裸巖、石礫地等難以利用的土地占51.7%,宜開墾為耕地的只有2.79萬公頃,僅占未利用地的3.0%。隨著人口的繼續(xù)增長,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速推進(jìn),人均耕地仍呈逐年遞減趨勢,人地矛盾將更加突出。2.土地利用粗放,生產(chǎn)水平低,經(jīng)濟(jì)效益差,浪費(fèi)較嚴(yán)重。我省中低產(chǎn)田占

11、46.5%,低產(chǎn)林、低產(chǎn)園和低產(chǎn)水面分別占7.5%、14.9%和20.5%,糧食播面單產(chǎn)4707.9公斤/公頃,低于全國4894.0公斤/公頃的平均水平,在華東地區(qū)處最低水平。城鎮(zhèn)建設(shè)用地呈外延式發(fā)展,老城區(qū)改造仍有很大潛力,農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地指標(biāo)過大,城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)中的這些問題是造成我省近年來耕地銳減的主要原因之一。3.重用輕養(yǎng),掠奪經(jīng)營,水土流失嚴(yán)重,生態(tài)環(huán)境脆弱。我省水土流失面積達(dá)26278平方公里,占全省土地總面積的18.8%,比建國初期凈增加7888 平方公里,平均每年增加179.3平方公里。在城鎮(zhèn),隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的迅速發(fā)展,工業(yè)“三廢”的大量排放,造成局部土地生態(tài)環(huán)境惡化。在農(nóng)

12、村,由于長期的陡坡開荒、亂砍濫伐、重用輕養(yǎng)、廣種薄收等掠奪經(jīng)營方式,造成農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱。所有這些嚴(yán)重制約我省的國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展和人民生活水平的快速提高。4.土地利用管理法制、機(jī)制和體制不健全,土地資源浪費(fèi)和資產(chǎn)流失嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在:土地利用總體規(guī)劃缺乏應(yīng)有的法律地位,對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模難以起到控制和引導(dǎo)的作用;用地“分級(jí)限額審批”制度無法控制土地供應(yīng)總量,也使得依據(jù)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)的措施難以奏效;土地收益分配機(jī)制刺激了地方政府將農(nóng)用地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地,甚至出現(xiàn)多“賣地”、低價(jià)“賣地”;現(xiàn)行法規(guī)不利于對(duì)土地違法行為的查處。這些土地利用管理方式上的問題是造成我省土地資源浪費(fèi)和土地資

13、產(chǎn)流失的根本原因。二、土地利用目標(biāo)和方針(一二五年土地利用目標(biāo)到2000年,我省國民經(jīng)濟(jì)將有較大發(fā)展,人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到全國平均水平,人民生活達(dá)到小康,全省總?cè)丝谶_(dá)到6344萬人。為此,全省土地利用總目標(biāo)是:在全面劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)上,建立和完善基本農(nóng)田保護(hù)制度,保持全省耕地總面積基本穩(wěn)定在597.17萬公頃;園地、林地面積分別增加到37.15萬公頃和340.68萬公頃,森林覆蓋率提高到30.0%;調(diào)整牧草地種植結(jié)構(gòu),適當(dāng)減少牧草地面積;嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)用地,保障國家、省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地,壓縮城鄉(xiāng)居民點(diǎn)用地總規(guī)模,保障交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地,建設(shè)占用耕地控制在2.60萬公頃以內(nèi);積極

14、開展土地整理和復(fù)墾,適度開發(fā)未利用地,土地開發(fā)利用率達(dá)到93.87%,實(shí)現(xiàn)建設(shè)占用耕地和開發(fā)復(fù)墾新耕地?cái)?shù)量平衡有余,并逐漸提高耕地質(zhì)量;治理水土流失面積1200平方公里,改善土地生態(tài)環(huán)境;合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局,提高土地利用的綜合效益。(二二一年土地利用目標(biāo)到2010年,我省國民經(jīng)濟(jì)將有更大的發(fā)展,人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過全國平均水平,人民的小康生活更加寬裕,全省總?cè)丝谶_(dá)到6980萬人。為此,全省土地利用總目標(biāo)是:實(shí)行嚴(yán)格的基本農(nóng)田保護(hù)制度,全省耕地總面積繼續(xù)保持在597.17萬公頃,劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)507.60萬公頃,保護(hù)率達(dá)85.0%;園地、林地面積進(jìn)一步擴(kuò)大,分別增加到40.57萬公頃

