2017級退耕還林補(bǔ)助資金

1、2017 年度市級退耕還林補(bǔ)助資金項(xiàng)目支出績效評價報告（摘 要）一、項(xiàng)目概況（一）項(xiàng)目實(shí)施背景及目的2011 年 9 月 13 日，市政府就全市進(jìn)一步實(shí)施退耕還林 等進(jìn)行了專題研究。 會議要求， 必須在全市范圍內(nèi)進(jìn)一步深入 實(shí)施退耕還林工作， 在廣大山區(qū)、 半山區(qū)大力發(fā)展以核桃為主 的經(jīng)濟(jì)林和生態(tài)林， 進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)， 加強(qiáng) 生態(tài)環(huán)境建設(shè)。 2011 年昆明市人民政府制定并印發(fā)了關(guān)于進(jìn) 一步實(shí)施退耕還林工作的意見 （昆政發(fā) 2011 67 號）， 昆 明市計劃用 10年左右時間， 完成全市轄區(qū)重點(diǎn)區(qū)域市級退耕還 林 171 萬畝。結(jié)合昆明市實(shí)際和市委、市政府要求，相繼制定 出臺

2、了昆明市退耕還林補(bǔ)助資金暫行辦法 （昆財農(nóng) 2012 2 號）、昆明市市級退耕還林作業(yè)設(shè)計編制細(xì)則（暫行） （昆 天退20122 號）、昆明市市級退耕還林實(shí)施管理辦法 （昆 天退 20126 號）和昆明市市級退耕還林檢查驗(yàn)收和考核 辦法（試行）（昆天退辦 20127 號）等四個制度性文件， 初步建立了全市退耕還林建設(shè)實(shí)施的政策保障機(jī)制。（二）預(yù)算收支情況市級退耕還林工程是一項(xiàng)民生工程、 德政工程， 工程建設(shè) 涉及范圍廣、惠農(nóng)人數(shù)多。 2012-2014 年共完成市級退耕還林 建設(shè)任務(wù) 60.47萬畝，其中： 2012 年度下達(dá)市級退耕還林計劃 任務(wù) 20 萬畝， 2013 年度下達(dá)市級退耕還林

3、計劃任務(wù) 20.4 萬 畝， 2014 年下達(dá)市級退耕還林計劃任務(wù) 20 萬畝。共涉及 200 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦） 、 960 個村、 4177 個小班，退耕農(nóng)戶 16.6 萬戶近 20 余萬人。在 60.47 萬畝市級退耕還林中，種植核桃 達(dá) 56.3 萬畝，核桃種植率高達(dá) 94% ，待全市核桃進(jìn)入豐產(chǎn)期， 每畝核桃按均價 1000 元計算，預(yù)計可收益 5.6 億元。2017 年下?lián)?2 批市級退耕還林補(bǔ)助資金，都涉及三個年 度的任務(wù)，共計 15860.534 萬元。具體是：根據(jù)昆明市財政 局 昆明市林業(yè)局關(guān)于下達(dá) 2017 年第一批市級退耕還林補(bǔ)助 資金的通知（昆財農(nóng) 2017 145 號

4、）文件， 2017 年 8 月 31 日下達(dá)各縣區(qū)市級退耕還林補(bǔ)助資金 8860.534 萬元；根據(jù)昆 明市財政局 昆明市林業(yè)局關(guān)于下達(dá) 2017 年第二批退耕還林 市級補(bǔ)助資金的通知 （昆財農(nóng) 2017177 號）文件， 2017 年 9月 28 日下達(dá)各縣區(qū)市級退耕還林補(bǔ)助資金 7000 萬元。二、評價結(jié)論 按照昆明市人民政府關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施退耕還林工作的意 見、昆明市人民政府關(guān)于完善市級退耕還林政策的通知 等 規(guī)定要求， 年度計劃任務(wù)完成后， 市退耕還林辦公室多次采取 調(diào)研、督查、檢查、抽查、召開工作推進(jìn)會、匯報會、座談會 等形式， 加大督促指導(dǎo)和檢查力度， 進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的日 常管理

