果洛州砂石資源開采管理辦法

1、果洛州砂石資源開采管理辦法 為規(guī)范我州砂石資源開發(fā)利用，杜絕亂采濫挖行為，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，維護(hù) “三江 源”地區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境， 根據(jù)中華人民共和國礦產(chǎn)資源法 、青海省礦產(chǎn)資源管理條例 、 中華人民共和國草原法和中華人民共和國河道管理條例等有關(guān)法律法規(guī)精神， 結(jié)合 我州實際，制定本辦法。第一條本辦法所稱砂石資源，是指列為第三類礦產(chǎn)的天然石英砂（建筑、磚瓦用） 、石灰?guī)r （建筑石料用） 、砂巖（磚瓦用） 、粘土（磚瓦用） 、頁巖（磚瓦用）等普通建材類礦產(chǎn)資源 和省級授權(quán)審批的十種非金屬礦種。 矚慫潤厲釤瘞睞櫪廡賴賃軔。第二條審批權(quán)限。 縣級國土部門負(fù)責(zé)審批的礦種主要是砂石土類礦產(chǎn)， 是指

2、列為第三類礦產(chǎn) 的普通建材類礦產(chǎn)資源（同第一條） ，礦區(qū)范圍跨縣級以上行政區(qū)域的，由州國土資源部門 負(fù)責(zé)審批。州級國土部門的審批權(quán)限，按照關(guān)于授權(quán)州（市）國土資源主管部門審批登記 采礦權(quán)有關(guān)事宜的通知青國土資 2013 304 號文的規(guī)定，只能審批石灰?guī)r、石英巖、大 理巖、白云巖、花崗巖、硅灰石、板巖、石膏、芒硝和蛇紋巖（石材類）等 10 個非金屬礦 種。 聞創(chuàng)溝燴鐺險愛氌譴凈禍測。水行政部門依據(jù) 中華人民共和國河道管理條例 的相關(guān)規(guī)定， 加強河道砂石開采的保護(hù)管 理。依據(jù)職責(zé)及審批權(quán)限分別由州、縣水行政部門對所屬管轄河道采砂行政許可予以審批。 殘騖樓諍錈瀨濟(jì)溆塹籟婭騍。在草原上從事采土、采砂

3、、采石等作業(yè)活動，應(yīng)當(dāng)報縣級人民政府草原行政主管部門批準(zhǔn)， 縣級以上人民政府草原行政主管部門依據(jù) 中華人民共和國草原法 、草原征占用審核審批 管理辦法 等相關(guān)法律確定的權(quán)限分級審核； 開采礦產(chǎn)資源的， 除要經(jīng)過草原行政主管部門 批準(zhǔn)之外，還必須依照國家礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)規(guī)定的程序辦理手續(xù)。 釅錒極額閉鎮(zhèn)檜豬訣錐 顧葒。第三條對砂、 石類礦產(chǎn)資源的開采實行許可證制度。 開采砂、 石類資源， 必須依法申請登記， 領(lǐng)取采礦許可證（采砂許可證） ，取得采礦（砂）權(quán)。 彈貿(mào)攝爾霽斃攬磚鹵廡詒爾。 凡在本州境內(nèi)進(jìn)行砂、石資源開采活動，必須符合州、縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃 、土地利用 總體規(guī)劃等有關(guān)規(guī)劃，不得在

4、禁采和限采區(qū)內(nèi)設(shè)置。 謀蕎摶篋飆鐸懟類蔣薔點鉍。 在各縣縣域范圍內(nèi)修建鐵路、公路、水利等工程，在項目建設(shè)紅線范圍內(nèi)開采砂石自用的， 可不辦理采礦許可證， 憑項目批準(zhǔn)手續(xù)到縣國土資源部門辦理審核手續(xù)， 由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政 府和國土資源部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。 在各縣縣域范圍內(nèi)修建鐵路、 公路、 水利等國家和省重點 工程，在項目建設(shè)紅線范圍外需要開采砂石資源用于項目建設(shè)的， 按照國家和省相關(guān)規(guī)定辦 理采礦手續(xù)。 廈礴懇蹣駢時盡繼價騷巹癩。個人自用采挖少量砂、 石的， 可以不辦理采礦許可證， 但必須在采挖前向縣國土資源部門報 備，并在指定地點采挖，采挖后需進(jìn)行植被恢復(fù)。 煢楨廣鰳鯡選塊網(wǎng)羈淚鍍齊。 第四條禁