15、和355.64萬公頃,森林覆蓋率提高到33%;非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)模得到有效控制,城鄉(xiāng)居民點(diǎn)用地爭取壓縮到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)范圍以內(nèi),繼續(xù)保障交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地,建設(shè)占用耕地總面積控制在8.67萬公頃以下;土地整理由點(diǎn)到面全面展開,宜開發(fā)復(fù)墾的未利用地基本得到利用,利用率達(dá)到95.39%;土地利用結(jié)構(gòu)和布局趨于優(yōu)化,治理水土流失面積4200平方公里,土地生態(tài)環(huán)境明顯改善,土地利用的綜合效益明顯提高,土地資源集約利用,并與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。(三二三年土地利用展望到2030年,人民的生活水平達(dá)到了中等發(fā)達(dá)國家的平均水平,全省人口預(yù)計(jì)達(dá)到最高峰,為7500萬人左右,此后將趨于穩(wěn)定或負(fù)增長,耕地面積在現(xiàn)有水平上

16、保持動(dòng)態(tài)平衡,土地利用的集約化程度達(dá)到較高水平,土地生態(tài)環(huán)境步入良性循環(huán),土地利用的綜合效益大大提高,有力地保障國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求。(四土地利用方針為實(shí)現(xiàn)土地利用目標(biāo),應(yīng)采取以下土地利用方針:1.切實(shí)保護(hù)耕地。對(duì)農(nóng)用地特別是對(duì)耕地實(shí)行嚴(yán)格的用途管制,實(shí)施占用耕地和基本農(nóng)田許可制度,除大于25°坡耕地可退耕和其他因改善生態(tài)環(huán)境需要外,不得占用耕地發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。要從嚴(yán)控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地,制定并嚴(yán)格執(zhí)行年度占用耕地計(jì)劃控制指標(biāo),堅(jiān)持占用耕地與開發(fā)、復(fù)墾掛鉤,做到耕地?cái)?shù)量只能增加,不能減少,并實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。積極推進(jìn)土地整理,提高耕地質(zhì)量。2.嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)用地。保障國

17、家及省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地,優(yōu)先安排國防工業(yè)建設(shè)用地,合理安排能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施及重要原材料工業(yè)建設(shè)用地,按照國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整并逐步壓縮城鄉(xiāng)居民點(diǎn)用地總規(guī)模。各類建設(shè)用地要充分利用存量土地和廢棄地等,盡量少占或不占耕地。正確處理各類建設(shè)用地與開發(fā)利用各種地下資源的關(guān)系。3.合理調(diào)整農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)和布局。在確保種植業(yè)用地的前提下,統(tǒng)籌安排林地、園地、牧草地和水產(chǎn)養(yǎng)殖用地,逐步實(shí)現(xiàn)林果上山、魚塘下灘、多種經(jīng)營進(jìn)庭院的土地利用模式。按照發(fā)展“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效”農(nóng)業(yè)的要求,積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。4.改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持預(yù)防與治理并重,搞好水土保持,皖西大別山區(qū)、皖南山區(qū)要建立水土流失重點(diǎn)防護(hù)區(qū)