5、，確保項(xiàng)目建設(shè)成效。 2012-2014 年市級退耕還林工程 項(xiàng)目科學(xué)合理， 項(xiàng)目管理規(guī)范， 項(xiàng)目監(jiān)管到位， 項(xiàng)目完成較好， 項(xiàng)目質(zhì)量較高， 項(xiàng)目成活率及保存率達(dá)到造林驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)， 各 項(xiàng)效益明顯， 對于市級退耕還林工程建設(shè)， 群眾反響較好， 生 態(tài)效益、 社會效益和經(jīng)濟(jì)效益影響廣泛。 人民群眾增強(qiáng)了對生 態(tài)建設(shè)的保護(hù)意識， 有效帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展， 增加農(nóng)民的經(jīng) 濟(jì)收入， 為持續(xù)強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)， 全面推進(jìn)生態(tài)文明 建設(shè)， 加快建設(shè)資源節(jié)約型、 環(huán)境友好型城市， 努力創(chuàng)建了昆 明大地人與自然和諧共生，經(jīng)濟(jì)社會永續(xù)發(fā)展的良好局面。由于市、 縣共同采取了行之有效的管理措施， 工程建設(shè)成 效

6、明顯，市級補(bǔ)助資金及時補(bǔ)助到退耕農(nóng)戶（主體） ，市級下 達(dá)補(bǔ)助資金使用合理合規(guī)。 市級退耕還林工程資金財政支出績 效自評結(jié)果為：合格。三、經(jīng)驗(yàn)、問題和建議（一）項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn) 退耕還林一是改善生態(tài)環(huán)境， 治理陡坡耕地， 恢復(fù)森林植 被，提高森林覆蓋率，減少水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，減少自 然災(zāi)害， 達(dá)到生態(tài)與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展， 和諧發(fā)展。 二是改善農(nóng) 村生產(chǎn)生活條件，推動勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，同時，提高 農(nóng)民對生態(tài)建設(shè)重要性的認(rèn)識， 調(diào)動農(nóng)民學(xué)習(xí)林業(yè)技術(shù)知識的 積極性， 進(jìn)一步維護(hù)社會的穩(wěn)定。 三是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào) 整。退耕之后，農(nóng)民更多地可以從事林業(yè)、副業(yè)和多種經(jīng)營， 可以發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民

7、也騰出時間外出打工或者搞些副業(yè)， 增加了收入。 通過退耕還林， 調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)， 發(fā)展一些林果業(yè)， 都促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加。（二）項(xiàng)目建設(shè)存在問題一是資金問題， 主要是縣（區(qū)）配套不足， 資金兌現(xiàn)緩慢， 工作經(jīng)費(fèi)缺乏，多數(shù)縣（區(qū)）財政預(yù)算中沒有列工作經(jīng)費(fèi)。二 是管理問題， 項(xiàng)目管理較粗泛， 技術(shù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn)不夠深入。 適地適樹選擇種植樹種和品種的重視程度不夠。 種植和撫育管 護(hù)粗泛。 三是自然災(zāi)害問題， 由于受持續(xù)干旱和冰雪霜凍等自 然災(zāi)害影響， 退耕造林的成活率、 保存率都有不同程度的降低， 存在多次補(bǔ)植或重新造林情況。（三）改進(jìn)措施及建議 一要加大工程管理人員培訓(xùn)力度。 退

8、耕還林工程是個龐大 的系統(tǒng)工程，工程質(zhì)量要求高，技術(shù)性強(qiáng)，政策性強(qiáng)，要以退 耕農(nóng)戶、 村農(nóng)技員、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)技術(shù)人員、 林業(yè)站長等為主要對 象，以實(shí)地培訓(xùn)方式為主，從縣到鄉(xiāng)、到村、到退耕農(nóng)戶，加 大力度對林農(nóng)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)工作， 經(jīng)常舉辦工程管理人 員培訓(xùn)班， 以達(dá)到層層培訓(xùn)， 提高整體工程管理人員素質(zhì)， 保 證工程的順利實(shí)施。 二要加大宣傳力度， 推廣示范作用。 各級 應(yīng)繼續(xù)將退耕還林作為調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增收途徑的抓手， 加強(qiáng)退耕還林政策宣傳， 使之深入群眾， 家喻戶曉， 提高農(nóng)村 半山區(qū)、 山區(qū)農(nóng)戶退耕還林的積極性。 同時，抓好樣板林建設(shè)， 從種苗、種植、中耕管理等方面體現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、 高

