客運掛靠經(jīng)營車輛安全管理(草稿1)

1、近年來，萬合集團股份有限公司面對客運掛靠經(jīng)營車輛出現(xiàn)的安全生產(chǎn)嚴峻形勢和新的客運市場形勢，依據(jù)國家有關(guān)政策，以科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)生產(chǎn)工作全局，在客運經(jīng)營發(fā)展和安全管理方面進行了一系列的探索，取得一點成效，有效防范和遏制了重特大安全事故發(fā)生，促進了我司安全生產(chǎn)工作上水平。一、客運車輛掛靠經(jīng)營面臨的問題二十世紀九十年代初，隨著國家對運輸市場政策的進一步放開，“有路大家行車，有水大家行船”的道路運輸經(jīng)營放開思路一經(jīng)推出，個體交通運輸發(fā)展十分迅速，掛靠經(jīng)營現(xiàn)象幾乎成為我國道路運輸企業(yè)的主要經(jīng)營模式。我司也在此大潮下開展了客運車輛掛靠經(jīng)營的業(yè)務(wù)。我司有客運車輛1700部（其中掛靠客運車輛近100

2、0部），運營客運線路430條，跨省線路171條，跨市區(qū)線路63條，區(qū)內(nèi)線路196條，日總行程40多萬車公里。由于掛靠車輛的駕駛員素質(zhì)不一，車主又只重效益，車輛掛靠后經(jīng)營較分散，客運經(jīng)營長期以來處于主體多、散、弱，車輛產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜，無序競爭，管理混亂，各經(jīng)營主體間因自身利益之爭，上訪、堵路、停車罷運現(xiàn)象時有發(fā)生，日常車輛技術(shù)管理、安全培訓(xùn)和教育、安全管理措施難以落實，在安全管理上，點多面廣，整體安全管理難度較大，客運生產(chǎn)存在較多安全隱患。如果一直堅持掛靠經(jīng)營的模式行車安全難以保障。這些問題的發(fā)生，嚴重制約了我司客運產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。二、針對問題采取的主要措施（一）解放思想，狠下決心整頓客運掛靠經(jīng)營

3、車輛近年來，發(fā)生大的客運事故多數(shù)都是掛靠經(jīng)營車輛，針對企業(yè)面臨的掛靠經(jīng)營出現(xiàn)的問題，從2002年開始，集團上下充分解放思想，始終堅持安全發(fā)展理念不動搖，充分考慮各方面利于，狠下絕心對掛靠客運車輛進行整頓，以此保障企業(yè)安全持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。清晰車輛產(chǎn)權(quán)關(guān)系，對客運車輛產(chǎn)權(quán)進行改造。過去，客運車輛主要是個人實際出資購置，或?qū)嵭袙炜拷?jīng)營，或?qū)嵭腥谫Y抵押承包經(jīng)營，雖經(jīng)營合同和有關(guān)證照表明車輛歸企業(yè)所有，但由于是個人實際投資，車輛經(jīng)營者從意識上總認為是自己的車，造成車輛產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明，經(jīng)營權(quán)責(zé)不清，由此帶來車輛管理難度大、收入分配矛盾和不穩(wěn)定因素多、運行服務(wù)質(zhì)量差、安全管理和監(jiān)督不到位，事故隱患較多等等一系

4、列問題。為從根本上徹底改變這一狀況，集團公司一方面結(jié)合對客運市場資源的整合，直接收購個體車輛，將車輛產(chǎn)權(quán)收歸企業(yè)；一方面對所有更新、新增車輛全部實行產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離，原經(jīng)營車輛隨經(jīng)營期限到期退出或提前收購，新增和更新車輛統(tǒng)一由企業(yè)投資購置，產(chǎn)權(quán)歸企業(yè)所有，再根據(jù)線路實際情況選擇由企業(yè)直接經(jīng)營或通過班線招投標(biāo)實施公車承包經(jīng)營。目前，集團三類以上班線營運客車中企業(yè)有實際產(chǎn)權(quán)的占到93%以上，已完成車輛產(chǎn)權(quán)改造主體任務(wù)，在集團范圍內(nèi)基本消除客車掛靠經(jīng)營和融資經(jīng)營。發(fā)展公司化經(jīng)營，對客運經(jīng)營方式進行改造。為了徹底消除掛靠車輛所帶來的難管理，安全隱患多的問題。集團選擇客流相對較大、車輛運行較為穩(wěn)定的班線

