2014湖南農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目

1、2014 年度湖南省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目預(yù)算支出績效評價報告湖南天平正大有限責(zé)任會計師事務(wù)所一、專項資金基本情況農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目包括土地治理項目和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目。其中土地治理項目包括高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程、中低產(chǎn)田改造，中型灌區(qū)節(jié)水配套改造，草場改良、小流域治理等生態(tài)綜合治 理項目；產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目包括經(jīng)濟林及設(shè)施農(nóng)業(yè)種植、禽畜水 產(chǎn)養(yǎng)殖等種植養(yǎng)殖基地項目、農(nóng)產(chǎn)品加工項目、儲藏保鮮、產(chǎn) 地批發(fā)市場等流通設(shè)施項目。2014 年度全省共安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目691 個項目，其中土地治理項目 333 個，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目358 個（其中貼息項目22 個）。共投入資金318334.44 萬元，其中中央財政資金147

2、788.00 萬元，省級財政資金 61044.00 萬元，地方財政資金 9091.17萬元，項目單位自籌 100411.27 萬元。截止 2014 年 12 月 31 日省級財政資金撥付至項目所在地財 政部門61044.00 萬元，省級財政資金到位率100%。資金支出嚴(yán)格按照湖南省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金縣級報賬實施辦法（湘財農(nóng)綜201115 號）和湖南省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政無償 資金報賬操作規(guī)程（湘財農(nóng)綜200719 號）文件要求規(guī)范管 理。實行縣級報賬制和專人管理、專賬核算、專款專用”的三-2 -專管理模式，統(tǒng)一項目報賬流程，嚴(yán)格執(zhí)行資金管理的各項控 制制度，所有結(jié)算的工程資金全部實行轉(zhuǎn)賬支付，保

3、障了資金 安全、有效運用。省農(nóng)開辦通過不斷完善管理體制， 各級農(nóng)開 部門對項目實施全過程監(jiān)控，做到項目管理的制度辦法、申報 流程、評審結(jié)果、分配結(jié)果、績效評價等向社會全過程五公開”主動接受社會監(jiān)督。二、 績效評價工作情況2015 年 5 月 21 日，省財政廳下發(fā)關(guān)于開展2014 年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項資金重點績效評價工作的通知（湘財績201513 號），成立由湖南省財政廳、 省農(nóng)開辦和第三方中介機構(gòu)組成的績效評價小組，明確各級財政和農(nóng)開部門的職責(zé)分工，布置 縣級自查、市級自評、數(shù)據(jù)匯總等工作要求。2015 年 6 月，省財政廳組織第三方中介機構(gòu)實施了現(xiàn)場評 價，通過聽取情況匯報、查閱資金管理、

4、項目實施等相關(guān)文件 資料，采取項目實地查看、調(diào)查走訪等方式，收集與績效評價 相關(guān)的數(shù)據(jù)材料，了解項目取得的效果和存在的問題?，F(xiàn)場評 價地區(qū)為長沙、懷化、常德、郴州和衡陽市，現(xiàn)場評價的農(nóng)業(yè) 綜合開發(fā)項目省級財政資金 25,517.00 萬元，占省級財政投入總額比例為 41.8%，現(xiàn)場評價的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目數(shù)287 個，占全省項目總數(shù)的 33.33%。三、 專項資金主要績效1 土地治理堅持 突出重點、集中投入”的原則，立足高- 3 -標(biāo)準(zhǔn)，綜合效益顯著農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理工作緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展來謀劃 和著力，融入和服務(wù)國家農(nóng)業(yè)發(fā)展大局，著力提升開發(fā)綜合效 益，努力做到經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的有機統(tǒng)一

5、。在資金安排上， 堅持 “突出重點、集中投入、連片開發(fā)、效益優(yōu)先 ”的原則，在 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上，著眼于農(nóng)業(yè)長遠發(fā)展需求，注重項目生態(tài)環(huán)境建 設(shè)，進一步提高投資標(biāo)準(zhǔn)和項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。從2014 年開始，實行中低產(chǎn)田改造與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)并軌，新增雙牌縣為國家農(nóng) 業(yè)綜合開發(fā)縣， 將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍擴大到 99 個國家開發(fā)縣。 全年建成旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 123.02 萬畝，續(xù)建 中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目 3 個。通過實施土地治理項目，在 經(jīng)濟效益方面，新增、改善灌溉面積 104.15 萬畝， 改善除澇面 積 26.08 萬畝， 擴大良種種植面積 8.85萬畝，增加機耕面積 14.94 萬畝，

