2010年工作總結

1、襄樊市煙草專賣局 2010 年專賣管理工作 總結及 2011 年工作計劃2010 年，在省局、市局黨組的正確領導下，我市專賣管理 工作以省局“抓基層、打基礎、上水平”的工作思路和“五個上水 平”、“八個求突破”的總體要求為指導，緊緊圍繞全市專賣管理工 作目標和市局（公司）工作中心，認真落實市局 2010 年專賣管 理“五個更加注重、五個力求成效”的工作要求，努力實現(xiàn)打假破 網(wǎng)、市場管理、內(nèi)部監(jiān)管、依法行政、隊伍建設五個方面全面上 水平，各項專賣管理工作取得新的成績。元至 11 月份，全市共查處涉煙案件 2730 起，其中假煙案 件 1071 起，占案件總數(shù)的 40% ，非渠道卷煙 1655 起

2、，占案件 總數(shù)的 60% ；查獲非法“三煙”2601 件，其中假煙 1136 件，占“三 煙”總數(shù)的44% ，非渠道卷煙 1465 件，占“三煙”總數(shù)56% ；“三煙” 案值 657.39 萬元；打擊人數(shù) 45 人，其中判刑 8 人，拘留 37 人。 完成國家局標準經(jīng)營案件 4 起，超額完成指標 2 起；完成省局標 準經(jīng)營案件 9 起，超額完成指標 5 起；完成省級以上媒體宣傳報 道 8 篇，超額完成指標 2 篇；完成“三煙”數(shù)量2601 件，超額完 成指標 201 件。卷煙打假、市場管理、內(nèi)部監(jiān)管有效促進了“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營 健康發(fā)展。截止 11 月份，全市銷售卷煙 160311 箱，同比上升

3、 0.76% ，單箱結構 （不含稅 ）12965 元 /箱，同比上升 10.10% ，“兩煙”銷售收入23.99 億元，同比上升 10.67% ，實現(xiàn)稅利 6.58 億 元，同比上升 10.17% ，實現(xiàn)利潤 3.85 億元，同比上升 2.95% 。一、 2010 年專賣管理主要工作（一）以經(jīng)營案件為抓手，實現(xiàn)打假破網(wǎng)上水平 我們把經(jīng)營案件作為打假破網(wǎng)工作的重要抓手，始終堅持 “有三煙'必有渠道，有渠道必有網(wǎng)絡”的理念，堅持“見煙、見人、 見網(wǎng)”的工作思路，不斷完善卷煙打假長效機制，注重運用經(jīng)營 案件方法， 從物流運輸、 包包隊、 零售終端等各環(huán)節(jié)著手， 在“打 團伙、端窩點、破網(wǎng)絡、

4、抓主犯”上下功夫，著力摧毀較為完整 的假煙網(wǎng)絡和團伙，成功偵破了襄城“ 1.09 ”、棗陽“1.14 ”、樊城 “7.26 、”宜城“8.30 ”4 起國家局標準的假煙網(wǎng)絡案件和襄陽“ 6.27 、” 樊城“7.14 ”等9 起省局標準假煙網(wǎng)絡案件。1、以運輸環(huán)節(jié)為突破口，開展斬鏈破網(wǎng)行動。 經(jīng)營案件必 破網(wǎng)，打假破網(wǎng)必斬鏈。 我們以健全運輸環(huán)節(jié)卷煙打假長效機制， 嚴厲打擊利用托運、貨運、客運販運假煙的違法活動為突破口， 開展以運輸環(huán)節(jié)卷煙打假為重點的斬鏈破網(wǎng)行動。 一是對非法販 運卷煙的營運單位實行市場退出機制。 各道路運營單位與運管部 門簽訂“規(guī)范收寄、托運貨物承諾書”，對卷煙打假責任不明

5、、管 理松懈， 出現(xiàn)非法運輸卷煙行為的道路營運單位， 一律在交通網(wǎng) 站上向社會公布， 對連續(xù)三次販運違法卷煙的營運單位實行退出 機制，并聯(lián)合相關職能部門取消其開展托運、貨運、客運的從業(yè) 資質。二是聯(lián)合交通、公安部門開展托運、貨運、客運、郵政等 運輸環(huán)節(jié)的卷煙斬鏈破網(wǎng)行動， 定期不定期地對營運單位進行檢 查，有效打擊了利用貨運、托運、客運的販假活動。今年以來， 在運輸環(huán)節(jié)共查處涉煙案件 216 起，查獲非法“三煙”685 件，案 值 280 萬元。棗陽局偵破了國家局標準的“ 1.14 ”假煙網(wǎng)絡案，在 一輛客車上查獲非法卷煙 367 條，案值 9 萬元。案發(fā)后，棗陽 局與公安部門密切配合， 經(jīng)過

