預(yù)拌混凝土攪拌站治理整合規(guī)劃

1、關(guān)于印發(fā)北京市預(yù)拌混凝土攪拌站治理整合專項(xiàng)工作規(guī)劃的通知北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)北京市發(fā)展和改革委員會(huì)北京市環(huán)境保護(hù)局京建材【 2009】 736號(hào)關(guān)于印發(fā)北京市預(yù)拌混凝土攪拌站治理整合專項(xiàng)工作規(guī)劃的通知各區(qū)縣人民政府,市政府各有關(guān)部門,各有關(guān)單位:為了貫徹落實(shí)北京市人民政府關(guān)于發(fā)布本市第十五階段控制大氣污染措施的通告 (京政 發(fā) 200838號(hào) ,提高本市預(yù)拌混凝土行業(yè)的環(huán)境保護(hù)水平,促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展, 經(jīng)報(bào)市政府同意, 現(xiàn)將 北京市預(yù)拌混凝土攪拌站治理整合專項(xiàng)工作規(guī)劃 印發(fā)給你們, 并 就該規(guī)劃實(shí)施的有關(guān)事項(xiàng)通知如下:一、 由各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)委會(huì)同發(fā)展和改革委、 環(huán)保局及有關(guān)部

2、門, 根據(jù) 北京市預(yù)拌混 凝土攪拌站治理整合專項(xiàng)工作規(guī)劃提出的各區(qū)縣混凝土攪拌站的生產(chǎn)能力和數(shù)量控制目 標(biāo),制訂本區(qū)縣混凝土攪拌站治理整合的實(shí)施方案,內(nèi)容應(yīng)包括 2012年前本區(qū)縣混凝土攪 拌站的控制數(shù)量、 保留的攪拌站地區(qū)分布、 各年度的實(shí)施目標(biāo)和保證措施。 經(jīng)區(qū)縣政府同意 后,于 2009年 11月 15日前由各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)委報(bào)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委。二、北京市行政區(qū)域內(nèi) , 符合北京市預(yù)拌混凝土攪拌站治理整合專項(xiàng)工作規(guī)劃要求和具 有預(yù)拌混凝土專業(yè)資質(zhì)的攪拌站(包括分站,下同 ,要按照北京市預(yù)拌混凝土生產(chǎn)管理 規(guī)程 (DB11/642-2009的要求對(duì)生產(chǎn)線的環(huán)保設(shè)施進(jìn)行完善改造。 2009

3、年 12月 31日前, 由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委審核公布綠色生產(chǎn)達(dá)標(biāo)示范攪拌站名單。從 2010年 1月 1日起,由各 區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)委會(huì)同發(fā)展和改革委、 環(huán)保局等有關(guān)部門, 按照 北京市預(yù)拌混凝土生產(chǎn) 管理規(guī)程 對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的攪拌站 (含隸屬于市屬系統(tǒng)和中央在京系統(tǒng)的攪拌站 進(jìn)行綠 色生產(chǎn)達(dá)標(biāo)考核。 考核合格的由區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)委報(bào)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委。 市住房城鄉(xiāng)建設(shè) 委會(huì)同市發(fā)展和改革委、 環(huán)保局等有關(guān)部門進(jìn)行復(fù)審抽查。 審核合格的由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委 分批予以公布。 2010年 6月 1日起,未通過綠色生產(chǎn)達(dá)標(biāo)考核的攪拌站依據(jù)有關(guān)規(guī)定停產(chǎn) 整頓。 2010年 12月 1日以后,停產(chǎn)整頓仍未達(dá)標(biāo)

4、的攪拌站由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)依法 注銷其預(yù)拌混凝土的專業(yè)資質(zhì);市發(fā)改委不再延續(xù)其資源綜合利用企業(yè)的認(rèn)定資格。三、 本市中心城區(qū)邊緣地帶和新城與重大項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)地區(qū), 已經(jīng)與城市功能發(fā)生矛盾和即 將被征地拆遷的攪拌站, 不宜再進(jìn)行完善環(huán)保設(shè)施的技術(shù)改造。 應(yīng)當(dāng)按照城市發(fā)展規(guī)劃要求 和各區(qū)縣攪拌站治理整合的實(shí)施方案, 結(jié)合城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與其他開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施, 逐步 停止預(yù)拌混凝土生產(chǎn),并處理好人員再就業(yè)、債權(quán)債務(wù)等遺留問題。四、 各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、 發(fā)展和改革委、 環(huán)保局及有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)按照攪拌站治理整 合規(guī)劃及有關(guān)發(fā)展規(guī)劃要求,嚴(yán)格控制攪拌站的新建項(xiàng)目。各區(qū)縣要建立建設(shè)、發(fā)展改革、