18、,禁止在25°以上坡地上開荒,對(duì)已開荒的要有計(jì)劃的退耕還林、還園,或改造成梯田,緩坡采取等高種植。丘陵地區(qū)要建立以小流域?yàn)閱卧乃帘３种攸c(diǎn)治理區(qū),減少水土流失對(duì)土地造成的損毀;加大力度綜合防治工業(yè)污染,重點(diǎn)治理淮河與巢湖流域的水污染和省轄市及開放城市的城市環(huán)境,對(duì)國家明文規(guī)定的“十五小”鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染大戶堅(jiān)決采取關(guān)、停、禁、改、轉(zhuǎn)等強(qiáng)制性措施;增加自然保護(hù)區(qū)的數(shù)量和面積,建立生態(tài)示范區(qū)。5.實(shí)行土地整理、復(fù)墾和開發(fā)。積極組織對(duì)田、水、路、林、村的綜合整治,增加有效耕地面積,提高耕地質(zhì)量;有計(jì)劃地復(fù)墾廢棄土地和開發(fā)土地后備資源,土地的復(fù)墾和開發(fā)應(yīng)以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境為前提,遵照因地制宜

19、的原則,合理開發(fā)利用,逐步提高土地的利用率。6.努力實(shí)現(xiàn)土地利用方式的根本轉(zhuǎn)變。對(duì)農(nóng)用地要加大投入,改造中低產(chǎn)田,充分利用現(xiàn)有林、園地和可養(yǎng)水面,逐步提高森林覆蓋率和水面養(yǎng)殖比例。對(duì)建設(shè)用地要注重存量土地的內(nèi)涵挖潛改造,提高建筑容積率,促進(jìn)土地資源的集約利用和優(yōu)化配臵。三、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整根據(jù)2000年和2010年土地利用目標(biāo)和土地利用方針,在對(duì)各類用地供需平衡分析的基礎(chǔ)上,對(duì)我省2000年和2010年土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整提出如下方案(詳見附表五。(一農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整1.耕地加強(qiáng)農(nóng)業(yè)商品基地建設(shè),抓好“菜藍(lán)子”工程建設(shè),逐步提高農(nóng)業(yè)集約化、產(chǎn)業(yè)化水平。至2000年和2010年,耕地面積穩(wěn)定保持在5

20、97.17萬公頃。規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)占用耕地控制在8.67萬公頃(130萬畝,因?yàn)?zāi)毀和改善生態(tài)環(huán)境等減少的耕地控制在4.26萬公頃(64萬畝,總共減少耕地12. 93萬公頃(194萬畝,通過土地整理、開發(fā)、復(fù)墾補(bǔ)充耕地12.93萬公頃(194萬畝,其中通過土地整理增加耕地8.53萬公頃(128萬畝通過開發(fā)復(fù)墾增加耕地4.40萬公頃(66萬畝。各地、市規(guī)劃期間耕地總量動(dòng)態(tài)平衡控制指標(biāo)見附表四。2 000年前,各類建設(shè)占用耕地量不得高于2.60萬公頃(39萬畝,土地整理開發(fā)補(bǔ)充耕地量不應(yīng)低于3.88萬公頃(58.2萬畝。2.園地按照區(qū)域化、專業(yè)化、集約化的要求,果、桑、茶生產(chǎn)將得到進(jìn)一步發(fā)展,至2000

21、年,園地由34.49萬公頃調(diào)整到37.15萬公頃,凈增2.66萬公頃。至2010年,園地調(diào)整到40.57萬公頃,凈增6.08萬公頃。規(guī)劃期內(nèi),因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整增加園地4.66萬公頃,通過居民點(diǎn)整理增加園地3.31萬公頃,從未利用地中開發(fā)園地1.38萬公頃。3.林地繼續(xù)實(shí)施林業(yè)二次創(chuàng)業(yè)工程,重點(diǎn)抓好經(jīng)濟(jì)林基地和速生商品用材林基地建設(shè),初步建成林業(yè)生態(tài)體系。至2000年,林地由337.87萬公頃調(diào)整到340.68萬公頃,凈增2.81萬公頃。至2010年,林地調(diào)整到355.64萬公頃,凈增17.77萬公頃。規(guī)劃期內(nèi),因各項(xiàng)建設(shè)和改造園地等占用林地9.27萬公頃,通過退耕還林、農(nóng)村居民點(diǎn)整理和開發(fā)未利用

