應急預案編制導則2016年版

1、生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則1 范圍 本標準給出了生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案的編制程序、體系構 成和綜合應急預案、專項應急預案、現(xiàn)場處置方案、應急處置卡的主要內(nèi)容 以及附件信息。本標準適用于生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案（以下簡稱應急預 案）編制工作，核電廠、其他社會組織和單位的應急預案編制可參照本標準 執(zhí)行。2 規(guī)范性引用文件 下列文件對于本標準的應用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅 注日期的版本適用于本標準。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括 所有的修改單）適用于本文件。GB/T 28001職業(yè)健康安全管理體系 要求3 術語和定義 下列術語和定義適用于本文件

2、。3.1 應急預案 emergencyresponse plan 針對可能發(fā)生的事故，為最大程度減少事故損害而預先制定的應急準備 工作方案。3.2 應急響應 emergency response 針對事故險情或事故，依據(jù)應急預案采取的應急行動。3.3 應急處置 emergency rescue 在應急響應過程中，為最大限度地降低事故造成的損失或危害，防止事 故擴大，而采取的緊急措施或行動。3.4 應急演練 emergency exercise 針對可能發(fā)生的事故情景，依據(jù)應急預案而模擬開展的應急活動。4 應急預案編制程序4.1 概述生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案編制程序包括成立應急預案編制工作組、資料收

3、 集、風險評估、應急資源調(diào)查、應急預案編制、推演論證、應急預案評審和 批準實施 8個步驟。4.2 成立應急預案編制工作組 結合本單位部門職能和分工，成立以單位相關負責人為組長，單位相關 部門人員參加的應急預案編制工作組，明確工作職責和任務分工，制定工作 計劃，組織開展應急預案編制工作，預案編制工作組中可按實際情況邀請周 邊相關企業(yè)、單位或社區(qū)代表參加。4.3 資料收集 應急預案編制工作組應收集與預案編制工作相關的法律法規(guī)、技術標 準、應急預案、國內(nèi)外同行業(yè)企業(yè)事故資料，同時收集本單位安全生產(chǎn)相關 技術資料、歷史事故與隱患、地質(zhì)氣象水文、周邊環(huán)境影響、應急資源及應 急人員能力素質(zhì)等有關資料。4.

4、4 風險評估開展生產(chǎn)安全事故風險評估，撰寫評估報告（編制大綱見附錄A），主要 內(nèi)容包括：a）分析生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的危險因素，確定可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故 類型；b）分析各種事故類型發(fā)生的可能性和后果，確定事故具體類別及級 別；c）評估現(xiàn)有事故風險控制措施及應急措施存在的差距，提出應急資源 的需求分析。4.5 應急資源調(diào)查全面調(diào)查本單位應急隊伍、裝備、物資、場所等應急資源狀況，以及周 邊單位和政府部門可請求援助的應急資源狀況，分析應急資源性能可能受事 故影響的情況，并根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位風險評估得出的應急資源需求，并提出 補充應急資源、完善應急保障的措施，應急資源調(diào)查報告編制大綱見附錄 B。4.6 應

5、急預案編制依據(jù)事故風險評估及應急資源調(diào)查結果，結合本單位組織管理體系、生 產(chǎn)規(guī)模等實際情況，合理確立本單位應急預案體系。結合組織管理體系及部 門業(yè)務職能劃分，科學設定本單位應急組織機構及職責。依據(jù)事故可能的危 害程度和區(qū)域范圍，結合應急處置權限及能力，清晰界定本單位的響應分級 標準，制定相應層級的應急處置措施。按照有關規(guī)定和要求，確定信息報 告、響應分級、指揮權移交、警戒疏散等方面的內(nèi)容 , 落實與相關部門和單 位應急預案的銜接。應急預案編制應當遵循以人為本、依法依規(guī)、符合實際、注重實效的原 則，以應急處置為核心，體現(xiàn)自救互救和先期處置的特點，做到職責明確、 程序規(guī)范、措施科學，盡可能簡明化、

6、圖表化、流程化。應急預案編制格式 要求見附錄 C。4.7 推演論證按照應急預案明確的職責分工和應急響應程序，相關部門及其人員可采 取桌面推演的形式，模擬生產(chǎn)安全事故應對過程，逐步分析討論，檢驗應急 預案的可行性，并進一步完善應急預案。4.8 應急預案評審4.8.1 評審形式應急預案編制完成后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應組織評審或論證。參加應急預案 評審的人員應當包括有關安全生產(chǎn)及應急管理方面的專家。應急預案論證可 通過推演的方式開展。4.8.2 評審內(nèi)容應急預案評審內(nèi)容主要包括：基于風險評估和應急資源調(diào)查的結果，從 應急預案體系設計的針對性、應急組織體系的合理性、應急響應程序和措施 的科學性、應急保障措施

