調(diào)查與決策――《四川省農(nóng)村環(huán)境保護的現(xiàn)狀與對策研究》

1、調(diào)查與決策四川省農(nóng)村環(huán)境保護的現(xiàn)狀與對策研究總第364期 調(diào)查與決策（內(nèi)參） 第32期 四川省農(nóng)村環(huán)境保護的現(xiàn)狀與對策研究 四川省環(huán)境保護局楊雪鴻杜明葉揚 為貫徹落實黨的十七屆三中全會、全國農(nóng)村環(huán)境保護工作會議和省委、省政府關(guān)于全面開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的決定，今年以來,我們深入成都、眉山、資陽、南充、樂山等地就加強四川省農(nóng)村環(huán)境保護工作進行了調(diào)研。我們分析認為，四川農(nóng)村環(huán)境保護形勢喜人，也形勢逼人，要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，充分認識加強農(nóng)村環(huán)境保護的緊迫性和必要性，保護和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟增長，提高農(nóng)民生活質(zhì)量和健康水平，加快農(nóng)村節(jié)能減排，增強可持續(xù)發(fā)展能力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，

2、促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，全面建設(shè)小康社會。 一、充分認識加強我省農(nóng)村環(huán)境保護的緊迫性和必要性 四川地處長江上游，是全國農(nóng)村改革發(fā)源地之一，人口眾多、區(qū)位特殊，是人口大省、農(nóng)業(yè)大省。省委、省政府立足四川經(jīng)濟社會環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，歷來高度重視農(nóng)村環(huán)境保護工作，各地、各部門認真貫徹落實環(huán)境保護的基本國策，圍繞三江（長江、岷江、嘉陵江）治理，強力推進農(nóng)村污染防治和生態(tài)保護，農(nóng)村地區(qū)環(huán)境質(zhì)量不斷改善，農(nóng)村環(huán)境保護工作取得較大進展。但是，必須清醒認識到，當前我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境形勢總體上仍然嚴峻，既面臨自身環(huán)境改善和經(jīng)濟發(fā)展的壓力，也肩負著確保長江中下游環(huán)境安全的重任，環(huán)境矛盾和

3、問題仍然十分尖銳。 （一）農(nóng)村環(huán)境污染占整個環(huán)境污染負荷增大。從上世紀70年代至今，四川經(jīng)濟總量翻了數(shù)翻，全省地區(qū)生產(chǎn)總值從1978年的186.42億元增加至2008年的12506.30億元，增加了66倍；第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值從1979年的123.3億元增加至2008年的3903.4億元，增加了31倍，經(jīng)濟高速發(fā)展，而環(huán)境質(zhì)量充滿挑戰(zhàn)，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量狀況仍日趨惡化。根據(jù)我省環(huán)境容量分析報告，全省農(nóng)村污染負荷占整個污染負荷比重已達到30%40，部分地區(qū)達到70。我省仍是農(nóng)業(yè)大省，大多數(shù)居民還生活在農(nóng)村，絕大多數(shù)自然資源開發(fā)利用也發(fā)生在農(nóng)村，農(nóng)村生活污染、面源污染相當嚴重，工業(yè)及城市污染逐漸在向農(nóng)村轉(zhuǎn)移

4、，水土流失、土地沙化、生態(tài)功能退化等狀況仍在蔓延，危及農(nóng)村飲水安全和農(nóng)產(chǎn)品安全。近年來，由于環(huán)境污染和生態(tài)破壞引發(fā)的群眾投訴明顯增加，其中大多數(shù)發(fā)生在農(nóng)村。 （二）農(nóng)村環(huán)境污染已經(jīng)影響到經(jīng)濟可持續(xù)發(fā) 展。由于長期以來在環(huán)保工作中重城市輕農(nóng)村的思維還沒有從根本上得到轉(zhuǎn)變，致使農(nóng)村環(huán)保工作滯后于城市環(huán)保工作。據(jù)統(tǒng)計，目前全省農(nóng)村每年產(chǎn)生的十多億噸生活污水基本上任意排放，約1697萬噸生活垃圾也是隨意傾倒；化肥年施用量達220萬噸（有效成分），農(nóng)藥年使用量達5.63萬噸，化肥、農(nóng)藥有效利用率僅為30%、70%，農(nóng)膜年使用量達9萬多噸，回收率卻很低，造成了農(nóng)村水體、土壤環(huán)境惡化和耕地地力下降。一些地方