22、地等新增林地27.04萬公頃。4.牧草地實(shí)施“畜牧進(jìn)位”工程,抓好畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。根據(jù)我省牧草地資源和農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的特點(diǎn),大力開發(fā)利用生產(chǎn)粗放、草質(zhì)粗糙的天然草地,提高改良草地和人工草地的比重,提高畜載量。至2000年,牧草地調(diào)整到3.88萬公頃,凈減少0.46萬公頃,至2010年,牧草地調(diào)整到3.58萬公頃,凈減少0.76萬公頃,均開發(fā)成林地。5.水面堅(jiān)持以防洪減災(zāi)為重點(diǎn),進(jìn)一步開發(fā)利用水資源。至2000年,水面由131.44萬公頃調(diào)整到133.34萬公頃,凈增1.90萬公頃。至2010年,水面調(diào)整到135.11萬公頃,凈增3.67萬公頃。實(shí)施養(yǎng)殖業(yè)致富工程,建設(shè)連片精養(yǎng)水面,努力使水產(chǎn)品

23、總產(chǎn)量達(dá) 300萬噸。至2000年,養(yǎng)殖水面由53.02萬公頃發(fā)展到53.33萬公頃,可養(yǎng)水面利用率提高到95%,至2010年,養(yǎng)殖水面發(fā)展到55.02萬公頃,可養(yǎng)水面利用率達(dá)到98%,精養(yǎng)水面由5.20萬公頃發(fā)展到13.33萬公頃,凈增8.13萬公頃。(二建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整1.居民點(diǎn)及獨(dú)立工礦用地進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)體系,大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,到2010年,我省城鎮(zhèn)數(shù)量增加到1276個(gè),其中100萬人以上大城市3個(gè),50萬人100萬人大城市6個(gè),中等城市13個(gè),小城市(含縣城54個(gè),建制鎮(zhèn)1200個(gè)。至2000年,城市建設(shè)用地將由6.12萬公頃調(diào)整到7.57萬公頃,凈增1.45萬公頃,建制鎮(zhèn)用地將由1

24、2.73萬公頃調(diào)整到17.12萬公頃,凈增4.39萬公頃,至2010年,城市和建制鎮(zhèn)用地分別調(diào)整到11.11萬公頃和20.46萬公頃,分別凈增4.99萬公頃和7.73萬公頃。農(nóng)村居民點(diǎn)要控制占地規(guī)模,充分利用老宅基地,提倡建樓房,按照村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃適當(dāng)遷村并點(diǎn),至2000年,農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地將由93.54萬公頃調(diào)整到81.46萬公頃,凈減12.08萬公頃,至2010年,調(diào)整到64.52萬公頃,凈減29.02萬公頃。獨(dú)立工礦和特殊用地將隨著工業(yè)化水平的提高由13. 90萬公頃調(diào)整到2000年的16.40萬公頃和2010年的24.04萬公頃,分別凈增2.50萬公頃和10.14萬公頃。到2000年和

25、2010年,居民點(diǎn)及獨(dú)立工礦用地由126.30萬公頃分別調(diào)整到122.55萬公頃和120.33萬公頃,凈減3.75萬公頃和5.97萬公頃。規(guī)劃期內(nèi),本項(xiàng)建設(shè)占用農(nóng)用地12.50萬公頃,退宅還于農(nóng)用地17.37萬公頃。2.交通用地加快立體交通網(wǎng)建設(shè),鐵路重點(diǎn)建設(shè)寧西線、銅九線和京滬高速鐵路安徽段,至2010年,新增鐵路里程799公里;公路建設(shè)要完成“一環(huán)、二段、三縱、四橫、七連線”的干線網(wǎng)絡(luò),重點(diǎn)建設(shè)“四路一橋”(滬蓉公路合界段、連霍公路安徽段、合徐公路、沿江公路和蕪湖長江大橋,公路總里程到 2000 年和2010年分別達(dá)到40000公里和50000公里;同時(shí),開發(fā)建設(shè)長江、淮河等主干航道和港口