7、的可行性、應急預案的銜接性等方面進行評審。4.8.3 評審程序應急預案評審程序包括以下步驟：a）評審準備。成立應急預案評審工作組，落實參加評審的單位或人 員，將應急預案、編制說明、風險評估及應急資源調(diào)查報告其他有關資料在 評審前送達參加評審的單位或人員。b）組織評審。評審采取會審形式，會議由參加評審的專家共同推選出 的組長主持，按照議程組織評審；表決時，必須有不少于出席會議專家人數(shù) 的四分之三同意方為通過 ; 評審會議應形成評審意見（經(jīng)評審組組長簽 字），附參加評審會議的專家簽字表。表決的投票情況，應當以書面材料記 錄在案，并作為評審意見的附件。c ）修改完善。生產(chǎn)經(jīng)營單位應認真分析研究，按照

8、評審意見對應急預 案進行修訂和完善。評審表決不通過的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應重新組織專家評 審。4.9 批準實施 通過評審的應急預案，由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人簽發(fā)實施。5 應急預案體系5.1 概述 生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案分為綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方 案。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當根據(jù)有關法律、法規(guī)和相關標準，結合本單位組織管 理體系、生產(chǎn)規(guī)模和可能發(fā)生的事故特點，科學合理確立本單位的應急預案 體系，并注意與自然災害、社會安全、公共衛(wèi)生等其他類別應急預案相銜 接。5.2 綜合應急預案綜合應急預案是指生產(chǎn)經(jīng)營單位為應對各種生產(chǎn)安全事故而制定的綜合 性工作方案，是本單位應對生產(chǎn)安全事故的總體工作程序、措施

9、和應急預案 體系的總綱。5.3 專項應急預案專項應急預案是是指生產(chǎn)經(jīng)營單位為應對某一種或者多種類型生產(chǎn)安全 事故，或者針對重要生產(chǎn)設施、重大危險源、重大活動防止生產(chǎn)安全事故而 制定的專項性工作方案。專項應急預案重點強調(diào)專業(yè)性，應根據(jù)可能的事故類別和特點，明確相 應的專業(yè)指揮機構、響應程 序及針對性的處置措施。當專項應急預案與綜 合應急預案中的應急組織機構、應急響應程序相近時，可不編寫專項應急預 案，相應的應急處置措施并入綜合應急預案。5.4 現(xiàn)場處置方案現(xiàn)場處置方案是指針對具體場所、裝置或者設施，根據(jù)不同生產(chǎn)安全事 故類型所制定的應急處置措施。現(xiàn)場處置方案重點規(guī)范基層的先期處置，應 體現(xiàn)自救互

10、救、信息報告和先期處置特點。事故風險單一、危險性小的生產(chǎn) 經(jīng)營單位，可以只制定現(xiàn)場處置方案。5.5 應急處置卡為便于應急預案的使用，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當在應急預案的基礎上，針對 工作崗位的特點，編制簡明、實用、有效的應急處置卡。應急處置卡按照使 用對象劃分，可以分為應急組織機構功能組應急處置卡、基層重點崗位應急 處置卡兩種類型。應急組織機構功能組應急處置卡用以展示企業(yè)不同層級應 急組織機構功能組，以及有關負責人的應急處置程序和措施?；鶎又攸c崗位 應急處置卡用以展示現(xiàn)場處置方案中該崗位應急處置的步驟要點。應急處置 卡要便于攜帶。6 綜合應急預案主要內(nèi)容6.1 總則6.1.1 適用范圍 說明應急預案適

11、用的范圍。6.1.2 應急預案體系 簡述本單位應急預案體系構成分級情況，明確與地方政府等其他相關應 急預案的銜接關系（可用圖示）。6.1.3 應急工作原則 說明本單位應急處置工作的原則，內(nèi)容應簡明扼要、明確具體。6.2 應急組織機構及職責 明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急組織形式及組成單位（部門）或人員（可用圖 示），明確構成單位（部門）的應急處置職責。根據(jù)事故類型和應急處置工 作需要，應急組織機構可設置相應的工作小組，各小組具體構成及職責任務 建議作為附件。6.3 預警及信息報告6.3.1 預警 對于可以預警的生產(chǎn)安全事故，明確預警分級條件，預警信息發(fā)布、預 警行動以及預警級別調(diào)整和解除的程序及內(nèi)容。