6、四個月的苦心經(jīng)營， 挖出了一個家 族式販運卷煙團伙， 查明上下線 20 余人，案值達到 110 余萬元。 目前已刑事拘留 4 人，逮捕 3 人。三是加強對營運單位和從業(yè)人 員的法律宣傳。向貨運部、托運部、長途汽車站發(fā)放宣傳資料 5000 份，在重點貨運部、汽車站制作了 3 塊大型宣傳欄，公布 煙草專賣相關法律法規(guī)、 運輸環(huán)節(jié)販運卷煙的識別方法以及舉報 電話和獎勵政策。 四是建立了非法運輸卷煙通報制度。 每月對全 市在道路運輸環(huán)節(jié)查獲的非法卷煙， 向交通部門和營運單位通報 情況。2、深入開展雙百日行動，對假煙網(wǎng)絡全面收網(wǎng)。根據(jù)省局卷煙打假市場整頓要求， 結合我市實際， 我們開展了卷煙打假市 場整

7、頓和打擊“包包隊”兩個百日行動。一是深入開展全市卷煙打 假市場整頓百日行動。 根據(jù)省政府卷煙打假市場整頓工作會議精 神和全省卷煙打假市場整頓百日行動要求， 市政府召開全市卷煙 打假市場整頓工作會議， 安排部署全市卷煙打假市場整頓百日行 動。我市市縣兩級政府牽頭、各職能部門緊密配合，組成聯(lián)合專 班，對卷煙市場進行“拉網(wǎng)式”清理，對貨運部、托運部、快遞公 司等物流部門開展定期檢查， 對鐵路客運列車、 火車進行重點稽 查，對轄區(qū)周邊市場、城鄉(xiāng)結合部、重點區(qū)域出租房及外來人員 涉煙活動全面排查， 突出對該區(qū)域重點經(jīng)營戶的監(jiān)管， 重點掌握 廣東、福建等地人員的基本情況以及重點戶的銷售貨源、車輛、 倉庫、

8、通訊等活動規(guī)律，確定監(jiān)管對象，及時收集證據(jù)，適時依 法打擊。專項行動以來，全市共出動執(zhí)法人員 1140 人次，共查 獲涉煙案件 45 起（其中假冒卷煙案件 9 起，非渠道卷煙案件 36 起），查獲非法“三煙”28.47 萬支（其中假冒卷煙 6.05 萬支，非 渠道卷煙 22.42 萬支）；案值 7.57 萬余元（其中假冒卷煙 0.6 萬 元，非渠道卷煙 6.97 萬元）。二是深入開展打擊“包包隊”百日行 動。為了進一步打擊利用鐵路、公路非法販運卷煙活動，全面遏 制“包包隊”卷煙沖擊我市的勢頭，市局與武漢鐵路煙草襄樊管理 處成立鐵路聯(lián)合執(zhí)法室， 并從 8 月 1 日起與鐵路煙草、 市交通聯(lián) 合開

9、展打擊“包包隊”百日行動。重點對鐵路轄區(qū)家屬院內(nèi)的出租 房、地下室、倉儲間進行全面檢查，摸清“包包隊”的人員結構和 分銷網(wǎng)絡，打擊非法販運卷煙“包包隊”骨干分子和網(wǎng)絡團伙。對 轄區(qū)接受“包包隊”卷煙的重點市場進行綜合整治，會同鐵路、公 安部門每周開展 2 次宣傳檢查活動， 對重點區(qū)域卷煙經(jīng)營戶簽訂 不接受“包包隊”卷煙承若書。今年以來我市查獲“包包隊”26 個， 查獲卷煙 86 件。襄城局在打擊“包包隊”行動中，成功偵破了我 市首例以鐵路乘務員為主要成員的販假網(wǎng)絡案，查獲假冒中華、 玉溪、 黃鶴樓等 32 個品牌 773.5 條卷煙， 貨值 17.2 余萬元。 案發(fā)后， 辦案專班繼續(xù)從外圍收集

10、證據(jù)， 進一步獲取了該團伙大量 的購銷、運輸、儲存假煙的情報信息，于 6 月 11 日又在一輛貨 運汽車上查獲該團伙非法卷煙 700 余條，案值 25 萬余元。該案 共抓獲 8 名犯罪嫌疑人， 目前已判刑 1 人，逮捕 3 人，查清下線 21 人，另一名廣州上線被公安機關列為網(wǎng)上追逃。3、加強協(xié)調督辦，加大涉煙犯罪打擊力度。 我們及時向市 委政法委匯報大案要案偵辦情況和辦案中存在的難點問題， 得到 市委政法委的高度重視。 11 月 2 日，市委政法委召開貫徹落實 省委政法委會議紀要專題會， 進一步學習 “兩高”司法解釋和省委 政法委會議紀要， 通報了近年來打擊涉煙犯罪活動情況， 分析了 當前我

11、市卷煙打假形勢和打擊涉煙犯罪中的難點問題。 圍繞貫徹 落實“兩高”司法解釋和省政法委會議紀要、對涉案物品的價格認 定、金額計算、法律適用、定罪量刑等方面進行了討論，在辦理 涉煙刑事案件的法律適用問題上進一步統(tǒng)一了思想認識， 統(tǒng)一了 司法尺度。 市局與市公安局認真落實兩家聯(lián)合制定的 襄樊市涉 煙刑事案件督辦制度 ，對涉煙刑事案件實行聯(lián)合督辦。公安、 檢察院、法院加強執(zhí)法協(xié)作，加大涉煙犯罪的打擊力度，為我市 經(jīng)營案件辦理創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。 今年以來， 我市共打擊涉 煙違法人員 45 人，其中判刑 8 人，拘留 37 人。4、加強區(qū)域協(xié)作，實現(xiàn)打假破網(wǎng)聯(lián)管聯(lián)動。 一是鄂豫“兩省 五市”卷煙打假協(xié)