5、亂采濫挖、毀林開荒、超載放牧等行為屢禁不止，加速了農(nóng)村生態(tài)破壞。不解決這些生態(tài)環(huán)境問題，就會動搖三農(nóng)的基礎(chǔ)，會妨礙農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的步伐，更會使得我省多年來取得的城市環(huán)保工作成果難以鞏固。 （三）農(nóng)村環(huán)境狀況不適應(yīng)推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與社會主義新農(nóng)村建設(shè)。我省城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，不僅表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟落后上，而且更多地表現(xiàn)在農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后上。農(nóng)村環(huán)境保護作為農(nóng)村社會事業(yè)的一部分，更是一個薄弱環(huán)節(jié)。當前，城鎮(zhèn)發(fā)展與農(nóng)村環(huán)境狀況成反比，2000年至2007年間我省城鎮(zhèn)化率年均增幅1.3個百分點，2008年城鎮(zhèn)化率達到37.%。但是，全省有3700多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，絕大部分行政村還處于空白狀

6、態(tài)。污水直排，垃圾亂倒，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)污染物排放總量超過環(huán)境容量。我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)近7000家，特別是近年來畜牧業(yè)經(jīng)濟總量快速增長，除牧區(qū)州外，許多市畜牧經(jīng)濟已占整個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值的40%50，但畜禽養(yǎng)殖污染日益加劇，分散養(yǎng)殖的畜禽糞便基本沒有處理，同時絕大多數(shù)的規(guī)?；B(yǎng)殖場污染治理達不到環(huán)保要求，大量養(yǎng)殖廢物直排河道，嚴重污染水體。目前，我省農(nóng)村生活污染日益加重，土壤污染面也在擴大，面源污染狀況令人擔(dān)憂，垃圾圍村莊，臭水滿河塘，室內(nèi)現(xiàn)代化，室外臟亂差成為我省一些農(nóng)村環(huán)境的真實寫照，如果對農(nóng)村污染再不加以嚴格治理，難以有效推進當前全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作，無法實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)村容整潔

7、的目標，會嚴重影響我省新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和災(zāi)后美好新家園的建設(shè)，嚴重影響我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。 （四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)工礦企業(yè)粗放型經(jīng)濟加重了農(nóng)村污染。工礦企業(yè)環(huán)境污染和生態(tài)破壞，已經(jīng)成為影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的突出問題。目前，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)工礦企業(yè)140多萬個，布局分散，技術(shù)層次較低，三廢排放量居高不下，治污水平較低，個別工礦企業(yè)不按法規(guī)建設(shè)治污設(shè)施，污染減排問題愈加嚴重。 （五）飲水安全形勢仍堪憂。部分黨委、政府和相關(guān)部門對 飲水安全認識還不足。目前，我省農(nóng)村水環(huán)境功能區(qū)中相當部分飲水未按中華人民共和國水污染防治法、中華人民共和國水法和四川省飲用水水源保護管理條例有效保護，存在農(nóng)村水源地分

8、散、污染源雜、管理混亂、投入不夠、應(yīng)急能力不足等問題。供水管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，水廠供水處理工藝落后。約有2/3的水質(zhì)達不到水環(huán)境功能要求，部分地區(qū)的淺層地下水甚至承壓水也受到一定污染，水質(zhì)型缺水威脅增大，全省32條重點小流域中有16條達不到水質(zhì)標準。水葫蘆等外來入侵有害物種仍在蔓延，影響水質(zhì)安全。全省仍有3000多萬農(nóng)村人口需要改善飲用水衛(wèi)生及利用條件。主要污染物為糞大腸菌群、氨氮、化學(xué)需氧量、油類等。 （六）廣大人民群眾對清潔空氣被污染難以承受。目前，農(nóng)作物秸稈年還田率不足1/3，秸稈焚燒產(chǎn)生大氣環(huán)境污染嚴重。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)特殊的自然和生產(chǎn)生活環(huán)境，機動車尾氣、揚塵、煤煙、噪聲等治理進展緩慢。全省約