5、止在下列地區(qū)開采砂、石類礦產(chǎn)資源：自然保護(hù)區(qū)、機(jī)場、重要公路、國防工程設(shè) 施、重要河流、水庫、水源地、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、基本草原、林地、重大工程、供電線路、 供水管道及通訊設(shè)施兩側(cè)的一定范圍內(nèi)， 重點風(fēng)景名勝區(qū)、 森林公園、 濕地公園、 沙漠公園、 地質(zhì)公園及重要歷史文物、 名勝古跡等地區(qū)， 以及省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省國家重點 生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單（試行）的通知 （青政辦 201788 號）文規(guī)定的禁止采砂 區(qū)（班瑪縣：多柯河、瑪柯河、滿掌河；甘德縣：東柯曲、西柯曲、當(dāng)曲；久治縣：瑪柯河、 沙柯河、章安河；達(dá)日縣：達(dá)日河、吉邁河、尼曲；瑪沁縣：黃河干流、切木曲、優(yōu)爾曲； 瑪多縣： 東曲

6、、卡日曲、托索河） 和法律、法規(guī)以及規(guī)章規(guī)定不得開采礦產(chǎn)資源的其他地區(qū)。 鵝婭盡損鵪慘歷蘢鴛賴縈詰。第五條開采砂石資源應(yīng)當(dāng)依法繳納采礦權(quán)價款、 資源補償稅等。 屬河道采砂的， 還應(yīng)依法向 水利部門繳納水土流失補償費； 屬草原采砂的， 臨時占用草原的單位， 應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予草 原承包經(jīng)營者或者草原使用者一次性補償，并向草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)繳納草原植被恢復(fù)費。 籟 叢媽羥為贍僨蟶練淨(jìng)櫧撻。第六條申請砂石資源采礦權(quán)必須符合下列條件：（一）有經(jīng)評審?fù)ㄟ^的固體礦產(chǎn)資源儲量簡測報告和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案 ；（二）礦區(qū)范圍已經(jīng)審核批準(zhǔn)；（三）編制礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理方案，并經(jīng)審核同意； （三）有與開采礦種和開采

7、規(guī)模相適應(yīng)的資金和技術(shù)裝備；（四）礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金和采礦權(quán)價款已繳清；（五）有其他管理部門的審核意見。 第七條進(jìn)一步規(guī)范砂石類采礦權(quán)審批管理。（一）嚴(yán)格砂石類礦產(chǎn)資源的規(guī)劃審查。 重點審核是否符合禁止、 限制等規(guī)劃分區(qū)要求，與 規(guī)劃劃定的限制開采區(qū)、規(guī)劃區(qū)塊是否一致，是否符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定的開采總量控制、 最低開采規(guī)模等條件和要求。不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃要求的，不得審批、頒發(fā)采礦許可證。 預(yù) 頌圣鉉儐歲齦訝驊糴買闥。（二）國土資源部門根據(jù)礦產(chǎn)資源開采總體規(guī)劃，確定開采地點、范圍、作業(yè)方式，并按照 國土資源部探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理辦法（試行） （國土資發(fā) 2003 197 號）， 以招