9、質(zhì)量、 見成效、 得實(shí)惠的要求，充分起到示范帶頭作用；抓龍頭、扶大戶，總 結(jié)推廣先進(jìn)的種植管理經(jīng)驗(yàn)， 帶動周邊農(nóng)戶退耕積極性， 提高 種植管理水平。 三要科學(xué)布局， 規(guī)范管理。 退耕還林工程應(yīng)堅 持規(guī)劃優(yōu)先，應(yīng)科學(xué)、合理布局、規(guī)范種植、科學(xué)經(jīng)營管護(hù)， 加強(qiáng)初期種植保成活、 中期管理見成效、 后期維護(hù)保產(chǎn)量的技術(shù)指導(dǎo)， 確保實(shí)施成效和規(guī)模。 四要加大補(bǔ)植補(bǔ)造力度， 做好 品種改良。 對已造林的地塊 （小班） 要加大撫育管護(hù)和補(bǔ)植補(bǔ) 造力度， 對成活率不合格地塊和缺塘死株等適時進(jìn)行補(bǔ)植；對因干旱、 雪災(zāi)、 霜凍等造成嫁接苗主干死亡， 基部發(fā)芽形成的 實(shí)生苗，應(yīng)適時采用本地優(yōu)良品種穗條或適生品種進(jìn)行

10、嫁接， 改良品種，做到保質(zhì)保量完成市級退耕還林工作。市級退耕還林 2017 年度項(xiàng)目支出績效評價報告一、項(xiàng)目基本情況（一）項(xiàng)目概況1. 立項(xiàng)背景及目的2011 年 9 月 13 日，市政府張祖林市長、黃云波副市長、 李喜副市長召集市級相關(guān)部門負(fù)責(zé)人， 就全市進(jìn)一步實(shí)施退耕 還林等進(jìn)行了專題研究。 會議指出： 近年來， 昆明市在城鎮(zhèn)綠 化上取得了一定成效， 但放眼更廣大的農(nóng)村、 更廣闊的國土區(qū) 域，造林綠化還有很多的盲點(diǎn)， 生態(tài)建設(shè)還有很大的提升空間， 特別是城鎮(zhèn)面山、 交通沿線、 大量的坡耕地還到處可見， 生產(chǎn) 條件低劣， 生產(chǎn)方式落后， 難以發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合效益， 而且嚴(yán)重 影響生態(tài)景觀和生態(tài)環(huán)

11、境的改善， 是我是當(dāng)前推進(jìn)市域生態(tài)建 設(shè)急需改進(jìn)的問題。 因此， 必須在全市范圍內(nèi)進(jìn)一步深入實(shí)施 退耕還林工作，并以此為抓手，積極推動人下山、樹上山，在 廣大山區(qū)、 半山區(qū)大力發(fā)展以核桃為主的經(jīng)濟(jì)林和生態(tài)林， 加 強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。會議明確：以退耕還林推進(jìn)市域生態(tài)建設(shè)， 是打造生態(tài)昆明和品質(zhì)春城的具體舉措， 更是認(rèn)真落實(shí)國家橋 頭堡戰(zhàn)略和省委、省政府建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)， 以交通沿線、 面山等視目可及范圍為重點(diǎn)區(qū)域全部實(shí)施退耕還 林。由市政府李喜副市長總牽頭， 統(tǒng)籌組織推進(jìn)退耕還林工作。2011 年昆明市人民政府制定并印發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施退 耕還林工作的意見 （昆政發(fā) 2011 67

12、號）， 昆明市自加壓 力，決心自 2012 年起，用 10 年左右時間，完成全市轄區(qū)內(nèi)城 鎮(zhèn)面山、主要公路鐵路沿線、水源保護(hù)區(qū)、江河流域、生態(tài)脆 弱地區(qū)、村社周圍等重點(diǎn)區(qū)域市級退耕還林 171 萬畝。結(jié)合昆 明市實(shí)際和市委、 市政府要求， 昆明市相繼制定出臺了 昆明 市退耕還林補(bǔ)助資金暫行辦法 （昆財農(nóng) 2012 2 號）、昆 明市市級退耕還林作業(yè)設(shè)計編制細(xì)則 （暫行）（昆天退 2012 2 號）、昆明市市級退耕還林實(shí)施管理辦法 （昆天退 2012 6 號）和昆明市市級退耕還林檢查驗(yàn)收和考核辦法（試行） （昆天退 20127 號）等四個制度性文件，初步建立了全市 退耕還林建設(shè)實(shí)施的政策保障機(jī)制