9、1/3鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣質(zhì)量受顆粒物污染仍較嚴重，直接影響居民的生活質(zhì)量。 農(nóng)村環(huán)境形勢嚴峻，環(huán)境污染狀況惡化導(dǎo)致了四個方面的后果：一是影響農(nóng)產(chǎn)品安全，危害農(nóng)民群眾健康。二是影響農(nóng)村污染減排，制約推進生態(tài)省建設(shè)。三是影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，阻礙推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與社會主義新農(nóng)村建設(shè)。四是影響農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，制約全面建設(shè)小康社會。 因此，全面建設(shè)小康社會，關(guān)鍵在農(nóng)村，環(huán)境是難點。當前和今后一段時期，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的重要時期，必須痛下決心，下大力氣治理農(nóng)村環(huán)境，維護農(nóng)民環(huán)境權(quán)益，促進農(nóng)村地區(qū)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展道路，促進農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。根據(jù)

10、近幾年我省加強農(nóng)村環(huán)境保護的實踐和經(jīng)驗，分析我省農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的態(tài)勢，我們認為，當前和今后一段時期各地、各部門要堅持全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞加快建設(shè)西部經(jīng)濟發(fā)展高地、加快建設(shè)災(zāi)后美好家園，以走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路為方向，以提升農(nóng)村經(jīng)濟社會綜合實力為主線，以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會為目標，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為基點，以建設(shè)生態(tài)省為載體，以農(nóng)村污染減排為重點，以加強保護和加大治理為抓手，以提高農(nóng)民生活質(zhì)量和健康水平、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、改善農(nóng)村人居環(huán)境為目的，奮力推進農(nóng)村環(huán)境保護歷史性轉(zhuǎn)變，積極推動我省加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展，全面實現(xiàn)小康社會。 二、強力推進新時期我省農(nóng)村環(huán)境保

11、護的五 個重點 （一）強力抓好農(nóng)村飲用水源保護。飲水安全是水污染防治的重中之重，各地要把保障農(nóng)村飲水安全作為黨委、政府的基本職責(zé)，嚴格按照中華人民共和國水污染防治法中華人民共和國水法四川省飲用水水源保護管理條例和省委、省政府關(guān)于加強飲水安全工作的要求，切實加強飲用水源保護工作。一是要科學(xué)劃定和調(diào)整飲用水水源保護區(qū)，切實做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地基礎(chǔ)環(huán)境及評估工作，建設(shè)好備用水源，加強飲用水水源地監(jiān)督管理，建立上下游水質(zhì)聯(lián)動機制，盡快解決上游排污口即為下游取水口的問題。根據(jù)農(nóng)村不同的供水方式采取不同的飲用水水源保護措施。集中式飲用水水源地應(yīng)建立水源保護區(qū)，加強監(jiān)管，堅決依法取締保護區(qū)內(nèi)的排污口。加強分

12、散供水水源周邊環(huán)境保護，及時掌握農(nóng)村飲用水水源環(huán)境狀況，防止水源污染事故發(fā)生。二是要把水源保護區(qū)與各級各類自然保護區(qū)和生態(tài)功能保護區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，明確保護目標和管理責(zé)任，切實保障農(nóng)村飲水安全。三是要依法加強水源水質(zhì)監(jiān)測能力建設(shè)，配備必要的常規(guī)和應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備，加強人員調(diào)配和工作經(jīng)費投入，提高監(jiān)測質(zhì)量，確保飲用水源水質(zhì)達到國家規(guī)定的水質(zhì)標準。四是要制訂和完善農(nóng)村飲用水源保護規(guī)劃和應(yīng)急預(yù)案，建立預(yù)警機制。 （二）強力綜合治理小流域及湖庫環(huán)境污染。綜合整治小流域及湖庫環(huán)境污染是開展農(nóng)村環(huán)境保護工作的突破口。各級政府要以32條重點小流域為重點，按照岷江、沱江、嘉陵江水污染防治規(guī)劃和32條重點小流域污染防