12、作機制進一步鞏固。 9 月 9 日，我們邀請荊門、 十堰、隨州市局、武漢鐵路煙草局、武漢鐵路煙草局襄樊管理處5 和河南南陽市局，在襄樊聯(lián)合召開 2010 年鄂豫“兩省五市”卷煙 打假聯(lián)管聯(lián)動聯(lián)防會議， 通報了各地卷煙打假、 市場監(jiān)管和內(nèi)部 監(jiān)督等方面工作情況， 交流了工作經(jīng)驗， 分析了近兩年卷煙打假 的形勢和特點，共同研究了鄂豫“兩省五市”卷煙打假防御圈聯(lián)管 聯(lián)動聯(lián)防具體措施， 并建立了聯(lián)防聯(lián)管工作機構， 成立了鄂豫兩 省五市卷煙打假防御圈聯(lián)防聯(lián)管工作領導小組， 建立了案件協(xié)查 制度和聯(lián)防聯(lián)管信息交流平臺， “兩省五市”卷煙打假防御體系更 加牢固。二是區(qū)域協(xié)作機制進一步向縣級煙草局延伸。 在鄂

13、豫“兩 省五市”區(qū)域協(xié)作機制基礎上，我市襄陽區(qū)、老河口市、棗陽市 煙草局與河南省鄧州市、 新野縣、 唐河縣煙草局聯(lián)合建立了鄂豫 邊界六縣卷煙打假聯(lián)管聯(lián)動機制，構成了鄂豫邊界六縣假煙防 線。（二）以長效監(jiān)管為抓手，實現(xiàn)市場管理上水平 我們把零售市場監(jiān)管與打假破網(wǎng)擺在同等重要位置， 并作為 加強縣級局建設的重要工作來抓。 著力建立健全零售市場監(jiān)管長 效機制、 扎實開展零售市場綜合治理、 切實加強零售市場監(jiān)管檢 查考核著，零售市場監(jiān)管工作再上新水平。1 、建立健全零售市場監(jiān)管長效機制。 一是建立零售市場監(jiān) 管協(xié)作機制。 縣級局與公安部門建立卷煙市場整頓協(xié)作機制， 與 工商部門建立治理無證經(jīng)營卷煙的長

14、效機制。 同時將長效機制進 一步延伸到基層市管所、工商所、派出所，基層市管所與當?shù)毓?安派出所建立卷煙市場日常監(jiān)管機制， 與工商所建立無證經(jīng)營日 常監(jiān)管機制，初步形成了基層市管所與派出所、工商所“三位一 體”市場監(jiān)管機制。二是建立市場監(jiān)管專銷聯(lián)動機制。市局制訂 了專銷聯(lián)動市場管理規(guī)程 ，充分發(fā)揮專賣市場管理職能和營 銷市場服務功能， 采取專賣管理的行政手段與營銷服務的經(jīng)濟手 段相結合的方式，專賣、營銷聯(lián)合開展卷煙零售市場管理，取締 無證戶和違法戶，打擊擺賣非法“三煙”行為。同時，以客戶星級 管理與市場監(jiān)管相結合， 將零售戶的經(jīng)營行為與客戶星級評定掛 鉤，對違法經(jīng)營的零售戶直接進行降星處理， 使

15、經(jīng)營戶的守法經(jīng) 營意識更強。 專賣、營銷定期召開聯(lián)席會， 相互溝通， 互通信息， 確定重點監(jiān)管對象， 有效提高了市場監(jiān)管的針對性和時效性。 三 是調整卷煙零售點合理布局規(guī)定。 根據(jù)國家局及省局的要求， 以 各縣（市、區(qū)）局為單位，對卷煙零售戶合理布局規(guī)定進行 了重新修訂。各單位按照法定程序，邀請了人大、政協(xié)、政府法 制部門，工商、城建等相關執(zhí)法部門以及卷煙經(jīng)營戶代表、非卷 煙經(jīng)營戶代表、卷煙消費者代表、新聞媒體等，舉行了聽證會， 對合理布局規(guī)劃進行說明， 廣泛聽取并吸收相關意見， 聽證會通 過后在當?shù)孛襟w向社會進行了公告。2 、扎實開展零售市場綜合治理。 一是加強零售市場日常監(jiān) 管。基層市管所

16、充分發(fā)揮零售市場監(jiān)管職能， 采取巡查走訪與集 中檢查相結合， 宣傳教育與重點打擊相結合， 依法查處與幫教轉 化相結合，實現(xiàn)了對零售戶的“分類管理、幫教轉化、監(jiān)控重點” 的管理模式。 襄城局建立了 零售客戶預防教育與服務關懷工作 機制和管理服務、專銷共管、幫教育轉化工作制度，轄區(qū)違法 經(jīng)營頻率明顯減少。 樊城局完善了教育轉化機制， 建立了教育轉 化的標準和流程。 南漳局制訂了 幫教對象教育轉化實施方案 ， 規(guī)范了幫教形式、 程序和方法。 二是堅持開展卷煙市場整頓專項 行動。市局認真貫徹落實省政府卷煙打假市場整頓專項行動的要 求，每次專項行動市卷煙打假領導小組都制定方案。各縣（市、 區(qū)）政府協(xié)調相

