第二章經(jīng)濟法的本質(zhì)與特征

1、第二章第二章 經(jīng)濟法的本質(zhì)與特征經(jīng)濟法的本質(zhì)與特征經(jīng)濟法本質(zhì)與特征的意義經(jīng)濟法的本質(zhì)經(jīng)濟法的特征第一節(jié)第一節(jié) 經(jīng)濟法本質(zhì)與特征的意義經(jīng)濟法本質(zhì)與特征的意義 何謂“本質(zhì)”？現(xiàn)代漢語詞典中將“本質(zhì)”解釋為“事物本身所固有的、決定事物性質(zhì)、全貌和發(fā)展的根本屬性”。簡明社會科學詞典認為“本質(zhì)是事物的內(nèi)部聯(lián)系，現(xiàn)象是事物的外部聯(lián)系”。事物的本質(zhì)是隱蔽的，是通過現(xiàn)象來表現(xiàn)的，不能用簡單的直觀去認識，必須透過現(xiàn)象掌握本質(zhì)。 經(jīng)濟法的本質(zhì)是經(jīng)濟法學中的一個重要問題。認真研究經(jīng)濟法的本質(zhì)，是準確把握經(jīng)濟法的關(guān)鍵之一。經(jīng)濟法的特征是經(jīng)濟法本質(zhì)本質(zhì)的外在表現(xiàn)，弄清經(jīng)濟法的特征有助于人們深化對經(jīng)濟法本質(zhì)的認識。 當然

2、，在不同層次上討論經(jīng)濟法的本質(zhì)，將會使經(jīng)濟法的本質(zhì)具有不同的意義。人們常講的“本質(zhì)”有三種意義： 一是階級本質(zhì)論，即討論經(jīng)濟法的階級本質(zhì)。 二是社會本質(zhì)論，即討論經(jīng)濟法的社會本質(zhì)。 三是根本屬性論，即討論經(jīng)濟法所固有的，決定經(jīng)濟法性質(zhì)、全貌和發(fā)展的根本屬性。 顯然，這三種意義的“本質(zhì)”討論應該是在不同層次上進行的。人們討論問題的目標不同，或者希望套路今年所得到的結(jié)果不同，采用的“本質(zhì)”的內(nèi)涵也就不同。上述三種意義上的本質(zhì)前兩種的內(nèi)涵適宜在更高層次上采用，即適宜在討論“法”或“法律”的本質(zhì)時采用，而“根本屬性論”適宜在討論“部門法”時采用。因為，只有這樣的討論，才能使我們雖然面對不同法律部門間存

3、在的各種聯(lián)系，但仍然可以把握它們相互區(qū)別的特征。第二節(jié)第二節(jié) 經(jīng)濟法的本質(zhì)經(jīng)濟法的本質(zhì) 一、經(jīng)濟法學界關(guān)于經(jīng)濟法本質(zhì)之觀點 何謂“經(jīng)濟法的本質(zhì)”？目前，經(jīng)濟法學界尚無同意的認識，其主要見解如下： 其一，認為經(jīng)濟法的本質(zhì)就是不同于其他法律部門的法律屬性，包括本質(zhì)屬性和特點，主要是（1）經(jīng)濟法是綜合系統(tǒng)調(diào)整法；（2）經(jīng)濟法是平衡協(xié)調(diào)法；（3）經(jīng)濟法是經(jīng)濟集中和經(jīng)濟民主對立統(tǒng)一的法；（4）經(jīng)濟法是社會責任本位法；（5）經(jīng)濟法是“以公為主、公私兼顧”的法。 其二，將經(jīng)濟法的本質(zhì)和作用統(tǒng)一把握，認為經(jīng)濟法的本質(zhì)和作用實際上也是反映經(jīng)濟法的地位的問題，可以從多角度認識它（1）經(jīng)濟法是上層建筑的重要組成部分