13、治規(guī)劃的要求，落實治理規(guī)劃。要建立32條重點小流域市州及縣際交界斷面監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，分清責(zé)任，落實治污主體。要綜合治理湖庫環(huán)境污染和整治小河（溝、渠）污染，努力恢復(fù)農(nóng)村河溝池塘自然功能，提高水體自凈能力。要有效遏制水葫蘆等外來入侵有害物種污染環(huán)境，加快水土保持生態(tài)建設(shè)，維護農(nóng)村自然生態(tài)系統(tǒng)功能，鼓勵農(nóng)村林網(wǎng)建設(shè)，保護農(nóng)村生物多樣性。 （三）強力整治農(nóng)村面源污染。一是強力治理農(nóng)業(yè)面源污染。一要認真治理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染。實行山水田林路綜合治理，加強以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，認真實施金土地工程、沃土工程等，提高抗御自然災(zāi)害的能力。二要積極引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣病蟲草

14、害綜合防治、生物防治和精準施藥等技術(shù)。三要建立適合省情的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管體系，綜合采取技術(shù)、工程措施，加強主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、污灌區(qū)、工礦廢棄地等區(qū)域的土壤污染監(jiān)測和修 復(fù)示范，開展土壤污染綜合治理試點工程。大力推廣測土配方施肥技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥。制定相關(guān)激勵政策，鼓勵農(nóng)膜回收再利用。加快有機食品、綠色食品和無公害食品生產(chǎn)基地建設(shè)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。二是強力治理農(nóng)村生活污染。各地要切實加快生活污染整治步伐，按照因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，分平原、丘陵、山地、高原等不同類型制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊環(huán)境保護規(guī)劃，綜合整治以場鎮(zhèn)為重點的農(nóng)村居民聚居點環(huán)境，積極引導(dǎo)農(nóng)村居民改變生活陋習(xí)。在經(jīng)濟發(fā)達以及人口稠密地

15、區(qū)，實行污水和垃圾處理設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，周邊村鎮(zhèn)的生活污水納入城市污水收集管網(wǎng)；推進農(nóng)村垃圾的分類收集，推廣組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理的城鄉(xiāng)垃圾一體化處理模式。具備條件的小城鎮(zhèn)和規(guī)模較大村莊應(yīng)建設(shè)污水、垃圾集中處理設(shè)施。居住比較分散、經(jīng)濟條件較差的村鎮(zhèn)可采取分散式、低成本、易管理的方式，就地?zé)o害化處理生活污水和生活垃圾。加大農(nóng)家樂等農(nóng)村休閑娛樂場所的污水治理力度。按照國家農(nóng)村戶廁衛(wèi)生標準，推廣無害化衛(wèi)生廁所，實現(xiàn)糞便的無害化處理，加快推進農(nóng)村改廚、改廁、改圈工作。優(yōu)化農(nóng)村生活用能結(jié)構(gòu)，把農(nóng)村污染治理和廢棄物資源化利用同積極發(fā)展清潔能源結(jié)合起來，大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣，推廣四

16、位（沼氣池、畜禽舍、廁所、日光溫室）一體等能源生態(tài)模式。加強秸稈綜合利用，推行秸稈機械化還田、氣化、發(fā)電等措施，減少大氣污染物。當前，我省正在全面開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，要按照四化（清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化）的標準，重點推進城鎮(zhèn)七好（垃圾收集好、污水處理好、廣告設(shè)置好、車輛停放好、攤點擺設(shè)好、環(huán)境綠化好、文明習(xí)慣培養(yǎng)好）和農(nóng)村四好（垃圾、污水、雜物、污泥清理好），有序推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理七進（進機關(guān)、進企業(yè)、進學(xué)校、進社區(qū)、進村社、進景區(qū)、進家庭）活動和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是強力治理養(yǎng)殖污染。要積極推進現(xiàn)代畜牧業(yè)提質(zhì)擴面，這個提質(zhì)擴面，也應(yīng)當包含畜牧業(yè)環(huán)境污染治理，要同時抓。要本著多還