17、關部門，明確目標任務和責任分工，扎實開展全 市卷煙打假市場整頓專項行動，對卷煙市場進行“拉網(wǎng)式”清理， 不留死角。元旦、春節(jié)、五一、十一期間，全市開展了 4 次卷煙 打假市場整頓專項行動，煙草、公安、交通、工商、質監(jiān)等部門 組織專班，派足力量，對卷煙零售市場進行“拉網(wǎng)式”檢查，共出 動執(zhí)法人員 6223 人次，查處涉煙案件 467 起，查獲非法卷煙 162 件，案值 52 萬元。針對春節(jié)后代賣回收禮品煙現(xiàn)象，開展節(jié)后 市場整頓， 對卷煙經(jīng)營商戶的庫存進行認真登記， 加強對庫存較 大的經(jīng)營戶的重點監(jiān)控；加強對賓館、酒樓等娛樂場所和“名煙 精品店”的檢查。三是聯(lián)合工商部門加強無證經(jīng)營的治理。市局

18、與市工商局聯(lián)合出臺 關于進一步建立和完善卷煙零售市場監(jiān)管 長效機制的通知 ，成立了規(guī)范零售市場工作專班，建立了聯(lián)席 會制度、聯(lián)合檢查制度、監(jiān)督考核制度、舉報獎勵制度，明確了 煙草、 工商各自職責， 完善了查處取締無證經(jīng)營辦法和無證經(jīng)營 監(jiān)管的長效機制。 保康縣局與工商局密切配合， 充分發(fā)揮聯(lián)動機 制作用，切實加強證照管理，依法查處取締無證經(jīng)營行為，取得了明顯效果，有力捍衛(wèi)了煙草專賣許可制度。 6 月 23 日，市局與市工商局在保康聯(lián)合召開加強卷煙市場監(jiān)管現(xiàn)場會， 對保康縣 煙草、 工商加強卷煙市場監(jiān)管的具體做法和經(jīng)驗進行了總結，并在全市推廣。3 、切實加強零售市場監(jiān)管檢查考核。 進一步完善了卷

19、煙零 售市場監(jiān)管考核機制，建立了市、縣局兩級考核方式，縣級局、 專賣辦、部（所）三級考核對象，縣級局主要領導、分管領導、 專賣辦主任、部（所）負責人、直接責任人五級責任對象，五級 連帶責任追究的零售市場監(jiān)管考核機制。 縣級局每月開展一次零 售市場自查自評，市局每季度檢查考核一次。市局專賣辦、稽查 支隊組成考核專班，采取明查暗訪、調查問卷、查看工作痕跡等 方式，對各縣（市、區(qū)）局完善和落實市場監(jiān)管協(xié)作機制、市場 監(jiān)管考核辦法、 市管所基礎管理以及市場凈化率、 持證亮證經(jīng)營 情況進行檢查通報。 今年共開展了 4 次市場監(jiān)管檢查， 提出了整 26 條整改意見。各單位對照檢查出的問題，制定整改方案，切

20、 實加強整改，并按要求上報了整改報告。通過檢查、整改，各單 位進一步完善市場監(jiān)管長效機制， 強化市場監(jiān)管措施， 切實發(fā)揮 市場監(jiān)管職能作用。（三）以落實規(guī)范為抓手，實現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)管上水平 以國家局提出的“加強教育、完善制度、規(guī)范流程、嚴格監(jiān) 管”的內(nèi)管工作要求為指導，狠抓國家局內(nèi)管工作規(guī)范的落實， 不斷完善內(nèi)管長效機制， 有效實施 信息化監(jiān)管， 全面提高監(jiān)管水 平和質量， 有力推動了內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作扎實開展， 確保全 年我市煙草行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范有序，行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。1 、建立健全內(nèi)管工作長效機制。 針對“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營中的 重點部位、關鍵環(huán)節(jié)，我們從內(nèi)管與內(nèi)控兩個方面入手，不斷建 立和完

21、善內(nèi)管工作長效機制。 一是健全企業(yè)內(nèi)控制度。 按照國家 局工作規(guī)范和省局要求，進一步完善了“兩煙”生產(chǎn)內(nèi)控制度、崗 位職責、工作流程、考核辦法，增強了行業(yè)的自律意識，提高了 規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營的自覺性，不斷強化了對“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)的 過程控制。 二是制定了內(nèi)管工作規(guī)范實施細則。 為了進一步提高 國家局工作規(guī)范的執(zhí)行力， 根據(jù)國家局 行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督 工作規(guī)范和關于切實發(fā)揮內(nèi)管工作長效機制作用的意見， 結合實際制訂了貫徹落實內(nèi)管工作規(guī)范實施細則。從內(nèi)管定 期工作、日常工作、 同級監(jiān)管三個方面， 對卷煙經(jīng)營企業(yè)監(jiān)督員、 煙葉生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)監(jiān)督員、工業(yè)企業(yè)監(jiān)督員“三員”的主要任務、 工作標準分解成

