關于加快新市鎮(zhèn)(中心鎮(zhèn))培育推進城鄉(xiāng)統籌

1、關于加快新市鎮(zhèn)（中心鎮(zhèn)）培育 推進城鄉(xiāng)統籌發(fā)展的調查與思考 一、背景及現狀在深入學習實踐科學發(fā)展觀，努力探索城鄉(xiāng)統籌發(fā)展新途徑的過程中，新市鎮(zhèn)（中心鎮(zhèn)）的培育與建設作為推進城市化進程和現代社會主義新農村建設的重要抓手，其先行、示范、輻射和帶動作用越來越深入地被各級領導和社會所認同。加快培育現代新市鎮(zhèn)（中心鎮(zhèn)）既是貫徹落實省委“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略的重要舉措，也是統籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設社會主義新農村的重要途徑。為了加快新市鎮(zhèn)（中心鎮(zhèn)）建設，省政府200713號文件和市委、市政府嘉委200736號都相繼出臺了有關政策措施，在干部配備、行政執(zhí)法、財政分成、用地等方面給予支持。在各級黨委、政府的支持

2、下，通過全區(qū)五個鎮(zhèn)干部、群眾的共同努力，新市鎮(zhèn)建設步伐不斷加快，城鎮(zhèn)人口和產業(yè)不斷集聚，綜合實力有較大提升，截至去年底，五個鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設投入達13.6億元，建成區(qū)面積達23.17平方公里，平均人口2萬人。特別是兩個省級中心鎮(zhèn)，即王店和王江涇鎮(zhèn)到2008年底，兩鎮(zhèn)共實現國內生產總值51.49億元，占全區(qū)國內生產總值的34.74%，比上年增長11.35%；實現財政總收入8.27億元；城鎮(zhèn)建設投入資金達5.1億元；建成區(qū)面積達到13.2平方公里，集聚人口58740人，可以這樣說，一個規(guī)劃科學合理，發(fā)展有序、均衡，產業(yè)特色明顯，人口集聚有度的新型小城市雛型正在我區(qū)的南北兩端形成。二、存在的問題盡管區(qū)委

3、、區(qū)政府在強鎮(zhèn)擴權，培育現代新市鎮(zhèn)方面出臺了一系列政策，制訂了考核和獎勵辦法，成立了相應的組織實施機構，取得了一系列成果：諸如城鎮(zhèn)建設、產業(yè)集聚、社會保障、農民就業(yè)、環(huán)境整治、部門事權、行政執(zhí)法權下放，財政傾斜等都有實質性的推進和落實，但與區(qū)委、區(qū)政府提出的打造“三區(qū)一和諧” 的要求相比，特別是王店和王江涇鎮(zhèn)作為省級中心鎮(zhèn)所承擔的區(qū)域性示范、幅射和帶動功能相比，差距還很大，主要表現在下列幾個方面：（一）城鎮(zhèn)建設功能性區(qū)分不夠明顯，預留空間擴張度不強。首先，按照浙委200628號文件要求，本著科學規(guī)劃、有序推進，梯度發(fā)展的理念，以及國家控制特大型城市規(guī)模，適度加快中等城市建設，鼓勵發(fā)展中心鎮(zhèn)的有

4、關規(guī)定，我省計劃培育中心鎮(zhèn)（包括縣城）200個左右，并通過政策扶持，逐步推動中心鎮(zhèn)向小城市發(fā)展，以形成大城市、中等城市、小城市、中心鎮(zhèn)這樣四級城鎮(zhèn)布局，從而有效地推動城鄉(xiāng)一體化進程。根據省委、省政府和市委、市政府對現代新市鎮(zhèn)和省級中心鎮(zhèn)的基本要求和國外小城市建設的成熟經驗來看：小城市應具有功能特色明顯，即城市布局設置為工業(yè)功能區(qū)、生活區(qū)、商業(yè)區(qū)和休閑娛樂區(qū)，四區(qū)之間既有區(qū)別又互相聯系，從目前建設現狀看，五個擬定的新市鎮(zhèn)在規(guī)劃中已充分考慮到這個布局，但在具體實施過程中功能區(qū)分尚不特別明顯或者說操作難度較大。其次，作為一個成熟的小城市，建成區(qū)面積應在5平方公里以上，集聚人口在5-10萬人左右，當前

