上海生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法實(shí)施細(xì)則

1、上海市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法實(shí)施細(xì)則第一章總則第一條為規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理工作，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)效性和可操作性，根據(jù)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第17號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱管理辦法）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本細(xì)則。第二條本市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)審（或論證）、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、演練和修訂等工作，適用本細(xì)則。第三條市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)全市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急預(yù)案）的綜合協(xié)調(diào)管理工作；各區(qū)（縣）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作。其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門負(fù)責(zé)本行業(yè)、本領(lǐng)域的生產(chǎn)安全事

2、故應(yīng)急預(yù)案管理工作，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)制定本行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理制度。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)落實(shí)本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制、評(píng)審（或論證）、備案、宣傳、培訓(xùn)和演練等工作，并組織應(yīng)急預(yù)案確定的各項(xiàng)措施的實(shí)施。第二章應(yīng)急預(yù)案的編制區(qū)（縣）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門可根據(jù)本部門監(jiān)管的行業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急工作特點(diǎn)，制定行業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制技術(shù)性指導(dǎo)文件。第五條市、區(qū)（縣）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和本級(jí)人民政府及上一級(jí)主管部門的應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合本級(jí)、本部門職責(zé)和行業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急工作特點(diǎn)，針對(duì)可能發(fā)生的事故，編制相應(yīng)的部門應(yīng)急預(yù)案。同時(shí)，

3、編制與預(yù)案相對(duì)應(yīng)的簡(jiǎn)明操作手冊(cè)，明確職責(zé)任務(wù)及應(yīng)急處置流程、應(yīng)急保障措施等內(nèi)容。第六條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)全面分析、評(píng)估本企業(yè)的危險(xiǎn)源狀況、危險(xiǎn)性分析和可能發(fā)生的事故特點(diǎn)，廣泛聽取一線操作人員、專業(yè)技術(shù)人員及應(yīng)急管理專家的意見，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（AQ/T9002-2006）及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定編寫。第七條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在三種以上（含三種）風(fēng)險(xiǎn)種類、可能發(fā)生較大以上事故的，應(yīng)當(dāng)組織編制本單位的綜合應(yīng)急預(yù)案。綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括本單位的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、預(yù)案體系及響應(yīng)程序、事故預(yù)防及應(yīng)急保障、應(yīng)急培訓(xùn)及預(yù)案演練等主要內(nèi)容。第八條對(duì)于某一種類的風(fēng)險(xiǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)

4、根據(jù)存在的重大危險(xiǎn)源和可能發(fā)生的事故類型，制定相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括危險(xiǎn)性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、預(yù)防措施、應(yīng)急處置程序和應(yīng)急保障等內(nèi)容。第九條對(duì)于危險(xiǎn)性較大的重點(diǎn)崗位或作業(yè)場(chǎng)所，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定重點(diǎn)工作崗位或作業(yè)場(chǎng)所的現(xiàn)場(chǎng)處置方案。現(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)當(dāng)包括危險(xiǎn)性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急處置要點(diǎn)和注意事項(xiàng)等內(nèi)容。第十條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)和人員的聯(lián)系方式、應(yīng)急物資儲(chǔ)備清單等附件信息。各種預(yù)案之間應(yīng)相互銜接，并與預(yù)案所涉及的其他單位的應(yīng)急預(yù)案相互銜接。第十一條新成立的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前，應(yīng)編制有關(guān)應(yīng)急

5、預(yù)案，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)審（或論證）、備案、培訓(xùn)和演練等；已開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)在本細(xì)則實(shí)施之日起3個(gè)月內(nèi)編制現(xiàn)場(chǎng)處置方案，6個(gè)月內(nèi)編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、9個(gè)月內(nèi)編制綜合應(yīng)急預(yù)案，并按照有關(guān)程序完成評(píng)審（或論證）、備案等工作，組織開展培訓(xùn)和演練。第三章應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審第十二條市、區(qū)（縣）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，應(yīng)組織有關(guān)專家對(duì)本部門應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行審定；必要時(shí)，可以召開聽證會(huì)，聽取社會(huì)有關(guān)方面的意見。涉及相關(guān)部門職能或者需要有關(guān)部門配合的，應(yīng)當(dāng)征得有關(guān)部門同意。第十三條建筑施工單位和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用單位和中型規(guī)模以上的其它生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（生