22、 64 個細目，與“三員”對應，把內(nèi)管工作任務分 解到人，責任到人。 三是制定了內(nèi)管工作考核辦法。 從機制建設、 定期工作、 日常工作、 同級監(jiān)管、 內(nèi)管問責、 檔案管理六個方面， 對內(nèi)管工作考核細分為 16 個考核細目共 48 條考核內(nèi)容，把內(nèi) 管工作規(guī)范落實到人，考核到人。同時，要求縣級局制訂工作規(guī) 范落實細則和考核辦法， 將內(nèi)管工作納入月度績效考核范疇進行 考核。2、切實加強內(nèi)部專賣管理監(jiān)督。 我們嚴格按照國家局內(nèi)管 工作規(guī)范， 認真開展工業(yè)企業(yè)的重點檢查、 商業(yè)企業(yè)的同級監(jiān)管 和縣級局的檢查考核。 一是認真開展重點檢查。 每季度對卷煙生 產(chǎn)企業(yè)、煙葉復烤企業(yè)開展一次重點檢查。市局內(nèi)管、

23、紀檢部門 組成專班，采取實地檢查方式，通過聽匯報、到相關部門詢問、 查閱、復制有關文件、資料，登陸有關業(yè)務部門計算機信息管理 系統(tǒng)，查閱有關數(shù)據(jù)、資料等，對襄樊卷煙廠卷煙生產(chǎn)、銷售、 打掃碼、 報廢煙草專賣品處理等環(huán)節(jié)進行檢查。 每季度對成品產(chǎn) 量、有效打碼量，銷售出庫、累計掃碼量，銷售數(shù)與出庫掃碼數(shù) 進行核實。同時加強對煙廠廢棄物處理和煙機設備調進、調出、 報廢等環(huán)節(jié)監(jiān)管。每季度對襄樊復烤廠計劃執(zhí)行、合同簽訂、加 工合同執(zhí)行、 廢棄物處理等環(huán)節(jié)進行檢查。 對發(fā)現(xiàn)的廢棄物處理、 罰沒煙檔案資料沒有及時收集整理， 出庫調撥單和準運證數(shù)量和 等級不相符等問題，下發(fā)了整改通知書，限期整改。同時，加強

24、 對廢棄物準運證監(jiān)督管理，做到一車一證，手續(xù)齊全，及時與相 關監(jiān)管單位溝通信息，按程序發(fā)送起運函告、接收到貨回函，保 證實時監(jiān)控，不出紕漏。今年以來，共發(fā)廢棄物起運函 89 份， 收到到貨回函 89 份。二是切實加強同級監(jiān)管。市局內(nèi)管部門每 季度對市公司卷煙營銷、煙葉生產(chǎn)、經(jīng)營情況進行了一次檢查。 二季度，內(nèi)管部門對市公司存放在棗陽倉庫的廢棄煙葉及利達公 司倉庫廢棄煙葉庫存情況進行檢查盤點，賬物、賬賬相符，廢棄 煙葉購銷協(xié)議、準運證、煙葉購銷電子交易專用合同數(shù)量相符， 手續(xù)齊全。 2008 至 2010 年棗陽倉庫共調入 887.486 噸廢棄煙葉，調出 525.65 噸，損耗 18.67 噸

25、。現(xiàn)有庫存 343.166 噸。利 達公司累計購進廢棄煙葉 5127.9802 噸 ,累計發(fā)出 4324.124 噸 , 損耗 0.0125 噸, 庫存 803.8417 噸。三是加強對縣級局的監(jiān)督檢 查。市局每季度，組成專班，按照年初制定的內(nèi)管工作考核辦 法，嚴格從內(nèi)管機制建設、日常工作、定期工作、同級監(jiān)管、 內(nèi)管問責、檔案管理六個方面全面考核。對存在的問題，及時反 饋，限期整改，下一季度進行復查，以考核促進了內(nèi)管工作全面 提升。 在一季度檢查中， 各單位內(nèi)管信息系統(tǒng)預警處理和備案方 面問題突出，主要表現(xiàn)在三個環(huán)節(jié)啟動流程率達不到20% 、預警處理不及時、 信息系統(tǒng)備案不及時、 預警分析報告

26、質量不高等 方面。針對存在的問題和不足，市局連續(xù)下發(fā)了兩期通報，要求 各單位針對問題，及時整改。二、三季度市局對整改情況進行了 復查，通過反復檢查、督促，全市預警處理方面問題得到有效解 決，預警處理質量和效率大幅提升。3、嚴格規(guī)范檔案管理。 按照省局內(nèi)管工作檔案管理要求， 市局和各縣 （市、區(qū)）局認真收集整理內(nèi)管工作資料和工作底稿， 做到收集齊全、分類科學、整理規(guī)范，歸檔及時，能真實詳細地 反映內(nèi)管工作痕跡，同時加強對縣級局內(nèi)管檔案管理的檢查指 導，及時總結工作，發(fā)現(xiàn)典型，整體推進。（四）以講評查改為抓手，實現(xiàn)依法行政上水平 我們采取講評查改的方式， 通過專賣擂臺賽平臺， 每季度開 展一次案件

