從美國(guó)對(duì)華反傾銷的狀況分析

1、從美國(guó)對(duì)華反傾銷的狀況分析，尋找我國(guó)面對(duì)傾銷的應(yīng)對(duì)措施措施 科 目： 國(guó)際貿(mào)易與金融 班 級(jí)： 110812 學(xué)生姓名：王彤宇（11081322） 劉明偉（11081323）目  錄 摘   要 .1引 言 . 12對(duì)美國(guó)反傾銷的認(rèn)識(shí). .2 2.1美國(guó)反傾銷的裁定程序. .2 2.2美國(guó)反傾銷措施目標(biāo)國(guó)的轉(zhuǎn)移.22.3美國(guó)對(duì)華反傾銷的變化.42.3.1從ITC裁定比例分析.42.3.2從反傾銷稅率分析.62.3.3通過(guò)指標(biāo)折現(xiàn)圖分析.62.3.4對(duì)華變化分析結(jié)論.63.美國(guó)對(duì)華反傾銷的原因分析.63.1

2、全球貿(mào)易環(huán)境因素.63.2客觀原因.63.2.1利用WTO的缺陷-中國(guó)的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”.63.2.2對(duì)華日益增長(zhǎng)的貿(mào)易逆差成為對(duì)華反傾銷的重要原因.73.3主觀原因.73.3.1對(duì)美出口結(jié)構(gòu)失衡，企業(yè)間無(wú)序價(jià)格競(jìng)爭(zhēng).73.3.2企業(yè)不能積極應(yīng)訴，助長(zhǎng)美國(guó)對(duì)華反傾銷氣焰.74.美國(guó)對(duì)華反傾銷的影響.85.應(yīng)對(duì)美國(guó)對(duì)華反傾銷的策略.85.1政府應(yīng)采取的政策.85.2企業(yè)應(yīng)采取的措施.95.3行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)采取的措施.95.4形成相應(yīng)的合作機(jī)制.106.結(jié)論.10參考文獻(xiàn).11從美國(guó)對(duì)華反傾銷的狀況分析，尋找我國(guó)面對(duì)傾銷的應(yīng)對(duì)措施措施北京航空航天大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 王彤宇 劉明偉摘要：1980年至今，

3、在中國(guó)國(guó)際貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展的大背景下，美國(guó)越來(lái)越重視對(duì)華反傾銷措施的使用，美國(guó)對(duì)華反傾銷案件涉及的行業(yè)比較集中，鋼鐵業(yè)、化工業(yè)和機(jī)電業(yè)被投訴相對(duì)較多。本文將通過(guò)美國(guó)對(duì)華反傾銷的統(tǒng)計(jì)分析、美國(guó)對(duì)華反傾銷數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)近年來(lái)反傾銷案件的各方面數(shù)據(jù)進(jìn)行整合歸納，并結(jié)合“國(guó)際貿(mào)易與金融”相關(guān)知識(shí)尋找美國(guó)對(duì)華反傾銷的主要原因。最后，本文將以美國(guó)的對(duì)華反傾銷為核心，分析反傾銷影響，尋找對(duì)反傾銷行之有效的對(duì)應(yīng)措施。關(guān)鍵詞：美國(guó) 反傾銷 統(tǒng)計(jì)分析 對(duì)應(yīng)措施Abstract:Since 1980, the steady development of international trade in China in the

4、 background, the United States puts more and more emphasis on the use of measures on the anti-dump against China. The U.S. anti-dumping cases against China involve relatively concentrated industries, that is, the steel industry, chemical industry and electrical industry have relatively more complain

5、ts.This paper will be through the U.S. anti-dumping statistical analysis of the database by the U.S. anti-dump, to integrate and induce the data of anti-dumping cases in all aspects in recent years, and seek the main reasons of the U.S. anti-dump combined with the relevant knowledge from "Inter

6、national Trade and Finance". Finally, this paper will focus on the U.S. anti-dump against China, analyze the impacts of anti-dump, and look for effective countermeasures.Keyword:America anti-dump statistics analysis countermeasures1.引言改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易取得了快速發(fā)展，進(jìn)出口貿(mào)易總額從1978年的206.4億美元增長(zhǎng)到了2012年的38669.

