責(zé)令改正和行政處罰的關(guān)系

1、責(zé)令改正和行政處罰的關(guān)系 關(guān)于“責(zé)令改正”是不是行政處罰的一種，是不是行政機(jī)關(guān)進(jìn)行下一步行政處罰的必要過(guò)程，是不是必須制作責(zé)令改正通知書(shū)，是不是可以在行政處罰決定書(shū)中一并進(jìn)行等問(wèn)題，基層執(zhí)法人員在具體實(shí)踐中往往難以把握，因此，我們編發(fā)該篇文章，對(duì)此進(jìn)行探討，以供執(zhí)法人員和讀者參考。編者按關(guān)于責(zé)令改正是不是行政處罰的一種，可謂是仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智，筆者認(rèn)為，對(duì)此不能一概而論，而應(yīng)根據(jù)法律的具體規(guī)定具體分析。所謂責(zé)令改正或者限期改正違法行為，是指行政主體責(zé)令違法行為人停止和糾正違法行為，以恢復(fù)原狀，維持法定的秩序或者狀態(tài)，具有事后救濟(jì)性。責(zé)令改正或者限期改正違法行為，既可以單獨(dú)適用，亦可以和行政處

2、罰合并適用。行政處罰法第二十三條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。”這一規(guī)定實(shí)際上是為行政處罰機(jī)關(guān)設(shè)置了一種作為義務(wù)，即針對(duì)違法行為，不能僅實(shí)施行政處罰了事，而應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正違法行為。改正違法行為，包括如下內(nèi)容：首先是停止違法行為，并積極主動(dòng)地協(xié)助行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)調(diào)查取證。其次是消除違法行為所造成的不良后果，以恢復(fù)違法行為實(shí)施之前的狀態(tài)。第三是若違法行為造成了損害，則要依法承擔(dān)民事責(zé)任，依法予以賠償。有些違法行為可以在受到處罰后立即改正，因而，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正違法行為；而有些違法行為的改正則需要一定的時(shí)間，如拆除違法建筑物、治理已被污染的環(huán)

3、境、補(bǔ)種毀壞的樹(shù)木等，故應(yīng)責(zé)令其限期改正。我國(guó)現(xiàn)行法律、法規(guī)有關(guān)行政處罰的規(guī)定，大多設(shè)有“責(zé)令改正或限期改正”的規(guī)定。有些法律、法規(guī)將責(zé)令改正或者限期改正違法行為設(shè)定為行政處罰的前置性條件，即規(guī)定首先要責(zé)令違法行為人改正或者限期改正違法行為，逾期不予改正的，才可給予行政處罰，如藥品管理法實(shí)施條例第七十七條。行政處罰法第二十三條是基于我國(guó)有關(guān)具體法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行的總結(jié)性規(guī)定。但該條規(guī)定并未將責(zé)令改正或者限期改正違法行為設(shè)定為行政處罰的前置性條件，而是規(guī)定了行政處罰和責(zé)令改正或者限期改正違法行為并行的情形。也就是說(shuō)，責(zé)令改正或者限期改正違法行為有三種適用形態(tài)：其一是單獨(dú)適用，并不伴隨行政處罰；

4、其二是作為行政處罰實(shí)施的前置程序；其三是和行政處罰并行適用。責(zé)令改正或者限期改正違法行為與行政處罰既有區(qū)別又有聯(lián)系。其區(qū)別主要有以下四點(diǎn)：一是概念和具體目的不同。行政處罰是行政主體對(duì)違反行政管理秩序的行為，依法定程序所給予的法律制裁，以達(dá)到對(duì)違法者予以懲戒，促使其以后不再犯的目的；而責(zé)令改正或者限期改正違法行為是行政主體實(shí)施行政處罰的過(guò)程中對(duì)違法行為人發(fā)出的一種作為命令，以制止和糾正違法行為，恢復(fù)原狀，維持法定的秩序或者狀態(tài)。二是性質(zhì)及內(nèi)容不同。行政處罰是法律制裁，是對(duì)違法行為人的人身自由、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的限制或者剝奪，是對(duì)違法行為人精神和聲譽(yù)造成損害的懲戒；而責(zé)令改正或者限期改正違法行為，其本身并

5、不是制裁，只是要求違法行為人履行法定義務(wù)，停止違法行為，消除其不良后果，恢復(fù)原狀。三是形式不同。行政處罰有警告、罰款、沒(méi)收、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷(xiāo)許可證及執(zhí)照和拘留等。而責(zé)令改正或者限期改正違法行為，因各種具體違法行為不同而分別表現(xiàn)為停止違法行為、責(zé)令退還、責(zé)令賠償、責(zé)令改正、限期拆除、限期治理等形式。四是角度不同。行政處罰是從懲戒的角度，科處新的義務(wù)，以告誡違法行為人不得再違法，否則將受處罰；而責(zé)令改正或者限期改正則是命令違法行為人履行既有的法定義務(wù)，糾正違法，恢復(fù)原狀。二者的聯(lián)系主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：首先，都是由行政相對(duì)人的違法行為引起的。其次，二者的根本目的均是維護(hù)行政管理秩序，保

6、護(hù)公民和組織的合法權(quán)益，維護(hù)公共利益。第三，同步進(jìn)行（限于行政處罰法第二十三條規(guī)定的情形）。在實(shí)施行政處罰時(shí)，往往同時(shí)責(zé)令違法行為人改正或者限期改正違法行為。只予以行政處罰，不足以恢復(fù)正常的行政管理秩序；僅責(zé)令改正或者限期改正，不足以懲戒違法者。只有二者同步進(jìn)行，才能夠最終達(dá)到行政目的。第四，責(zé)令改正或者限期改正違法行為是行政處罰的前置程序，若違法行為人不服從命令，則將引起行政處罰程序的啟動(dòng)。根據(jù)前述分析，筆者認(rèn)為，對(duì)于行政處罰法第二十三條規(guī)定的情形，應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書(shū)中一并做出“責(zé)令停止違法行為”、“責(zé)令改正”或者“限期改正”的命令，沒(méi)有必要單獨(dú)制作責(zé)令改正通知書(shū)。從該條規(guī)定來(lái)看，在行政處罰決定書(shū)中宜采取先“責(zé)令改正”，后“行政處罰”的形式。當(dāng)然，也不排除單獨(dú)制作責(zé)令改正通知書(shū)的做法，只是這樣做不符合行政經(jīng)濟(jì)原則。對(duì)于藥品管理法實(shí)施條例第七十七條規(guī)定的情形，則須單獨(dú)制作責(zé)令改正通知書(shū)。若違法行為人改正了違法行為，則行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正而不能實(shí)