27、卷宗和行政許可的講評、 檢查和整改， 不斷提高專賣 隊伍依法行政、 規(guī)范辦案的能力和水平。 在依法行政講評查改中， 我們對規(guī)范辦案情況共抽查了 600 多份案卷，對行政許可情況共 抽查了行政許可卷宗 300 多份。市局對評查結果進行通報， 指出 各單位在規(guī)范辦案、行政許可的法律適用、程序執(zhí)行、文書規(guī)范 等方面的存在共性問題和個性問題， 并針對共性問題下發(fā)關于加 強依法行政的有關規(guī)定， 統(tǒng)一標準和要求。 各單位圍繞自身存在 的問題和不足，按照工作要求，進行了全面整改，專賣人員依法 行政水平全面提升。（五）以素質教育為抓手，實現(xiàn)隊伍建設上水平 我們圍繞專賣隊伍思想作風建設、 貫徹落實新法規(guī)、 專賣

28、技 能鑒定三大重點， 在專賣隊伍中深入開展開展向楊永長同志學習 活動，并通過專題培訓、以會代訓的方式，加強專賣隊伍的教育 培訓，專賣隊伍整體素質進一步提升。1、深入開展向楊永長同志學習活動。 根據(jù)全省專賣占線全 面開展向楊永長同志學習活動的安排意見， 我們在全市專賣戰(zhàn)線 深入開展向楊永長同志學習活動，并將學習活動與專賣隊伍建 設、優(yōu)秀縣級局建設和“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動緊密結合。學習活動分學 習教育、對照檢查、整改提高三個階段分步實施，以開展向楊永 長同志學習為主線，大力弘揚楊永長同志的高尚品德和奉獻精 神，激發(fā)全體專賣管理人員以楊永長同志為榜樣， 不斷增強踐行 “三個代表”重要思想的自覺性和堅定性，

29、真正做到立足本職，扎 實工作。在學習活動中，全體專賣人員都寫出學習心得，各單位 分別采取了演講比賽、 開辟專欄等方式， 對學習成果進行廣泛交 流，做到了邊學習邊檢查、邊檢查邊整改、邊整改邊提高。2、加強專賣新法規(guī)培訓。 新修訂的煙草專賣法、 “兩高”司法 解釋和煙草專賣行政處罰程序規(guī)定出臺后， 我們采取以會代訓的 形式，對市縣兩級領導班子、全體干部職工對“兩高”司法解釋以 及新修訂的煙草專賣法、 煙草專賣行政處罰程序規(guī)定進行了視頻 培訓， 進一步增強了專賣人員依法行政、 規(guī)范辦案和企業(yè)干部職 工依法生產(chǎn)、依法經(jīng)營的法律意識。3、加強內(nèi)部專賣管理監(jiān)督培訓。 按照年初內(nèi)管工作安排和 國家局、省局內(nèi)

30、管工作規(guī)范要求， 9 月 20 日，我局舉辦了全市 分管內(nèi)管工作的領導和全體內(nèi)管員參加的內(nèi)部專賣管理監(jiān)督培 訓，重點傳達了省局內(nèi)管培訓會精神， 學習了國家局關于加強高 價位卷煙生產(chǎn)經(jīng)營及價格管理意見和落實內(nèi)管工作規(guī)范實施細 則、加強內(nèi)管工作考核的有關要求， 介紹了市場預測、 貨源分配、 卷煙投放、 訂單采集等環(huán)節(jié)的卷煙業(yè)務流程， 使內(nèi)管人員業(yè)務素 質得到進一步提升。4、加強專賣崗位技能鑒定培訓。 今年我市共參加兩次專賣 人員的技能鑒定的考試。 市局為全體專賣人員印發(fā)了 基礎煙草 專賣管理員、 中級煙草專賣管理員 的崗位技能鑒定培訓教材， 集中時間在全市范圍內(nèi)開展了兩次專賣人員技能鑒定學習培訓。

31、 請專賣管理培訓師對參考人員進行專題輔導， 采取理論講解與實 例分析相結合的方式，對證件管理、市場管理、案件查辦、內(nèi)部 監(jiān)管四個方面進行了詳細的講解與分析， 收到較好效果。 通過學 習與培訓， 全市專賣人員的業(yè)務技能得到進一步的提高， 專賣人 員的技能鑒定合格率達到 82% 。二、工作中存在的不足 我市專賣管理工作各項目標任務圓滿完成， 卷煙市場保持穩(wěn) 定。但與省局要求還有一定差距，仍然存在一些問題和不足。一 是零售市場監(jiān)管水平有待提高。 基層市管所市場監(jiān)管職能發(fā)揮不 充分，市場監(jiān)管考核機制需要進一步完善，考核力度仍顯不夠。 二是卷煙打假形勢依然嚴峻。制售假煙家族化、團伙化、網(wǎng)絡化 更加突出，