5、工商、 環(huán)保、 規(guī)劃、 國(guó)土部門在攪拌站建設(shè)項(xiàng)目審批和日常執(zhí)法方面的聯(lián)動(dòng)機(jī)制, 杜絕不符 合規(guī)劃要求的新建攪拌站項(xiàng)目上馬。 對(duì)未能獲得攪拌站資質(zhì)違法經(jīng)營(yíng)預(yù)拌混凝土的攪拌站依 法查處,對(duì)向無資質(zhì)的攪拌站采購(gòu)預(yù)拌混凝土的建設(shè)單位、施工單位依法查處。特此通知。附件:北京市預(yù)拌混凝土攪拌站治理整合專項(xiàng)工作規(guī)劃二九年十月十三日附件北京市預(yù)拌混凝土攪拌站治理整合專項(xiàng)工作規(guī)劃(2009年 -2012年為貫徹實(shí)施北京市人民政府關(guān)于發(fā)布本市第十五階段控制大氣污染措施的通告 (京政發(fā) 2008 38號(hào) ,實(shí)現(xiàn)“對(duì)混凝土攪拌站進(jìn)行治理和整合”與“保留的攪拌站必須達(dá)到綠色 生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)”的目標(biāo),促進(jìn)北京市預(yù)拌混凝土行業(yè)健

6、康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展,滿足北京市城鄉(xiāng) 建設(shè)的需要,特制定本規(guī)劃。一、發(fā)展預(yù)拌混凝土對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展的重要意義本市的預(yù)拌混凝土起步于上世紀(jì) 80年代。建設(shè)工程中使用的混凝土從現(xiàn)場(chǎng)分散攪拌向攪拌 站集中攪拌的轉(zhuǎn)變,是混凝土生產(chǎn)由粗放型向集約型,向工業(yè)化、商品化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化 轉(zhuǎn)變的重要變革。我國(guó)政府對(duì)預(yù)拌混凝土的發(fā)展非常重視, 1994年在建設(shè)部提出的我國(guó)建筑業(yè)重點(diǎn)推廣應(yīng)用 10項(xiàng)新技術(shù)中,把應(yīng)用預(yù)拌混凝土的技術(shù)列為重點(diǎn)項(xiàng)目之首。 2003年商務(wù)部、公安部、建 設(shè)部和交通部等部門聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于限期禁止在城市城區(qū)現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土的通知 (商改 發(fā) 2003 341號(hào) ,其中明確指出:北京等 1

7、24個(gè)城市城區(qū)從 2003年 12月 31日起禁止現(xiàn) 場(chǎng)攪拌混凝土,其他城市從 2005年 12月 31日起禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土。預(yù)拌混凝土作為一種技術(shù)進(jìn)步的產(chǎn)物,在北京城鄉(xiāng)建設(shè)與實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮了重要作 用。(一發(fā)展預(yù)拌混凝土是大規(guī)模澆注混凝土施工的客觀要求從上世紀(jì) 90年代開始,鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)逐漸成為北京市城區(qū)的主要建筑結(jié)構(gòu)體系。進(jìn)入新 世紀(jì)后,市區(qū)現(xiàn)澆混凝土剪力墻結(jié)構(gòu)和現(xiàn)澆混凝土框架結(jié)構(gòu)的新建建筑合計(jì)超過了 80%。 由于高層和大體量建筑多,本市單項(xiàng)工程混凝土澆筑量突破了 70萬立方米,日澆筑量突破 了 2萬立方米。 必須由多個(gè)預(yù)拌混凝土攪拌站聯(lián)合供應(yīng)才能保證建設(shè)工程對(duì)大規(guī)模澆注混凝