13、。2. 項(xiàng)目實(shí)施情況 經(jīng)市政府批準(zhǔn)， 2012-2014 年共完成市級退耕還林建設(shè)任 務(wù) 60.47 萬畝，任務(wù)完成率為 100%。其中： 2012 年度下達(dá)市 級退耕還林計劃任務(wù) 20 萬畝， 2013 年度下達(dá)市級退耕還林 計劃任務(wù) 20.4 萬畝， 2014 年下達(dá)市級退耕還林計劃任務(wù) 20 萬畝。共涉及 200 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦） 、960 個村、 4177 個小 班，退耕農(nóng)戶 16.6萬戶近 20余萬人 。3. 資金來源及使用情況2012-2014 年度的建設(shè)任務(wù) 2017 年均涉及項(xiàng)目資金補(bǔ)助， 2017 年下?lián)?2 批市級退耕還林補(bǔ)助資金，均為市級財政自行 承擔(dān)，共計 15860

14、.534 萬元。具體如下： 2017 年 8 月 31 日， 昆明市財政局 昆明市林業(yè)局關(guān)于下達(dá) 2017 年第一批市級 退耕還林補(bǔ)助資金的通知 （昆財農(nóng) 2017 145 號）文件， 2 下達(dá)各縣區(qū)市級退耕還林補(bǔ)助資金 8860.534萬元；9月 28 日，昆明市財政局 昆明市林業(yè)局關(guān)于下達(dá) 2017 年第二批退耕 還林市級補(bǔ)助資金的通知 （昆財農(nóng) 2017177 號）文件， 2 下達(dá)各縣區(qū)市級退耕還林補(bǔ)助資金 7000 萬元。4. 組織及管理情況工程建設(shè)項(xiàng)目組織得力， 措施具體。年度計劃任務(wù)完成后， 市退耕還林辦公室多次采取調(diào)研、督查、檢查、抽查、召開工 作推進(jìn)會、 匯報會、座談會等形式，

15、 加大督促指導(dǎo)和檢查力度， 進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的日常管理，確保項(xiàng)目建設(shè)成效。市級退耕還林工程項(xiàng)目管理規(guī)范， 項(xiàng)目監(jiān)管到位， 項(xiàng)目完 成較好， 項(xiàng)目質(zhì)量較高， 項(xiàng)目成活率及保存率達(dá)到造林驗(yàn)收的 各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)， 工程建設(shè)成效明顯， 補(bǔ)助資金及時補(bǔ)助到退耕農(nóng)戶 （主體），市級下達(dá)的補(bǔ)助資金資金使用合理合規(guī)。（二）績效目標(biāo)1. 總目標(biāo)2012-2014 年的建設(shè)任務(wù)為 60.47 萬畝，其中： 2012 年度 下達(dá)市級退耕還林計劃任務(wù) 20萬畝， 2013 年度下達(dá)市級退耕 還林計劃任務(wù) 20.4 萬畝， 2014 年下達(dá)市級退耕還林計劃任務(wù) 20 萬畝。由于市級退耕還林建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)助期為5 年，故 201

16、7年均涉及三個年度項(xiàng)目資金補(bǔ)助， 2017 年共下?lián)?2 批市級退 耕還林補(bǔ)助資金，共計 15860.534 萬元。2. 年度目標(biāo)產(chǎn)出目標(biāo)， 根據(jù)昆明市人民政府關(guān)于完善市級退耕還林 政策的通知文件規(guī)定，市級退耕還林補(bǔ)助期限調(diào)整為 5 年， 每畝補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為 2800 元：種苗費(fèi)為 300 元，農(nóng)戶每畝補(bǔ)助 500 元，連續(xù)補(bǔ)助 5 年。 2017 年共下?lián)?2 批市級退耕還林補(bǔ)助資 金，共計 15860.534 萬元。效果目標(biāo)， 一是改善生態(tài)環(huán)境， 治理陡坡耕地， 恢復(fù)森林 植被，提高森林覆蓋率，減少水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，減少 自然災(zāi)害， 達(dá)到生態(tài)與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展， 和諧發(fā)展。 二是改善 農(nóng)村