32、假煙網(wǎng)絡沒有從根源上鏟除；廣東廣州、福建漳州和 河南的許昌、平頂山、漯河等地假煙南北夾擊的壓力增大；包包 隊”販假售假活動沒有得到根本遏制；毗鄰地區(qū)非渠道卷煙的沖 擊未減，煙販收購倒賣卷煙活動屢禁不止； 無證經(jīng)營管理難度大， 查處取締反復性大。 三是內(nèi)管工作規(guī)范執(zhí)行力和內(nèi)管工作考核力 度需要加強， 內(nèi)管信息系統(tǒng)運用能力需要進一步提高。 四是依法 行政水平有待提高， 在行政許可和規(guī)范辦案方面仍存在不規(guī)范問 題。五是專賣隊伍思想素質和業(yè)務素質參差不齊， 不能完全適應 新形勢下專賣管理工作的需要。三、 2011 年工作計劃2011 年全市專賣管理工作的總體要求是：以黨的十七屆五 中全會精神和十二五規(guī)

33、劃為指針，以省局“抓基層、打基礎、上 水平”工作思路為指導， 緊緊圍繞市局“煙葉上規(guī)模， 卷煙上結構” 的工作目標，認真落實“ 1235 ”專賣管理工作思路，即：突出“專 賣抓雙基，管理上水平”一條主線，加強基層基礎“雙基”建設，狠 抓基本隊伍、 基本職責、 基本措施三個基本， 全面提升打假破網(wǎng)、 市場監(jiān)管、內(nèi)部監(jiān)督、隊伍建設、依法行政五項水平，確保圓滿 完成專賣管理各項目標任務，為“煙葉上規(guī)模，卷煙上結構”打牢 堅實的基礎。（一）專賣抓雙基1、抓基層。 明確市縣兩級局基層定位。市局抓基層就是要 抓縣級局、稽查中隊、市管所，市局專賣辦、內(nèi)管辦、稽查支隊 的建設，開展優(yōu)秀縣級局、 優(yōu)秀稽查中隊、

34、 優(yōu)秀市管所創(chuàng)建活動； 縣級局抓基層就是要抓專賣辦、內(nèi)管辦、稽查中隊、市管所的建 設，開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動，落實優(yōu)秀縣級局、優(yōu)秀稽查中隊、優(yōu)秀 市管所創(chuàng)建工作。2、抓基礎。 圍繞“三個基本”抓好基礎建設。 一是基本隊伍 。全市專賣隊伍是專賣管理工作的基本隊伍。 基本隊伍建設重點抓好三個方面：一是加強培訓，提高素質；二 是競聘競崗，優(yōu)化結構；三是嚴把進口，放寬出口。二是基本職責。 圍繞專賣管理“打假破網(wǎng)、市場監(jiān)管、內(nèi)部 監(jiān)督、隊伍建設、依法行政”五大職能，明確基本職責，完善工 作制度，統(tǒng)一工作流程，明確考核辦法，充分發(fā)揮專賣管理職能 作用。三是基本措施。1、 打假破網(wǎng) ：強化案件指標，加強打擊力度

35、。一是強化案 件指標管理。 根據(jù)省局下達的指標， 結合上年目標完成情況和明 年市場趨勢，制定全市專賣管理目標考核辦法，下達網(wǎng)絡案件、 非法“三煙、”市場凈化等硬指標，并與各縣級局簽訂目標責任狀。 二是繼續(xù)堅持“端窩點、斷源頭、破網(wǎng)絡、抓主犯”工作重點，以 經(jīng)營案件為抓手，通過立足本地市場、突出源頭追溯、開展并案 分析， 加強假煙網(wǎng)絡團伙的情況搜集和線索排查， 對網(wǎng)絡案件進 行嚴查深挖， 破獲 1 至 2 起有重大影響的假煙網(wǎng)絡案件， 確保卷 煙打假破網(wǎng)有新的突破。三是充分發(fā)揮“兩省五市”打假協(xié)作區(qū)域 防御機制作用，認真分析區(qū)域打假形勢，加強溝通協(xié)作，聯(lián)合辦 理 1 至 2 起有較大影響的跨省、

36、 跨區(qū)假煙網(wǎng)絡案件。 四是充分發(fā) 揮火車站聯(lián)合執(zhí)法室的職能作用，排查“包包隊”重點人員、摸清 集并和分銷環(huán)節(jié)，進行案件經(jīng)營，從嚴打擊地下銷售網(wǎng)絡。與工 商部門建立“包包隊”聯(lián)合查處機制，以工商部門為主體對“包包 隊”個案按無證經(jīng)營查處。同時與襄樊鐵路煙草聯(lián)合對鐵路轄區(qū) 重點市場進行清理，依法查處非法“三煙”和無證戶。力爭打掉 2 至 3 個鐵路“包包隊”販煙團伙，逐步規(guī)范和凈化鐵路轄區(qū)卷煙市 場，使鐵路轄區(qū)市場凈化率逐步達到 98% 以上。五是繼續(xù)深入 推進運輸環(huán)節(jié)卷煙打假工作，與公安、交通、郵政等部門聯(lián)合對 轄區(qū)重點貨運、托運、客運部（站）開展定期檢查，加強日常監(jiān) 控，對查處的運輸車輛車牌、