7、8億美元，1978年，中國(guó)進(jìn)出口占世界貿(mào)易總額比重僅為2%，2012年這一比重上升到10.3%，成為世界的貿(mào)易大國(guó)。伴隨在中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易的快速增長(zhǎng)，中國(guó)的進(jìn)出口產(chǎn)品也面臨著貿(mào)易伙伴國(guó)日益嚴(yán)重的貿(mào)易保護(hù)和貿(mào)易限制，據(jù)WTO統(tǒng)計(jì)，1995年，中國(guó)出口遭遇的反傾銷調(diào)查案例數(shù)為20件，占全球反傾銷調(diào)查的12.7%,到1996年，這一數(shù)值上升到43件，占全球同期反傾銷案件的19.1%，2001年中國(guó)加入WTO以后，中國(guó)遭遇的反傾銷調(diào)查占世界反傾銷調(diào)查案例數(shù)的20%以上，從1995年1月WTO成立到2005年6月，中國(guó)出口產(chǎn)品遭遇的反傾銷案例數(shù)累計(jì)434件，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于排在第二位韓國(guó)（212件），也高于所有歐

8、洲聯(lián)盟國(guó)家同期咋奧宇的反傾銷案例數(shù)。中國(guó)已經(jīng)成為了世界最大的反傾銷受害國(guó)。自1980年對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品發(fā)起第一例反傾銷調(diào)查以來(lái)至2005年6月，美國(guó)共對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品發(fā)起118例反傾銷調(diào)查（美國(guó)商務(wù)部反傾銷數(shù)據(jù)庫(kù)），裁定其中59例傾銷成立，裁定傾銷的比列約占美國(guó)傾銷裁定案例的10%，僅次于日本，居第二位。其中，95年WTO成立以后，美國(guó)在針對(duì)中國(guó)發(fā)起的傾銷調(diào)查59例，裁定其中的 50例傾銷成立，占美國(guó)傾銷裁定的21.8%，居第一位。在所有中國(guó)遭遇到的出口反傾銷中，由美國(guó)發(fā)起的反傾銷約占總數(shù)的1/3.中國(guó)遭遇反傾銷調(diào)查案例數(shù)的快速上升一起了人們的廣泛關(guān)注，反傾銷問(wèn)題成了國(guó)內(nèi)的熱點(diǎn)研究問(wèn)題。2012年

9、10月11日，美國(guó)商務(wù)部周三發(fā)布最終裁決，絕對(duì)對(duì)大多數(shù)從中國(guó)進(jìn)口的太陽(yáng)能板和太陽(yáng)能電池產(chǎn)品征收大約34%到接近47%的關(guān)稅。這一懲罰比奧巴馬政府早期時(shí)候的判決更為嚴(yán)苛。美政府指控中國(guó)公司獲得不當(dāng)政府補(bǔ)貼，以低于產(chǎn)品成本的價(jià)格在美市場(chǎng)傾銷商品，中國(guó)的貿(mào)易出口正在面臨新一輪的反傾銷挑戰(zhàn)。2.對(duì)美國(guó)反傾銷的認(rèn)識(shí)2.1美國(guó)反傾銷的裁定程序在美國(guó)，進(jìn)行泛起你搞笑裁決的相關(guān)機(jī)關(guān)是商務(wù)部（DOC）下屬的國(guó)際貿(mào)易署（ITA），二是國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)（ITC）。國(guó)內(nèi)的申訴者想著兩個(gè)機(jī)構(gòu)提出申訴，指出國(guó)外廠商以低于“正常價(jià)值”在美國(guó)市場(chǎng)上銷售產(chǎn)品的行為，并向這兩個(gè)機(jī)構(gòu)尋求保護(hù),ITA來(lái)確定申訴的貿(mào)易行為是否為反傾銷，

10、如果存在，則計(jì)算傾銷幅度，該幅度就是日后征收反傾銷稅的稅率；ITC決定本國(guó)產(chǎn)品是或否由于反傾銷而遭受損害。ITA和ITC都進(jìn)悉尼港兩次裁定-初裁和終裁，只有在兩個(gè)機(jī)構(gòu)都作出確定的終裁之后，反傾銷稅才被征收。2.2美國(guó)反傾銷措施目標(biāo)國(guó)的轉(zhuǎn)移美國(guó)并非一開(kāi)始就頻繁地對(duì)中國(guó)實(shí)施反傾銷措施。在20世紀(jì)80年代，沒(méi)俄國(guó)反傾銷措施的主要目標(biāo)國(guó)為發(fā)達(dá)國(guó)家，其中日本成為其打擊的主要目標(biāo)。如表1所示，這10年間，美國(guó)對(duì)日本反傾銷調(diào)查案件數(shù)為65件，其中超過(guò)60%的案件被ITC裁定為構(gòu)成損害，被征收的反傾銷稅率平均值也高達(dá)50.4%。排在其后的兩個(gè)重要目標(biāo)國(guó)為西德和李大力，它們?cè)馐艿姆磧A銷案件數(shù)量分別為34和30件