8、土施工時(shí)的需求, 并避免施工縫等施工缺陷的產(chǎn)生。 預(yù)拌混凝土的生產(chǎn)供應(yīng)能力是首都建筑 業(yè)施工能力的重要標(biāo)志,是首都城鄉(xiāng)建設(shè)快速、持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)保障。(二發(fā)展預(yù)拌混凝土是實(shí)現(xiàn)綠色施工的重要保障本市預(yù)拌混凝土生產(chǎn)能力的迅速發(fā)展, 保證了施工現(xiàn)場(chǎng)禁止攪拌混凝土規(guī)定的貫徹落實(shí)。 施 工現(xiàn)場(chǎng)不再攪拌混凝土,避免了水泥、砂、石等在施工現(xiàn)場(chǎng)堆放、裝卸、拆袋過程中對(duì)大氣 的污染, 有利于實(shí)現(xiàn)綠色施工。 攪拌站對(duì)水泥、 粉煤灰、 外加劑等混凝土原料采用密封儲(chǔ)運(yùn), 有效降低了城市粉塵污染物的排放總量。減少了水泥、砂石等建筑材料在市區(qū)的運(yùn)輸流量, 減少交通噪音、尾氣排放、路面遺灑,改善首都城市面貌。(三發(fā)展預(yù)拌混凝

9、土有利于提高施工質(zhì)量和技術(shù)水平北京市預(yù)拌混凝土的生產(chǎn)嚴(yán)格按設(shè)計(jì)的配合比配料, 可以準(zhǔn)確生產(chǎn)出符合工程設(shè)計(jì)要求的各 種強(qiáng)度等級(jí)與施工性能要求的混凝土, 杜絕因?yàn)樵吓浜媳扔?jì)量及人為因素影響工程質(zhì)量的 問題。規(guī)?；?、批量化的預(yù)拌混凝土生產(chǎn)促進(jìn)了外加劑技術(shù)的應(yīng)用,推動(dòng)了高強(qiáng)度混凝土、 高耐久性混凝土、自流平免振搗混凝土、清水混凝土的發(fā)展,促進(jìn)了建筑技術(shù)的創(chuàng)新。 (四發(fā)展預(yù)拌混凝土有利于資源節(jié)約與綜合利用預(yù)拌混凝土全部使用散裝水泥, 大幅度地減少使用袋裝水泥時(shí)在包裝物、 殘余水泥等方面的 資源浪費(fèi)。 工業(yè)化的預(yù)拌混凝土生產(chǎn)還可以最大限度地使用粉煤灰、 礦渣等工業(yè)固體廢棄物。 北京市的攪拌站每年消納粉煤

10、灰和礦渣粉 700萬噸, 同時(shí)大幅度地減少了施工現(xiàn)場(chǎng)產(chǎn)生的建 筑垃圾。2008年北京市散裝水泥供應(yīng)率達(dá)到 95.56%,全年因使用散裝水泥和利用工業(yè)廢棄物可節(jié)約 水泥 588.1萬噸,減少水泥生產(chǎn)能耗 106.4萬噸標(biāo)煤;減少水泥生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用環(huán)節(jié)的粉 塵排放 64963.4噸,減少二氧化碳排放 529.2萬噸;節(jié)省包裝袋 3.2億條,創(chuàng)綜合經(jīng)濟(jì)效益 22.5億元。二、北京市預(yù)拌混凝土行業(yè)的發(fā)展成果與問題(一發(fā)展成果1998年北京市建委發(fā)文規(guī)定四環(huán)路以內(nèi)禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土, 2002年在市政府第八階段治 理大氣污染的措施中規(guī)定在規(guī)劃市區(qū)和遠(yuǎn)郊縣城禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土。 對(duì)現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土的 限制

11、政策和進(jìn)入新世紀(jì)后本市建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大,拉動(dòng)預(yù)拌混凝土攪拌站加速發(fā)展。到 2008年底, 全市有預(yù)拌混凝土攪拌站點(diǎn) 202個(gè), 其中有資質(zhì)的站點(diǎn) 163個(gè), 比上世紀(jì)末增長(zhǎng)了近 3倍。固定資產(chǎn)凈值 67億元,就業(yè)人數(shù) 3.5萬人。有各類攪拌機(jī) 450臺(tái),年總生產(chǎn)能力為 10480萬立方米,單個(gè)攪拌站的年均生產(chǎn)能力為 51.9萬立方米。全市有混凝土攪拌運(yùn)輸車 4020輛、泵車 514輛。三分之一以上的攪拌機(jī)采用配料計(jì)量計(jì)算機(jī)控制, 80%的混凝土攪 拌運(yùn)輸車使用 GPS 衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)。 2007年全市預(yù)拌混凝土產(chǎn)量達(dá)到 4782萬立方米, 比 2000年的 891萬立方米增長(zhǎng)了 436.7%,