4、；（2）經(jīng)濟法是工人階級和全國人民意志的體現(xiàn)；（3）經(jīng)濟法是國家實現(xiàn)領(lǐng)導和組織經(jīng)濟建設職能的重要工具。 其三，認為經(jīng)濟法是形式化的自由和平等的實質(zhì)恢復，是從“夜警國家”轉(zhuǎn)向“福利國家”的法制體現(xiàn)。 其四，認為經(jīng)濟法是為了以“國家之手”來滿足各種經(jīng)濟性的，即社會協(xié)調(diào)性要求的法，或者說“國家對經(jīng)濟干預之法”。 其五，認為經(jīng)濟法是對于經(jīng)濟從屬關(guān)系固有的法。 二、經(jīng)濟法的本質(zhì)二、經(jīng)濟法的本質(zhì) 政府與市場的關(guān)系是經(jīng)濟學的永恒主題。實際上，正確地解決這一關(guān)系，是我們理解經(jīng)濟法本質(zhì)的關(guān)鍵。 在市場經(jīng)濟體制條件下，市場機制在資源配置中發(fā)揮著主要作用。但是由于市場機制不可避免地存在某些固有的缺陷，而且有時失靈，

5、如缺乏完全有效的競爭、產(chǎn)生外部效果、不能完全實現(xiàn)公正的收入分配、市場調(diào)節(jié)有一定的盲目性與局部性，這些情況表明，作為體現(xiàn)市場調(diào)節(jié)機制之法以維護自然人和法人利益為主的民商法已顯出力不從心，而且道德 的力量也顯得不足，作為政府已不能僅起“夜警”作用，隔岸觀火，政府必須承擔維護社會整體利益的責任，需要政府對市場缺陷進行矯治。 當然政府干預的機制同市場機制一樣，其自身也有其內(nèi)在的矛盾性，一方面，它有著存在和發(fā)生作用的不可忽視的價值，另一方面，它也不是萬能的。這也就是政府干預也有失靈之處，其原因也是不完善的星系和不完全的市場，主要表現(xiàn)為（1）政府干預易于產(chǎn)生浪費和缺乏效率；（2）政府缺乏判斷其干預行為是否

6、適當?shù)臉藴?；?）政府干預存在任意性。既然如此，也需要通過法律對政府干預行為進行約束、規(guī)范。 綜上所述，市場機制的缺陷和有時失靈為政府干預留下了作用的余地、空間，其存在和發(fā)生作用的價值需要經(jīng)濟法加以確認。而政府干預的缺陷和有時失靈也不容忽視，它需要經(jīng)濟法予以糾正、限制乃至禁止。經(jīng)濟法就是為了彌補市場缺陷和政府缺陷而對市場和政府進行干預的法律。第三節(jié)第三節(jié) 經(jīng)濟法的特征經(jīng)濟法的特征 一、經(jīng)濟法學界對經(jīng)濟法特征的觀點 所謂經(jīng)濟法的特征是指反映經(jīng)濟法本質(zhì)，并作為它的特點的象征和標志。由于人們認識經(jīng)濟法時的觀察對象不同，更因為人們分析問題的角度各異。所以人們對經(jīng)濟法特征的表述也是見仁見智。主要介紹如下

7、： 1 日本的江上勛教授認為，經(jīng)濟法與其他法相比，其有獨立性或特殊性特征（1）多樣性（許多單行法規(guī)構(gòu)成）；（2）技術(shù)性、合理性；（3）公共性；（4）變動性；（5）政治性。 2 史際春、鄧峰（經(jīng)濟法總論 法律出版社98版）認為，經(jīng)濟法的特征是（1）積極性或?qū)I(yè)性；（2）政策性；（3）（行政主導性；（4）綜合性。 3 肖平主編中國經(jīng)濟法（中國政法大學出版社 94版）認為經(jīng)濟法的調(diào)整對象決定了經(jīng)濟法具有以下特征（1）積極性；（2）隸屬性；（3）技術(shù)性；（4）綜合性；（5）全局性。 4王保樹（經(jīng)濟法原理 社會科學文獻出版社99版）認為經(jīng)濟法的特征表現(xiàn)為（1）綜合性；（2）經(jīng)濟政策性；（3）社會整體調(diào)節(jié)