5、五個鎮(zhèn)的建成區(qū)雖然已達到23.17平方公里，但平均集聚人口卻只有2萬人。其中王江涇鎮(zhèn)的建成區(qū)雖已達到8平方公里，但人口也只有3.2萬人。而要實現人口較快地向中心鎮(zhèn)集聚，首先要依靠產業(yè)集聚，只有產業(yè)集聚才能帶動人口集聚。同時輔以其他一些行政推動措施，如目前正在開展的“兩分兩換”等。按照這樣的規(guī)模，城鎮(zhèn)規(guī)劃的工業(yè)功能區(qū)和生活及其配套區(qū)的預留空間至少要考慮到后續(xù)五年左右。筆者2002年赴澳大利亞考察小城鎮(zhèn)建設時看到，由于國情不同，澳洲的小城鎮(zhèn)格局均在20平方公里以上，道路寬闊潔凈，綠地面積占50%以上，城鎮(zhèn)建筑一般都在三層以下，綠樹紅花掩映著風格各異的建筑群，顯得既富特色又生機勃勃。城市設施完備，功

6、能性極強，馬路上行人稀少，一切都顯得靜謐和諧。他們的城市承載容量至少在后續(xù)的10年以上。因此，我們的新市鎮(zhèn)（中心鎮(zhèn)）在規(guī)劃建設時要充分考慮這個問題，否則一旦有較大企業(yè)入駐，大量人員涌入時，對城鎮(zhèn)負荷的壓力是巨大的。（二）產業(yè)承載能力較差，二次招商難度增大。作為新市鎮(zhèn)建設發(fā)展的目標之一，就是要成為產業(yè)創(chuàng)新的集聚區(qū)，然而要實現這個目標，難度很大，這里僅舉兩個省級中心鎮(zhèn)為例。王店、王江涇鎮(zhèn)作為2006年省政府重新確定的省級中心鎮(zhèn)，特別是王江涇還是國家級小城鎮(zhèn)綜合改革試點鎮(zhèn)，更具先發(fā)優(yōu)勢。經過這幾年的發(fā)展，借助原先的傳統產業(yè)優(yōu)勢，兩鎮(zhèn)分別形成了王店的小家電和王江涇的輕紡特色產業(yè)。同時充分發(fā)揮自身優(yōu)勢規(guī)

7、劃建設了中國小家電城、物流園區(qū)和南方紡織城這樣的實體介入平臺。經過幾年的資源整合、產業(yè)提升，王店的小家電和王江涇的紡織業(yè)已成為區(qū)域特色產業(yè)，為當地經濟發(fā)展作出了重要貢獻。然而正是這些企業(yè)卻也占據了大量的要素資源，而且十多年的打拼至今尚未形成集群和規(guī)模效應。與樂清的電器、柯橋的輕紡、大唐的襪業(yè)、義烏的小商品相比，我們的發(fā)展可說是微乎其微。究其原因，我們認為一個特色產業(yè)的形成并壯大，除了卓有睿智，遠見和雄才大略的舵手外，職業(yè)經理人，高端科技、管理人才，包括良好的經營團隊都是必備的。因此，我們所指的缺乏產業(yè)承載能力并非特指必須的生產要素，更重要的是缺少那些能把企業(yè)做大做強的經營者極其極富創(chuàng)造力的團隊

8、。 另外，受國際金融風暴影響，兩個鎮(zhèn)的招商平臺也面臨十分困難的局面。一方面政府和投資商化費巨大的精力和財力打造這個平臺，另一方面卻是應者寥寥，特別是外地商戶，達不到預期效果，產生不了相應的效益。 （三）政策扶持不到位，新市鎮(zhèn)（中心鎮(zhèn)）自主權較少。 新市鎮(zhèn)（中心鎮(zhèn)）的建設與培育是省委、省政府在統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化綱要中提出的一項重要工作，也是市委、市政府十分關注的推進新農村建設的重大戰(zhàn)略舉措。省、市兩級政府為了扶持新市鎮(zhèn)（中心鎮(zhèn)）發(fā)展都先后出臺了相應政策措施，特別是省政府在2007年13號文件中把財政、土地、行政執(zhí)法、投資項目核準等10項經濟管理權限下放給了省級中心鎮(zhèn)，同時還明確各地應從

9、省里切塊下達的用地指標中，安排一定數量專項用于中心鎮(zhèn)的建設。省政府還從省財政資金中切塊專項用于中心鎮(zhèn)基礎設施建設的扶持，區(qū)委、區(qū)政府也明確將27項行政許可事項，30項行政執(zhí)法事項和1項社會管理事項委托市鎮(zhèn)直接行使或聯合（延伸）行使，并在財政、用地上給予政策扶持。但實際上有關事權、財權、行政執(zhí)法權等政策的落實涉及到上級政府部門的管理權限，特別是財政資金的傾斜更是與上級財政爭飯吃，加上受經費、人員、業(yè)務素質等方面的限制，要完全落實尚有一定難度。 （四）缺少延伸載體，農村新社區(qū)建設亟需提速。 隨著新市鎮(zhèn)（中心鎮(zhèn)）培育力度的不斷加大，特別是在一波又一波城市化浪潮的沖擊下，城市和農村的現狀都發(fā)生了劇烈的