11、，兩國(guó)均有三本之一的案件被ITC裁定為構(gòu)成損害，被征收的平均稅率也很高，西德為34.6%，而意大利更是高達(dá)67.9%。這一時(shí)期，沒(méi)美國(guó)對(duì)華反傾銷的案件數(shù)目較小，僅17件，排在美國(guó)反傾銷目標(biāo)國(guó)的第十位；但I(xiàn)TC確認(rèn)損害的案件數(shù)目為12件，占案件總數(shù)的70.6%；超過(guò)一半的案件時(shí)針對(duì)中國(guó)一國(guó)的陳品發(fā)起的；被征收的平均稅率達(dá)到了44.4%。由此可見(jiàn)，20世紀(jì)80年代，美國(guó)對(duì)華采取反傾銷措施并不頻繁,但比較嚴(yán)格，而且申訴者往往愿意針對(duì)中國(guó)一國(guó)的產(chǎn)品提起反傾銷訴訟。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的崛起，中國(guó)產(chǎn)品在世界市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力越來(lái)越強(qiáng)，對(duì)美國(guó)出口額增長(zhǎng)迅猛，美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差逐年擴(kuò)大，因此美國(guó)各界意識(shí)到中國(guó)產(chǎn)品的威脅性

12、，并謀求通過(guò)各種手段限制中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)。反傾銷作為一種針對(duì)性強(qiáng)、殺傷力大的非關(guān)稅措施，便成為了限制中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)口的一件最有力的武器。所以，20世紀(jì)90年代以后，美國(guó)反傾銷目標(biāo)國(guó)的分布準(zhǔn)過(guò)狂發(fā)生了十分顯著的變化。由表2所示，20世紀(jì)90年代，中國(guó)已經(jīng)成為美國(guó)反傾銷的頭號(hào)目標(biāo)國(guó)，這一時(shí)期遭受反傾銷調(diào)查的案件總數(shù)為62件，是20世紀(jì)80年代案件在總數(shù)的3.6倍，ITC確認(rèn)損害的比例達(dá)到了63%，被單獨(dú)調(diào)查的比例為53%，被征收的的平均稅率高達(dá)108%。日本在這時(shí)期排在第二位，盡管日本遭受調(diào)查的案件數(shù)也表較多，被ITC確認(rèn)為有損害的比例也較高，但被征收的平均稅率為63%，僅為中國(guó)被征收稅率的58%

13、。表1 美國(guó)反傾銷目標(biāo)國(guó)（地區(qū)）排名（1980-1989年）位次經(jīng)濟(jì)體反傾銷調(diào)查數(shù)量ITC確認(rèn)損害數(shù)量（比例）被調(diào)查數(shù)量（比例）平均稅率1日本6541（63.1%）28（43.1%）50.4%2西德3411（32.4%）6（17.6%）34.6%3意大利3010（33.3%）4（13.3%）67.9%4臺(tái)灣2912（41.4%）12（41.4%）29.4%5法國(guó)2810（35.7%）4（14.3%）23.1%6韓國(guó)2714（51.9%）9（33.3%）15.7%7巴西2511（44.0%）12（48.0%）37.4%8加拿大2510（40.0%）18（72.0%）14.8%9英國(guó)234（17.

14、4%）3（13.0%）30.9%10中國(guó)1712（70.6%）9（52.9%）44.4%合計(jì)303135（44.6%）105（34.7%）34.9%表二 美國(guó)反傾銷目標(biāo)國(guó)排名（1999年-2000年）位次經(jīng)濟(jì)體反傾銷調(diào)查數(shù)量ITC確認(rèn)損害數(shù)量（比例）被調(diào)查數(shù)量（比例）平均稅率1中國(guó)6239（53.2%）33（53.2%）108.0%2日本4428（63.6%）16（36.4%）62.8%3韓國(guó)3316（48.5%）3（9.1%）12.8%4臺(tái)灣2614（53.8%）3（11.5%）20.4%5墨西哥227（31.8%）4（18.2%）50.1%6巴西2111（52.4%）2（9.5%）68.3

15、%7加拿大184（22.2%）8（44.4%）31.7%8德國(guó)179（52.9%）039.9%9意大利178（47.1%）2（11.8%）24.9%10英國(guó)155（33.3%）2（13.3%）35.2%合計(jì)275141（51.3%73（26.5%）45.4%可見(jiàn)，從1980-2005年這26年間，美國(guó)實(shí)施反傾銷措施的方向發(fā)生了根本性變化，從一開(kāi)始針對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家（尤其是日本）逐步地轉(zhuǎn)向針對(duì)各種經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的國(guó)家，此后又轉(zhuǎn)變?yōu)獒槍?duì)中國(guó)。將表1至表3進(jìn)行比較，可以算出，1980-1989年，美國(guó)對(duì)日反傾銷案件數(shù)占前十位目標(biāo)國(guó)案件總數(shù)的21.5%；1990-2000年，美國(guó)對(duì)華反傾銷案件數(shù)占前十位目標(biāo)國(guó)