6、項目區(qū)農(nóng)民收入增加總額 19778.41 萬元。在生態(tài)效益方 面，新增節(jié)水灌溉面積 31.41 萬畝，年節(jié)約水量 2000多萬立方 米，增加農(nóng)田林網(wǎng)防護面積 5.29 萬畝，控制水土流失面積26.63 平方公里，有效改善了項目區(qū)的灌排條件，提高了水資源利用 率，增強了抗旱抗?jié)衬芰Γ?使項目區(qū)基本建立起可持續(xù)發(fā)展的 良性生態(tài)系統(tǒng)。2、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營 “重引導(dǎo)、抓帶動 ”，有力助推了新型農(nóng)業(yè)經(jīng) 營主體和特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展根據(jù)國家農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整， 2014 年度農(nóng)開資金向新型農(nóng)業(yè) 經(jīng)營主體傾斜，全年產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目財政資金投入達 44985 萬 元，比上年增幅達 48%。省農(nóng)開辦針對產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的特點和發(fā) 展需

7、求，著重在 “引導(dǎo)性、 帶動性 ”上下功夫 ,加大投入力度， 助 推新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展 ,重點支持農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體開展種 植養(yǎng)殖基地、良種繁育、農(nóng)產(chǎn)品精深- 4 -加工、儲藏保鮮設(shè)施等公 益性項目建設(shè)。 2014 年全省國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目 共立項 355 個（其中省級立項 3 個），產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目財政投入 資金 44985 萬元（其中省級財政資金 11234 萬元），扶持 177 個 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和 181 個農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動項目承擔(dān) 單位自籌投資 75357.65 萬元（含銀行貸款投入） 。通過項目實施，建設(shè)種養(yǎng)基地項目 221 個 （其中種植基地 151 個，養(yǎng)殖基

8、地 70 個）、農(nóng)產(chǎn)品加工項目 89 個（其中新建加工項目 28 個，改擴建加 工項目 61個）、農(nóng)產(chǎn)品儲藏保鮮項目 26 個，有力助推了新型農(nóng) 業(yè)經(jīng)營主體和特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。3、開展高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)園試點建設(shè)，積極探索了我省 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新模式省農(nóng)開辦發(fā)揮職能優(yōu)勢，積極創(chuàng)新，探索促進我省現(xiàn)代農(nóng) 業(yè)轉(zhuǎn)型升級的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)模式， 開展建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè) “綜合園 ” 和 “特色園 ”。一方面，將國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點 項目與全省發(fā)展特色縣域經(jīng)濟強縣工程（ “五個三 ”）有機結(jié)合， 支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 園試點項目 （湘潭縣和寧鄉(xiāng)縣） ，另一方面， 通過

9、統(tǒng)籌省級投入， 探索實施優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。圍繞省政府兩個 “百千萬 ” 工程，通過競爭立項，著手建設(shè)桃江、綏寧竹業(yè)、汝城蔬菜、 花垣黃牛、溆浦超級稻、瀘溪 椪柑等 6 個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園。 產(chǎn)業(yè)園建設(shè)是我省財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有益 探索，這種新型模式實現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相結(jié)合、山上開發(fā)與山下開發(fā)相結(jié)合、 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合， 充分發(fā)揮了財政資金的引導(dǎo)和撬動作用，促進了縣域特色農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)- 5 -民增收。4、機制好、管理嚴(yán)、質(zhì)量高，積累了管理經(jīng)驗 省農(nóng)開辦對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目確立 “項目管理最嚴(yán)， 工程質(zhì) 量最好，開發(fā)效益最佳 ”的管理目標(biāo)，積極探

10、索完善農(nóng)業(yè)綜合開 發(fā)資金和項目管理的有效機制，不斷完善管理制度，形成了一 套行之有效的資金和項目管理體系，從項目選項、申報、考察、 評審、招投標(biāo)、實施、報賬、驗收、責(zé)任追究等環(huán)節(jié)，全過程 強化管理。在項目選擇立項上，嚴(yán)格執(zhí)行項目庫制度，遵循 “公 開、公平、公正 ”原則，組織專家評審擇優(yōu)推薦、集體議事、立 項公示等程序申報，防止了立項隨意性，保證了資金的投向準(zhǔn) 確性與計劃的嚴(yán)肅性。在土地治理項目規(guī)劃設(shè)計上，按照 “從群 眾中來，到群眾中去 ”、“三上三下 ”的工作方法，充分調(diào)查項目 區(qū)實際情況，反復(fù)征求項目區(qū)干部群眾的意見， 聘請有資質(zhì)的 設(shè)計部門進行規(guī)劃設(shè)計，從建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)要求、工程概算等