17、生產(chǎn)、生活條件，推動勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，改善干 群關(guān)系， 提升政府形象。 三是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。 退耕之 后，農(nóng)民更多地可以從事林業(yè)、 副業(yè)和多種經(jīng)營， 可以發(fā)展后 續(xù)產(chǎn)業(yè)， 促進(jìn)了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 另外， 農(nóng)民也騰出時間外出 打工或者搞些副業(yè)，增加收入。二、績效評價工作情況（一）績效評價目的 績效評價，其目的就是進(jìn)一步加強(qiáng)財政資金支出項(xiàng)目績效 監(jiān)管， 規(guī)范財政資金運(yùn)行， 優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)， 提高財政資金 使用效益。市級退耕還林工程項(xiàng)目管理規(guī)范，項(xiàng)目監(jiān)管到位， 項(xiàng)目完成較好， 項(xiàng)目質(zhì)量較高， 項(xiàng)目成活率及保存率達(dá)到造林 驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)， 工程建設(shè)成效明顯。 市級退耕還林補(bǔ)助資金預(yù)算 合理，

18、 成本支出真實(shí)性和控制有效， 資金使用效果明顯， 有效 增加了退耕農(nóng)戶的收入，有效提高了森林植被覆蓋率。（二）績效評價工作方案制定過程1.前期調(diào)研 市級退耕還林計劃任務(wù)完成后，市級及時組織檢查驗(yàn)收、 多次現(xiàn)場調(diào)研等工作，在 60.47 萬畝市級退耕還林中，種植核 桃達(dá) 56.3 萬畝，核桃種植率高達(dá) 94%，通過調(diào)查了解及市場 調(diào)研，待全市核桃進(jìn)入豐產(chǎn)期， 每畝核桃按均價 1000 元計算， 可收益 5.63 個億，預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益十分可觀，待全部郁閉成林 后，生態(tài)價值也十分喜人，社會效益顯而易見。2.研究文件 結(jié)合昆明市實(shí)際和市委、 市政府要求， 昆明市相繼制定出 臺了昆明市退耕還林補(bǔ)助資金暫行

19、辦法 （昆財農(nóng) 20122 號）、昆明市市級退耕還林作業(yè)設(shè)計編制細(xì)則 （暫行）（昆天 退 20122 號）、昆明市市級退耕還林實(shí)施管理辦法 （昆 天退 20126 號）和昆明市市級退耕還林檢查驗(yàn)收和考核 辦法（試行）（昆天退 20127 號）等四個制度性文件，初 步建立了全市退耕還林建設(shè)實(shí)施的政策保障機(jī)制。3. 績效評價指標(biāo)體系及工作方案的設(shè)計按照生態(tài)效益、 經(jīng)濟(jì)效益、 社會效益兼顧的原則， 績效評 價指標(biāo)體系健全， 工作方案完善。 在工程實(shí)施期間， 多次采取 調(diào)研、督查、檢查、抽查、召開工作推進(jìn)會、匯報會、座談會 等形式， 加大督促指導(dǎo)和檢查力度。 為確實(shí)加強(qiáng)管理， 先后印 發(fā)了關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)

20、市級退耕還林工程建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知 、 昆明市核桃標(biāo)準(zhǔn)化栽培管理技術(shù)規(guī)范 、 關(guān)于加強(qiáng)市級退耕 還林管理的通知 、 關(guān)于進(jìn)一步明確市級退耕還林工作職責(zé)的 規(guī)定、關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范市級退耕還林工程建設(shè)各項(xiàng)管理工作 的通知、關(guān)于盡快完善市級退耕還林工程建設(shè)有關(guān)工作的通 知等規(guī)范性文件。（三）績效評價原則、評價方法1.績效評價原則進(jìn)一步加強(qiáng)財政資金支出項(xiàng)目績效監(jiān)管， 優(yōu)化財政支出結(jié) 構(gòu)，確保市級資金使用效益。2.績效評價方法 專項(xiàng)資金進(jìn)行評價，進(jìn)行專題評價報告，報告項(xiàng)目基本 情況、績效評價工作情況、評價結(jié)論和績效分析、成本效益 分析和主要經(jīng)驗(yàn)做法、存在問題和建議等，并附以相關(guān)佐證 材料。（四）績效評價實(shí)