16、案件數(shù)的22.5%；而2001年至2005年間，針對(duì)中國(guó)發(fā)起的案件占前十位，目標(biāo)國(guó)案件數(shù)的33%。從稅率來(lái)看，1980年到1989年，作為頭號(hào)目標(biāo)國(guó)，日本被征收的平均稅率僅為50.4%，而后兩個(gè)階段，中國(guó)被征收的平均稅率僅為50.4%，而后兩個(gè)階段，中國(guó)被征的平均稅率分別高達(dá)108%和150%。26年間美國(guó)反傾銷案件國(guó)分不得集中程度不斷攀升，中國(guó)作為頭號(hào)目標(biāo)國(guó)遭受反傾調(diào)查的頻率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于日本，被征收的平均稅率也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于日本，也就是說(shuō)，后兩個(gè)階段，美國(guó)使用反傾銷措施打擊中國(guó)的眼里程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于第一階段打擊日本的程度。表三 美國(guó)反傾銷目標(biāo)國(guó)排名（2000年-2005年）位次經(jīng)濟(jì)體反傾銷調(diào)查數(shù)量ITC確

17、認(rèn)損害數(shù)量（比例）被調(diào)查數(shù)量（比例）平均稅率1中國(guó)3725（67.7%）17（45.9%）150.3%2印度136（46.2%）3（23.1%）32.6%3日本103（30.0%）2(20.0%)71.1%4南非101(10.0%)3(30.0)116.0%5加拿大啊82(25.0%)7(87.5%)8.5%6德國(guó)81(12.5%)017,0%7墨西哥73(42.9%)044.3%8韓國(guó)73(42.9%)026.3%9巴西62(33.3%)1(16.7%)66.7%10臺(tái)灣61(16.7%)1(16.7%)2.4%合計(jì)11247(42.0%)34(30.4%)53.5%2.3美國(guó)對(duì)華反傾銷的變

18、化從以上分析可以看出，美國(guó)對(duì)華的反傾銷措施正在不斷升高。以下是對(duì)1980-2005年各年度美國(guó)對(duì)華反傾銷案件的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)進(jìn)行概述。從訴訟案件數(shù)來(lái)看。1981年和1987年，美國(guó)并沒(méi)有對(duì)中國(guó)產(chǎn)品發(fā)起反傾銷訴訟，但從1994年開(kāi)始，美國(guó)對(duì)華發(fā)起的反傾銷案例最多，高達(dá)12件。1980年開(kāi)始截至1989年，每年發(fā)生的案件數(shù)較少，最多的一年僅僅4件；而1990年以后，案件屬木突然有了劇增，除了1998年只有一起案件外，其余各年都有兩例以上的案例發(fā)生。2.3.1從ITC裁定比例分析從ITC的確認(rèn)比例來(lái)看。該比例呈穩(wěn)定的較高趨勢(shì)；1980和1988年內(nèi)，對(duì)華反傾銷的案例僅有一件，且ITC并未定性為損害，其余年

19、份除1993和1998年以外，ITC手里的案件認(rèn)定損害的 比例至少為50%；26年內(nèi)的確定損害平均值高達(dá)65%，既而美國(guó)國(guó)內(nèi)發(fā)起的反傾銷訴訟一旦發(fā)起就被裁定為損害的可能性高達(dá)65%，進(jìn)而征收高額的反傾銷稅。圖1 反傾銷案件三年平均值走勢(shì)圖（1980-2005）圖2 ITC確認(rèn)損害比例三年平均值走勢(shì)圖（1980-2005）圖3 反傾銷稅率三年平均值走勢(shì)圖（1980-2005）2.3.2從反傾銷稅率分析美對(duì)華反傾銷稅率一直維持在較高的水平，并有繼續(xù)升高的趨勢(shì)，26年間的稅率平均值高達(dá)111%，1980-1988年，美國(guó)決策機(jī)構(gòu)并沒(méi)有對(duì)中國(guó)產(chǎn)品征收相應(yīng)反傾銷稅費(fèi)，除1984年反傾銷稅在14.5%意外

20、，其他年度的平均稅率都大于33%。尤其是1992年后，幾乎各年的稅率都超過(guò)100%2.3.3通過(guò)指標(biāo)折現(xiàn)圖分析可見(jiàn)，美國(guó)對(duì)華反傾銷案件的變化趨勢(shì)。圖1中可以發(fā)現(xiàn)個(gè)別年份有所起伏，總體呈起伏上升，年均增長(zhǎng)率34%。26年間美國(guó)對(duì)華法案傾銷案件數(shù)量呈高增長(zhǎng)率增加。圖2中，ITC裁定損害的比率一直在平均水平上下波動(dòng)，但該水平線超過(guò)65%，即ITC對(duì)涉及中國(guó)產(chǎn)品的反傾銷案件一直維持在較高水平。圖3中可見(jiàn)，同這一時(shí)期的案件數(shù)量相似，稅率亦呈上升趨勢(shì)，增長(zhǎng)率約9%，增長(zhǎng)相對(duì)平緩。2.3.4對(duì)華變化分析結(jié)論綜上所述，1980到2005年間，美國(guó)對(duì)華傾銷的案件數(shù)量和反傾銷的稅率水平呈現(xiàn)出不斷上升趨勢(shì)，而ITC