37、車型、司機等情況及時匯總上報， 在全市煙草、公安、交通、郵政、高管等相關部門范圍內(nèi)及時通 報，形成長效監(jiān)管合力。 六是打擊利用互聯(lián)網(wǎng)非法銷售假煙活動。 與網(wǎng)監(jiān)部門聯(lián)合對利用互聯(lián)網(wǎng)非法交易卷煙的違法活動進行認 真清查，及時上報并深入經(jīng)營偵查，徹底切斷其配送渠道。七是 加大對大要案的督辦力度。 及時向市委政法委匯報卷煙打假工作 情況，協(xié)調召開公檢法專題會議，落實“兩高”司法解釋和省委政 法委“會議紀要”，對涉煙大要案提請市委政法委進行掛牌督辦， 對涉煙犯罪活動依法從嚴從重打擊到位。2、 市場監(jiān)管 ： 強化“三無”考核，加強基礎管理 。一是加強 市場監(jiān)管目標考核。以“三無”為目標，即：無公開擺賣“三

38、煙”、無 暗中銷售“三煙”、無無證經(jīng)營卷煙，采取明查暗訪和交叉檢查相 結合的方式， 每月對各縣級局開展一次零售市場監(jiān)管情況檢查考 核。二是開展“三無”街道創(chuàng)建活動。每個縣級局創(chuàng)建 1 至 2 個“三 無”示范街，通過示范街引導轄區(qū)經(jīng)營戶爭創(chuàng)“三無”模范戶， 使轄 區(qū)“三無”經(jīng)營戶逐步達到90%以上。三是推行守法經(jīng)營承諾制。 與卷煙經(jīng)營戶簽訂守法經(jīng)營承諾書， 加強對經(jīng)營戶守法經(jīng)營的法 律、法規(guī)、政策宣傳，告知經(jīng)營戶違法經(jīng)營的法律責任和對星級 評定的影響， 提高經(jīng)營戶的法律意識和守法經(jīng)營的自覺性。 四是 開展以主要街道、城鎮(zhèn)、各類批發(fā)市場、城郊結合部、車站等為 主的重點區(qū)域專項行動，以名煙精品店、

39、賓館、酒樓、娛樂場所 為主的重點樓堂館所專項行動、 重點卷煙品牌專項行動、 節(jié)日專 項行動、夜市專項行動以及無證戶查處取締等一系列特色行動， 打擊非法“三煙”，凈化卷煙市場，達到“三無”目標。五是加強基礎 管理。從市管所“市場管理、案件查辦、證件管理、內(nèi)部監(jiān)管、 宣傳服務”五大職能，對市管工作職責、工作流程進行重新梳理、 優(yōu)化整合， 并以市管所機制建設和五大職能發(fā)揮為主要內(nèi)容， 開 展市管所創(chuàng)優(yōu)活動。3、內(nèi)部監(jiān)督 ：強化過程規(guī)范，加強專銷聯(lián)動 。以抓源頭入 手，從抓監(jiān)管著力，建立專銷聯(lián)合、三員互動、管控齊抓的內(nèi)管 工作新格局， 實現(xiàn)全員內(nèi)管意識明顯增強， 內(nèi)管人員素質明顯提 高，內(nèi)管工作效果明

40、顯提升的目標。 一是市局與業(yè)務部門建立專 銷聯(lián)席會制度， 每月召開一次專銷聯(lián)席會， 專賣部門通報市場動 態(tài)、預警處理等情況， 業(yè)務部門通報貨源組織、 營銷策略等情況， 共同分析銷售情況和預警產(chǎn)生的原因， 研究應對措施， 努力降低 預警率。 二是縣級局建立內(nèi)管專銷聯(lián)動聯(lián)管機制。 把內(nèi)管工作作 為內(nèi)管員、客戶經(jīng)理的共同任務，納入日常工作考核。內(nèi)管員負 責對預警情況進行分析處理， 向客戶經(jīng)理及時反饋情況， 讓客戶 經(jīng)營熟知各預警點的標準；客戶經(jīng)營負責加強對經(jīng)營戶的宣傳， 引導經(jīng)營戶一次性合理訂量， 盡量減少多次訂貨、 超量訂貨等預 警發(fā)生。 三是把內(nèi)管工作進一步延伸到市管所。 要把內(nèi)管工作作 為市管

41、所的一項重要工作， 市管員要時刻關注經(jīng)營戶卷煙購銷存 情況， 發(fā)現(xiàn)不規(guī)范經(jīng)營苗頭及時向內(nèi)管辦反饋情況， 并配合內(nèi)管 進行調查核實； 內(nèi)管員實時分析和把握經(jīng)營戶進貨情況， 對發(fā)生 預警需要入戶調查的， 直接向市管所下發(fā)任務， 由市管所單獨或 者配合內(nèi)管辦進行調查核實。四是加強對工業(yè)企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)管。每季度對襄樊煙廠、金葉復烤廠生產(chǎn)經(jīng)營活動開展一次重點檢 查，加強廢棄煙草專賣品處理的監(jiān)督， 督促工業(yè)企業(yè)依法依規(guī)從 事生產(chǎn)經(jīng)營活動。五是加強煙葉種植計劃簽訂、面積落實、煙葉 收購、調撥等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，規(guī)范煙葉生產(chǎn)經(jīng)營活動。4、隊伍建設 ：強化素質培訓，加強教育管理 。一是開展專 賣隊伍思想作風整肅活動。以吳局長提出的