10、變化，大量的農村人口、生產要素快速向城市流動，城市的物質和精神文明也大量向農村轉移，使得農村社區(qū)開放度不斷擴大和現代性不斷增強，從而有效地消除城鄉(xiāng)生產、生活和文化差異，這也是城鄉(xiāng)一體化的一個重要方面即“城鄉(xiāng)一樣化”。但眼前的問題是中心城市、新市鎮(zhèn)（中心鎮(zhèn)）的強勢輻射，卻缺少“農村新社區(qū)”這樣有力的承接載體。所謂“農村新社區(qū)”是與農村舊社區(qū)相對而言。按照省農辦副主任邵峰的說法，應具有以下十個特征：一是人口集聚度較高，社區(qū)人員以農民為主；二是社區(qū)規(guī)模較大，空間布局集中；三是服務業(yè)發(fā)達，社區(qū)成員普遍享有社會保障；四是經濟市場化程度較高，產業(yè)以現代農業(yè)為主；五是社區(qū)成員收入較高，生活質量普遍達到小康；

11、六是文化現代性較強，現代文化和傳統文化相互交融；七是社區(qū)生態(tài)環(huán)境良好，區(qū)域綠化率較高；八是基礎設施齊全，對外交通與聯系便捷；九是組織體系健全，運轉良好；十是民主制度健全，社區(qū)成員普遍享有民主權利。而王店和王江涇目前缺少的就是這樣的農村新社區(qū)，放眼全區(qū)也只有高照街道高橋社區(qū)等有限幾個基本符合上述特征。因此，推進農村新社區(qū)建設，是加快城鄉(xiāng)統籌發(fā)展的重要一環(huán)。 三、對策思考 加快新市鎮(zhèn)（中心鎮(zhèn)）培育、促進城鄉(xiāng)統籌發(fā)展，加速城市化進程是一個寵大而復雜的工程，是一場顛覆傳統社會結構模式的深刻變革，值得研究和探索的問題很多，本文僅就上述所列的幾個問題談一些粗淺看法。 一是在新市鎮(zhèn)（中心鎮(zhèn)）培育過程中，城鎮(zhèn)

12、建設是一個基礎性工程，是承接各種資源的最直接載體。而建設不可無序，因而規(guī)劃必須先行。城鎮(zhèn)建設規(guī)劃必需具有前瞻性和可持續(xù)發(fā)展，必須留有足夠的發(fā)展空間容量，特別是在建設過程中要嚴格按規(guī)劃進行，杜絕功利性建設。在建設理念上既要考慮可傳承的區(qū)域特色，又要注入現代城鎮(zhèn)的新元素，使兩者交相輝映，彰顯江南水鄉(xiāng)千年古鎮(zhèn)靈動飄逸、活色生香的鮮明個性。 二是加快新市鎮(zhèn)（中心鎮(zhèn)）培育，首先要實現產業(yè)集聚，只有產業(yè)的集聚，才能有效地帶動人口集聚，帶動服務業(yè)的發(fā)展。在當前嚴峻的經濟形勢下，新市鎮(zhèn)（中心鎮(zhèn)）的產業(yè)培育首先要眼睛向外，不斷拓寬和創(chuàng)新招商思路，即招外資，也招內資，即招民資，更招國資。既招商更要引“智”。毋容置疑，時至今日，可持續(xù)項目的引入仍不失為有效拉動地方經濟發(fā)展的直接手段。其次是眼睛向內，練好內功，做足招商文章，培養(yǎng)一批高水平的招商人才。同時要堅持扶優(yōu)限劣，整合現有資源，鼓勵本土企業(yè)做大做強。 三是各級政府要進一步提高認識，解放思想，加大對新市鎮(zhèn)（中心鎮(zhèn)）培育力度，千方百計爭取兌現已出臺的政策，使“強鎮(zhèn)擴權”的各項措施真正落到實處。新市鎮(zhèn)（中心鎮(zhèn)）領導更要積極主動爭取，做到凡是有利于新市鎮(zhèn)（中心鎮(zhèn)）發(fā)展的政策不放過，有利新市鎮(zhèn)（中心鎮(zhèn)）發(fā)展的機會不錯過。四是加快農村新社區(qū)建設，實現新市鎮(zhèn)（中心鎮(zhèn)）、農村新社區(qū)同步發(fā)展，同時要切實把握當前開展的“