21、對(duì)案件作出確認(rèn)損害裁定的比例一直維持正在一個(gè)較高的水平上。3.美國(guó)對(duì)華反傾銷的原因分析3.1全球貿(mào)易環(huán)境因素20 世紀(jì) 70 年代開(kāi)始，隨著資本主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡以及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的日益激化，貿(mào)易保護(hù)主義有重新抬頭和蔓延之勢(shì)!在世貿(mào)組織成立后，關(guān)稅被大幅削減且配額"許可證等非關(guān)稅措施也受到嚴(yán)格限制，所以反傾銷作為被世貿(mào)組織所允許的保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的合法手段就被廣泛采用，甚至被有些國(guó)家濫用，變成了新的貿(mào)易保護(hù)工具，由于ITC具有的自由裁量權(quán)和彈性適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等特征，使它在限制進(jìn)口方面成為更有效的非關(guān)稅壁壘，成為各國(guó)爭(zhēng)相利用的工具，美國(guó)就為全球?qū)ν夥磧A銷案最多的國(guó)家之一。3.2客觀原因3.2.

22、1利用WTO的缺陷-中國(guó)的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”WTO 規(guī)定對(duì)于非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家“正常價(jià)值”的確定采用第三國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，即可用某一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家相似的產(chǎn)品價(jià)格作為替代價(jià)格，然而，非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家$已由一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)名詞演化成為一個(gè)政治概念，中國(guó)入世談判時(shí)，美國(guó)就把中國(guó)的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”作為談判條件之一，在關(guān)于中國(guó)入世的中美雙邊協(xié)議中規(guī)定中國(guó)入世后的15年內(nèi)將被視為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”。事實(shí)上，中國(guó)已經(jīng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面取得了翻天覆地的變化，市場(chǎng)已成為資源配置的絕對(duì)主體，政府已基本不再干涉市場(chǎng)活動(dòng)，據(jù)2005年中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告顯示，截至2003 年我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度就已達(dá)73.8，而世界通行標(biāo)準(zhǔn)為只要在60以上

23、就可稱為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家?？梢?jiàn)，美國(guó)在確定我國(guó)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”上存在嚴(yán)重的對(duì)社會(huì)主義國(guó)家的歧視性和不合理性, 而且在替代國(guó)的選擇和替代價(jià)格的確定上還存在很多的隨意性和不公平性，美國(guó)往往故意選擇產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)或市場(chǎng)價(jià)格畸形的國(guó)家作為中國(guó)的替代國(guó)，導(dǎo)致中國(guó)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本被嚴(yán)重高估，使企業(yè)應(yīng)對(duì)反傾銷訴訟時(shí)很難勝訴，而且被裁決很高的反傾銷稅，在對(duì)華反傾銷案中，美國(guó)常以印度同類產(chǎn)品的價(jià)格作為中國(guó)產(chǎn)品的替代價(jià)格，雖然印度與中國(guó)同屬發(fā)展中國(guó)家，但印度國(guó)內(nèi)資源缺乏，原材料價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國(guó)原材料價(jià)格，如 2004 年對(duì)中國(guó)彩電的反傾銷中，在印度作為替代國(guó)的條件下，直接導(dǎo)致中國(guó)彩電業(yè)價(jià)格很低，從而判斷中國(guó)彩電業(yè)傾銷成立

24、，裁定未應(yīng)訴企業(yè)全國(guó)統(tǒng)一稅率為78.54?？梢?jiàn)中國(guó)的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”使美國(guó)對(duì)華反傾銷得逞。3.2.2對(duì)華日益增長(zhǎng)的貿(mào)易逆差成為對(duì)華反傾銷的重要原因20世紀(jì)80年代以來(lái)，美國(guó)貿(mào)易賬戶赤字日益惡化，1996-2006 年貿(mào)易賬戶赤字年均高達(dá)4291.8億美元。巨額的貿(mào)易赤字使美國(guó)國(guó)內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義不斷加強(qiáng)，尤其體現(xiàn)在貿(mào)易當(dāng)局針對(duì)那些對(duì)美貿(mào)易順差較大且出口增長(zhǎng)迅速的國(guó)家加強(qiáng)采取諸如反傾銷的貿(mào)易救濟(jì)措施上。90 年代后，中國(guó)對(duì)美出口擴(kuò)大，對(duì)美貿(mào)易順差日益增長(zhǎng)。2000 年中國(guó)躍升為美國(guó)最大的貿(mào)易逆差國(guó)。隨著中國(guó)加入WTO，中美貿(mào)易不平衡問(wèn)題再次凸顯，2006年美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差高達(dá)1442.6 億美元，