17、舊賬，不欠新賬的原則，以縣為單位，科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)。大力推進健康養(yǎng)殖，鼓勵建設(shè)生態(tài)養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)，按照減量化、資源化、無害化原則處置畜禽排放的污染物，重點治理規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染，對不能達標排放的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)，實行限期治理等措施。新建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖項目，必須嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和三同時（污染防治措施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同 時投產(chǎn)）制度。重視畜禽散養(yǎng)污染治理，改變?nèi)诵蠡炀蝇F(xiàn)象，改善農(nóng)民生活環(huán)境。要根據(jù)水體承載能力，確定水產(chǎn)養(yǎng)殖方式，科學(xué)規(guī)劃水庫、湖泊、河流水產(chǎn)養(yǎng)殖的規(guī)模，加強水產(chǎn)養(yǎng)殖污染監(jiān)管，確保湖庫河流的水質(zhì)安全。 （四）強力控制農(nóng)村地區(qū)工礦污染。一要嚴格執(zhí)行

18、國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標準，淘汰污染嚴重和落后的生產(chǎn)項目、工藝、設(shè)備。優(yōu)化農(nóng)村工礦業(yè)發(fā)展布局，提高環(huán)境準入門檻。二要加大農(nóng)村企業(yè)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴格執(zhí)行污染物達標排放和污染物排放總量控制制度。三要加強園區(qū)內(nèi)和園區(qū)間工業(yè)廢棄物的循環(huán)利用，加快工業(yè)污染治理設(shè)施建設(shè)，鼓勵企業(yè)開展清潔生產(chǎn)。四是要加強資源開發(fā)的生態(tài)保護與恢復(fù)。堅持生態(tài)保護與治理并重，重點控制不合理的資源開發(fā)活動。老礦區(qū)要進行生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，對礦山損毀土地進行土地復(fù)墾和植被恢復(fù)，對礦渣、廢石、尾礦等進行無害化處理和資源化利用，對礦區(qū)污水、廢水進行綜合治理，對礦山開發(fā)造成滑坡、塌陷等次生地質(zhì)災(zāi)害及水土流失進行治理。新建礦區(qū)要嚴格執(zhí)行環(huán)境影

19、響評價和三同時制度，落實尾礦等固體廢物綜合利用和無害化處理及土地植被恢復(fù)措施，防止發(fā)生水土流失。 （五）強力推進農(nóng)村生態(tài)保護示范創(chuàng)建活動。一要以開展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村、生態(tài)家園創(chuàng)建活動為抓手，綜合整治農(nóng)村生活污染，重點治理農(nóng)村臟、亂、差的問題。引導(dǎo)和推動一批具有較好社會基礎(chǔ)、較強經(jīng)濟實力、良好生態(tài)環(huán)境的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊率先達到新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境保護要求，不斷鞏固生態(tài)示范創(chuàng)建成果。二要加快發(fā)展農(nóng)村生態(tài)庭院經(jīng)濟。按照因地制宜的原則，積極發(fā)展多種農(nóng)村生態(tài)庭院經(jīng)濟,推廣眉山市洪雅縣四加四農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展模式（即:一鄉(xiāng)一示范、一村一產(chǎn)業(yè)、一組一風(fēng)貌、一戶一循環(huán)）。推廣眉山市丹棱縣兩池六改一集中農(nóng)村生態(tài)文明家園建