12、 年均增長(zhǎng) 27.1%。 北京市預(yù)拌混凝土的生產(chǎn)總量、 發(fā)展速度及技術(shù)裝備水平走在全國(guó)各大城市的前列。(二存在的問題1.供大于求導(dǎo)致過度競(jìng)爭(zhēng)本市混凝土攪拌站在進(jìn)入新世紀(jì)以后快速發(fā)展, 使全市預(yù)拌混凝土的總生產(chǎn)能力超過了實(shí)際 需求量。 2008年全市預(yù)拌混凝土的生產(chǎn)能力達(dá)到了平均需求量的 219% 和施工高峰期需求 量的 145%。預(yù)拌混凝土市場(chǎng)轉(zhuǎn)為買方市場(chǎng),出現(xiàn)了建設(shè)單位惡意壓價(jià)、拖欠攪拌站貨款等 不良現(xiàn)象。2.環(huán)境保護(hù)水平有待于進(jìn)一步提高本市預(yù)拌混凝土攪拌站使用的水泥、 粉煤灰、 外加劑全部采用密閉式料倉(cāng), 并加裝了除塵設(shè) 備。 但大多數(shù)攪拌站的砂石料庫(kù)尚未作封閉處理, 砂石料含水率低時(shí)卸料

13、、 上料會(huì)產(chǎn)生揚(yáng)塵, 遇大風(fēng)天氣時(shí)更加嚴(yán)重。 有的攪拌站站內(nèi)路面損壞嚴(yán)重, 或者地面清理不凈, 混凝土攪拌運(yùn) 輸車、 砂石料車在攪拌站場(chǎng)內(nèi)外行駛時(shí)也產(chǎn)生大量揚(yáng)塵。 與住宅、 公共建筑區(qū)域相距較近的 攪拌站有一定的噪聲污染。3.攪拌站分布與新的城市功能定位及發(fā)展不適應(yīng)本市除東城、西城、宣武、崇文四個(gè)城區(qū)外,其他 14個(gè)區(qū)縣都有攪拌站,但三分之二的攪 拌站集中在中心城區(qū)邊緣的五環(huán)路內(nèi)外地區(qū)。 其中朝陽區(qū)有 62個(gè)攪拌站, 有 25個(gè)攪拌站位 于五環(huán)路以內(nèi);豐臺(tái)區(qū)有 24個(gè)攪拌站,有 21個(gè)攪拌站位于五環(huán)路以內(nèi);大興區(qū)有 21個(gè)攪 拌站,有 8個(gè)攪拌站位于五環(huán)路以內(nèi);海淀區(qū)有 10個(gè)攪拌站,有 7個(gè)

14、攪拌站位于五環(huán)路以 內(nèi)。 隨著城市的擴(kuò)展, 有些攪拌站已經(jīng)或?qū)⑴c周圍城市化后的社會(huì)生活環(huán)境產(chǎn)生矛盾。 隨著 城市中心區(qū)基本建成、 建設(shè)規(guī)模逐步下降和建設(shè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向順義、 通州、 亦莊等新城, 將會(huì)出 現(xiàn)部分預(yù)拌混凝土從內(nèi)向外運(yùn)的不合理現(xiàn)象。4.行業(yè)管理與市場(chǎng)監(jiān)管需要加強(qiáng)預(yù)拌混凝土行業(yè)的發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策, 各行政主管部門在市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)督執(zhí)法方 面的協(xié)調(diào)配合有待于加強(qiáng)。 攪拌站數(shù)量的發(fā)展超過了市場(chǎng)需求后, 市建委對(duì)攪拌站的資質(zhì)審 批嚴(yán)格控制, 但攪拌站盲目發(fā)展、 重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象未能制止, 亂轉(zhuǎn)讓、 亂掛靠的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。三、新時(shí)期對(duì)預(yù)拌混凝土行業(yè)發(fā)展的要求(一首都持續(xù)大規(guī)模建設(shè),決定了預(yù)拌

15、混凝土行業(yè)將長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展北京市仍然處于城市化、現(xiàn)代化的加速發(fā)展階段。今后一段時(shí)期,將繼續(xù)推進(jìn) 11個(gè)新城建 設(shè)、舊城區(qū)改造、城市交通體系及其它基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 2008年由于受奧運(yùn)期間停產(chǎn)及國(guó)際 金融危機(jī)的影響, 全市預(yù)拌混凝土產(chǎn)量實(shí)際產(chǎn)量為 3149萬立方米, 比 2007年下降了 34.15%。 為了克服國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利影響, 國(guó)家和本市采取了一系列擴(kuò)內(nèi)需、 保增 長(zhǎng)的措施。 根據(jù)近幾年北京市混凝土消費(fèi)量與全社會(huì)固定資產(chǎn)投資及其中建安投資的比例關(guān) 系, 按照 2009年北京市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資目標(biāo)值和 2010年至 2012年的預(yù)計(jì)值測(cè)算, 2009年預(yù)拌混凝土的需求量在 3