8、標(biāo)、拍賣、掛牌方式有償出讓采礦權(quán)。 滲釤嗆儼勻諤鱉調(diào)硯錦鋇絨。（三）砂、石采礦許可證有效期最長為 3 年，采礦許可證有效期滿，需要繼續(xù)采礦的，必須 在有效期屆滿前 30 日內(nèi)提出延續(xù)登記手續(xù)，逾期不辦理的，采礦許可證自行廢止。 鐃誅臥瀉 噦圣騁貺頂廡縫勵。（四）在河道采砂的， 由水利部門依法實行河道采砂許可； 在季節(jié)性河流和其他區(qū)域采砂石， 按采礦許可進(jìn)行管理， 由國土資源管理部門批準(zhǔn)。 在草原上采砂的， 應(yīng)該報縣級人民政府草 原行政主管部門批準(zhǔn)， 辦理采礦許可證， 并依據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定向草原承包經(jīng)營者給予補 償。 擁締鳳襪備訊顎輪爛薔報贏。第八條砂石資源開采實行環(huán)境恢復(fù)治理制度。（一）在季

9、節(jié)性河流和其他區(qū)域開采砂石的， 由國土資源部門與采礦權(quán)人簽訂 礦山地質(zhì)環(huán) 境恢復(fù)治理責(zé)任書 ，并負(fù)責(zé)收取地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金；在河道采砂的，由水行政部門 與采砂權(quán)人簽訂河道砂石資源開采責(zé)任書 ，并負(fù)責(zé)收取河道恢復(fù)保證金；經(jīng)批準(zhǔn)在草原 從事采砂、采石等活動的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間、區(qū)域內(nèi)，按照準(zhǔn)許的采挖方式作業(yè)，并采取 保護(hù)草原植被的措施。 贓熱俁閫歲匱閶鄴鎵騷鯛漢。（二）采礦權(quán)人在礦山閉坑前， 應(yīng)當(dāng)按下列要求履行采區(qū)地質(zhì)環(huán)境和水土流失治理： 整治被 破壞的土地，使之達(dá)到種植、養(yǎng)殖或者其他可供利用的狀態(tài)； 整治被破壞的河床， 清除廢棄 物、堆積物， 加固河堤、 疏通河道， 達(dá)到行洪安全； 整修露天

10、采礦的邊坡、 斷面并種草植樹， 消除安全隱患， 使之與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)； 按規(guī)定處理砂石礦開采廢棄物； 符合國家地質(zhì)環(huán)境 保護(hù)的其他條件和水土保持要求。 壇摶鄉(xiāng)囂懺蔞鍥鈴氈淚躋馱。（三）采礦權(quán)人在完成采區(qū)地質(zhì)環(huán)境或河道恢復(fù)治理后， 應(yīng)當(dāng)向國土資源部門和水利部門提 出驗收申請， 驗收合格的， 將保證金返還采礦 （砂）權(quán)人； 驗收不符合要求的， 責(zé)令采礦 （砂） 權(quán)人限期進(jìn)行治理； 逾期不治理或治理仍達(dá)不到要求的， 由國土資源部門和水利部門組織相 關(guān)單位用保證金進(jìn)行治理，治理費用超出采礦權(quán)人所交保證金的部分由采礦權(quán)人承擔(dān)。 蠟變 黲癟報倀鉉錨鈰贅籜葦。第九條嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。 根據(jù)黨政同責(zé)，

11、 一崗雙責(zé)的工作責(zé)任原則， 砂石資源開 發(fā)管理工作中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作， 按照州委 果洛州生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定 果辦發(fā) 2017 51 號文的規(guī)定，各級黨委、政府及其有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域、本部門 職責(zé)范圍內(nèi)砂石土礦開發(fā)利用中生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的第一責(zé)任人， 負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任； 分管生 態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)班子成員負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任； 其他相關(guān)部門負(fù)責(zé)人負(fù)直接責(zé)任， 在各自 的職責(zé)范圍內(nèi)認(rèn)真履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的工作職責(zé)。 買鯛鴯譖曇膚遙閆擷凄屆嬌。砂、石采礦企業(yè)必須嚴(yán)格按照砂石資源開發(fā)利用方案 實行邊開采邊恢復(fù)的措施，促進(jìn)資 源開采與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，確保將環(huán)境影響降到最低。 綾鏑鯛