5、，按照成熟一條、改造一條、穩(wěn)定一條的原則，穩(wěn)步實行公司化經(jīng)營改造。2002年，第一條省、市際公司化經(jīng)營班線邯鄲濟南班線投入運營，2004年，第一條區(qū)內(nèi)公司化經(jīng)營班線邯鄲大名班線完成公車公營改造。隨后，集團公司相繼將邯鄲至鄭州、太原、石家莊、邢臺、長治、聊城、彭城、武安、臨漳、涉縣等24條客運班線改造為公車公營，公司化經(jīng)營車輛達到356部。通過大力度的車輛產(chǎn)權(quán)改造和公司化經(jīng)營改造，不僅提升了車輛檔次和服務(wù)質(zhì)量，還規(guī)范了客運經(jīng)營，理順了安全管理，增強車輛技術(shù)和安全運行的可控保障，大大降低了事故隱患和三超一疲勞現(xiàn)象的發(fā)生。（二）不惜代價投入資金，大力度整合區(qū)域客運市場資源為了杜絕掛靠車輛整頓后的死灰

6、復(fù)燃，或者存在其它幻想，我司投入較大資金，多方面下功夫，在上級各級領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，先后收購兼并武安交通總公司、魏縣亨通運輸公司、民政局車隊、市科工貿(mào)公司等客運企業(yè)，與市二運總公司合并組建為區(qū)域運輸集團。同時，不惜代價吸納收購個體客運車輛。截止目前，除部分縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的農(nóng)村客運班線和客運車輛外，全市區(qū)域范圍內(nèi)1700余部客運車輛和所有省際、市際、區(qū)內(nèi)班線均納入集團公司經(jīng)營管理，占全部市場份額的98%以上。統(tǒng)一了區(qū)域客運市場，減少了市場主體，避免了惡意競爭，集約化、規(guī)?；?jīng)營格局基本實現(xiàn)。（三）健全安全生產(chǎn)管理組織體系，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制在對掛靠車進行整頓的同事，我司進一步理順了安全生產(chǎn)管理機

7、構(gòu)，基層各單位嚴格按規(guī)定設(shè)立安全機構(gòu)，配齊安全管理人員。集團配備專職安全管理人員67人，兼職安全管理人員130余人。全部安全管理人員均嚴格按照主管部門要求經(jīng)過培訓(xùn)，取得安全培訓(xùn)合格證書，并每年按時參加主管部門的再培訓(xùn)，實行持證上崗。為適應(yīng)客運車輛整合后安全生產(chǎn)管理的新形勢，我司還不斷制定、修訂、完善了7項安全管理制度，形成了以國家和行業(yè)安全法律、法規(guī)為指導(dǎo)、集團安全管理標(biāo)準為主導(dǎo)、基層單位安全管理制度為補充的安全管理制度體系。同時集團與各基層單位、各基層單位與車間班組、車輛駕駛員等責(zé)任人及單位部門逐級簽訂了安全責(zé)任書和安全承諾書，層層制定包保措施，嚴格執(zhí)行集團安全目標(biāo)責(zé)任考核辦法，細化了獎懲標(biāo)

8、準，做到抓安全無縫對接、無責(zé)任空隙、無隱患死角。（四）把好安全管理的四個關(guān)口在我司客運車輛整合改造快速推進的同時，始終堅持“安全發(fā)展”的觀念，將安全管理關(guān)口前移，把安全管控切入生產(chǎn)全過程，做好安全預(yù)防工作。把好駕駛員關(guān)口。對駕駛員實行持證上崗。凡持駕駛證和從業(yè)資格證準備聘用的駕駛員，必須經(jīng)過集團公司安技部和基層單位兩級嚴格考核、考試合格，取得集團公司核發(fā)的“準駕證”后，方準駕駛公司所屬客運車輛。同時加強駕駛員安全教育，司屬營運車輛駕駛員須與單位簽定安全責(zé)任書，每周五需參加安全例會，執(zhí)行安全里程考核，制定了駕駛員肇事扣除安全里程標(biāo)準。把好車輛關(guān)口。車輛良好的安全技術(shù)狀況是保證行車安全的基礎(chǔ)，為此