16、850萬立方米左右, 2010年至 2012年全市預(yù)拌混凝土需求量在 40004200萬立方米之間。從長(zhǎng)期趨勢(shì)看北京市的建設(shè)規(guī)模依然很大,對(duì)預(yù)拌混凝土的需 求依然旺盛,決定了預(yù)拌混凝土行業(yè)必須長(zhǎng)期穩(wěn)定地發(fā)展。(二北京嚴(yán)格的環(huán)保要求,促使預(yù)拌混凝土行業(yè)必須實(shí)行清潔生產(chǎn)北京市政府把改善城市環(huán)境擺在十分重要的位置。 通過近十年的持續(xù)治理, 北京的城市環(huán)境 質(zhì)量得到全面改善和提升。 2008年 10月,北京市政府在關(guān)于本市第十五階段控制大氣污 染措施的通告中要求“對(duì)混凝土攪拌站進(jìn)行治理和整合” ,而且“保留的攪拌站必須達(dá)到 綠色生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)” 。必須制訂和實(shí)施攪拌站的綠色生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),組織以提高環(huán)境保護(hù)水平為

17、目標(biāo) 的技術(shù)改造, 使北京市預(yù)拌混凝土攪拌站的環(huán)境保護(hù)水平再上一個(gè)新臺(tái)階, 達(dá)到國(guó)內(nèi)外領(lǐng)先 的水平。(三建設(shè)城市管理的首善之區(qū),要求對(duì)預(yù)拌混凝土行業(yè)優(yōu)化整合必須加強(qiáng)對(duì)預(yù)拌混凝土行業(yè)的規(guī)劃指導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)控, 實(shí)現(xiàn)全市與各區(qū)域的攪拌站供求基本平 衡,制止盲目發(fā)展、重復(fù)建設(shè),避免市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)、秩序混亂。必須隨著城市中心區(qū)的擴(kuò)展 和工程建設(shè)重點(diǎn)向新城轉(zhuǎn)移, 逐步和適度減少五環(huán)路內(nèi)及附近地區(qū)的攪拌站數(shù)量, 首先停產(chǎn) 與居住區(qū)距離太近、 出現(xiàn)擾民問題的攪拌站, 并對(duì)攪拌站占用的土地進(jìn)行新的項(xiàng)目開發(fā)。 必 須進(jìn)一步提高攪拌站的技術(shù)水平和管理水平, 采用節(jié)能、 環(huán)保、 高效的生產(chǎn)運(yùn)輸設(shè)備, 確保 預(yù)拌混凝土的質(zhì)

18、量,提高對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)及處理突發(fā)事件的保障能力。四、攪拌站治理整合的指導(dǎo)思想與原則(一指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng), 以貫徹落實(shí)市政府第十五階段控制大氣污染措施為目標(biāo), 以完善行業(yè) 發(fā)展規(guī)劃, 實(shí)施綠色生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn), 取締非法經(jīng)營(yíng)的攪拌站, 關(guān)停經(jīng)治理達(dá)不到 預(yù)拌混凝土生 產(chǎn)管理規(guī)程 要求的攪拌站, 停產(chǎn)城市功能擴(kuò)展區(qū)域內(nèi)過于集中和與城市發(fā)展產(chǎn)生矛盾的攪 拌站為重點(diǎn), 推進(jìn)保留的攪拌站實(shí)施完善環(huán)保設(shè)施的技術(shù)改造, 推進(jìn)攪拌站的生產(chǎn)能力與布 局調(diào)整, 實(shí)現(xiàn)全市和各區(qū)域預(yù)拌混凝土供求基本平衡、 生產(chǎn)布局基本合理、 保留站點(diǎn)生產(chǎn)能 力充分發(fā)揮、 市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規(guī)范, 行業(yè)總體水平得以提升, 預(yù)拌混凝土的生產(chǎn)與