12、駕櫬鶘蹤韋轔糴飆鈧。 第十條強化日常巡查和執(zhí)法監(jiān)察工作。 國土資源、 水利、 草原管理部門要建立完善的巡查工 作制度，制定切實可行的工作方案和巡查計劃，組織并實施好日常巡查工作。 驅(qū)躓髏彥浹綏譎 飴憂錦諑瓊。（一）加強監(jiān)督檢查。 重點檢查礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案或年度開采設(shè)計實施情況， 在規(guī)定的 期限和礦區(qū)范圍內(nèi)依法采礦的情況， 礦區(qū)范圍、開采礦種、開采方式、 企業(yè)名稱變更及采礦 許可證延續(xù)情況， 采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓情況， 采礦權(quán)價款等法定費用的繳納情況， 開采總量控制指標(biāo) 執(zhí)行及產(chǎn)品流向情況，有無違反礦產(chǎn)資源法律、法規(guī)的其他情況。 貓蠆驢繪燈鮒誅髏貺廡獻(xiàn)鵬。（二）加大懲治力度。未取得采礦許可證擅自采礦的

13、，以及對于批準(zhǔn)為自用砂石，但擅自對外銷售謀取收益的，根據(jù)中華人民共和國礦產(chǎn)資源法第三十條規(guī)定，責(zé)令停止開采、賠 償損失、沒收采出的礦產(chǎn)品和違法所得， 可以并處罰款； 拒不停止開采，造成礦產(chǎn)資源破壞 的，由司法機(jī)關(guān)依照刑法第三百四十三條的規(guī)定對直接責(zé)任人追究刑事責(zé)任。 超越批準(zhǔn)的范 圍內(nèi)開采砂石資源的，依照中華人民共和國礦產(chǎn)資源法第四十條規(guī)定，責(zé)令退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采， 賠償損失， 沒收越界開采的礦產(chǎn)品和違法所得并處以罰款； 拒不退回本礦區(qū)范 圍內(nèi)開采， 造成礦產(chǎn)資源破壞的， 吊銷采礦許可證， 依照刑法第三百四十三條的規(guī)定依法追 究直接責(zé)任人的刑事責(zé)任。 鍬籟饗逕瑣筆襖鷗婭薔嗚訝。 未經(jīng)河道管理

14、單位批準(zhǔn)或不按批準(zhǔn)的范圍和作業(yè)方式在河道內(nèi)采挖砂石、取土、 淘金的， 由水行政主管部門依據(jù)中華人民共和國水法第七十二條、 青海省河道管理實施辦法第 二十七條， 責(zé)令其停止違法行為、 采取補救措施、 吊銷許可證、 警告、 沒收非法所得、 罰款。 構(gòu)氽頑黌碩飩薺齦話騖門戲。違反草原征占用審核審批管理辦法 ，未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)、非法使用草 原的； 臨時占用草原，占用期屆滿， 用地單位不予恢復(fù)草原植被的；其他違反法律法規(guī)規(guī)定 征占用草原的，依照中華人民共和國草原法的有關(guān)規(guī)定查處，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑 事責(zé)任。 輒嶧陽檉籪癤網(wǎng)儂號澩蠐鑭。第十一條加強責(zé)任追究。 嚴(yán)格落實行政責(zé)任制，各級紀(jì)檢監(jiān)察部門對各級國土、水利、 草原 部門工作人員履職盡責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查， 對有以下情形的應(yīng)主動介入進(jìn)行監(jiān)督檢查， 對發(fā) 現(xiàn)問題的單位和人員依紀(jì)依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理， 同時追究單位負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任， 構(gòu)成犯罪的， 依法追究刑事責(zé)任。 堯側(cè)閆繭絳闕絢勵蜆贅瀝紕。（一）執(zhí)行法律法規(guī)和貫徹落實有關(guān)管理法規(guī)政策不力， 轄區(qū)內(nèi)砂石類礦產(chǎn)資源管理混亂的； （二）本地區(qū)違法多發(fā)且未能有效防范及違法行為屢禁不止的；（三）日常監(jiān)管不