電力行業(yè)應對氣候變化工作指導意見

1、電力行業(yè)應對氣候變化工作指導意見應對氣候變化是電力行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成，是電力 行業(yè)實現(xiàn)科學發(fā)展和促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設 所肩負的歷史使命。為全面貫徹落實科學發(fā)展觀，集中行業(yè) 智慧，形成行業(yè)共識，開展行業(yè)行動，引導電力企業(yè)踐行我 國政府對國際社會做出的應對氣候變化的莊嚴承諾，促進電 力行業(yè)轉變發(fā)展方式， 實現(xiàn)安全發(fā)展、 經濟發(fā)展、 清潔發(fā)展、 高效發(fā)展，現(xiàn)就推進電力行業(yè)應對氣候變化工作提出如下指 導意見。一、認清形勢，明確任務（一）我國政府高度重視應對氣候變化問題。按照“共 同但有區(qū)別的責任”原則，制定了應對氣候變化國家方案， 成立了國家應對氣候變化領導小組，提出了 2020 年

2、前我國 應對氣候變化的戰(zhàn)略目標和一系列重大措施，并將“非化石 能源占一次能源消費比重達到 11.4%”和“單位國內生產總 值二氧化碳排放降低 17%”作為約束性指標列入中華人民 共和國國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要 。（二）電力行業(yè)在應對氣候變化中起著舉足輕重的作 用。應對氣候變化的核心是減少溫室氣體的排放和增加碳 匯，其中，減少能源生產、轉換、消費過程中產生的二氧化 碳是重大措施之一。電力行業(yè)在能源轉換過程中排放的二氧 化碳約占全國排放總量的 50%，是二氧化碳減排的關鍵部門 之一。同時，電力行業(yè)也是實現(xiàn)全社會、各行各業(yè)減排的重 要橋梁。通過電力結構調整、節(jié)能降耗和建設應用智能電 力

3、系統(tǒng)，可以在轉變電力發(fā)展方式的同時，促進工業(yè)和民 用領域加快應用低碳技術和全社會節(jié)能減排。（三）電力行業(yè)必須在發(fā)展中解決應對氣候變化問題。 改革開放以來，我國電力工業(yè)得到長足發(fā)展，基本滿足了國 民經濟和人民生活水平的需要。但同發(fā)達國家人均裝機水平 和人均發(fā)電量水平相比，仍存在較大差距。我國正處在工業(yè) 化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的關鍵階段，電力需求快速增長，保障 電力充足、安全、穩(wěn)定供應是電力行業(yè)的首要職責，發(fā)展仍 然是我國電力行業(yè)的首要任務，必須在發(fā)展的前提下和發(fā)展 的過程中解決應對氣候變化問題。（四）電力行業(yè)面臨溫室氣體減排的巨大挑戰(zhàn)。 一方面， 我國“富煤、缺油、乏氣”的資源稟賦條件決定了一次能源

4、 構成中以煤為主的狀況將長期存在，以煤電為主的格局難以 發(fā)生重大變化。另一方面，我國的水能、風能、太陽能等可 再生能源資源大多處于邊遠地區(qū)，需要走集中開發(fā)、規(guī)模外 送、大范圍消納和因地制宜、分階段開發(fā)、就地消納相結合 的發(fā)展道路，對電網的資源優(yōu)化配置能力和智能化水平提出 了很高要求。同時，由于我國煤電機組供電煤耗和電網線損 率已達到或接近國際先進水平，節(jié)能減排空間逐步縮小，降 低二氧化碳排放強度空間有限。面對嚴峻挑戰(zhàn)，電力行業(yè)必 須提高認識，凝聚共識，共同應對，在全行業(yè)的平臺上明確 工作任務，創(chuàng)新工作機制。（五）轉變發(fā)展方式、提高發(fā)展質量是電力行業(yè)應對氣 候變化的戰(zhàn)略任務。一是要加大非化石能源

5、發(fā)電比重。在保護生態(tài)環(huán)境的前 提下，優(yōu)先開發(fā)水電；在確保安全的基礎上， 大力發(fā)展核電; 積極推進風能、太陽能和生物質能等可再生能源發(fā)電，提高 非化石能源比重。二是要優(yōu)化發(fā)展煤電。推行煤電一體化開發(fā)，加快建設 大型煤電基地，堅持輸煤輸電并舉。鼓勵發(fā)展熱電聯(lián)產，統(tǒng) 一規(guī)劃高參數(shù)、環(huán)保型機組和符合國家政策的熱電聯(lián)產項 目。推進煤電綠色開發(fā)，大力推行潔凈煤發(fā)電技術。三是加強電網建設，發(fā)展智能電網。加快特高壓交直流 后續(xù)工程建設，構建堅強主網架，促進大型能源基地集約化 開發(fā)和清潔能源高效利用，推動電源與電網、電源基地與輸 電通道、各電壓等級電網、一次系統(tǒng)與二次系統(tǒng)協(xié)調發(fā)展。 依靠現(xiàn)代信息、通信和控制技術

6、，加快建設智能電網，適應 未來可持續(xù)發(fā)展要求。四是采取綜合措施，提高能源效率。優(yōu)化機組和電網運 行方式，推行節(jié)能發(fā)電調度，開展發(fā)電權交易，重視調峰電 源建設；繼續(xù)推進“上大壓小”工作，淘汰落后產能；實施 重大節(jié)能項目技術改造，廣泛應用先進的節(jié)能技術，持續(xù)提 高機組的能源利用水平。五是因地制宜、統(tǒng)籌協(xié)調安全、環(huán)保、應對氣候變化和 提高能效的各種措施，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展能力最優(yōu)化。二、積極應對，有序行動（六）電力行業(yè)需積極應對氣候變化。國家已經開始全 面規(guī)劃應對氣候變化工作，電力行業(yè)要以科學發(fā)展觀為統(tǒng) 領，積極、全面、有序開展應對氣候變化的系統(tǒng)研究和能力 建設，承擔相應的責任和義務，探索建立行業(yè)組織和