9、公司狠抓車輛安全技術(shù)狀況管理，嚴格出入庫檢查、二級維護和年度審驗及出車前、行車中、收車后的安全檢查，確保上路車輛安全技術(shù)狀況良好。車輛運行執(zhí)行車輛安檢合格通知單制度和“三檢”制度。車輛必須按時參加單位組織的年度檢驗、臨檢和例檢，否則，不得參加運行。出車前后車輛必須上檢驗臺按規(guī)定對安全部件、連接裝置、燈光、保險裝置和消防器材等項目接受檢驗，檢查合格方可運行。車輛運營前必須取得車輛安檢合格通知單后方可上站，在報班時必須出具車輛安檢合格通知單方可營運，車輛每運行200公里，由駕駛員負責(zé)進行一次車輛臨檢，發(fā)現(xiàn)異常及時查明原因，排除故障。杜絕了帶病車輛造成的事故隱患。把好車站關(guān)口。嚴把進站車輛檢查關(guān)，始

10、發(fā)車輛進站后，再次對車輛安全技術(shù)狀況進行把關(guān)檢查，確認安全技術(shù)狀況達標(biāo)后再辦理報班，在報班環(huán)節(jié)，對車輛行駛證、營運證、GPS端設(shè)備在線情況和駕駛員駕駛證、從業(yè)資格證、準駕證把關(guān)檢查。在檢票環(huán)節(jié)，由檢票員對駕駛員進行人、證核對，對乘客進行人、單核對，確保駕駛員人證相符、車輛不超員，在出站口，由出站檢查人員再次對駕駛員進行人證核對，對照出站登記表進行客、單核對把關(guān)，確保出站車輛符合出站規(guī)定。嚴把“三不進站”檢查關(guān)，對進站的始發(fā)班次客車在進站時，逐車進行清倉（廂）安全檢查，嚴防進站車輛攜帶危險品和無關(guān)人員進站。嚴把進站旅客行包、物品安檢關(guān)。為各車站配備了安檢儀和安檢音響宣傳設(shè)備，在春運期間，我司就投

11、入156萬元為二級客運站全部配備了安檢儀，制作了安檢宣傳牌，安檢崗位設(shè)置有專職監(jiān)控員、引導(dǎo)員和可疑物品開包（箱）檢查員，確保每位進站旅客的行包、物品全部通過安檢儀安檢，對可疑物品進行開箱（包）檢查。把好車輛動態(tài)監(jiān)管關(guān)口。集團所屬旅游包車、班線客車全部安裝GPS定位監(jiān)控裝置，臥鋪客車、公車公營客車安裝3G視頻監(jiān)控系統(tǒng)。車輛GPSg裝正常監(jiān)控率達到100%。建立了GPS安全監(jiān)控管理體系，設(shè)立了集團一級監(jiān)控中心和基層單位二級監(jiān)控中心兩級監(jiān)控機構(gòu)，由專人24小時全程全時監(jiān)控，進行雙監(jiān)督，雙管控。制定了監(jiān)控管理流程，進一步明確了監(jiān)控職能職責(zé)，監(jiān)控管理標(biāo)準、責(zé)任追蹤標(biāo)準，加強監(jiān)控管理和考核。一級監(jiān)控中心對在網(wǎng)運營車輛進行抽查，并每周公布一次抽查通報。二級監(jiān)控中心對在網(wǎng)運營車輛進行逐車適時監(jiān)控，并每日公布一次監(jiān)察通報，重點對駕駛員“三超一疲勞”進行重點監(jiān)控，對監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的違章違紀情況做到及時糾正和處理?？偟膩碚f，近年來，在上級政府和交通運輸主管部門的政策指導(dǎo)和大力支持下，萬合集團對掛靠運營的客車整頓采取的一些措施，取得了一定成效，基本上破解了掛靠經(jīng)營的難題。通過集約化規(guī)模經(jīng)營，保持了較好的安全形式，沒有發(fā)生重大以上安全責(zé)任事故，百萬車公里事故率、死亡率