8、性。 5 劉隆亨（經(jīng)濟法概論第四版 北大出版社97版）認為在不同社會制度的國家里，經(jīng)濟法的對象和本質(zhì)是不同的。在同一國家里，經(jīng)濟法和其他法律部門比較也有自己的一些特征（1）從法律組成的形式講，帶有綜合性；（2）從法律內(nèi)容上具有經(jīng)濟性；（3）從調(diào)整對象的特殊性講具有效益性；（4）從經(jīng)濟法的功能與作用講，經(jīng)濟法具有明顯的限制性和促進性兩種功能，貫徹懲罰和獎勵相結(jié)合，是一種帶有指導性特點的法律；（5）從實施講，經(jīng)濟法的實施是有國家經(jīng)濟行政部門和司法部門共同負責的，遵循經(jīng)濟司法與經(jīng)濟立法相結(jié)合，實體法與程序法相結(jié)合，獎勵與懲罰相結(jié)合的原則。二、經(jīng)濟法特征的具體內(nèi)容二、經(jīng)濟法特征的具體內(nèi)容 （一）經(jīng)濟性

9、 經(jīng)濟法的經(jīng)濟性是非常明顯的?！敖?jīng)濟”意味著節(jié)約資源，旨在經(jīng)濟活動相對既定目標達到最有效率的條件。在資源稀少又要在各種需要之間進行分配（指資源在不同用途、不同使用者之間的分配。每一種經(jīng)濟制度的基本問題就是如何資源分配產(chǎn)生最大的效益），從而使社會得到最大滿足的情況下，法律規(guī)則首先是建立使人類活動達到這種目的的適當制度。更具體地說，我們的市場經(jīng)濟必須有保證其充分發(fā)展的最佳法律制度。 經(jīng)濟法的經(jīng)濟性應當包含兩層意思： 第一層意思是，經(jīng)濟法適用于社會經(jīng)濟領(lǐng)域，而不是非經(jīng)濟領(lǐng)域，它所調(diào)整的社會關(guān)系是經(jīng)濟領(lǐng)域中發(fā)生的經(jīng)濟管理關(guān)系，即市場規(guī)制關(guān)系和宏觀經(jīng)濟管理關(guān)系。 第二層意思是，經(jīng)濟法的調(diào)整總是為了實現(xiàn)一

10、定的經(jīng)濟目的，例如，或者是促進經(jīng)濟方面的發(fā)展，或者是限制、禁止某種經(jīng)濟發(fā)展。（二）綜合性（二）綜合性 經(jīng)濟法的綜合性表現(xiàn)在： 1 調(diào)整對象是綜合的。經(jīng)濟法既調(diào)整市場管理關(guān)系，又包括宏觀經(jīng)濟管理關(guān)系。前者既包括兼職規(guī)制關(guān)系，又包括消費者保護關(guān)系、市場職能管理關(guān)系；后者既包括總收入與總分配關(guān)系、貨幣供給與貨幣需求關(guān)系，也包括自然資源的供給與需求、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系、計劃關(guān)系等。 2經(jīng)濟法是多種類的規(guī)范綜合而成的，表現(xiàn)為多層次的綜合性。 3運用多種類的不同調(diào)整方法，主要是指導性調(diào)整方法、鼓勵性調(diào)整方法和抑制性調(diào)整方法。 4經(jīng)濟法規(guī)范的作用結(jié)果表現(xiàn)為綜合整體效應，既包括建立和維護自由、公平的競爭秩序和宏觀經(jīng)

11、濟秩序，以及從整體上建立和維護市場秩序。（三）社會公共性（三）社會公共性 調(diào)整社會經(jīng)濟關(guān)系的法律部門的本位思想可以分為三種情況： 一種是“國家本位”，這是以國家利益為主導的行政法的本位思想； 一種是“個體本位”，這是以當事人利益為主導的民法本位思想； 一種是“社會本位”，這是以維護社會公共利益為出發(fā)點的經(jīng)濟法本位思想。 相對于“國家本位”的行政法、“個體本位”的民商法，經(jīng)濟法是“社會本位”的法。經(jīng)濟法的社會整體利益調(diào)節(jié)機制的最集中表現(xiàn)就是經(jīng)濟法的社會公共性。經(jīng)濟法以社會利益和社會責任為最高準則。無論國家，還是企業(yè)都必須對社會負責，即都必須對發(fā)展社會生產(chǎn)力、提高社會整體效益負責，在對社會共同盡責的基礎(chǔ)上處理和協(xié)調(diào)好彼此之間的關(guān)系。 以往，人們視國家利益和社會公共利益不分，或者認為國家利益就是社會公共利益，或者認為國家利益包括了社會公共利益，因此無限制地擴大行政調(diào)節(jié)的