19、社會(huì)、 環(huán) 境和諧發(fā)展。(二工作原則在確定治理整合的任務(wù)與目標(biāo)時(shí), 堅(jiān)持統(tǒng)籌保障供應(yīng)、 保護(hù)環(huán)境、技術(shù)進(jìn)步、 規(guī)范市場(chǎng)的原 則;在實(shí)施推進(jìn)治理整合工作的措施時(shí),堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用與加強(qiáng)行政監(jiān)管相結(jié)合的原則、 加強(qiáng)屬地管理與鼓勵(lì)集團(tuán)化發(fā)展相結(jié)合的原則;在進(jìn)行攪拌站數(shù)量與布局調(diào)整時(shí), 堅(jiān)持近期以減量為主和以五環(huán)路內(nèi)及附近為減量重點(diǎn)地區(qū) 的原則;在制訂促進(jìn)治理整合工作的政策時(shí),堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)階段性目標(biāo)和與建立長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合的原則。 五、攪拌站治理整合的任務(wù)與目標(biāo)(一全市攪拌站實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)從 2009年 9月 1日起, 全市新建的攪拌站內(nèi)的生產(chǎn)設(shè)施條件與管理必須全部達(dá)到北京市 預(yù) 拌混凝土生產(chǎn)管理規(guī)程 的

20、要求, 原材料和預(yù)拌混凝土的運(yùn)輸達(dá)到綠色運(yùn)輸要求。 2010年 6月 1日起, 全市保留并正常生產(chǎn)的攪拌站要達(dá)到 預(yù)拌混凝土生產(chǎn)管理規(guī)程 和綠色運(yùn)輸要 求。(二壓縮超過市場(chǎng)需求的部分生產(chǎn)能力到 2012年底,全市的攪拌站點(diǎn)控制在 135個(gè)左右,比 2008年減少攪拌站點(diǎn) 67個(gè),減少幅 度為 33.2%。 預(yù)拌混凝土的年生產(chǎn)能力調(diào)整到 7500萬立方米, 為平均需求量的 170%, 為施 工高峰期需求量的 115%。比 2008年壓縮生產(chǎn)能力 2980萬立方米,壓縮幅度為 28.4%。單 個(gè)攪拌站的平均生產(chǎn)能力達(dá)到 55萬立方米,比 2008年提高 9.6%。其中, 朝陽區(qū)預(yù)拌混凝土生產(chǎn)能力控

21、制在年產(chǎn) 1970萬立方米左右, 保留攪拌站點(diǎn) 36個(gè); 海 淀區(qū)預(yù)拌混凝土生產(chǎn)能力控制在年產(chǎn) 510萬立方米左右, 保留攪拌站點(diǎn) 9個(gè); 豐臺(tái)區(qū)預(yù)拌混 凝土生產(chǎn)能力控制在年產(chǎn) 930萬立方米左右,保留攪拌站點(diǎn) 14個(gè);石景山區(qū)預(yù)拌混凝土生 產(chǎn)能力控制在年產(chǎn) 300萬立方米左右, 保留攪拌站點(diǎn) 5個(gè); 昌平區(qū)預(yù)拌混凝土生產(chǎn)能力控制 在年產(chǎn) 800萬立方米左右, 保留攪拌站點(diǎn) 17個(gè); 大興區(qū)預(yù)拌混凝土生產(chǎn)能力控制在年產(chǎn) 640萬立方米左右,保留攪拌站點(diǎn) 12個(gè);房山區(qū)預(yù)拌混凝土生產(chǎn)能力控制在年產(chǎn) 530萬立方米 左右, 保留攪拌站點(diǎn) 9個(gè); 通州區(qū)預(yù)拌混凝土生產(chǎn)能力控制在年產(chǎn) 680萬立方米左

22、右, 保留 攪拌站點(diǎn) 12個(gè);順義區(qū)預(yù)拌混凝土生產(chǎn)能力控制在年產(chǎn) 480萬立方米左右,保留攪拌站點(diǎn) 8個(gè);懷柔區(qū)預(yù)拌混凝土生產(chǎn)能力控制在年產(chǎn) 160萬立方米左右,保留攪拌站點(diǎn) 3個(gè);平谷 區(qū)預(yù)拌混凝土生產(chǎn)能力控制在年產(chǎn) 220萬立方米左右, 保留攪拌站點(diǎn) 4個(gè); 密云縣預(yù)拌混凝 土生產(chǎn)能力控制在年產(chǎn) 160萬立方米左右, 保留攪拌站點(diǎn) 3個(gè); 延慶縣預(yù)拌混凝土生產(chǎn)能力 控制在年產(chǎn) 120萬立方米左右,保留攪拌站點(diǎn) 3個(gè)。(三實(shí)施全市攪拌站空間布局的調(diào)整根據(jù) “北京市城市總體規(guī)劃” 確定的區(qū)域功能與發(fā)展要求, 對(duì)現(xiàn)有攪拌站的空間布局進(jìn)行調(diào) 整。四環(huán)路附近、 重點(diǎn)空氣質(zhì)量保障區(qū)內(nèi) (空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)子