25、占美國(guó)外貿(mào)逆差總額的19.01，中國(guó)成為美國(guó)重點(diǎn)關(guān)注的出口迅速增長(zhǎng)的貿(mào)易順差國(guó)。為阻止中國(guó)產(chǎn)品更多地進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)，美國(guó)貿(mào)易當(dāng)局則會(huì)加大對(duì)華反傾銷力度，中國(guó)成為遭受美國(guó)反傾銷最多的發(fā)展中國(guó)家。3.3主觀原因3.3.1對(duì)美出口結(jié)構(gòu)失衡，企業(yè)間無(wú)序價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上看，目前中國(guó)出口較多的為紡織、機(jī)電及化工等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，附加值相對(duì)偏低，缺乏自主品牌，而且原料與勞動(dòng)力價(jià)格低廉使中國(guó)產(chǎn)品具有低成本的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，本身容易被誤認(rèn)為傾銷。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)出口企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)過(guò)快，又多為規(guī)模不大的中小企業(yè)。這些企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)營(yíng)銷中急功近利，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，一旦發(fā)現(xiàn)某種產(chǎn)品在國(guó)外市場(chǎng)有利可圖，便盲目上馬，過(guò)度投入。

26、大部分中小企業(yè)管理模式落后，銷售策略單一，在國(guó)際市場(chǎng)營(yíng)銷中一味采取低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)策略，競(jìng)相展開(kāi)價(jià)格戰(zhàn)，且降價(jià)幅度不斷升級(jí)，致使產(chǎn)品價(jià)格變得更低。在市場(chǎng)結(jié)構(gòu)上，中國(guó)產(chǎn)品的出口市場(chǎng)過(guò)于集中，主要集中在北美和西歐市場(chǎng)。2011年中國(guó)對(duì)美出口總額為3244.93億美元，占中國(guó)同期出口總額的17.1。中國(guó)產(chǎn)品在短期內(nèi)大量低價(jià)涌入，必然與美國(guó)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)生嚴(yán)重沖突，極易被美國(guó)發(fā)起反傾銷調(diào)查。3.3.2企業(yè)不能積極應(yīng)訴，助長(zhǎng)美國(guó)對(duì)華反傾銷氣焰。在對(duì)中國(guó)發(fā)起的反傾銷訴訟中，約有 50的案件無(wú)企業(yè)應(yīng)訴。根據(jù)美國(guó)反傾銷法規(guī)定，商務(wù)部在無(wú)法使用被調(diào)查企業(yè)所提供的數(shù)據(jù)信息的情況下，可以使用能獲得的最佳信息來(lái)進(jìn)行幅度裁決。中國(guó)

27、企業(yè)不應(yīng)訴，美國(guó)商務(wù)部就有可能全盤采納申訴方的主張或其他不利于中方的資料數(shù)據(jù)進(jìn)行最終幅度裁決，判定中國(guó)產(chǎn)品存在傾銷。這就在客觀上助長(zhǎng)了其對(duì)華反傾銷的氣焰。中國(guó)企業(yè)不能積極應(yīng)訴有以下幾點(diǎn)原因：（1） 企業(yè)缺乏對(duì)反傾銷的了解，不懂反傾銷的法規(guī)與運(yùn)行機(jī)制，缺少應(yīng)訴經(jīng)驗(yàn)，懼怕打官司；（2）對(duì)反傾銷重視程度不夠，對(duì)發(fā)起國(guó)實(shí)施反傾銷措施后果的嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不足；（3） 反傾銷應(yīng)訴時(shí)包括收集資料，聘請(qǐng)律師，組織人員參與應(yīng)訴等都需要支出不少費(fèi)用，尤其是高額的律師費(fèi)，使許多中小企業(yè)只有選擇放棄;而且中國(guó)生產(chǎn)相似產(chǎn)品的企業(yè)眾多，互相之間協(xié)調(diào)困難，也導(dǎo)致應(yīng)訴成本的提高；（4）企業(yè)不良的應(yīng)訴心態(tài)，看到應(yīng)訴的高額花費(fèi)，心存