21、施過程接到昆明市林業(yè)局關(guān)于開展 2017 年度市本級預(yù)算支 出績效評價工作的通知 （昆林辦 2018 26 號）文件后， 市退耕辦梳理相關(guān)資金文件，進(jìn)行數(shù)據(jù)填報和采集，進(jìn)行數(shù) 據(jù)分析和調(diào)查，擬報項(xiàng)目支出績效評價報告，并根據(jù)項(xiàng)目支 出績效指標(biāo)體系進(jìn)行自評。（五）本次績效評價的局限性 市級退耕還林是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，補(bǔ)助年限長，農(nóng)戶信息 多，時間跨度大，市級資金補(bǔ)助量大。本次進(jìn)行績效評價， 通過調(diào)查了解，市級退耕還林補(bǔ)助資金有一定的經(jīng)濟(jì)效益、 社會效益、和生態(tài)效益，但參加社會調(diào)查和實(shí)踐不夠，有一 定局限性。三、評價結(jié)論和績效分析（一）評價結(jié)果市級資金投入總的情況較好， 市級部門沒有截留、 挪用的 現(xiàn)象

22、發(fā)生，在項(xiàng)目實(shí)施過程中能積極發(fā)揮資金對項(xiàng)目實(shí)施的支 持作用。2017 年度市級退耕還林項(xiàng)目支出績效自評結(jié)果：合格。（二）主要績效當(dāng)前， 昆明市作為全省橋頭堡建設(shè)的排頭兵， 生態(tài)建設(shè)尤 為重要， 市級退耕還林是減少水土流失， 增加森林植被， 改善 生態(tài)環(huán)境的有效措施， 是我市生態(tài)建設(shè)、 森林城市創(chuàng)建和在 “橋 頭堡 ”建設(shè)中打造生態(tài)高地和生態(tài)屏障的重要組成部分。結(jié)合 退耕還林加大林權(quán)流轉(zhuǎn)， 是創(chuàng)新活力， 繁榮林權(quán)流轉(zhuǎn)市場， 使 林業(yè)資源向資本轉(zhuǎn)變的重要手段，是促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整， 增加農(nóng)民收入，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。 2012-2014 年 市級退耕還林工程項(xiàng)目科學(xué)合理， 項(xiàng)目管理規(guī)范，

23、 項(xiàng)目監(jiān)管到 位，項(xiàng)目完成較好， 項(xiàng)目質(zhì)量較高， 項(xiàng)目成活率及保存率達(dá)到 造林驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)， 各項(xiàng)效益明顯， 對于市級退耕還林工程建設(shè)， 廣大群眾反響較好， 生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益影響廣泛。 廣大人民群眾增強(qiáng)了對生態(tài)建設(shè)的保護(hù)意識， 有效帶動第三產(chǎn) 業(yè)的發(fā)展， 增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入， 為持續(xù)強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)和環(huán)境 保護(hù)， 全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)， 加快建設(shè)資源節(jié)約型、 環(huán)境友 好型城市， 努力創(chuàng)建了昆明大地人與自然和諧共生， 經(jīng)濟(jì)社會 永續(xù)發(fā)展的良好局面。四、成本效益分析2017 年 8 月 31 日，昆明市財政局 昆明市林業(yè)局關(guān)于下 達(dá) 2017 年第一批市級退耕還林補(bǔ)助資金的通知 （昆財農(nóng) 2