26、,改擴(kuò)建黃山、蚌埠機(jī)場,加快農(nóng)村道路的改造。至2000年,交通用地由26.14萬公頃調(diào)整到31.07萬公頃,凈增4.93萬公頃,至2010年,調(diào)整到33.65萬公頃,凈增7.51萬公頃。規(guī)劃期內(nèi),本項(xiàng)建設(shè)占用農(nóng)用地5.69萬公頃,占用居民點(diǎn)1.20萬公頃,占用未利用地1.02萬公頃。3.水利設(shè)施用地加快水利建設(shè)步伐,改善水環(huán)境,實(shí)施水土流失的防治。至2000年,水利設(shè)施用地由49.01萬公頃調(diào)整到49.46萬公頃,凈增0.45萬公頃。至2010年調(diào)整到50.61萬公頃,凈增1.60萬公頃。四、土地保護(hù)、整理、復(fù)墾和開發(fā)(一土地保護(hù)1.基本農(nóng)田保護(hù):將國務(wù)院有關(guān)主管部門或者縣級(jí)以上人民政府確定的

27、糧、棉、油、麻和名、特、優(yōu)、稀、新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)田和有良好水利條件與水土保持設(shè)施的耕地以及經(jīng)過治理、改造和正在實(shí)施改造的中、低產(chǎn)田,城市和獨(dú)立工礦區(qū)蔬菜生產(chǎn)基地和擬建設(shè)的蔬菜基地,農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗(yàn)田等劃為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。全省規(guī)劃保護(hù)基本農(nóng)田507.60萬公頃(7614萬畝,保護(hù)率85.0%。各地、市基本農(nóng)田保護(hù)面積控制指標(biāo)詳見附表六。2.自然和風(fēng)景名勝保護(hù):在完善現(xiàn)有17處自然保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)上,規(guī)劃新建大別山、陳村、仙宇山和查灣等69處自然保護(hù)區(qū),使我省自然保護(hù)區(qū)總數(shù)將達(dá)到86處,其中,國家級(jí)11處,省地市縣級(jí)75處,自然保護(hù)區(qū)面積達(dá)到68.50萬公頃,占全省土地總面積的4.9%。

28、在繼續(xù)抓好黃山、九華山、天柱山、瑯琊山和齊云山等5處國家級(jí)風(fēng)景區(qū)和19處省級(jí)風(fēng)景區(qū)的同時(shí),再新建14處省級(jí)風(fēng)景區(qū),繼續(xù)完善市、縣級(jí)風(fēng)景區(qū)50余個(gè),使我省風(fēng)景名勝區(qū)總數(shù)發(fā)展到88個(gè),面積達(dá)到35.54萬公頃。(二土地整理大力開展田、水、路、林、村的綜合治理,重點(diǎn)是村莊縮并、中低產(chǎn)農(nóng)用地改造和水土流失治理等,以增加耕地及其他農(nóng)用地的有效利用面積,提高土地質(zhì)量,改善生態(tài)環(huán)境。1.村莊縮并:加強(qiáng)農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃管理,鼓勵(lì)縮并零散村莊,建設(shè)中心村,推廣建多層住宅和公寓,到2000年,農(nóng)村居民點(diǎn)人均建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)整至189.31平方米以內(nèi),到2010年,調(diào)整至159.37平方米以內(nèi),共調(diào)整出農(nóng)村宅基地1

29、2.08萬公頃和29.02萬公頃。到2010年,將調(diào)整出的宅基地整理成耕地8.53萬公頃、園地3.31萬公頃、林地3.96萬公頃、水域1.57萬公頃,用于城鎮(zhèn)、交通及獨(dú)立工礦建設(shè)11.65萬公頃。2.中低產(chǎn)農(nóng)用地改造:按照“田成方、林成網(wǎng)、路相連、渠相通”的要求,對(duì)中低產(chǎn)農(nóng)用地和不規(guī)則田塊進(jìn)行改造,到2000年,規(guī)劃改造中低產(chǎn)田66.67萬公頃,到2010年,規(guī)劃改造中低產(chǎn)田200萬公頃,占中低產(chǎn)田總面積的71.9%;改造低產(chǎn)林25.41萬公頃,占低產(chǎn)林總面積的100%;改造低產(chǎn)園5.13萬公頃,占低產(chǎn)園總面積的100%;綜合治理低產(chǎn)養(yǎng)殖水面10.90萬公頃,占低產(chǎn)水總面積的100%。3.水土