23、站周邊 9平方公里 攪拌站和群眾反 復(fù)投訴的攪拌站要優(yōu)先調(diào)整和整合。 五環(huán)路內(nèi)外和中心城區(qū)邊緣地區(qū)的攪拌站要隨著城市中 心區(qū)的擴(kuò)展和工程建設(shè)重點(diǎn)向新城轉(zhuǎn)移而逐步調(diào)整減少。 朝陽、 豐臺(tái)、 海淀、 石景山、 昌平、 大興六區(qū)達(dá)到壓縮預(yù)拌混凝土生產(chǎn)能力目標(biāo)和保留的攪拌站數(shù)量后, 五環(huán)路以內(nèi)的攪拌站將 減少 27個(gè), 五環(huán)路外中心城區(qū)邊緣的攪拌站將減少 27個(gè), 調(diào)減幅度達(dá)到原有攪拌站數(shù)量的 33%。其中朝陽區(qū)五環(huán)路內(nèi)、外的攪拌站均減少 13個(gè) ; 豐臺(tái)區(qū)五環(huán)路以內(nèi)減少攪拌站 10個(gè) ; 大興區(qū)五環(huán)路內(nèi)、外的攪拌站分別減少 2個(gè)和 7個(gè) ; 海淀區(qū)、石景山區(qū)五環(huán)路以內(nèi)攪拌站各 減少 1個(gè) ; 昌平區(qū)

24、減少攪拌站點(diǎn) 8個(gè)。順義、通州、房山、懷柔等區(qū)縣要穩(wěn)定目前生產(chǎn)條件較好、許可審批完備的攪拌站,通過改 造與資產(chǎn)重組提高攪拌站的生產(chǎn)能力,保證本地區(qū)新城和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)預(yù)拌混凝土的需 求,并承接中心城區(qū)建設(shè)的部分預(yù)拌混凝土供應(yīng)任務(wù)。延慶、密云、平谷、門頭溝四區(qū)距離中心城區(qū)遠(yuǎn),以供應(yīng)本地及附近地區(qū)的建設(shè)工程為主。 目前攪拌站數(shù)量不多, 生產(chǎn)能力尚有潛力。 應(yīng)隨著本地預(yù)拌混凝土市場(chǎng)需求的增長(zhǎng)逐步提高 攪拌站的產(chǎn)量。(四提升行業(yè)的發(fā)展水平在壓縮超過市場(chǎng)需求的部分生產(chǎn)能力和空間布局調(diào)整時(shí), 盡可能停產(chǎn)落后的混凝土生產(chǎn)線和 規(guī)模小的攪拌站;新建攪拌站的設(shè)計(jì)能力應(yīng)大于年產(chǎn) 60萬立方米,采用單機(jī)設(shè)計(jì)能力應(yīng)大

25、 于 3立方米的攪拌機(jī),提高行業(yè)的裝備水平及平均生產(chǎn)規(guī)模。在北京市攪拌站生產(chǎn)能力和空間布局調(diào)整時(shí),鼓勵(lì)通過收購(gòu)、兼并、聯(lián)合、重組等方式,組建大型預(yù)拌混凝土企業(yè)集團(tuán)， 提高預(yù)拌混凝土行業(yè)的集中度和實(shí)力， 為北京的工程建設(shè)及應(yīng) 急供應(yīng)提供重要的物質(zhì)和技術(shù)保障。 六、攪拌站治理整合的推進(jìn)措施 （一）強(qiáng)化行政監(jiān)管，推進(jìn)治理整合 1加強(qiáng)對(duì)新建攪拌站的管理，杜絕盲目發(fā)展、重復(fù)建設(shè) 各區(qū)縣政府及各行政主管部門按照攪拌站治理整合規(guī)劃及有關(guān)發(fā)展規(guī)劃要求， 嚴(yán)格控制攪拌 站的新建項(xiàng)目。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委制訂北京市預(yù)拌混凝土企業(yè)分站管理辦法 ，規(guī)范攪拌 站分站的資質(zhì)管理。 本市具有資質(zhì)的預(yù)拌混凝土企業(yè)設(shè)立分站， 必須