6、產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位分類標(biāo)準(zhǔn)按關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定的通知（國(guó)經(jīng)貿(mào)中小企業(yè)2003143號(hào)）執(zhí)行），應(yīng)當(dāng)自行組織專家或委托安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)組織專家對(duì)本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審。前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行論證。第十四條應(yīng)急預(yù)案評(píng)審應(yīng)邀請(qǐng)預(yù)案涉及的政府部門工作人員和相關(guān)安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理方面的專家參加。除政府部門工作人員外，參與評(píng)審專家的人數(shù)應(yīng)根據(jù)企業(yè)規(guī)模而定。大型規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案評(píng)審相關(guān)專業(yè)專家人數(shù)不得少于7人；中型規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案評(píng)審相關(guān)專業(yè)專家人數(shù)不得少于5人；中型規(guī)模以下生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案評(píng)審相關(guān)專業(yè)專家人數(shù)可酌情減少，但不得少于3人。

7、應(yīng)急預(yù)案論證相關(guān)專業(yè)專家人數(shù)不得少于3人。評(píng)審人員與所評(píng)審預(yù)案的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。第十五條評(píng)審專家應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和資歷。鼓勵(lì)市、區(qū)（縣）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門、有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立應(yīng)急預(yù)案評(píng)審專家?guī)?。第十六條評(píng)審工作應(yīng)按照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)審指南（試行）（安監(jiān)總廳應(yīng)急200973號(hào)）的要求，以會(huì)議形式進(jìn)行。評(píng)審內(nèi)容主要包括預(yù)案基本要素的完整性、危險(xiǎn)分析的科學(xué)性、預(yù)防和救援措施的針對(duì)性、應(yīng)急響應(yīng)程序的可操作性、應(yīng)急保障工作的可行性、與政府有關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案銜接等。評(píng)審專家應(yīng)本著對(duì)社會(huì)和企業(yè)負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、

8、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，全面、科學(xué)、客觀、公正開展評(píng)審工作。第十七條評(píng)審（或論證）應(yīng)當(dāng)形成書面報(bào)告，報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：（一）應(yīng)急預(yù)案名稱；（二）評(píng)審地點(diǎn)、時(shí)間、參會(huì)單位和人員；（三）專家書面評(píng)審意見（附“要素評(píng)審表”）；（四）專家組會(huì)議評(píng)審意見；（五）專家名單（簽名）；（六）參會(huì)人員（簽名）；第十八條應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)根據(jù)專家和政府工作人員意見對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂完善；專家組會(huì)議評(píng)審意見要求重新組織評(píng)審的，應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)按要求修訂后重新組織評(píng)審。不要求重新組織評(píng)審的，應(yīng)將修改說明報(bào)專家會(huì)簽通過。第十九條應(yīng)急預(yù)案經(jīng)專家評(píng)審（或論證）并修訂完善后，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人簽署公布。第四章應(yīng)急預(yù)案的備案

9、第二十條市、區(qū)（縣）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)人民政府和上一級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)人民政府和上級(jí)主管部門備案，同時(shí)應(yīng)當(dāng)抄送同級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。納入市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案的生產(chǎn)安全類應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)報(bào)市政府審定。第二十一條市、區(qū)（縣）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)制定應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯浌ぷ髦贫?，建立?yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯洐n案和應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫(kù)，督促有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位做好應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯浌ぷ鳌５诙l由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)管的行業(yè)（含中央駐滬企業(yè)、市屬國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)）、市直接監(jiān)察單位