30、流失治理:以皖南山區(qū)和皖西大別山區(qū)為重點(diǎn),采取綜合措施,積極組織實(shí)施水土保持工作,加快治理步伐,規(guī)劃平均每年治理水土流失面積300 平方公里,到2010年,新增治理面積4200平方公里,其余水土流失區(qū)按順序降低一個(gè)流失程度等級(jí)。(三土地復(fù)墾和開發(fā)遵照“開源”與“節(jié)流”并舉的土地利用方針和“誰破壞、誰復(fù)墾”、“誰開發(fā)、誰使用、誰受益”的原則,以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境為前提,積極組織復(fù)墾和開發(fā)。到2000年,規(guī)劃復(fù)墾開發(fā)未利用地8.54萬公頃,占未利用地總面積的9.0%,到2010年,規(guī)劃復(fù)墾開發(fā)未利用地29.90萬公頃,占未利用地總面積的31.6%。規(guī)劃期間,復(fù)墾開發(fā)成耕地4.40萬公頃、園地1.3

31、8萬公頃、林地21.92萬公頃、交通用地1.02萬公頃、水產(chǎn)養(yǎng)殖用地1.18萬公頃。到2000年和2010年,未利用地總面積由94.50萬公頃分別減少到85.96萬公頃和64.60萬公頃。五、主要建設(shè)項(xiàng)目用地布局和規(guī)劃指標(biāo)分解根據(jù)全省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及其所確定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局,結(jié)合各地、市土地利用現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向,在土地利用結(jié)構(gòu)和布局綜合平衡的基礎(chǔ)上,規(guī)劃安排64項(xiàng)主要建設(shè)項(xiàng)目及其用地布局(詳見附表八,分解確定了全省17個(gè)地、市的土地利用規(guī)劃指標(biāo)(詳見附表二、三。六、土地利用分區(qū)(一地域分區(qū)按照地域分異規(guī)律,將我省劃分為五大土地利用區(qū)。1.淮北平原土地利用區(qū)本區(qū)包括阜陽、亳州、

32、宿縣、蚌埠、淮南和淮北等地市,土地總面積393.95萬公頃,占全省土地總面積的28.1%。本區(qū)土地利用方針是:農(nóng)用地應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)田保護(hù),以發(fā)展糧食生產(chǎn)為主導(dǎo),發(fā)揮水果生產(chǎn)優(yōu)勢,在市場引導(dǎo)下發(fā)展“一優(yōu)二高”農(nóng)業(yè),把本區(qū)建成糧棉油果肉商品生產(chǎn)基地。優(yōu)先保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地,嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)占用耕地,實(shí)施“宅基地革命”工程,積極推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)用地的整理,提高土地的利用率,加強(qiáng)工礦廢棄地復(fù)墾,改造中低產(chǎn)田,提高耕地質(zhì)量,治理工業(yè)“三廢”,改善淮河流域生態(tài)環(huán)境。2.江淮丘陵土地利用區(qū)本區(qū)包括滁州、合肥兩市和六安地區(qū)的霍邱、壽縣、六安市、巢湖地區(qū)的含山、巢湖市,土地總面積344.43萬公頃,占全省土地總

33、面積的24.6%。本區(qū)土地利用方針是:加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù),農(nóng)用地以種植業(yè)為龍頭,以糧食生產(chǎn)為中心,充分利用丘崗地形特點(diǎn),加快發(fā)展林果生產(chǎn)和食草畜牧業(yè)。在市場引導(dǎo)下,大力發(fā)展“一優(yōu)二高”農(nóng)業(yè),把本區(qū)建成商品糧和副食品生產(chǎn)基地?？刂品寝r(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地,加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè),加快江淮分水嶺地區(qū)的綜合治理,根治水旱災(zāi)害,非農(nóng)業(yè)建設(shè)重點(diǎn)保障“引江濟(jì)淮”等水利工程和交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)用地,綠化造林,改善生態(tài)環(huán)境。3.沿江平原崗丘土地利用區(qū)本區(qū)包括蕪湖、銅陵、馬鞍山三市和安慶市的市轄區(qū)、宿松、望江、懷寧、樅陽、桐城,巢湖地區(qū)的和縣、廬江、無為,土地總面積217.55萬公頃,占全省土地總面