20、設(shè)模式（即：每戶修建一個沼氣池和一個污水處理池，改廚、改廁、改圈、改水、改路、改庭院，垃圾集中處理）。推廣廣元市蒼溪縣六個一+三配套農(nóng)村庭院建設(shè)模式（即：一口沼氣池、一口防旱池、一口衛(wèi)生井、一條硬化路、一套生態(tài)農(nóng)居、一個生態(tài)經(jīng)濟園，園、圈、氣生態(tài)循環(huán)建設(shè)配套，退、改、調(diào)生態(tài)環(huán)境建設(shè)配套，庭院經(jīng)濟與庭院文化配套）。推廣成都市雙流縣環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)高起點、多樣化的創(chuàng)建模式。 在全面推進我省農(nóng)村環(huán)保工作中，必須做到五個嚴禁：嚴禁有毒有害物質(zhì)進入飲用水水源保護區(qū)；嚴禁直接向江河湖庫排放超標的工業(yè)污水；嚴禁在主要糧食產(chǎn)地和蔬菜基地進行 污水灌溉；嚴禁在禁燒區(qū)內(nèi)露天焚燒秸桿；嚴禁不符合區(qū)域功能定位和發(fā)展方向、

21、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目在農(nóng)村地區(qū)立項、建設(shè)。 三、認真落實農(nóng)村環(huán)境保護工作的保障措施 環(huán)境保護是我國的一項基本國策。目前，不少地方對城市環(huán)境保護日益重視，而對農(nóng)村環(huán)境保護還沒有提到應(yīng)有的高度。農(nóng)村環(huán)境保護壓力大、任務(wù)重。做好新形勢下農(nóng)村環(huán)境保護工作，要統(tǒng)籌兼顧，聯(lián)動推進。 （一）積極推行一崗雙責(zé)和一票否決制度。各級政府是農(nóng)村環(huán)境保護的責(zé)任主體。各地要建立政府主導(dǎo)、部門負責(zé)、環(huán)保監(jiān)管、聯(lián)合推進的工作機制，完善政策措施，落實目標責(zé)任，務(wù)求取得成效。要實行農(nóng)村環(huán)境安全一崗雙責(zé)和一票否決制度。各級政府和部門對本行政區(qū)域和部門的農(nóng)村環(huán)境安全負總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是第二責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)一

22、手抓分管業(yè)務(wù)，一手抓環(huán)境安全。要根據(jù)農(nóng)村環(huán)境保護工作所確定的目標任務(wù)，充分發(fā)揮部門優(yōu)勢，建立部門聯(lián)動機制，不斷提高農(nóng)村環(huán)境保護的實際成效。本區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)重大環(huán)境安全事故或環(huán)境污染問題長期得不到解決、群眾反映強烈的，要依法依規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。對為農(nóng)村環(huán)境保護做出突出貢獻的單位和個人，各級政府應(yīng)予以表彰和獎勵。 （二）健全基層環(huán)境保護機構(gòu)。要進一步加強縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）環(huán)保機構(gòu)及能力建設(shè)，積極探索設(shè)立縣（市、區(qū)）環(huán)境保護派出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或片區(qū)環(huán)保機構(gòu)監(jiān)督體制，有條件的可單獨設(shè)立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或片區(qū)環(huán)保機構(gòu)，并配備專兼職環(huán)保人員，加強行政領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)村環(huán)保人員培訓(xùn)教育，建立健全基層環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督體系。 （三）加大農(nóng)村環(huán)境保護投入。把農(nóng)村環(huán)境保護作為公共財政支出的重要內(nèi)容，建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機制，引導(dǎo)和鼓勵社會資金參與農(nóng)村環(huán)境保護。各級政府應(yīng)設(shè)立農(nóng)村環(huán)境保護專項資金，建立農(nóng)村環(huán)境保護專項預(yù)算常態(tài)制，在本級預(yù)算中安排一定比例資金用于農(nóng)村環(huán)境保護，并逐年增加。各級新農(nóng)村建設(shè)專項資金及有關(guān)涉農(nóng)部門的專項資金應(yīng)安排一定比例資金集中用于農(nóng)村環(huán)境保護。省、市、縣三級在當年所征收的排污費中應(yīng)安排一定比例資