10、的綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)到市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案；其所屬單位的應(yīng)急預(yù)案報(bào)所在區(qū)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。前款規(guī)定以外的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中涉及實(shí)行安全生產(chǎn)許可的，其綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，按照隸屬關(guān)系報(bào)所在區(qū)（縣）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案；未實(shí)行安全生產(chǎn)許可的，其綜合預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的備案，由各區(qū)（縣）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門確定。第二十三條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案在主要負(fù)責(zé)人簽署公布后，在30日內(nèi)向有關(guān)部門申請(qǐng)備案登記。申請(qǐng)備案應(yīng)提交下列材料：（一）應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒干暾?qǐng)表；（二）應(yīng)急預(yù)案評(píng)審或論證綜合意見；（三）評(píng)審或論證專家名單（簽名）；（四）綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案文本及

11、電子文檔。第二十四條受理備案登記的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行形式審查。在20日內(nèi)提出審查意見。經(jīng)審查符合要求的，予以備案并出具應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯洷?；不符合要求的，不予備案并說明理由。辦理備案登記及審查不得收取任何費(fèi)用第二十五條實(shí)行安全生產(chǎn)許可的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，在申請(qǐng)辦理行政許可事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或有關(guān)主管部門提交生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯洷?；?duì)不能提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯洷淼?，?yīng)提交符合本細(xì)則要求的應(yīng)急預(yù)案，并在10日內(nèi)申請(qǐng)登記備案。第二十六條市、區(qū)（縣）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)建立應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)

12、審查通過后備案的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行分類存檔。第五章應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施第二十七條市、區(qū)（縣）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)采取多種形式開展應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育，普及生產(chǎn)安全事故預(yù)防、避險(xiǎn)、自救和互救知識(shí)，提高從業(yè)人員安全意識(shí)和應(yīng)急處置技能。第二十八條市、區(qū)（縣）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作計(jì)劃，組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)工作，安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立培訓(xùn)檔案，跟蹤督促，確保落實(shí)。第二十九條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)組織開展本單位的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)活動(dòng)，使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、

13、應(yīng)急程序和崗位應(yīng)急處置方案。應(yīng)急預(yù)案的要點(diǎn)和程序應(yīng)當(dāng)張貼在應(yīng)急地點(diǎn)和應(yīng)急指揮場(chǎng)所，并設(shè)有明顯的標(biāo)志。第三十條市、區(qū)（縣）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)組織本地區(qū)、本部門開展多種形式的應(yīng)急預(yù)案演練，根據(jù)預(yù)案演練情況適時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案。指導(dǎo)和督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開展應(yīng)急預(yù)案演練。第三十一條實(shí)行應(yīng)急預(yù)案登記備案的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)建立健全應(yīng)急預(yù)案演練制度，每年制定應(yīng)急演練計(jì)劃并報(bào)送應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯浀陌踩a(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。第三十二條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練。每半年至少組織一次現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練。中型規(guī)模以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案演練可邀請(qǐng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管

14、理機(jī)構(gòu)和有關(guān)主管部門相關(guān)人員和專家參加評(píng)估。第三十三條應(yīng)急預(yù)案演練對(duì)周圍社區(qū)、鄰近單位的正常生產(chǎn)和生活可能造成影響的，應(yīng)在演練7日前公示告知。應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后，演練單位應(yīng)組織有關(guān)專家及應(yīng)急管理人員對(duì)演練效果進(jìn)行評(píng)估，撰寫評(píng)估報(bào)告，分析存在問題，并對(duì)應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見。第三十四條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的要求配備相應(yīng)的應(yīng)急物資及裝備，建立使用狀況檔案，定期檢測(cè)和維護(hù)，使其處于良好狀態(tài)。第三十五條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生事故后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織有關(guān)力量進(jìn)行救援，并按照規(guī)定將事故信息及應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)情況報(bào)告安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。第三十六條各區(qū)（縣）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門每年應(yīng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案管理情況進(jìn)行總結(jié)。應(yīng)急預(yù)案管理工作總結(jié)應(yīng)報(bào)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的應(yīng)急預(yù)案管理工作總結(jié)應(yīng)抄送同級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。第六章獎(jiǎng)勵(lì)與處罰第三十七條對(duì)于在應(yīng)急預(yù)案編制和管理工作中做出顯著成績(jī)的單位和人員，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。第三十八條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案未按照管理辦法規(guī)定備案的，由市、