34、積的15.5%。本區(qū)土地利用方針是:加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù),改造“四低”、消滅“四荒”,提高農(nóng)用地的產(chǎn)出率和綜合效益,農(nóng)用地應(yīng)充分利用優(yōu)越的水、熱、土地等自然條件,以糧食生產(chǎn)為中心,積極發(fā)展水禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖。非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地要保障長江干支流綜合治理和交通等基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)用地,為皖江開發(fā)開放提供土地保障。4.皖西山地土地利用區(qū)本區(qū)包括六安地區(qū)的金寨、霍山、舒城和安慶市的岳西、潛山、太湖,土地總面積141.39萬公頃,占全省土地總面積的10.1%。本區(qū)土地利用方針是:農(nóng)用地以林為主,林、園、牧、糧綜合發(fā)展,加強(qiáng)水土保持,治理水土流失,改造“四低”、消滅“四荒”,提高森林覆蓋率,建好自然保護(hù)區(qū)和基本農(nóng)田保

35、護(hù)區(qū),適度開發(fā)未利用地,穩(wěn)定糧食種植面積。非農(nóng)業(yè)用地要保障淠史杭配套工程和交通、水電等基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)用地,搞好城鎮(zhèn)建設(shè),努力提高土地利用率和綜合效益。5.皖南山地丘陵土地利用區(qū)本區(qū)包括宣城、黃山、池州三地市,土地總面積303.94萬公頃,占全省土地總面積的21.7%。本區(qū)土地利用方針是:農(nóng)用地以林茶為主,園、牧、糧綜合發(fā)展,加強(qiáng)水土保持,綠化造林,治理水土流失,改造“四低”、消滅“四荒”,提高森林覆蓋率,建好自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū),改良土壤,培肥地力,穩(wěn)定糧食種植面積,提高糧食自給率,大力發(fā)展林、園、藥等農(nóng)副產(chǎn)品,提高土地利用率和綜合效益。非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地要保

36、障水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)用地,加強(qiáng)舊城改造和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理,提高城鄉(xiāng)居民點(diǎn)用地的利用率和容積率。(二用地分區(qū)按照土地基本用途和利用現(xiàn)狀,結(jié)合我省特點(diǎn),劃分了五個(gè)重點(diǎn)土地利用區(qū)。1.農(nóng)業(yè)用地區(qū)總面積為660.01萬公頃,占全省土地總面積的47.10%,主要分布在淮北平原和江淮丘陵區(qū),其中耕地597.17萬公頃,劃為基本農(nóng)田507.60萬公頃,一般農(nóng)田89.57萬公頃。土地利用要求:本區(qū)要加強(qiáng)和完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),大力改造中低產(chǎn)田,逐步提高耕地質(zhì)量,發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè),提高集約化經(jīng)營水平和經(jīng)濟(jì)效益;積極有步驟地開展農(nóng)村宅基地的整理退耕,有計(jì)劃地組織宜耕土地后備資源的開發(fā)利用,逐步