28、僥幸，希望別人出頭；（5） 反傾銷專業(yè)人才匱乏也使企業(yè)不能按要求及時(shí)應(yīng)訴。中國(guó)企業(yè)不能積極應(yīng)訴，還會(huì)引起對(duì)方的連鎖反傾銷。如中國(guó)大蒜在美被征收反傾銷稅后，美國(guó)抓住中國(guó)企業(yè)不愿應(yīng)訴的特點(diǎn)，又接連對(duì)2 000萬(wàn)美元的蜂蜜、1.8億美元的自行車，3億美元的蘑菇罐頭和靛藍(lán)染料相繼提起反傾銷訴訟，使中國(guó)企業(yè)連續(xù)退出美國(guó)市場(chǎng)，遭受數(shù)億美元的損失。4.美國(guó)對(duì)華反傾銷的影響首先，阻礙中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。反傾銷的頻繁發(fā)生及稅率如此之高，使許多中國(guó)商品的出口遭到毀滅性的打擊。且反傾銷是針對(duì)整個(gè)行業(yè)相關(guān)產(chǎn)品的出口，不只是一家企業(yè)而可能是整個(gè)行業(yè)都被迫退出美國(guó)市場(chǎng)。再加上美國(guó)反傾銷的示范連鎖效應(yīng)，其他國(guó)家也紛紛對(duì)該商

29、品掀起反傾銷，結(jié)果使該商品在國(guó)際市場(chǎng)上的出口都會(huì)受阻，影響中國(guó)出口市場(chǎng)的多元化與出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使具有比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力大大降低,導(dǎo)致出口創(chuàng)匯損失嚴(yán)重。其次，對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不良影響。遭到反傾銷的商品在國(guó)際市場(chǎng)受阻的情況下返銷國(guó)內(nèi)，可能對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)產(chǎn)生沖擊，引發(fā)供求失衡，價(jià)格波動(dòng)和國(guó)內(nèi)產(chǎn)品積壓等后果，不利于經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。反傾銷會(huì)使在華三資企業(yè)減少美國(guó)市場(chǎng)份額，影響企業(yè)效益，這會(huì)影響其對(duì)華投資的信心。再次，直接影響中國(guó)國(guó)內(nèi)出口企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。更有甚者，對(duì)美出口依賴嚴(yán)重的企業(yè)將面臨倒閉風(fēng)險(xiǎn)，職工面臨失業(yè)威脅。5.應(yīng)對(duì)美國(guó)對(duì)華反傾銷的策略5.1政府應(yīng)采取的政策1. 加快市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)與談

30、判交涉并重，努力扭轉(zhuǎn)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”。中國(guó)政府應(yīng)加快社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。一方面要進(jìn)一步培育國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)格機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品的成本要素和產(chǎn)品價(jià)格以市場(chǎng)定價(jià)為導(dǎo)向，使產(chǎn)品價(jià)格與商品價(jià)值直接掛鉤；另一方面要對(duì)出口企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，理順企業(yè)與國(guó)家之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，逐步減少和取消國(guó)家對(duì)企業(yè)的直接管理與控制，建立較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧的獨(dú)立市場(chǎng)主體。2. 引導(dǎo)和規(guī)范出口企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，維護(hù)與保障合理外貿(mào)出口秩序。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)美出口企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的引導(dǎo)，調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)，幫助企業(yè)實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，改變出口市場(chǎng)過(guò)分集中的不合理分布狀況。規(guī)

31、范企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)外貿(mào)監(jiān)督，嚴(yán)格控制低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)行為。通過(guò)制定相關(guān)法律，明確規(guī)定對(duì)低價(jià)傾銷行為的處理辦法，對(duì)于為了自身利益而低價(jià)出口的企業(yè)予以堅(jiān)決打擊和嚴(yán)厲處罰。加強(qiáng)對(duì)出口數(shù)量的宏觀管理，防止短期的一哄而上，保持出口價(jià)格和數(shù)量均衡發(fā)展，維護(hù)正常"有序"公平的出口秩序。3. 完善行業(yè)協(xié)會(huì)組織建設(shè)，加速高素質(zhì)復(fù)合型反傾銷人才培養(yǎng)政府要大力扶持行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)的發(fā)展，重視其建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)的協(xié)調(diào)作用與服務(wù)職能，以便更好地整合我國(guó)出口企業(yè)的實(shí)力，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。反傾銷涉及的是國(guó)內(nèi)相關(guān)的整個(gè)行業(yè)，如果企業(yè)各自為戰(zhàn)，不僅實(shí)力分散，不易取勝，而且容易引發(fā)內(nèi)部矛盾。這時(shí)就需要行業(yè)