24、017 145 號）文件，下達(dá)各縣區(qū)市級退耕還林補(bǔ)助資金 8860.534 萬元； 2017 年 9 月 28 日，昆明市財政局 昆明市林 業(yè)局關(guān)于下達(dá) 2017 年第二批退耕還林市級補(bǔ)助資金的通知（昆財農(nóng) 2017 177 號）文件，下達(dá)各縣區(qū)市級退耕還林補(bǔ) 助資金 7000 萬元。以上 2 批市級退耕還林補(bǔ)助資金共計 15860.534 萬元。根據(jù)昆明市市級退耕還林工程資金管理辦 法和昆明市市級退耕還林實(shí)施管理辦法規(guī)定，市級下達(dá) 資金的文件中明確了兌現(xiàn)時限， 要求嚴(yán)格退耕還林資金的使用 和管理， 設(shè)置專賬核算、 ?？顚Ｓ?。 加強(qiáng)資金使用的審計和稽 查，杜絕擠占、挪用、貪污、冒領(lǐng)和不按規(guī)定兌

25、付退耕還林建 設(shè)資金的現(xiàn)象發(fā)生。 對政策落實(shí)和資金使用中出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì) 問題， 依法依規(guī)追究有關(guān)人員的責(zé)任。 經(jīng)跟蹤對接了解， 2017 年下達(dá)的 2 批資金實(shí)行一卡通發(fā)放，并及時兌現(xiàn)到退耕農(nóng)戶 （退耕主體），資金使用合理合規(guī)，發(fā)揮其最大效益，市縣兩 級無擠占、 挪用、 貪污、 冒領(lǐng)和不按規(guī)定兌付退耕還林建設(shè)資 金的現(xiàn)象發(fā)生。五、主要經(jīng)驗(yàn)及做法、存在問題和建議 （一）主要經(jīng)驗(yàn)及做法退耕還林一是改善生態(tài)環(huán)境， 治理陡坡耕地， 恢復(fù)森林植 被，提高森林覆蓋率，減少水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，減少自 然災(zāi)害， 達(dá)到生態(tài)與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展， 和諧發(fā)展。 二是改善農(nóng) 村生產(chǎn)、生活條件，推動勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)

26、移，改善干群 關(guān)系， 提升政府形象， 同時， 提高農(nóng)民對生態(tài)建設(shè)重要性的認(rèn) 識，調(diào)動農(nóng)民學(xué)習(xí)林業(yè)技術(shù)知識的積極性， 增強(qiáng)農(nóng)民投身林業(yè) 生態(tài)建設(shè)的自覺性， 進(jìn)一步維護(hù)社會的穩(wěn)定。 三是促進(jìn)了農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。 退耕之后， 農(nóng)民更多地可以從事林業(yè)、 副業(yè)和 多種經(jīng)營， 可以發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)， 促進(jìn)了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 另外， 農(nóng)民也騰出時間外出打工或者搞些副業(yè)， 增加了收入。 通過退 耕還林，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，種一些經(jīng)濟(jì)林，發(fā)展一些林果業(yè)，都 促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加。各縣（市）區(qū)林業(yè)部門在當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)加 強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、層層落實(shí)責(zé)任，政府主抓、部門協(xié)調(diào)配合，林業(yè)部門 狠抓項(xiàng)目管理。 充

27、分利用廣播、 電視、 報刊、網(wǎng)絡(luò)和政務(wù)微博、 微信等媒體， 廣泛、 及時宣傳市級退耕還林政策和成效， 大力 宣傳先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、 先進(jìn)典型， 及時組織觀摩學(xué)習(xí)， 引導(dǎo)退耕戶自 覺履行管護(hù)義務(wù)、 積極發(fā)展特色富民產(chǎn)業(yè)。 狠抓撫育管護(hù)， 落 實(shí)各項(xiàng)管護(hù)措施，對造林不合格的地塊，及時組織補(bǔ)植補(bǔ)造。 結(jié)合工程建設(shè)需要， 進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)， 注重把 干部群眾的素質(zhì)教育和林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合， 著力做好科技 推廣工作， 充分利用現(xiàn)有的、 成熟的實(shí)用技術(shù)， 系統(tǒng)地加以推 廣應(yīng)用。（二）存在問題一是資金問題。 主要是縣（區(qū)）配套不足， 工作經(jīng)費(fèi)缺乏。 由于縣級未配套，有的縣（區(qū)）退耕還林合同簽訂遲緩，資金 兌現(xiàn)不及時，多數(shù)縣（區(qū)）財政預(yù)算中沒有列工作經(jīng)費(fèi)。