12、6.3.2 信息報告 按照有關規(guī)定，明確事故及事故險情信息報告程序，主要包括：a）信息接收與通報 明確24小時應急值守電話、事故信息接收、通報程序和責任人。b）信息上報 明確事故發(fā)生后向上級主管部門、上級單位報告事故信息的流程、內(nèi)容、時限和責任人。c）信息傳遞 明確事故發(fā)生后向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息的方法、程序和責任人。6.4 應急響應6.4.1 響應分級 結合事故可能危及人員的數(shù)量、影響范圍以及單位處置層級等因素綜合劃定本單位應急響應級別，可分為I級、H級、皿級，一般不超過W級。a）I級：事故后果超出本單位處置能力，需要外部力量介入方可處置。b）n級：事故后果超出基層單位處置

13、能力，需要本單位采取應急響應 行動方可處置。c）皿級：事故后果僅限于本單位的局部區(qū)域，基層單位采取應急響應 行動即可處置。6.4.2 響應程序 確定應急響應程序（應配上響應流程方框圖），主要包括：a）應急響應啟動明確應急響應啟動的程序和方式?？捎捎嘘P領導作出應急響應啟動的決 策并宣布，或者依據(jù)事故信息是否達到應急響應啟動的條件自動觸發(fā)啟動。 若未達到應急響應啟動條件，應做好應急響應準備，實時跟蹤事態(tài)發(fā)展。b）應急響應內(nèi)容明確應急響應啟動后的程序性工作，包括緊急會商、信息上報、應急資 源協(xié)調(diào)、后勤保障、信息公開等工作。6.4.3 應急處置明確事故現(xiàn)場的警戒疏散、醫(yī)療救治、現(xiàn)場監(jiān)測、技術支持、工程

14、搶 險、環(huán)境保護及人員防護等工作要求。6.4.4 擴大應急明確當事態(tài)無法控制情況下，向外部力量請求支援的程序及要求。6.4.5 響應終止明確應急響應結束的基本條件和要求。6.5 后期處置明確污染物處理、生產(chǎn)秩序恢復、醫(yī)療救治、人員安置、應急處置評估 等內(nèi)容。6.6 應急保障6.6.1 通信與信息保障明確可為本單位提供應急保障的相關單位及人員通信聯(lián)系方式和方法， 以及備用方案。同時，制定信息通信系統(tǒng)及維護方案，確保應急期間信息通 暢。6.6.2 應急隊伍保障明確相關的應急人力資源，包括應急專家、專業(yè)應急隊伍、兼職應急隊 伍等。6.6.3 物資裝備保障明確本單位的應急物資和裝備的類型、數(shù)量、性能、

15、存放位置、運輸及 使用條件、更新及補充時限、管理責任人及其聯(lián)系方式等內(nèi)容，并建立檔 案。6.6.4 其他保障根據(jù)應急工作需求而確定的其他相關保障措施（如：經(jīng)費保障、交通運 輸保障、治安保障、技術保障、醫(yī)療保障、后勤保障等）。注：6.6節(jié)的相關內(nèi)容，應盡可能在應急預案的附件中體現(xiàn)。6.7 預案管理主要明確以下內(nèi)容：a）明確生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案宣傳培訓計劃、方式和要求；b）明確生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案演練的計劃、類型和頻次等要求；c）明確應急預案評估的期限、修訂的程序；d）明確應急預案的報備部門。7 專項應急預案主要內(nèi)容7.1 適用范圍說明專項應急預案適用的范圍，以及與綜合應急預案的關系。7.2 應急

16、組織機構及職責根據(jù)事故類型，明確應急組織機構以及各成員單位或人員的具體職責。 應急指揮機構可以設置相應的應急工作小組，明確各小組的工作任務及主要 負責人職責。7.3 處置措施針對可能發(fā)生的事故風險、危害程度和影響范圍，明確應急處置指導原 則，制定相應的應急處置措施。8 現(xiàn)場處置方案主要內(nèi)容8.1 事故風險描述主要包括：a）事故類型；b）事故發(fā)生的區(qū)域、地點或裝置的名稱；c）事故發(fā)生的可能時間、危害程度及其影響范圍；d）事故前可能出現(xiàn)的征兆；e）可能引發(fā)的次生、衍生事故。8.2 應急工作職責針對具體場所、裝置或者設施，明確應急組織分工和職責。8.3 應急處置主要包括以下內(nèi)容：a）事故應急響應程序