32、協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)與組織，使企業(yè)在反傾銷調(diào)查和訴訟中統(tǒng)一立場(chǎng)，并肩作戰(zhàn)，提高效率。反傾銷工作技術(shù)性強(qiáng)，需要掌握法律"外貿(mào)"財(cái)務(wù)"外語(yǔ)等多種知識(shí)的復(fù)合型人才。政府應(yīng)從戰(zhàn)略角度出發(fā)，培養(yǎng)一批法律"經(jīng)貿(mào)和外語(yǔ)等方面具有較高知識(shí)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)的人員，加速造就一支高素質(zhì)的反傾銷應(yīng)訴隊(duì)伍，盡快扭轉(zhuǎn)中國(guó)反傾銷專業(yè)人才匱乏的不利局面。4.充分利用 WTO 規(guī)則，加強(qiáng)中國(guó)政府解決國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端的能力與作用中國(guó)加入世貿(mào)組織后，在應(yīng)對(duì)美國(guó)反傾銷時(shí)，應(yīng)充分利用 WTO 貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制。對(duì)于美方不合理的濫用反傾銷進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)的做法，中國(guó)政府可向 WTO 爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)提起申訴，以維護(hù)中國(guó)對(duì)

33、美貿(mào)易的整體利益。另一方面，要加強(qiáng)對(duì) WTO 規(guī)則的研究，以便在今后 WTO 規(guī)則的評(píng)價(jià)及修改中充分利用中國(guó)在 WTO 多邊貿(mào)易體系中的發(fā)言權(quán)，爭(zhēng)取早日修改國(guó)際反傾銷規(guī)則，取消對(duì)中國(guó)的歧視性規(guī)定，盡快得到公正待遇。5.2企業(yè)應(yīng)采取的措施1. 轉(zhuǎn)換市場(chǎng)營(yíng)銷理念與模式，提高產(chǎn)品可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力出口企業(yè)要對(duì)美國(guó)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研，了解出口產(chǎn)品在美國(guó)市場(chǎng)上的成本"供求狀況等，正確規(guī)劃企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和科學(xué)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)決策，選擇市場(chǎng)空間較大的項(xiàng)目，合理制定并及時(shí)調(diào)整出口產(chǎn)品價(jià)格，樹(shù)立“以質(zhì)量取勝”，“以服務(wù)取勝的經(jīng)營(yíng)理念”既要充分利用中國(guó)勞動(dòng)力和原材料價(jià)格低廉的優(yōu)勢(shì)，又要提高質(zhì)量檔次"增加科技含量&q

34、uot;改善外觀包裝"增強(qiáng)品牌意識(shí)"樹(shù)立品牌形象"拓展售后服務(wù)等。以優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)，改變中國(guó)產(chǎn)品長(zhǎng)期以來(lái)“低質(zhì)低價(jià)”的形象，由單一的“價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)”轉(zhuǎn)變到綜合的“非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)”，增強(qiáng)產(chǎn)品的可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力。有能力的企業(yè)還可改變經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)行生產(chǎn)本土化經(jīng)營(yíng)，由間接投資轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯油顿Y，繞過(guò)反傾銷等貿(mào)易壁壘。海爾集團(tuán)在美國(guó)設(shè)立的電冰箱廠就為成功的一例。2. 充分了解美國(guó)反傾銷法規(guī)，建立和完善企業(yè)檔案資料管理制度出口企業(yè)應(yīng)充分了解美國(guó)反傾銷的相關(guān)法規(guī)，利用法規(guī)中對(duì)中方有利的條款維護(hù)自己的合法權(quán)益，找到應(yīng)對(duì)美國(guó)反傾銷調(diào)查和訴訟的策略與技巧，避免在應(yīng)訴中陷入被動(dòng)局面。中國(guó)

35、企業(yè)在對(duì)美出口的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，應(yīng)注意按照美國(guó)反傾銷法規(guī)所規(guī)定的一般接受的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，保存和管理好各種原始的價(jià)格數(shù)據(jù)和相關(guān)費(fèi)用資料。這樣，在應(yīng)對(duì)美國(guó)反傾銷過(guò)程中就能有效提供本企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的成本"費(fèi)用和利潤(rùn)的數(shù)據(jù)，說(shuō)服美國(guó)商務(wù)部采用有利于本企業(yè)的實(shí)際資料與數(shù)據(jù)進(jìn)行幅度計(jì)算，以避免在應(yīng)訴中遭到推定的不公平待遇。5.3行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)采取的措施行業(yè)協(xié)會(huì)作為政府與企業(yè)之間的重要橋梁，在采取應(yīng)對(duì)反傾銷措施時(shí)要以完善自身服務(wù)與協(xié)調(diào)功能為宗旨。具體可從以下幾方面著手：1. 通過(guò)加強(qiáng)與美國(guó)相關(guān)行業(yè)組織"貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易交流，為企業(yè)出口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供必要的信息資料，幫助企業(yè)了解美國(guó)市場(chǎng)相關(guān)行業(yè)的動(dòng)態(tài)。2. 加強(qiáng)對(duì)出口經(jīng)營(yíng)企業(yè)的宏觀指導(dǎo)與協(xié)調(diào)管理，規(guī)范出口競(jìng)爭(zhēng)秩序。通過(guò)公布信息和提