26、是在本市有關(guān)規(guī)劃規(guī)定 允許新建攪拌站的地區(qū)，達(dá)到北京市預(yù)拌混凝土綠色生產(chǎn)管理規(guī)程和攪拌站資質(zhì)的全部要 求， 由擬建攪拌站分站所在區(qū)縣建委審核同意后， 在混凝土企業(yè)的資質(zhì)證書上進(jìn)行設(shè)立分站 的注冊(cè)內(nèi)容變更， 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委將攪拌站資質(zhì)與設(shè)立分站的情況向社會(huì)公示。 通過實(shí)施 北京市預(yù)拌混凝土企業(yè)分站管理辦法 ，實(shí)施攪拌站和分站的屬地管理，解決攪拌站異地 設(shè)立分站時(shí)的管轄權(quán)不明確和亂轉(zhuǎn)讓、亂掛靠問題，建立各區(qū)縣建設(shè)、發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土、 工商、 環(huán)保部門在攪拌站建設(shè)項(xiàng)目審批和日常執(zhí)法方面的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。 杜絕不符合規(guī)劃要求的 新建攪拌站項(xiàng)目上馬， 對(duì)不符合條件未能獲得攪拌站資質(zhì)或分站注冊(cè)批準(zhǔn)的攪拌站依法

27、注銷 營(yíng)業(yè)執(zhí)照或經(jīng)營(yíng)范圍， 對(duì)違法經(jīng)營(yíng)預(yù)拌混凝土的攪拌站依法查處。 市和區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)委 對(duì)向無資質(zhì)的攪拌站和未注冊(cè)的分站采購(gòu)預(yù)拌混凝土的建設(shè)單位、施工單位依法查處。 2貫徹綠色生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，淘汰不達(dá)標(biāo)攪拌站 組織保留的攪拌站按照預(yù)拌混凝土生產(chǎn)管理規(guī)程要求進(jìn)行生產(chǎn)設(shè)施改造，重點(diǎn)是對(duì)砂石 料儲(chǔ)存、卸料、上料過程采取封閉措施，以及攪拌站內(nèi)外道路硬化整治。建設(shè)行政主管部門 會(huì)同環(huán)保等部門組織達(dá)標(biāo)考核，在 2010 年 6 月 1 日起未通過綠色生產(chǎn)達(dá)標(biāo)考核的攪拌站應(yīng) 當(dāng)停產(chǎn)整頓。2010 年 12 月 1 日以后仍未通過綠色生產(chǎn)達(dá)標(biāo)考核的依法注銷資質(zhì)，禁止向建 設(shè)工程供應(yīng)，并由工商部門注銷營(yíng)業(yè)范圍。

28、（二）依靠市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰 1提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)攪拌站優(yōu)勝劣汰 通過實(shí)施北京市預(yù)拌混凝土企業(yè)分站管理辦法和預(yù)拌混凝土生產(chǎn)管理規(guī)程 ，提高本 市預(yù)拌混凝土的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻， 規(guī)范市場(chǎng)的秩序， 促使實(shí)力不足或經(jīng)營(yíng)不善的攪拌站在供大 于求的環(huán)境下被市場(chǎng)淘汰。 通過部分?jǐn)嚢枵镜耐．a(chǎn)、 破產(chǎn)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)能力的調(diào)減和空間布局的 調(diào)整。 2與項(xiàng)目開發(fā)相結(jié)合，解決攪拌站停產(chǎn)遺留問題 把五環(huán)路內(nèi)和中心城區(qū)邊緣地區(qū)部分?jǐn)嚢枵镜耐．a(chǎn)， 與城市開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的征地 拆遷，以及新的工業(yè)、服務(wù)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)結(jié)合起來，通過多種渠道解決停產(chǎn)攪拌站的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償 和產(chǎn)業(yè)替代問題。 3支持資產(chǎn)重組，發(fā)展混凝土企業(yè)集團(tuán) 發(fā)展預(yù)拌混凝土的企業(yè)集團(tuán)， 有利于對(duì)預(yù)拌混凝土的質(zhì)量監(jiān)控， 有利于混凝土高新技術(shù)的開 發(fā)應(yīng)用，有利于保證重點(diǎn)工程