17、。結合現(xiàn)場實際，明確事故報警、自救互救、初 期處置、警戒疏散、人員引導、擴大應急等程序。b）現(xiàn)場初期處置措施。針對可能的事故風險，制定人員救援、工藝操 作、事故控制、消防等方面的初期處置措施，以及現(xiàn)場恢復、現(xiàn)場證據(jù)保護 等方面的工作方案?；鶎訂挝豢梢罁?jù)初期處置措施，針對事故現(xiàn)場處置工作 需要，靈活制定現(xiàn)場工作方案。8.4 注意事項主要包括：a）個人防護方面的注意事項；b）現(xiàn)場先期處置方面的注意事項；c）自救和互救方面的注意事項；d）其他需要特別警示的事項。9 應急處置卡的主要內(nèi)容9.1 崗位名稱明確應急組織機構功能組的名稱（含組成）或重點崗位的名稱。9.2 行動程序及內(nèi)容明確應急組織機構功能組

18、或重點崗位人員預警及信息報告、應急響應、 后期處置中所采取的行動步驟及措施。9.3 聯(lián)系電話列出應急工作中主要聯(lián)系的部門、機構或人員的聯(lián)系方式。9.4 其他事項其他需要注意的事項。10 附件10.1 術語解釋對預案中出現(xiàn)的新的名詞術語進行解釋。10.2預案編制依據(jù) 列出應急預案編制所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和規(guī)范性文件以及 相關應急預案等。10.3銜接的應急預案 列出本單位應急預案應與其相銜接的預案名稱及編制單位。10.4 生產(chǎn)經(jīng)營單位概況 簡要描述本單位地址、從業(yè)人數(shù)、隸屬關系、主要原材料、主要產(chǎn)品、 產(chǎn)量等內(nèi)容，以及周邊重大危險源、重要設施、目標、場所和周邊布局情 況。必要時，附平面圖

19、進行說明。10.5事故風險評估及應急資源調(diào)查報告 列出本單位事故風險評估報告、應急資源調(diào)查報告。10.6 有關應急部門、機構或人員的聯(lián)系方式 列出應急工作中需要聯(lián)系的部門、機構或人員的多種聯(lián)系方式。10.7應急物資裝備的名錄或清單 列出應急預案涉及的主要物資和裝備名稱、型號、性能、數(shù)量、存放地點（盡量圖示）、運輸和使用條件、管理責任人和聯(lián)系電話等。10.8 規(guī)范化格式文本 列出應急信息接收、處理、上報和記錄等文本格式和主要內(nèi)容。10.9 關鍵的路線、標識和圖紙 主要包括：a）警報系統(tǒng)分布及覆蓋范圍；b）重要防護目標、危險源一覽表、分布圖；c）應急指揮部（現(xiàn)場指揮部）位置及救援隊伍行動路線；d）

20、疏散路線、集結點、警戒范圍、重要地點等的標識；e）相關平面布置圖紙、應急資源分布圖紙等；f ）生產(chǎn)經(jīng)營單位的地理位置圖、周邊關系圖；g）事故風險可能導致的影響范圍圖。有關協(xié)議或備忘錄 列出與相關應急救援部門簽訂的應急救援協(xié)議或備忘錄。附 錄 A（資料性附錄）生產(chǎn)安全事故風險評估報告編制大綱A. 1 總則B. 1.1 編制原則B.1.2 編制依據(jù)包括：政策法規(guī)、技術指南、標準規(guī)范、其他文件A. 2 生產(chǎn)經(jīng)營單位基本概況B. 2.1 生產(chǎn)經(jīng)營單位基本信息B.2.2 生產(chǎn)經(jīng)營單位危險有害因素辨識情況B.2.3 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理情況B.2.4 現(xiàn)有事故風險防控與應急措施情況A. 3 事故發(fā)生可

21、能性及其后果分析B. 3.1 事故情景分析B.3.2 事故發(fā)生可能性分析B.3.3 事故的危害后果和影響范圍分析A. 4 劃定事故風險等級A.5 現(xiàn)有控制及應急措施差距分析A.6 制定完善生產(chǎn)安全事故風險防控和應急措施A.7 評估結論附 錄 B（資料性附錄）生產(chǎn)安全事故應急資源調(diào)查報告編制大綱B. 1 總則C. 1.1 調(diào)查對象及范圍C.1.2 調(diào)查目的C. 1.3 調(diào)查依據(jù)C.1.4 調(diào)查工作程序B.2 生產(chǎn)經(jīng)營單位概況C.2.1 生產(chǎn)經(jīng)營單位基本信息C.2.2 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要風險狀況B.3 企業(yè)應急資源 按照應急資源的分類，分別描述相關應急資源的基本現(xiàn)狀、功能完善程度、受可能發(fā)生的事故的影 響