37、增加有效耕地面積。用途管制規(guī)則:區(qū)內(nèi)土地主要用于糧、棉、油、菜等種植業(yè)生產(chǎn)以及直接為其生產(chǎn)服務(wù)的溝渠、農(nóng)村道路使用;為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的溝渠、農(nóng)村道路及其它零星用地按規(guī)劃節(jié)約用地,不得擅自擴(kuò)大用地規(guī)模;除列入生態(tài)建設(shè)規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目的退耕土地和國家、省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地以外,不得改變區(qū)內(nèi)的耕地用途,改變耕地用途要嚴(yán)格按程序?qū)嵭袌?bào)批;各項(xiàng)建設(shè)確需占用區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田,應(yīng)經(jīng)法定程序修改規(guī)劃,并按基本農(nóng)田保護(hù)條例的規(guī)定嚴(yán)格審批;禁止占用基本農(nóng)田進(jìn)行城、鎮(zhèn)、村、開發(fā)區(qū)和工業(yè)小區(qū)建設(shè),禁止占用基本農(nóng)田建窯、建房、建墳或擅自挖沙、采石、取土和堆放固體廢棄物;禁止撂荒。2.林業(yè)用地區(qū)總面積為355.64萬公頃,占全省

38、土地總面積的25.38%,主要分布在皖西山地和皖南山地丘陵區(qū)。土地利用要求:堅(jiān)持人工造林和封山育林并舉,實(shí)施林業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”,優(yōu)化林種結(jié)構(gòu),提高森林覆蓋率;逐步實(shí)施陡坡耕地退耕還林,搞好水土保持;對(duì)珍貴植物資源和具有代表性的典型植被,應(yīng)建立相應(yīng)的自然保護(hù)區(qū)和森林公園。用途管制規(guī)則:區(qū)內(nèi)土地主要供林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)及其服務(wù)設(shè)施使用,不得擅自轉(zhuǎn)變用途;鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)影響林業(yè)生產(chǎn)的其他用地,調(diào)整到適宜的用地區(qū);嚴(yán)禁各類建設(shè)占用水土保持林、水源涵養(yǎng)林、防風(fēng)固沙林及其他各種防護(hù)林的用地;劃入各類自然保護(hù)區(qū)和森林公園的林業(yè)用地要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)保護(hù)區(qū)制度,實(shí)行特殊的保護(hù)措施。3.城鎮(zhèn)及獨(dú)立工礦建設(shè)用地區(qū)總面積為

39、46.62萬公頃,占全省土地總面積的3.33%,主要分布在淮北平原、江淮丘陵和沿江平原崗丘區(qū)。土地利用要求:充分利用建成區(qū)存量土地,積極改造舊城區(qū),提高建筑容積率和土地使用率。城鎮(zhèn)人均用地標(biāo)準(zhǔn)全省平均控制在107.44平方米以內(nèi),積極復(fù)墾廢棄土地,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),限制工業(yè)“三廢”直接排入周圍環(huán)境。新建設(shè)區(qū)(包括各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)小區(qū)要實(shí)行“五統(tǒng)一”管理(即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理,重點(diǎn)建設(shè)好經(jīng)國務(wù)院和省政府批準(zhǔn)的各類開發(fā)區(qū)。用途管制規(guī)則:區(qū)內(nèi)土地主要用于城鎮(zhèn)及工礦建設(shè),嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)總體規(guī)劃,限制用地規(guī)模的任意擴(kuò)大,100萬人以上的大城市原則上不安排新的用地,50萬人100萬人的大城市限制在已批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃近期建設(shè)規(guī)劃范圍之內(nèi),50萬人以下的中、小城市實(shí)行嚴(yán)格的控制,確需擴(kuò)大的,應(yīng)當(dāng)首先利用非耕地或劣質(zhì)耕地;區(qū)內(nèi)空閑地暫時(shí)不能開工建設(shè)的,要及時(shí)恢復(fù)耕種;保護(hù)和改善區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境,禁止建設(shè)占用規(guī)劃確定的永久性綠地、菜地和基本農(nóng)田。4.風(fēng)景名勝和自然保護(hù)區(qū)(復(fù)區(qū)總面積為104.04萬公頃,占全省土地總面積的7.43%,其中自然保護(hù)區(qū)68.50萬公頃,風(fēng)景名勝區(qū)35.54萬公頃,主要分布在皖南山地丘陵和皖西山地區(qū)。土地利用要求:按風(fēng)景名勝和自然保護(hù)區(qū)有關(guān)規(guī)定利用土地。用途管制規(guī)則:區(qū)內(nèi)土地主要用于保護(hù)珍貴的動(dòng)植物資源、代