7、電力企 業(yè)應對氣候變化的戰(zhàn)略體系和行動方案，為實現(xiàn)國家應對氣 候變化戰(zhàn)略目標而努力。（七）堅持政府主導、行業(yè)自律的原則。應對氣候變化 是國家戰(zhàn)略，要立足國家需求，顧全大局，在政府部門領導 和指導下，依法開展；應對氣候變化也是電力行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略 的重要組成，對行業(yè)和企業(yè)影響巨大，必須統(tǒng)一認識，共同 行動，加強行業(yè)自律，形成電力行業(yè)共同應對氣候變化的強 大合力。（八）堅持統(tǒng)一規(guī)劃、綜合協(xié)調的原則。應對氣候變化 應立足當前，著眼未來，超前謀劃。在規(guī)劃的指導下，統(tǒng)一 組織，綜合協(xié)調、策劃和實施電力行業(yè)應對氣候變化工作。（九）堅持科技創(chuàng)新、標準引導的原則?？萍紕?chuàng)新是實 現(xiàn)低碳發(fā)展的前提和基礎，必須全面推進

8、理論創(chuàng)新、技術創(chuàng) 新、管理創(chuàng)新。同時，建立電力行業(yè)應對氣候變化標準體系， 通過標準的規(guī)范和引導，提高能源利用效率，減少低水平技 術的重復使用。（十）堅持示范先行、政策推動的原則。重大碳減排技 術的應用，必須堅持示范先行。通過示范，認真總結經驗， 全面評估安全、經濟、技術的可行性。同時，要積極研究財 稅、金融、價格等政策，發(fā)揮政策引領作用，有序推進溫室 氣體減排技術的應用。三、建立機制，提高能力（十一）建立健全工作機制。建立電力行業(yè)應對氣候 變化的信息交流共享機制、重大問題協(xié)調機制、共同研究 開發(fā)機制、國際交流合作機制、宣傳與培訓機制。1、依托行業(yè)現(xiàn)有統(tǒng)計平臺和體系，建設電力行業(yè)二氧 化碳排放統(tǒng)

9、計網絡，建立電力二氧化碳排放數(shù)據庫。2、依托行業(yè)現(xiàn)有節(jié)能環(huán)保工作體系及與應對氣候變化 相關的部門和研究機構，組織開展電力行業(yè)溫室氣體控制目 標及控制戰(zhàn)略研究，開展行業(yè)宣傳與培訓等。研究電力行業(yè) 二氧化碳排放現(xiàn)狀、控制能力、控制空間，研究提出中長期 控制目標和技術路線，研究符合我國國情的碳排放交易市場 體系和碳金融體系的建立原則和路徑。3、依托行業(yè)標準管理平臺和體系，組織制定二氧化碳 減排技術標準體系，規(guī)范二氧化碳排放的核算、統(tǒng)計和考核 方法。4、依托行業(yè)國際交流與合作平臺，加強與國際組織的 信息交流和項目合作，積極爭取國際資金資助。（十二）形成企業(yè)為主體、產學研用共同參與的創(chuàng)新體 系。強化科技

10、創(chuàng)新力度，顯著提升電力行業(yè)應對氣候變化研 發(fā)能力和核心競爭力。在行業(yè)應對氣候變化的統(tǒng)一規(guī)劃下， 充分發(fā)揮核心企業(yè)的作用， 積極促進企業(yè)和科研機構引進先 進成熟的、 適合國情的低碳發(fā)電技術和二氧化碳減排技術。推進組建國家級電力二氧化碳控制研發(fā)（實驗）中心，開展 關鍵技術攻關研究并推動工程應用。（十三）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在應對氣候變化領域的主渠道 作用。積極參與法規(guī)制定、反映企業(yè)訴求、提出行業(yè)建議。 針對影響和制約電力行業(yè)應對氣候變化的重點和難點問 題，組織開展具有科學性、指導性和前瞻性的技術政策研 究，為政府宏觀決策提供重要參考依據；積極反映電力行 業(yè)在應對氣候變化中的可承受能力，為國家制定電力行業(yè)

11、溫室氣體約束性指標及其它宏觀決策，提出代表全電力行 業(yè)的建議和意見；積極反映電力企業(yè)在應對氣候變化行動 中的合理訴求，維護電力企業(yè)的合法權益。（十四）成立電力行業(yè)應對氣候變化協(xié)調委員會。協(xié)調 委員會由中國電力企業(yè)聯(lián)合會領導和有代表性的企業(yè)負責 人組成。主要職責是：研究提出電力行業(yè)應對氣候變化的 戰(zhàn)略和重大措施及相關工作計劃；研究電力行業(yè)應對氣候 變化的自律性機制建設；在政府指導下，協(xié)調電力行業(yè)參 與國際上應對氣候變化的行動；審議電力行業(yè)發(fā)布的應對 氣候變化的相關報告、信息等。（十五）成立電力行業(yè)應對氣候變化專家委員會。主要 任務是：在電力行業(yè)應對氣候變化協(xié)調委員會的領導和指導 下，提出電力行業(yè)擬向國家有關部門反映的政策建議以及 電力行業(yè)內部的重大措施和行動建議，指導電力行業(yè)應對氣候變化工作（十六）電力企業(yè)應重視應對氣候變化的組織體系建 設。電力企業(yè)要充分認識開展應對氣