11、 方面結(jié)合實際，選出最佳方案，確定最終項目規(guī)劃。在工程施 工監(jiān)督上，積極推行 “一線工作法 ”，即實情在一線掌握，辦法 在一線產(chǎn)生，問題在一線解決，經(jīng)驗在一線總結(jié)，業(yè)績在一線 創(chuàng)造。 在工程驗收結(jié)算上， 實行聯(lián)合驗收與結(jié)算 “三審制 ”，組 織由農(nóng)開辦、監(jiān)理公司、工程施工方、當(dāng)?shù)卮褰M及有關(guān)單位對 工程進行聯(lián)合驗收，評定工程質(zhì)量，并將評比結(jié)果作為下年度 招投標(biāo)的評標(biāo)指標(biāo)之一，工程結(jié)算實行 “三審制 ”，即項目建設(shè) 單位初審、同級財政評審中心復(fù)審及審計部門終審，增加了項 目結(jié)算的準(zhǔn)確性，增強了透明度。在資金管理上，實行縣級報 賬制和 “專人管理、專賬核算、?？顚Ｓ?”的三專管理模式，統(tǒng) 一項目報賬

12、流程，嚴(yán)格執(zhí)行資金管理的- 6 -各項控制制度，所有結(jié) 算的工程資金全部實行轉(zhuǎn)賬支付，保障了資金安全、有效運用， 特別是對撥付的項目資金省、市農(nóng)開部門不準(zhǔn)提留項目管理經(jīng) 費，保證了資金全部用于項目建設(shè)，確保?？顚Ｓ谩Ｋ?、存在的主要問題1、群眾自籌資金難以落實到位 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實行 “國家引導(dǎo)、配套投入、民辦公助、滾動 開發(fā) ”的投入機制，我省 2014 年度土地治理項目的農(nóng)民自籌資 金為財政資金的 10%，按項目立項規(guī)劃，農(nóng)民自籌資金總額 20,609.09 萬元。由于政策宣傳不到位， 部分農(nóng)民依賴思想嚴(yán)重， 籌資投勞意識不強，加上農(nóng)村青壯勞動力外出務(wù)工，農(nóng)業(yè)效益比較低下，農(nóng)民收入不高，農(nóng)民自

13、籌資金實際落實到位困難。2、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目對社會投資的拉動作用不夠 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目采取直接補助和財政貼息兩種方式，其中 直接補助項目 333 個，補助財政資金 43060 萬元（省級財政資 金 11109 萬元），補助對象包括公司制企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作社。其中 直接對企業(yè)無償補助項目 153 個，計劃總投資 90645.63 萬元， 財政補助投入金額 28865 萬元， 占總投資 31.84%。財政無償補 助的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，部分財政補貼資金占項目總投資的比重 較高（最高達到 49%），對社會投資的拉動作用不夠。3、個別項目管理仍存在薄弱環(huán)節(jié)，部分管理制度執(zhí)行不到 位一是項目申報條件審核有待加強，仍

14、存在個別不符合項目 立項指南規(guī)定條件的項目通過立項審核，如懷化市中方縣五豐 農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司成立于 2011 年 4 月，不符合項目申報單位為 “ 2010 年 12 月 31 日以前在工商部門登記注冊，具有法人資格 的條件。二是項目前期準(zhǔn)備工- 7 -作不充分，規(guī)劃設(shè)計水平還需進 一步提高，部分設(shè)計工程量與實際工程量有一定差距，導(dǎo)致工 程施工過程中變更設(shè)計方案，資金預(yù)決算不準(zhǔn)確。4、項目申報時間和前期工作不充分，年度項目資金指標(biāo)下 達較晚。2014 年度土地治理項目因財政部將資金分存量和增量兩批 下達，導(dǎo)致出現(xiàn)資金到位時間延后的現(xiàn)象，特別是第二批土地 治理項目 2014年 11 月份才下達，縣農(nóng)開辦按招投標(biāo)等程序確 定施工單位后，到 2015年 1 月中旬才能開工，錯過了施工黃金 期，影響施工進度。五、建議1、 取消土地治理項目農(nóng)民籌資投勞資金配套 落實國務(wù)院辦公廳 關(guān)于切實做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負擔(dān)工作 的通知（國辦發(fā) 2001 42 號）精神 “取消基本建設(shè)投資中要 求農(nóng)民無償出資出勞進行配套的做法。各級政府安排的公路建 設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)按照誰建設(shè)、誰拿 錢的原則， 不留投資缺口 ”的規(guī)定。 同時，針對農(nóng)村青壯勞動力 外出務(wù)工、采取機械施工等情況，取消土地治理項目農(nóng)民以籌 資投勞配套投入的規(guī)定。2、